（行政管理专业论文）孙子兵法与行政管理.pdf

摘要 摘要 孙子兵法一书，是我国古代兵学的杰出代表，中国优秀传统文化的重要 组成部分，其内容精博深邃，问世以来，对中国古代军事文化的形成和发展影响 极其深远，被尊奉为“百世兵家之师”。同时，孙子兵法的基本原则和思想方 法，还渗透到军事以外的社会生活领域，尤其在管理学上得到了广泛的重视和应 用。 军事活动就是，通过计划、组织、控制、激励和指挥等环节来协调兵力、武 器和后勤资源，以期更快、更好地取得胜利( 达到预定目标) 的过程。因此，军事 活动就包含着管理，就可以看作是一种管理活动。反之，从军事的角度来看，行 政管理以至于一切管理，都类似于军事活动。一个企业、个学校、一个行政部 门都可以视为一支军队，它们争取实现自己的目标亦如军队夺取胜利，因此，兵 法( 军事活动的管理方法) 也应当适用于这些部门。人类的一切活动当然都是有 组织的活动，并且都是有目的的、自觉的活动，因此，是管理的活动。各种特定 的管理活动之间都有相通之处，故此，古代的军事管理、家族的管理等等，与今 天的行政管理，也都会有相通之处，它们的理论实践对于今天的行政管理学也会 有借鉴的意义。在古代的一切活动中，军事活动最具有组织性，竞争最为激烈， i g 的性也最强。因此，在古代的各种社会管理理论和实践中，以兵法的内容最丰 富，最具有普遍的理论意义和实践意义，可以上升到历史哲学、历史辩证法的高 度而有哲学的意义，可以为当代行政管理学所借鉴和继承。 受国内外研究的启发，本文试图探索把孙子兵法的一些科学思想与方法 引用到行政管理中来，正如中山大学夏书章教授所主张的“洋为中用，古为今用， 将中国古代思想与西方的管理学相结合，发展有中国特色的行政管理学科”。 本文按照孙子兵法的“道、天、地、将、法”五事的结构分四章来探讨。 “道”这章，探讨行政观念的问题；“天，地”这一章，探讨行政环境的问题； “将”这章，探讨人事行政与行政领导问题。“法”这章，探讨行政决策与行 政方法的问题。在孙子兵法产生的那个时代，可以说，国家的最主要的行政 事务可以说就是军事行为，因此，虽孙子兵法一部兵书，但其蕴涵的可供行 政管理借鉴的思想与方法十分丰富，本文仅就孙子兵法中所蕴涵的行政管理 思想与方法的些主要部分展丌研究。 摘要 关键词：孙子兵法行政管理孙子管理 a b s 了r a c t a b s t r a c t ( ( s u n t s i sa r to fw a r ) i st h eo l d e s tm i l i t a r yt h e o r e t i ca n dd i a l e c t i c a lw o r k s ，av e r y i m p o r t a n tw o r l df a m o u sp h i l o s o p h i cw o r k sw i t hp r i n c i p l e so fp r o f o u n da n ds a g a c i o u s e p i s t e m o l o g ya n dm e t h o d o l o g y s i n c et h em o d e r nt i m e s ，t h em a n a g e m e n ts c i e n c eh a s n e w l yd e v e l o p e di n t oa ni m p o r t a n ts c i e n c ed e p a r t m e n t ，w h i c hl o t so fd e p a r t m e n th a v e p a i da t t e n t i o nt ot h es u n t s ii n c l u d i n gr i c hi d e a so fm a n a g e m e n t t h ew a v eo fs u n t s i s t u d yh a sb e e ns w e e p i n gt h ef i e l do fm a n a g e m e n ti ne u r o p e ，a m e r i c aa n dj a p a n e n l i g h t e nb yt h es t u d ya b r o a dw i t ht h e a i do fd e v e l o p i n gt h ee x c e l l e n tt r a d i t i o n a l c u l t u r eo fm o t h e r l a n d ，a n dm a k i n gt h ep a s ts e r v et h e p r e s e n t ，it r yt os t u d yt h e m a n a g e m e n ti d e a s ，e s p e c i a l l yt h ea d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ti d e a si ns u n t s i m i l i t a r ya c t i v i t i e si sap r o c e s sw h i c hb e t t e r , f a s t e rv i c t o r y ( o rt h es c h e d u l e dg o a l ) w i l lb er e a c h e dt h r o u g hp l a n n i n g , o r g a n i z i n g ，c o n t r o l l i n g ，m o t i v a t i n ga n de t c t o h a r m o n i z ef o r c e s ，a r m sa n d s o u r c e s t h e r e f o r e ，m i l i t a r ya c t i v i t i e sa t ei n c l u d i n g m a n a g e m e n t ，c a nb er e g a r d e da sm a n a g e m e n ta c t i v i t i e s t h e n ，i nt h ea s p e c to fm i l i t a r y m a n a g e m e n ta n do t h e rm a n a g e m e n ta r es i m i l a rt om i l i t a r ya c t i v i t i e s a d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n tc a nb el o o k e da sa na r m y , w h i c hr e a c ht h e i rg o a l sa sw e l la st h ea r m yr e a c h t h e i rv i c t o r y s om i l i t a r y s c i e n c e ( m i l i t a n tm a n a g e m e n t ) c a nb eu s e di nt h o s e d e p a r t m e n t s a l l t h em a n sa c t i v i t i e sa r e i n c l u d i n go r g a n i z i n g ，w i t hg o a l sa n d c o n s c i o u s n e s s i nt h i sw a y , w es a y , a l lt h o s ea c t i v i t i e sa r em a n a g e m e n ta c t i v i t i e s t h e r e a r es o m e t h i n gi nc o m m o na m o n gt h o s ec e r t a i nm a n a g e m e n t a n ds oa r et h ea n c i e n t a d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n t ，f a m i l ym a n a g e m e n ta n do t h e rm a n a g e m e n tn o w a d a y s t h eo l de x p e r i e n c ea n dt h e o r ya r ev a l u a b l et om a n a g e m e n tt h e s ed a y s b u ta m o n gt h e a n c i e n ta c t i v i t i e s ，t h em i l i t a r ya c t i v i t i e sa r et h em a n a g e m e n tw i t ht h eb e s to r g a n i z a t i o n ， t h eh e a t e s t c o m p e t i t i o n ，a n dt h es t r o n g e s tg o a l s t h e r e f o r e ，a m o n gt h ea n c i e n t e x p e r i e n c ea n dt h e o r i e so fk i n d so fs o c i a lm a n a g e m e n t s ，t h em i l i t a r ys c i e n c ei st h eb e s t o n ew i t ht h er i c h e s tc o n t e n t s ，w i t ht h ec o m m o nm e a n i n gi nt h e o r i e sa n dp r a c t i c e s ， w h i c hc a nb e p r o m o t e dt o t h eh i g ho fh i s t o r y p h i l o s o p h ya n dh i s t o r yd i a l e c t i c i n c l u d i n gp h i l o s o p h i cm e a n i n g sa n dc o u l db es u c c e e d e da n de v a l u a t e db yt h e m a n a g e m e n tn o w a d a y s i i i 竺! 坠墨里 k e y w o r d s ：s u n t s i sa r to fw a r s u n t s im a n a g e m e n t a d m i n i s t r a t i o n i v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 签名：名净啦日期：汐年5 9 2 b n 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权电子科技大学可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此规定) 签名： 梅 导师签名：竖盟 曰期：彩年歹月压日 帚一草引舌 1 1 孙子兵法简介 第一章引言 孙子兵法，亦称孙子，吴孙子兵法，孙武兵法。是世界公认的“兵 学经典”，是我国现存最早、也是世界上最古老的军事理论著作，是哲理性与实践 性兼备的战争科学杰作。它产生于奴隶制向封建制过渡的社会大变革时期，即约 公元前五世纪春秋末期。 孙子兵法的作者为约与孔子同时代的孙武，后人尊称他为孙子。孙武的 祖父是田书，字子占，为齐国的大夫。他在公元前5 2 3 年奉命攻打莒国，赶走了 莒共公，因功被齐景公赐姓孙氏，食采于乐安( 今山东惠民) 。后人据此就把乐安 作为孙武的故里。孙武的父亲叫孙冯，字起宗，做过齐国的卿。孙武就是在这样 个军事世家中长大的。孙武的生卒年已不可考，活动于公元前六世纪末至前五 世纪初。他从齐国跑到南方的吴国，结识了从楚国避难而来，己成为吴国重臣的 伍子胥。在伍子胥的推举下，于公元前5 1 2 年，吴王阖阊召见了这位当时还名不 见经传的孙武。孙武晋见阖间，献上他撰写的兵法1 3 篇。吴王对他的军事理论非 常赏识，又经过实际考察，正式拜他为将军。从此，孙武帮助吴王经国治军。吴 国“西破强楚，( 五战) 入郢，( 南服越国) 北威齐晋”，其中都有孙武的功劳。后 来他死在吴国，死后被埋葬在姑苏城巫门之外。孙武在军事理论与实践上都作出 了重大成绩。 孙子兵法一书，总结了春秋末期及其以前的战争经验，反映了新兴地主 阶级与奴隶主阶级两种军事思想的斗争，是新兴地主阶级军事理论的奠基作。它 问世以来，对我国古代军事思想的发展，产生了重大影响，在世界军事史上也有 重要地位，被誉为“东方兵学鼻祖”、“世界古代第一兵书”、“兵学圣典”。孙子 兵法今存本十三篇，即：计篇、作战篇、谋攻篇、形篇、势篇、虚实篇、军争 篇、九变篇、行军篇、地形篇、九地篇、火攻篇、用问篇。 电子科技大学硕士学位论文 1 2 孙子兵法在国内外的研究 1 2 1 孙子兵法在国外的研究和运用 真正优秀的文化遗产是属于全人类的，孙子兵法就是这类的文化遗产。 它的影响也早己越出国界，而成为世界人民的共同精神财富。2 0 世纪8 0 年代以 来，孙子兵法在国外的研究和运用出现了几个不同的方向： 1 ，日本的方向仍然是运用孙子兵法于企业的经营管理，而且硕果累累。 仅日本“兵法经营论”的主要提倡人之一大桥武夫撰写的有关兵法经营的书就多 达十余部，如兵法经营论、兵书研究、战争论解说、统帅纲领、作战 要务令、统率与指挥力、企业经营的诀窍、兵法经营要点等。书中对孙 子兵法的兵法要点在经营管理中的运用作了深入的研究，逐步形成了在世界都 颇有影响的“兵法经营学派”的理论体系。像这样的兵法经营学派的代表人物还 有以注重情报著称、被誉为伊藤忠商社诸葛亮的伊藤忠商事会会长濑岛龙山；战 后开创日本汽车事业、被誉为日本自动化工业及汽车时代创导人的松田恒次等。 2 ，孙子兵法研究后来居上的美国，却把主攻方向放在运用孙子兵法 思想来指导制定军事战略、政治战略、国家战略，无论是1 9 6 9 - 1 9 8 0 年尼克松、 福特、卡特政府时期的“现实威慑战略”，还是1 9 8 1 - - 1 9 8 8 年里根政府时期的“灵 活反应”战略，还是1 9 8 9 年以来老布什政府“超越遏制”战略，都或多或少、直 接间接地受到孙子兵法战略思想的影响。甚至于有的战略，如老布什政府实 行的“超越遏制”战略，就是孙子兵法“不战而屈人之兵”战略的现代运用。 3 ，同时，孙子兵法在哈佛商学院也是备受推崇，著名竞争战略专家迈克 尔波特( m i c h a e lp o r t e r ) 甚至直接引用孙子兵法中的战i 咯思想，孙子兵法的 传播也引出了5 0 多种带有“孙子”名字的图书，诸如供交易员和投资者使用的孙 子兵法等。 4 ，另外，孙子兵法在美国的竞争情报界也受到重视，美国竞争情报专家 协会( s c i p ) 仓j 始人、美国匹兹堡大学教授普斯科特( j o h ne p r e s c o t t ) 说：“全世界的 竞争情报人员都把孙子看作情报之父，将他的哲学和著作视为必读之作。可以说， 孙子和其他中国作者的经典著作是当代竞争情报的基础。” 1 2 2 孙子兵法在国内的研究和运用 而在我国国内，对于孙子兵法的研究仍热衷于注释等一般研究上。当然 2 第一章引言 在商场上也出现了一批直接运用于商战的企业家，如海尔的张瑞敏等，但其应用 也只是沿袭了日本的老路，应用于商战，并且主要在营销策略上运用孙子兵法 的诡道。和日本的从企业管理战略到战术的全面应用还是有差距的。而对于应用 于行政学，成了一个被遗忘的角落。 1 3 孙子兵法与行政管理的关系 如前所述，现当代以来孙子兵法受到管理学界的重视，被成功地运用于 管理实践。可以说，孙子兵法不仅被看作为军事著作、哲学著作、政治学著作， 而且被看作为管理学特别是管理哲学的著作。为什么一部古老的兵法、军事著作 能在现代管理学中发生如此重要的影响昵? 或者说，一部古代的兵法为什么会包含 有丰富的管理学思想呢? 是因为古代兵法与现代管理学有共性和相通之处。 管理学即关于管理的学问、理论，而“管理是通过计划、组织、控制、激励 和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达成组织目标的过程。” 如此看来军事活动就是，通过计划、组织、控制、激励和指挥等环节来协调兵力、 武器和后勤资源，以期更快、更好地取得胜利( 达到预定目标) 的过程。因此， 军事活动就包含着管理，就可以看作是一种管理活动。反之，从军事学的角度来 看，行政管理以至于一切管理，都类似于军事活动。一个企业、一个学校、一个 行政部门都可以视为一支军队，它们争取实现自己的目标亦如军队去夺取胜利， 因此，兵法( 军事活动的管理方法) 也应当适用于这些部门。由于人类的一切活 动都是有组织的活动，并且都是有目的的、自觉的活动，因此，都是管理的活动。 作为一种特定的管理活动，它们都有相通之处。故此，古代的行政管理、家族的 管理等等，与今天的企业管理，也都会有相通之处，它们的经验、理论对今天的 管理学也会有借鉴的价值。并且，在古代的一切活动中，军事活动最有组织性， 竞争最激烈，目的性也最强。因此在古代的各种社会管理经验和理论中，以兵法 的内容最丰富，最具有普遍的理论意义和实践意义，可以上升到历史哲学、历史 辩证法的高度而具有哲学的意义，可以为当代管理学所借鉴和继承。 由于上述原因，古代重要的兵法著作如孙子兵法，就同时是哲学著作渤 武是大军事家，同时也是哲学家。就当代来说，毛泽东的军事著作，如中国革 命战争的战略问题、论持久战等，也同时是重要的哲学著作。毛泽东等革命 领袖就常常把他们领导军队、指挥作战的经验和理论，运用于国家的管理和社会 主义建设的经济工作、经济管理。老一辈的革命家和领导干部，许多人都能做到， 电子科技大学硕士学位论文 战争时期是将军、指挥员，建设时期很快就能转变为经济管理专家、企业领导人。 究其深层原因，就在于前述军事活动在管理学意义上的特殊性和典型性。 人类一切有组织的活动都有管理的问题，现代管理学涵盖了行政管理、企业 管理等各个方面。但是，本文所论述的主要的行政管理，或者说，本文主要从行 政管理的角度论述孙子兵法包含的管理学思想及其现代意义。 4 第二苹“道”与行政观念 第二章“道”与行政观念 2 1 “上下同欲者胜”与“讲政治” 谋攻篇中讲道：知胜有五，其中之一是“上下同欲者胜”。即是说，官兵 同心，上下齐心协力，就可以夺取战争的胜利。这是孙子提出的分析决定战争胜 负的一个最根本的条件。那么，怎样才会使上下同欲呢? 孙子在计篇中指出： “道者，令民与上同意也，故可以与之死，可以与之生，而不畏危。”就是况， 有道的君王，可以使民欲与他的意愿相一致，这样，民众在战争中，就可以为国 君出生入死而不怕危险。在这里，孙子提出的“道”是使上下同欲的最根本、最 重要的因素。孙子在同篇中讲到的“经之以五事”指从“道、天、地、将、 法”五个方面加以分析研究战争胜负的可能性，即把“道”列于首位。由此可见， “道”在治国、治民、治军和治业中的重要作用，也说明有作为的统帅者和领导 者重“道”的意义所在。 孙子所讲的“道”是何意昵? 指的是政治。他特别强调“令民与上同意”，即 指国家实行的得人心、顺民意的政治政策、法令、法制等。他所论述的“上 下同欲者胜”，其中的制胜条件，触及了战争中一些带根本性的问题。“五事”、“七 计”包括了“民”对战争的态度，天时地利，将领的指挥能力，军队的组织、制 度、训练程度、战斗力的强弱，以及赏罚和纪律等方面。孙子在论述这“五事”、 “七计”时，把“令民与上同意”的“道”这个属于政治范畴的重要条件放在首 位，表明他在一定程度上己经朴素地认识到战争与政治的关系，这对于二千多年 前的古人来说，确是难能可贵的。孙子重视“民”的作用，从山东临沂出土的汉 墓竹简吴问中也可得到印证。吴问记述了孙子同吴王关于晋国六将军“孰 先亡”、“孰固成”的问对，孙武从范、中行、智、韩、魏、赵六家新兴封建主所 施行田亩制的大小和赋税轻重不同，说明亩大、税轻者为“厚爱其民”，以“固成”。 当然，孙子所说的“令民与上同意”的“道”是反映当时新兴地主阶级的利益和 意志的“道”，是属于他那个阶级的政治。 在现代行政管理中的“道”，有着广泛的内涵，但就根本而言，是指组织的思 想、理念和战略等。在这些根本因素中组织思想是贯穿组织切活动中的根本指 电子科技大学硕士学位论文 导思想和基本纲领，由一系列的指导组织发展的新型理念构成。战略则是从组织 现实条件出发，充分开发利用组织发展的一切可能性所确定的经营目标的具体途 径和战略决策。战略集中规划组织发展的长远方向。因此，一个组织的思想、理 念和战略对组织的发展具有全局性、方向性和决定性作用，关系到事业的前途和 命运。一个组织倘若在思想、理论上发生了偏误，即使有再科学的管理方法，再 强大的技术实力，也将难以奏效，必然使组织陷入败局。由此可见，组织领导者 能善于为组织制定正确的经营思想、经营方针、经营理念和经营战略，就是最大 地关心和体现了被管理者的根本利益，他就能够从根本方面调动被管理者的积极 性，赢得被管理者的支持和信赖，做到“令民与上同意”，“上下同欲”。也正是因 为如此，国外的高层管理者都把主要精力和智慧用于筹谋制定组织的思想、理念 和战略，并始终把战略决策置于组织工作的首位上，以此保证组织不断走向兴旺 和发达，以此去焕发全体人员忠于本职、与组织肝胆相照、休戚与共的献身精神 和创业热忱。这正是我们今天的组织领导者学习借鉴孙子“令民与上同意”、“上 下同欲者胜”的本质思想所在。 2 2 “合于利而动”与行政价值观 孙子兵法是用来指导战争的，而战争的必要与否是受价值观决定的。在 这一点上孙子兵法把“利”作为价值衡量准则。“利”首先在微观上指战场的 有利条件，有利形势，如“兵以诈立，以利动”( 军争篇) ，即用兵要立足于使 用计谋，要根据有利条件采取行动。其次，“利”在宏观上指国家利益，如“主不 可怒而兴师合于利而动，不合于利而止”( 火攻篇) ，意思说君主不可以因 一时的愤怒而兴兵打仗；符合国家利益就可采取行动，不符合国家利益就应停止 行动。以国家利益作为凝聚力来统一行政目标，协调组织成员的行为。当然行政 价值观作为一种行政文化必定有其时代性和阶级性。因而孙子兵法所倡导的 行政价值观最终是以当时的统治者的利益为其最高价值准则。虽然它也提出“唯 人是保”( 地形篇) 的保民思想，但接着它明确提出必须“利合于主”( 地形篇) ， 即应服从君主的利益。所以保民是为了利君，从这种行政价值观出发来对战争的 必要性作出决断。并且在具体的决策过程中应考虑周全，趋利避害，即所谓“智 者之虑，必杂于利害”( 九变篇) ，聪明的人考虑问题应该兼顾到利和害。由此 可见孙子兵法中提到的“利”内涵丰富，它集政治性的价值观与经济性的价 值观于一体。而现代行政管理理论也认为应充分重视行政价值观对组织目标、组 6 第二章“道”与行政观念 织结构、组织行为的影响，尤其应把握行政价值观对组织及其成员的行为的影响 作用。当然，行政管理理论对此研究的最终目的在于强调精干的行政组织原则与 速胜的行政效率意识。 组织的精干和管理的高效是行政管理所要达到的主要目标。首先，从组织的 精干来看，孙子兵法先提到了行政组织的重要性。它认为“凡治众如治寡，分 数是也”( 势篇) ，意谓：管理庞大的队伍就象管理少数几个人一样是靠“分数”。 所谓“分数”就是指行政组织，当然它指的是军事行政组织也即军队的编组建制， 而且应是一种管理层次与管理幅度相适应的组织，这样才能达到“治众如治寡” 的目的。进一步，孙子兵法就指出组织应当精干，“兵非益多足以并力， 料敌，取人而己”行军篇，即兵力不在于越多越好，只要能集中力量判断敌情， 取胜于敌就足够了。而现代行政管理理论也强调行政组织的重要性，认为行政组 织是行政职能的载体，是行政运行得以正常维持的基础。所以行政组织成为行政 管理学研究的重点之一。并且现代行政管理理论也着重于行政组织的精简精干， 认为行政组织的规模应控制在足以承担其职能的范围之内。 其次，就管理的高效而言，孙子兵法主张速战速胜，它明确提到“兵之情 主速”( 九地篇) ，即用兵的情理重在迅速。并指出“兵贵胜，不贵久”( 作战 篇) ，也就是说用兵作战贵在速胜，时间不应拖得长久。它还提到“兵闻拙速， 未睹巧之久”( 作战篇) ，也就是讲：只听说拙于作战的人，由于采取速战而取 胜，没有看见过巧于作战的人，会把战争拖得很久，使自己陷于长期的消耗战中。 而现代行政管理理论更是注重高效率的行政，认为行政管理的最终目的就是提高 行政效率，即行政工作应该力求高质量，少投入，快速度。 电子科技大学硕士学位论文 第三章“天、地”与行政环境 现代行政管理理论强调外部环境对行政活动的影响，孙子兵法也充分认识 到这一点，只是它从军事作战的需要出发，比较重视自然环境的影响。为此，它 在“五事”之中就提到“天”和“地”的概念。“天者，阴阳、寒暑、时制也。地 者，远近、险易、广狭、死生也”( 计篇) 。意思是说，天就是黑夜、白天，阴 雨、晴日，严寒、酷暑等季节气候。地就是道路的远或近，地势的险峻或平坦， 战场的宽广或狭窄，地形的有害或有利。这些就构成了外部环境。其中特别是“地”， 孙子兵法在地形篇和九地篇中对此再进步展丌论述，它把“地” 分别归纳为“通”、“挂”、“支”“隘”、“险”、“远”六种地形和“散地”、“轻地”、 “争地”、“交地”、“衢地”、“重地”、“圮地”、“围地”、“死地”九大类地区，并 提出相应的作战原则。它认为必须正视并熟悉这些外部环境对官兵心理及战争胜 负的影响。它提到“九地之变，屈伸之利，人情之理，不可不察”( 九地篇) ， 意思说：九种不同地区作战方法的变化，屈伸的便利，官兵的心理必须把握好。 并且它从全局高度指出“知天知地，胜乃可全”( 地形篇) ，意思讲只有熟悉并 把握“天”和“地”这些外部环境的影响，胜利就可成全。而现代行政管理理论 从系统观点出发同样提出，行政系统是与外部环境相互联系，相互作用的开放系 统，任何行政活动都是在与外部环境之间的相互作用中进行的。外部环境决定了 行政活动的地位、存在价值和活动范围。 3 1 自然地理环境与行政管理 其中自然环境直接构成行政系统的生存空间。现代行政学认为，在不同的自 然地理条件下，不仅产生了不同种族，而且产生了不同的语言环境，不同的宗教 信仰，不同的生活方式和不同的风俗习惯等。民族文化和民族传统是产生民族政 治的土壤和基础，同时也就产生了民族的行政体制。印第安的村社的行政体制只 能是印第安民族的产物，非洲的乌贾马村社的行政体制只能是坦桑尼亚的古老传 统。民族传统和合民族文化形成了不同的权力观念和国家制度，这种影响和作用 是根深蒂固的，是潜移默化的。如果行政管理没有民族特色，就不可能是高效的。 自然地理环境就是这样影响行政管理。 8 第三章“天、地”与行政环境 自然地理环境不仅对民族的形成和对行政方式的塑造有重要影响，而且能够 为行政管理提供物质资源，对确立行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时 有决定性的影响。非洲一些国家处于沙漠地区，恶劣的自然环境决定了这些国家 的政府不能将农业作为行政目标。但是，有一些沙漠地球的国家因为石油埋减量 十分丰富，在进行大量的开采之后，靠卖石油所得为国家提供大量资金，这些国 家一跃成为富国。他们的政府投入大量资金发展工业和工厂化农业，这说明自然 地理为行政管理提供物质资源的重要性。自然地理条件决定并限制了政府的决策 和行政目标的选择。 同时，行政管理也能够破坏自然环境。工业社会从工业生产到人的吃穿住行， 都是靠开发利用大自然的资源来维持的。行政管理可以改造环境，但历史的经验 告诉我们，靠开发自然资源、浪费资源、污染环境的发展模式只能是“涸泽而渔” 的危险模式。这种发展模式不仅危及人类自身的生存，而且也不可能实现可持续 发展。所以，政府必须制定保护自然资源和自然环境的法律和政策，以实现可持 续发展的宏观战略。 3 2 组织环境与行政管理 组织环境在一定程度上决定着行政职能的内容和实现程度。孙子兵法非常 重视和谐一致的组织环境。虽然组织环境作为行政管理学的一个概念只是在现代 才被提出来，指的是基于组织成员的感情、态度、思想、精神、情绪而产生的普 遍持久的行为环境。但组织环境理论所要表达的思想在孙子兵法中就有所体 现。孙子兵法提出了“道”的概念，并列之为“五事”一道、天、地、将、法 之首。“道者，令民与上同意也，故可以与之死，可以与之生，而不畏危”孙子 兵法计篇，意思说：所谓道，就是使广大民众与国君有共同的意愿，这样民众 能为他死、为他生而不怕危险。这也就表明“道”的功能最终在于形成上下同心 的组织气候，以此来达到民众能为君主的目标而奋不顾身的目的。并且不尽于此， 孙子兵法还把这种组织环境作为判断战争胜负的五个根据之一，它指出“上 下同欲者胜”f 谋攻篇) ，意谓：上下同心，意愿一致的军队就能取得胜利。 即从决定战争胜负的高度来突出人的心理意识、精神情绪的作用。而现代行政管 理学组织环境理论也正是强调人的情绪，认为如果个人的心理意识与组织的目标 和要求一致，则组织环境是团结和谐、充满生机，否则就将人心涣散、敷衍塞责、 矛盾百出，这也就是说组织的成效是受组织环境的制约的。因而优秀的管理者都 电子科技大学硕士学位论文 努力使组织形成一种融洽、和谐、奋发、同心的组织环境。 总之，外部环境影响着从行政决策到行政执行的整个行政活动过程。 1 0 第四章“将”与人事行政 第四章“将”与人事行政 4 1 选贤任能与人事行政原则 先秦是个群雄竞争的时代，人刁倍受重视。孙子兵法的全部制胜原理是 建立在知识智慧的基础之上的，而知识智慧的载体就是贤能之才。所以，孙武将 人才视为国宝，主张选贤任能。有了人才，还要善十发挥人才的作用。在发挥人 爿的内在主动性方面，孙武有明确的沦述。他说：“故善战者，求之于势，不责于 人，故能择人而任势。任势者，其战人也，如转木石。木石之性，安则静，危则 动，方则止，圆则行，故善战人之势，如转圆石于千切之山者，势也。”( 势篇) 这是说，胸怀大略的将帅，他的注意力总是放在“任势”上，而不苛求部属，因 而他就能选到适当的人才，利用有利的形势。善于“任势”的人，他指挥将士作 战，好像转动木头和石头一样，木头和石头的特性是放在平坦的地方比较稳定， 放在陡斜的地方就容易移动，方形的木石就较稳定，圆形的就容易滚动。所以， 高明的将帅指挥打仗时所造成的有利态势，就好像圆石从高山上往下飞滚那样， 不可阻挡，这就是军事上所谓的“势”。这说明选用贤能之刊，对于取得战争的胜 利具有非常重要的作用。 选贤任能作为优良的传统人才观，体现在政治、军事、经济等社会生活的各 个方面，影响深远。现代行政管理学就将选贤任能作为人事行政管理的基本原则 之一，主张将德才兼备的优秀人爿安排在恰当的岗位上去，以发挥他们的聪明刁 智。我们这里所说的“贤能”，主要的就是指德与才，是德才的统一体，既要有优 秀的政治素质和思想品德，也要学有所长和实际工作能力，两个方面缺不可。 这就要求在人才选拔过程中，在坚特任人唯贤的原则基础上，处理好贤与能即德 与才的关系，把二者有机地结合起来，使之相互补充、相互促进。同时，还要量 才而用。因为再优秀的人才，之所以优秀，恰恰是在于他在某一专业、某一领域 有高深的造诣和超群的才能，而离开了这一专业、领域他就有可能束手无策。所 以任贤要扬长避短，发挥其优势。 邓小平同志在谈到中共中央关于经济体制改革的决定的核心时指出：“决 定共十条，最重要的就是尊重知识，尊重人才八字，事情成败的关键就是 能不能发现人才，能不能用人才。”这为我们在社会主义现代化建设中发挥人才的 电子科技大学项士学位论文 作用，坚持选贤任能的原则指明了方向。 邓小平同志尊重人才、厚爱人才的观点，在孙子兵法中曾多处说到，如 “唯人是保，而利合于主，国之宝也”( 地形篇) ，意思是只求保全民众，同时 符合国君的根本利益，这样的将帅，才是国家的宝贵财富。再比如“视卒如婴儿， 故可与之赴深镁，视卒如爱子，故可与之俱死。厚而不能使，爱而不能令，乱而 不能治，譬若骄子，不可用也”( 地形篇) ，意思是对待士卒就像对待婴儿一样， 那么士卒就可以同他共赴患难；对待士卒如同对待爱子一样，那么士卒就可以跟 他同生共死。如果对士卒厚待而不能使用，溺爱而不加教育，违法而不予承志， 那么士卒就如同娇惯了的子女一样，这种士卒是不可以用来同敌人作战的。 当前，我们还要对我国古代用贤之道进行研究，取其精华，弃其糟粕，创建 一套在新的历史时期适合我国国情的选人才、用人才的制度。 首先，用人是行政之本，而用人的关键在如何选才，为此，孙子兵法在各 篇中多次强调管理者的重要作用及应具备的素质。它认为“将者，国之辅也，辅 周则国必强，辅隙则国必弱”( 谋攻篇) ，意思是说：将领是国君的辅佐，辅助 周到则国家必定强大，辅助有缺陷则国家必定弱小。“故知兵之将，生民之司命， 国家安危之主也”作战篇，即知道用兵的将领是民众命运的掌握者，国家安危 的主宰。于是它提出了为将者需具备的素质：“将者，智、信、仁、勇、严也”( 计 篇) ( 详见下文4 2 “为政五德”与行政领导) 。并指出“将不可愠而致战”( 火 攻篇) 。将领应该冷静清醒，不可以因一时愤怒而与敌交战，并在用人上果断明 确“将听吾计，用之必胜，留之；将不听吾计，用之必败，去之”( 计篇) 。将 领能听从我的计谋，用他就能胜，就留用，否则就不予留用。 其次，孙子兵法强调应加强对组织成员的教育。它指出“齐勇若一，政之 道也”( 九地篇) ，电就是况：全体士卒勇敢一致，是靠教育管理得法。“故令之 以文，齐之以武，是谓必取”( 行军篇) 。因而用政治教育官兵，用军法整治部 队必能取得胜利，这充分显示加强对组织成员教育的重要意义。 最后，孙子兵法也指出应注重对组织成员的激励。它提到“夫战胜攻取， 而不修其功者凶”( 火攻篇) ，也就是说作战胜利而不举有功者而赏的，就很危 险。因而它甚至提出要“施无法之赏”( 九地篇) ，即施行法规以外的奖赏，正 如现在普遍实行的重奖有功人员一样。而现代行政管理学人际行政理论也主张在 行政用人中有效运用激励因素，调动组织成员的积极性以保证行政运行的有效性 和高效率。 1 2 第四蕈“将”与人事行政 4 2 “为政五德”与行政领导 “千军易找，一将难求。”孙子兵法全书多次论证了将帅的地位、作用及 素质修养问题。在首篇计篇中，把将视为决定战争胜负的五个因素之一，视 为“校七计”之一计，把“将孰有能”视为比较敌我双方力量中仅次于“主孰有 道”的第二要素。在谋攻篇中说：“夫将者，国之辅也，辅周则国必强，辅隙 则国必弱。”在作战篇中甚至这样说；“知兵之将，民之司命，国家安危之 主也。”孙武把将帅堪称是掌握人民生死命运的人，是决定国家安危的主宰。孙武 的这些观点，虽然因历史局限性而忽视了人民群众的作用，但是强调将帅的素质 是军队战斗力诸因素中重要因素这一观点，无疑是十分正确的。 联系政府行政管理实际，看政府行政能力的高低，有许多因素，但领导能力 是最重要的因素。政府的行政领导班子，掌握着政府的大政方针，对政府工作起 决定性作用。邓小平曾经明确地指出，“必须建立一个坚强的领导班子。领导班 子就是作战指挥部。”指挥部强，作战就没有力量。”解决领导班子的问题，主 要是配备好一、二把手，一、二把手敢字当头，就可以把队伍带起来。” 孙子计篇说；“将者，智、信、仁、勇、严也。”十一家注孙子张 预说：“五德皆备，然后可以为大将。”作为政府的“将”，也应注意这一“五德” 的全面修养，不可失之一偏。 4 2 1 智信仁勇严，不可失之一偏 孙子计篇说：“将者，智、信、仁、勇、严也。”十一家注孙子王皙 解释道：“智者，先见而不惑，能谋虑，通权变也；信者，号令一也；仁者，惠扰 恻隐，得人一心也；勇者，徇义不惧，能果毅也；严者，以威严肃众一心也。五者相 须，阙一不可。故曹公日，将宜五德备也。”孙子的“五德”是对军事指挥员 提出的要求，这些要求能否适用于行政领导者呢? 我们认为，孙子的思想及王皙 的解释对我们是有启发意义的。下面我们联系行政管理的实际，试着对行政领导 者的“五德”做些论述。 智：智谋。古人说：“孙武尚智”。孙武把智放在“五德”的第一位，这说明 孙武对领导者指挥才能的重视。在孙子通篇著作中直接、间接地多次阐述了 “智”在将帅素质中的重要性。如前所引“知兵之将，民之司命，国家安危之 主也。”( 作战篇) 还有“料敌制胜，计险厄远近，上将之道也。知此而用 电子科技大学硕士学位论文 战者必胜，不知此而用战者必败。”( 地形篇) “凡此五者( 指五事) 将莫不闻。” 这说是将必须懂“五计”，必须懂战略；“事故智者之虑，必杂于利害。杂于利， 而务可信也；杂于害，而害可解也。”( 地形篇) 这是说“将者”要善于判断利 弊得失；“故，将通于九变之地利者，知用兵矣；将不通于九变之利者，虽知地形， 不能得地之利矣；治兵不知九变之术，虽知五利，不能得人之用矣。”( 九变篇) 这是说将应该学会灵活处理战事的本领，等等。 在科学技术迅猛发展的今天，知识爆炸，信息爆炸。当今的行政管理面l | 缶情 况复杂，需要有多门科学知识，既涉及自然科学知识，又涉及社会科学知识。作 为行政领导者更应该掌握渊博知识才对，识广爿能足智多谋。 当今时代是经济竞争激烈的时代，有国际上的竞争，也有国内竞争，经济竞 争实质上是人才之争、智谋之争。现代管理理论中有种叫“权变”的理论，这 个“权变”理论的发明权属孙武。孙武在计篇说：“计利以听，乃为之势，以 佐其外。势者，因利而制权也。”权本义是秤锤，引申就是权变。这话的主要意思 是，计算利害得失，造就有利态势。所谓有利态势，就是根据“利”的原则，灵 活机动，掌握因敌制胜的权变本领。要权变制胜，没有足够的知识是不行的。因 此，领导者必须以广博的知识来武装自己。 现代管理往往是以集体管理形式出现的。讲智，就要讲领导班子的知识结构。 领导班子应该有一个合理的知识结构，有善于决策的，有善于组织的，有这方面 的专家，有那方面的能手，知识互补，使领导班子的知识总和由1 + 1 等于“2 ”， 变为等于“3 ”、等于4 的知识总和。 行政领导要掌握广博知识。这样说，不是要行政领导不根据自己的工作、条 件、爱好等有侧重地学习。因为世上全才是没有的，行政领导者必须根据实际工 作需要，首先掌握急需的知识，在这个前提下，尽量使自己掌握的知识多一些是 完全应该的。 行政领导者要掌握广博知识，很重要的是要有意识地培养自己具备实践能力、 经营决策能力、组织用人能力、协调沟通能力、判断创新能力和应变能力。具备 这六种能力，是一个胜任的现代行政领导者的标志。当然这些能力，一方面是在 掌握足够知识基础上才能获得。另一方面，实践出真知，应该有意识在实践中学， 在实践中配有上述种种能力。 信：赏罚有信。十一家注孙子杜牧说：“信者，使人不惑于刑赏也。”王 皙注释为：“号令一也。” 行政领导者为了取信于人，必须恪守信用。说话要讲信用，言必行，行必果， 1 4 第四章“将”与人半行政 不放空炮：该赏的赏，该罚的罚，赏罚分明，以信来赢得群众的信任，用信来赢 得社会的好评。 古人用“信”来树威有许多例子，如商鞅献策秦孝公，决定变法。商鞅为了 取信于民，立三丈木棍于城之南门，然后张榜晓喻民众：有谁能把它移置于北门 者，赏十金。没人敢响应，于是再喻：谁能移置者赏五十金。终于有一人这样做， 于是商鞅践诺按规定行赏。商鞅还采用了其他一些取信于民的措施，从而赢得民 众对变法的信任，为变法顺利开展创造了条件。 取信于人，实际就是要诚实待人。诚实应该成为领导者必须具备的一种品德。 无论对内对外，对上对下都要以诚相见。英国管理学者罗杰福尔克说：“世界上 最容易损害一个人威信的，莫过于被人发现在进行欺骗。”这话是颇有见地的。我 们有些领导对下不讲信用，随便许愿，结果兑现不了；对上不实事求是，报假成 绩；对内旎赏罚，不能一视同仁；对外不守信用，欺瞒群众。这样的领导怎么能 领导作出成绩? 讲信是领导者的一种美德，更是当前打造诚信社会的必然要求。 领导者诚信的品德，于己于社会都是有利的。 领导者要有“信”，但“守信”并非固愚不知机变，情况发生变化了还固守陈 规陋法，这不是守信而是守旧。 仁：十一家注孙子王皙说：“仁者，惠抚恻隐，得人心也。”仁”所以 被重视，按这些注家的解释，“不仁，则不能与三军共饥劳之殃”( 杜牧) ；“非仁 不可以附众抚士”( 何氏) 。孙武视仁为将之一德，地形篇中说：“视卒如婴儿”， “如爱子”，士卒就会去冒险，就会去拼死。这从军事斗争角度讲，的确是这样的。 撼山易，撼岳家军难。岳飞用兵就是以仁爱士卒而著名的，岳家军的力量所在就 是将士同心。 当代领导者也需要有“仁”的品德，要以“仁”对待下属，实行民主管理。 对下属从工作上帮助，生活上关心，晓之以理，动之以情。只有同情达理，才。能 “上下同欲”，把干部群众团结在自己周围，同甘苦，共患难，齐拼搏，实现目标， 使组织充满活力，不断丌拓前进。 勇：十一家注孙子对“勇”有种种解释，如“勇者，决胜乘势，不逡巡也” ( 杜牧语) ；“徇义不惧能果毅也”( 王暂语) ；“非勇不可以决谋合战”( 何氏语) 。 我们理解，勇，就是勇敢果断。勇，在作战则表现为敢于乘势决胜。