上海女性的再就业社会经济环境与社会保-上海社.ppt

上海失业女性的再就业与社会保障状况,上海社会科学院经济研究所张启新2008年11月,1.上海女性失业的社会背景(一),20世纪90年代中后期开始，中国的经济改革进一步深化。国企改革进入全面的攻坚阶段。国有企业的大量富余人员浮出水面，政府也开始改变以往对失业问题的回避（代之以“待业”“下岗”等类的称呼）。这一时期的改革导致的大量失业基本上起因于国企的民营化转制、兼并、破产等。在以往计划经济时代，女性与男性一样具有很高的就业率。同样，90年代的国企改革导致的下岗失业人群中，女性也站到了相当大的比例。,1.上海女性失业的社会背景(二),经济全球化对开放度极高的上海市的影响在国企改革的同时发生的产业结构的调整向现代科技和现代服务业的转变这一转变对从业人员的素质、能力、学历等提出了更高的要求，对女性的就业能力也提出了严峻的挑战,1.上海女性失业的社会背景(三),劳动力供求矛盾劳动力资源之丰富几近无限，而经济改革的发展带来的迅速推进的市场（包括劳动力市场）开放又使上海地区不仅要吸纳本地籍的员工，更吸引了无数来沪求职的外来人员。从而导致了非常激烈的劳动力市场的竞争。,1.上海女性失业的社会背景(四),结果上述背景和原因导致了失业这一事实的本身还深刻地影响着相关的社会保障制度的改革经济发展：计划经济向市场经济转变保障理念：国家保障、单位保障向社会保障转变这是一种符合市场经济发展的强调“社会安全阀”的理念这些重大的转变对女性在就业和收入及其家庭生活等方面都带来了极大的影响。现实中的女性的社会保障状况的差异也关照出了目前的城乡和地区之间的就业与保障制度的差异。,关于上海女性再就业的调查,系列调查之一实施日期：2007年3月中旬调查样本：312（本地籍203份，外来209份）调查内容：5个方面（1）自身状况：年龄、在业状况、文化程度婚姻状况、家庭状况、住房状况（2）职业经历调查（3）再就业经历调查（4）保障状况调查（5）对相关问题的主观看法和判断,2.上海女性再就业的现状（本地籍）,（1）对象女性的自身状况（样本数203份）年龄平均年龄44岁（最小为17岁，最大为54岁）在业状况协保45%失业49%文化程度高中54%初中32%婚姻状况已婚88%分居、离婚5.3%住房状况租赁53%商品房27%,2.上海女性再就业的现状（外来）,（1）对象女性的自身状况（样本数209份）年龄平均年龄29.41岁（最小为17岁，最大为53岁）文化程度高中22.49%初中46.89%婚姻状况有偶同居42%*未婚44.50%原籍安徽32%江苏23%住房状况租赁40.19%宿舍33.49%*有相当部分“半边户”，即配偶为上海籍男性，包括6.7%的自有住房者，也可考虑为相同情况,2.上海女性再就业的现状（本地籍）,（2）职业经历调查-协保或失业前的职业状况职业（前三位）生产、建筑、运输工人49.75后勤服务工人21.67一般管理人员或办事人员18.22工作单位的性质（前三位）国有企业71.06集体企业20.30三资企业4.56工作单位所属行业（前三位）制造业69.03传统服务业10.65公用事业等8.62就业性质受雇99.49就业型态正式工96.42工资计算方式按月97.44,2.上海女性再就业的现状（外来）,（2）职业经历调查来沪打工前从事的工作所属的行业。种植业（农业）56%其他或上学10%职业经历调查显示，上海市的失业女性主要由前产业工人和农民构成,（2）职业经历调查-失业原因、忧虑（本地籍）,非自愿失业85%主要原因（前三位）企业停产或亏损43.9%企业破产19.51%企业被兼并或重组16.46%单位减员增效16.46%失业时最担心的是找不到合适的工作53.8%收入减少34.4%,（2）职业经历调查-来沪打工原因、忧虑（外来）,来沪打工原因家里需要钱50.96%出去见世面28.85%忧虑找不到合适的工作79.43%值得注意：“找不到合适的工作”成为上海失业女性忧虑的共同焦点,（3）再就业经历调查（本地籍）,从事过三个月以上的工作29.9%没有从事过三个月以上的工作40.6%只是临时性打工29.4%稳定工作的状况职业：后勤服务工人50.8%，一般管理人员或办事人员13.6%，生产、建筑运输工人13.6%行业：批发和零售业35.6%，制造业占20.3%，传统服务业13.6%单位性质：民营企业28.8%，个体22%，国有企业16.9%就业性质：受雇占94.9%，自营只占5.1%就业型态：临时工73.2%，正式工23.2，%，钟点工1.8%工资计算方法：94.6%以上按月支付签署合同状况：签署过37.5%，没有签署过60.7%,（3）再就业经历调查（本地籍）,再就业特点再就业途径：朋友介绍44.1%，亲戚介绍18.6%（再就业过程中亲戚朋友所起到的决定性的因素远远超过了再就业服务中心和政府机构的作用）再次放弃工作：自愿59.6%，非自愿40.4%。自愿放弃的原因：健康发生问题39.3%，工作时间长14.3%人际关系发生问题14.3%（从其放弃的原因来看，很显然，失业女性再就业所从事的工作，劳动强度和工作环境都都较以往的工作为甚。）,（3）再就业经历调查（外来）,第一份稳定工作职业：服务人员47.6%，一般管理人员或办事人员10.1%，产业工人10.1%行业：餐饮业42.8%，社会服务业13.6%批发和零售业8.65%，单位性质：民营企业56.8%，个体15.7%，国有企业10.4%就业性质：自营受雇占93.7%，只占6.3%就业型态：正式工48.5%，临时工39.7%，钟点工5.67%工资计算方法：按月80.4%，按日8.8%计时6.2%，计件2.6%签署合同状况：签署过37.5%，没有签署过60.7%,（3）再就业经历调查（外来）,再就业特点工作持续时间较长（3个月以上）55%换过工作44.9%自愿放弃第一份工作81%（非自愿占18%）（显示出外来女工在寻找工作实现就业方面的积极性和能动性。）放弃第一份工作的主要原因工资水平不理想51.3%、工作时间太长9.2%、工作环境不安全9.2%（与其来沪打工挣钱的目的是相吻合的）,（4）保障状况调查（本地籍）,通过对失业女性目前有无社会保障状况的调查，我们可以在某种程度上把握失业这一社会现实究竟使失业人员失去或保留或新增了多少福利和保障。失业女性在失业前后单位提供的社会保障状况参阅下表：,表失业女性失业前后单位提供的社会保障状况比较（%）,社会保险失业前单位再就业单位目前的社会保障状况提供不提供提供不提供享有没有医保85.711.721.476.864.335.2养老84.213.319.676.864.335.2失业保险80.013.817.978.558.437.6工伤保险37.941.55.483.921.467.9病假工资76.920.014.380.4-产假/孕期保健工资75.421.012.580.4-住房补贴/住房62.629.25.489.3-带薪休假66.729.78.987.5-新增福利制度公积金19.376.6,从上表中，我们可以看出，在养老和医保等最基本的社会保障方面，还是有相当高比例的失业女性继续保留着享受保障的权利，但是，损失最大的权利是住房保障。一方面，在原有的福利制度结构中，住房保障的覆盖较之养老和医保为低，另一方面，在现实中，随着住房制度的改革，住房支出的上涨相当惊人，这对于这些收入无保障或低收入的失业人群而言无异雪上加霜。此外，制度的存在并不意味着就能得到足够的保障。尤其对于失业者这一弱势群体而言，社会保障的力度和意义更重要。我们从有关医疗保障的一个问题中，可以认识到目前的保障力度。失业女性“有病不去看”的占到了78.9%，而最大的不看病的理由就是“医疗费太贵”（100%）。从另一方面来讲，基本项目的保障应该说是政府在解决失业问题时推出的诸如协保政策等具有解燃眉之急的功效，使失业人员对失业生活和老后生活有一种最基本的期盼和安心，但是，它们也带来了一系列的问题。,（4）保障状况调查（外来）,目前，上海市对外来务工人员推出的保障措施主要有上海市外来从业人员综合保险暂行办法及其实施细则。这项综合保险主要包含下列保障内容：工伤保险住院医疗保险日常医药费补贴老年补贴属于最基本的保障。由用人单位缴费。,调查对象的参保率参加保险66.8%，没有参保33.2%。自愿参保16.8%，单位规定83%（本调查显示的外来女性参保状况还算可以。这既取决于用人单位实施这条准法律的自觉，也取决于外来女性保障意识和维权意识的自觉。）不参保的理由保险费太贵负担不起38.8%用人单位不愿意19.40%,（5）对相关问题的主观看法和判断,对就业影响因素重要程度的主观看法,户籍性别年龄婚姻教育工作技能经验很重要失业女性14.937.671.37.454.568.369.8外来女性29.818.823.619.253.958.765.9比较重要失业女性17.332.120.39.937.630.228.2外来女性15.123.636.528.435.136.528.4不太重要失业女性28.717.32.534.27.41.52.0外来女性31.732.728.933.76.72.43.9不重要失业女性39.112.95.948.50.5外来女性23.425.011.118.84.32.41.9,5.结论,（1）关于失业女性与外来女性再就业的特征等，我们已经在显示调查结果的同时做了一些简要的分析，在此不再赘述。,（2）关于本地籍失业女性在享有社会保障的力度与效果失业女性虽然失业，但在很大程度上还是得益于以往的职业，继单位保障之后，及时与新型的社会保障制度接轨，在失业当初，极大地缓和了失业者对失业状态的恐惧，同时也利于其再就业时因可降低用人单位的社会保障成本而易于流动、易于再就业。关于本地籍失业女性在享有社会保障方面存在的问题上述做法同时也埋下了不公平的隐忧。在集中访谈中，一个被频繁提及的问题就是协保人员的社会保障问题。因其在下岗当初，由原单位一次性向社保机构为其缴纳最低的保费，因此，他们所能享受的保障给付也是最低水准的。这对于那些积极再就业，并有能力通过正常的方式参保的人来说，协保的身份成为很大的障碍，使他们既无法履行一个正常市民缴纳社保费的义务，退休后也不能享受更高水准的保险给付。失业女性对此都有很多的意见。,（3）外来女性享有社会保障的状况外来女性的社会保障可以说是从无到有，或从一个非常低水平、且覆盖率极低（如农村养老保险）的制度向另一个新制度的转移或过渡。“外来人员综合保险”是个创新，其内容也较为齐全，虽然它也不失为一种“职工保险”，但是它是不同于全国性的“城镇职工”保险，无论在保障水准，运营操作、筹资水平等方面，与城镇职工的社会保障水平还是有较大的差距。只要城市居民的社会保障制度不完善，城乡社会保障制度的两元格局不打破，外来务工人员的综合保险也难以预期有较大的突破。,（4）现行社保制度对保障失业人员的效果评估,我们已在上面提出了为解决失业之后顾之忧而推出的协保政策在社会保障制度方面漏出的破绽。在此，我们还要更进一步地探究女性失业这一问题或者说这一现象和事实的背后隐藏着的深层次的原因。长期以来，女性失业研究非常关注女性在就业方面的权益保障，如劳动权益（在就业过程中有否性别歧视而遭拒绝用工），如社会保障的权益（如医疗保障、养老、工伤、生育）等等。但是，在现有劳动保障制度下的权益保障并