（行政管理专业论文）乡镇政府职能转变研究以江苏省徐州市师寨镇为个案.pdf

目录 1 导论l 1 1 研究背景和意义l 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究意义1 1 2国内外文献综述l 1 3 研究思路与方法6 1 3 1 研究思路6 1 3 2 研究方法6 2 乡镇政府职能转变相关理论概述8 2 1乡镇政府职能和乡镇政府职能转变的定位8 2 2 政府职能转变的理论工具9 3 乡镇政府职能现状及存在问题分析”1 1 3 1乡镇政府职能转变的过程1l 3 2 乡镇政府职能的现状1 2 3 3乡镇政府职能存在的问题”1 3 4 江苏省徐州市师寨镇政府职能转变的个案调查与分析1 9 4 1师寨镇的乡镇组织l9 4 1 1 师寨镇简介- 19 4 1 2 师寨镇政府职能转变的历程1 9 4 2 师寨镇政府职能转变后的状况2 1 4 2 1 师寨镇新设置的职能机构2 1 4 2 2 师寨镇政府的执行力状况2 2 4 3 师寨镇政府职能转变的特点和启示2 4 4 3 1 师寨镇政府职能转变的特点2 4 4 3 2 师寨镇政府职能转变的启示2 6 5 乡镇政府职能转变的对策建议”2 8 5 1构建服务型乡镇政府2 8 5 1 1 树立乡镇政府服务理念”2 8 5 1 2 提升政府服务能力一2 9 5 1 3 建立民众考核为主的乡镇运行机制2 9 5 2 建立服务型财政体制3 0 5 2 1 加强乡镇财源建设3 0 5 2 2 推行乡财乡用县管3 0 5 2 3 完善相关法律法规叩31 5 3 完善公共服务合作供给机制3 1 5 3 1 巩固政府主导型的公共服务供给模式j 3 1 5 3 2 加强政府和市场相结合的公共服务供给模式3 1 5 3 3 鼓励政府和社会相结合的公共服务供给模式3 2 5 4 乡镇政府创新3 2 5 4 1 政治工作方面的创新3 2 5 4 2 经济发展方面的创新k ”3 3 5 4 3 文化工作方面的创新”3 4 5 4 4 社会管理方面的创新3 4 参考文献3 5 后记3 8 c o n t e n t s i i n t r o d u c t i o n ? - - - - - - - - - 1 1 1r e s e a r c hb a c k g r o u n da n dm e a n i n g 1 1 1 1r e s e a r c hb a c k g r o u n d ：1 1 1 2r e s e a r c hm e a n i n g ：”i 1 2d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lr e s e a r c ho v e r v i e w l 1 3r e s e a r c hi d e a sa n dm e t h o d s ，6 1 3 1r e s e a r c hi d e a s ”6 1 3 2r e s e a r c hm e t h o d s 6 2 a no v e r v i e wo ft h er e l e v a n tt h e o r i e so ft r a n s f o r m a t i o no ft o w n s h i p 8 g o v e r n m e n tf u n c t i o n s 8 2 1t h ep o s i t i o no f t o w n s h i pg o v e r n m e n tf u n c t i o n sa n di t st r a n s f o r m a t i o n ”8 2 2t h e o r e t i c a lt o o l sf o rt r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o n s 9 3 s i t u a t i o na n dp r o b l e m so ft o w n s h i pg o v e r n m e n t sf u n c t i o n sl l 3 1t h ep r o c e s so f t h e t r a n s f o r m a t i o no f g o v e r n m e n tf u n c t i o n s 1 1 3 2t h es t a t u so f t h ef u n c t i o n so f t o w n s h i pg o v e r n m e n t 。1 2 3 3t h ep r o b l e m so f t o w n s h i pg o v e r n m e n tf u n c t i o n s 1 3 4 i n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i so f c a s e sa b o u tt r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n t f u n c t i o n so fs h i z h a it o w n ，x u z h o uc i t y , j i a n g s up r o v i n c e1 9 4 1t h et o w n s h i po r g a n i z a t i o no fs h i z h a it o w n 19 4 1 1a b r i e f i n t r o d u c t i o no f s h i z h a it o w n 1 9 4 1 2p r a c t i c eo f t r a n s f o r m a t i o no f g o v e r n m e n tf u n c t i o n so f s h i z h a i 1 9 4 2t h es i t u a t i o no ft o w n s h i pg o v e r n m e n to fs h i z h a ia f t e rt h ec h a n g eo f g o v e r n m e n tf u n c t i o n s 2 1 4 2 1n e ws e t so ff t m c t i o n a lo r g a n i z a t i o n si ns h i z h a it o w n s m pg o v e r n m e n t 21 4 2 2t h ee x e c u t i v ep o w e ro fs h i z 2 m it o w n s h i pg o v e r n m e n t 。2 2 4 3t h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dt h ee n l i g h t e n m e n to ft h et r a n s f o r m a t i o no f g o v e r n m e n tf u n c t i o n s 2 4 4 3 1 t h ec h a r a c t e r i s t i c so f t r a n s f o r m a t i o no fs h i z h a it o w n s h i pg o v e r n m e n t 2 4 4 3 2t h ei m p l i c a t i o n so ft r a n s f o r m a t i o no ft h ef u n c t i o n so fs h i z h a i t o w n s h i pg o v e r n m e n t 2 6 5 t h ep r o p o s e st ot r a n s f o r mt o w n s h i pg o v e r n m e n t s f u n c t i o n s 2 8 5 1t oc o n s t r u c tas e r v i c e o r i e n t e dt o w n s h i pg o v e r n m e n t 2 8 i t t 5 1 1e s t a b l i s ht h ec o n c e p t o f t o w n s h i p g o v e r n m e n ts e r v i c e s 2 8 5 1 2e n h a n c et h ec a p a c i t yo f g o v e r n m e n ts e r v i c e s 2 9 5 1 3b u i l dp u b l i ce x a m i n a t i o no f t o w n s h i p b a s e do p e r a t i n gs y s t e m 一2 9 5 2t oe s t a b l i s has e r v i c e o r i e n t e df m a n c i a ls y s t e m 3 0 5 2 1s t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no f t o w n s h i pf i n a n c i a lr e s o u r c e s 3 0 5 2 2i m p l e m e n tr u r a lf i n a n c i a lm a n a g e m e n tf o rr u r a lc o u n t i e s 。3 0 5 2 3p e r f e c tr e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n s 31 5 3t op e r f e c tt h es u p p l ym e c h a n i s mo fc o o p e r a t i o ni n t h ep u b l i cs e r v i c e 31 5 3 1g o v e r n m e n t - l e dc o n s o l i d a t i o no f t h es u p p l yp a t t e r no f p u b l i cs e r v i c e ”3 1 5 3 2s t r e n g t h e ng o v e r n m e n ta n dm a r k e tac o m b i n a t i o no f m o d e so f s u p p l y o f p u b l i cs e r v i c e s 3 1 5 3 3e n c o u r a g et h ec o m b i n a t i o no fg o v e m m e n ta n ds o c i e t ym o d e so fs u p p l y o f p u b l i cs e r v i c e s 3 2 5 4t o w n s h i pg o v e r n m e n ti n n o v a t i o n 3 2 5 4 1t h ei n n o v a t i o no f p o l i t i c a lw o r k 3 2 5 4 2t h ei n n o v a t i o no f e c o n o m i cd e v e l o p m e n t 3 3 5 4 3c u l t u r a li n n o v a t i o n s 3 4 5 4 3s o c i a lm a n a g e m e n ti n n o v a t i o n s 。3 4 r e f e r e n c e s ，3 5 p o s ts c r i p t i v 3 8 摘要 我国是一个农村人口占总人口绝大多数的国家，农村的稳定与发展是社会主 义建设的重要内容。为适应农村发展与社会进步，我国政府职能与时俱进，而作 为最基层的乡镇一级政府，直接面向农村与农民，其职能的设置与履行的状况关 系社会主义建设的成败。当前，农村社会发展，人民生活水平逐步提高，各项农 村的综合改革不断推进，特别是农业税的取消后，乡镇政府的职能设置已不能满 足人们的需要。依照发现问题、解决问题的客观规律，乡镇政府职能的转变也就 成为了解决社会发展中所出现问题的关键。传统的乡镇政府的职能体现出管制和 管理的特点，而新型的乡镇政府必然是服务型的政府。 笔者在对“撤乡并镇 后组建的新型乡镇江苏省徐州市师寨镇实地考察 的基础上，本着实事求是的态度，研究乡镇政府职能转变问题，探索乡镇政府职 能转变的途径和方法，力求乡镇政府职能转变的理论与实践更好的相结合。 本论文的内容主要分为五个部分，第一部分，导论。主要介绍了论文的研究 背景和研究意义，对国内外文献进行综述，并指出了研究思路与研究方法。第二 部分，乡镇政府职能转变相关理论概述。对乡镇政府职能、乡镇政府职能转变等 概念进行了界定，对新公共管理理论、新公共服务理论、服务型政府理论进行了 概括性介绍，明晰了乡镇政府职能转变中运用的理论工具，为下文的进一步分析 和探讨打下了理论基础。第三部分，乡镇政府职能转变现状及存在问题分析。结 合乡镇政府职能的发展过程和现状等方面，分析了我国乡镇政府职能转变过程中 存在的问题和不足，为后文提出可行性建议作出一个初步的工作。诸如：我国乡 镇政府存在着行政理念相对滞后，职能转变缺乏及制度创新不足，乡镇民主权利 保障制度不足，乡镇法治建设不够，乡镇财政制度不够完善、财政困难，乡镇公 共服务机制方面存在不足，乡镇公民的参与机制不足，乡镇政府职能机制的缺位、 越位与错位，乡镇政府利益协调机制不足等问题。第四部分，江苏省徐州市师寨 镇政府职能转变的个案调查与分析。阐述了师寨镇的乡镇组织，师寨镇政府职能 转变的实践，师寨镇政府职能转变后的状况，师寨镇新设置的职能机构，师寨镇 政府的执行力状况，总结了师寨镇职能转变的特点和启示。第五部分，以构建服 务型乡镇政府为路径，笔者提出了树立乡镇政府服务理念、提升政府服务能力、 建立民众考核为主的乡镇运行机制、建立服务型财政体制、完善乡镇政府公共服 务合作供给机制以及打造具有地方特色的“乡镇名片 、“成立农村文化服务中心 等加快乡镇政府职能转变的对策建议。 关键词：乡镇政府职能转变服务型政府 a b s t r a c t t h et o t a lr u r a lp o p u l a t i o no f c h i n ai sav a s tm a j o r i t yi no u rc o u n t r y t h es t a b i l i t ya n d d e v e l o p m e n ti nr u r a la r e a si sa ni m p o r t a n tp a r to fs o c i a l i s tc o n s t r u c t i o n i no r d e rt om e e t r u r a ld e v e l o p m e n ta n ds o c i a lp r o g r e s s ，c h i n a sg o v e r n m e n tf u n c t i o n sa d v a n c ew i t ht h e t i m e s a n da st h em o s tb a s i co ft h et o w n s h i pl e v e lo fg o v e m m e n t , d i r e c t l yf a c i n gt h e r u r a la r e a sa n df a r m e r s ，t h ef u n c t i o na n ds t r u c t u r a le s t a b l i s h m e n ta r er e l a t e dt ot h e s u c c e s so fs o c i a l i ac o n s t r u c t i o n a tp r e s e n t , r u r a ls o c i e t yh a sa c h i e v e da l l r o u n d d e v e l o p m e n t , t h ef a r m e r s l i v i n gs t a n d a r d sh a v ei m p r o v e dg r a d u a l l y , t h ec o m p r e h e n s i v e r e f o r mh a v e b e e na d v a n c e dc o n s t a n t l y , e s p e c i a l l ya f t e rt h ea b o l i t i o no fa g r i c u l t u r a lt a x e s ， t h es e t t i n go ft h ef u n c t i o n so ft o w n s h i pg o v e r n m e n tc a nn o tm e e tp e o p l e sn e e d s a c c o r d i n gt ot h eo b j e c t i v el a w so fd i s c o v e r i n ga n ds o l v i n gp r o b l e m s ，t r a n s f o r m a t i o no f t o w n s h i pg o v e r n m e n tf u n c t i o n sw i l lb et h ek e yt oa d d r e s s i n gp r o b l e m sw h i c ha p p e a r i n g i ns o c i a ld e v e l o p m e n lt h et r a d i t i o n a lf u n c t i o n so ft o w n s h i pg o v e r n m e n tr e f l e c tt h e c h a r a c t e r i s t i c so fc o n t r o la n dm a n a g e m e n t ，h o w e v e r , t h en e wt o w ng o v e r n m e n tm u s t b e s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e m m e n t 乃ea u t h o r , i nar e a l i s t i cm a n n e r , s t u d yt h et r a n s f o r m a t i o no ft h et o w n s h i p g o v e m m e n t ，e x p l o r ei t sw a y sa n dm e t h o d s ，s t r i v et om a k et h et h e o r yo ft o w n s h i p g o v e r n m e n ta n dp r a c t i c ei nab e t t e rc o m b i n a t i o n , b a s e do nf i e l dv i s i t so fs h iz h a it o w n ， x u z h o uc i t y , j i a n g s up r o v i n c e ，an e wt y p et o w na f t e r ”m e r g i n gt o w n s h i p sa n dt o w n s ” 1 1 1 ec o n t e n t so ft h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ，t h ef i r s tp a r t , i n t r o d u c t i o n , m a i n l yi n t r o d u c e st h er e s e a r c hb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c e ，a sw e l la sr e s e a r c hi d e a s a n dm e t h o d s ，s u m m a r i z e st h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lr e l e v a n tr e s e a r c h t h es e c o n d p a r t ，t h eo v e r v i e wo fr e l e v a n tt h e o r i e so ft h et r a n s f o r m a t i o no ft o w n s h i pg o v e r n m e n t f u n c t i o n s d e f i n i n gt h ec o n c e p to ft h ef u n c t i o n s o ft o w n s h i pg o v e m m e n ta n di t s t r a n s f o r m a t i o n b yg i v i n go v e r v i e w so ft h en e wp u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r y , t h en e w p u b l i cs e r v i c et h e o r ya n dt h es e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n tt h e o r y ，c l e a rt h eo r e t i c a l t o o l s i nt h et r a n s f o r m a t i o no ft o w n s h i pg o v e r n m e n tf u n c t i o n s ，a n dl a yat h e o r e t i c a l f o u n d a t i o nf o rf u r t h e ra n a l y s i sa n dd i s c u s s i o ni nt h ef o l l o w i n gr e s e a r c h ，n l et h i r dp a r t , t h ea n a l y s i so fs t a t u sa n dp r o b l e m so ft o w n s h i pg o v e r n m e n tf u n c t i o n s c o m b i n e d 谢t 1 1t h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so ft o w n s h i pg o v e r n m e n tf u n c t i o n sa n dt h es t a t u sq u o ，t h e a u t h o rp o i n to u tt h e p r o b l e m s a n d s h o r t c o m i n g s ，s u c h a s ：t h ee x i s t e n c eo f a d m i n i s t r a t i v ec o n c e p to ft o w n s h i pg o v e r n m e n ti s l a g g i n gb e h i n d , l a c ki n g o f i n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n , l a c k i n go fp r o t e c t i o ns y s t e mo nr u r a ld e m o c r a t i cr i g h t s ，t h e 2 w ea ：kc o n s 廿u c t i o no ft h er u l i n gw i t hl a w , t h ei m p e r f e c t i o no ft o w n s h i pf i s c a ls y s t e m , 缸a i l c i a ld i f f i c u l t i e s ，t o w n s h i ps h o r t c o m i n g si np u b l i cs e r v i c em e c h a n i s m ，l a c k i n g o f c i t i 2 肋p a r t i c i p a t i o nm e c h a n i s m s ，。o f f s i d e d i s l o c a t i o n ”a n d ”o m i s s i o n ”p h e n o m e n a i i lg o v e n n e n t 缸l c t i o n s ，a n do t h e rp r o b l e m s t h ef o u r t hp a r t , c a s es t u d ya n da n a l y s i s o ft h e 缸a i l s f b n n a ：t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o n so fj i a n g s up r o v i n c e ，x u z h o us h i z h a i t 0 w n sp a i td e s c r i b e st h et o w n s h i po r g a n i z a t i o no fs h i z h a it o w n ，t h ep r a c t i c eo f 仃a n s f 0 彻a t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o n so f s h i z h a it o w n , t h es i t u a t i o na f t e rt h e 仃a n s f 0 n n a t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o n s ，t h en e wf u n c t i o n a lo r g a n ss e tu pb ys h i z h a i 而耽t h ee x e c u t i o ns t a t u so ft h eg o v e r n m e n ta n ds u m m a r i z e st h ec h a r a c t e r i s t i c sa n d i l l 岫a t i o n so fm et r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o n so f s h i z h a it o w n t h ef i f t h p a r tc o n s i d e r sb u i l d i n gas e r v i c et o w n s h i pg o v e r n m e n ta st h ep a t h , t h ea u t h o rp r o p o s e t 0s e tt h ec o n c e p to ft o w n s h i pg o v e r n m e n ts e r v i c e s ，t o e n h a n c et h ec a p a c i t yo f g o v e m m e n ts e i v i c e s ，t ob u i l dt h et o w n s h i p o p e r a t i o n a lm e c h a n i s m s b a s e do nt h e p u b l i ce x 踟n i n a t i o n ，t o b u i l dt h e s e r v i c e - o r i e n t e df i n a n c i a ls y s t e m , t oi m p r o v et h e m e c h a n i s n l so fc o o p e r a t i o ni nt h es u p p l yo fp u b l i cs e r v i c e so ft h et o w n s h i pg o v e m r n e n t a i l db u i l dt h e ”t o w n s h i pb u s i n e s sc a r d ”，“e s t a b l i s h m e n to f r u r a lc u l t u r a ls e r v i c ec e n t e r 、枋t l ll o c a lc h a r a c t e r i s t i c s a n do t h e rs u g g e s t st os p e e du pt h e t r a n s f o r m a t i o no f g o v e r n m e n t f u n c t i o n s k e y w o r d s ：t o w n s h i pg o v e r n m e n t ：t r a n s f o r m a t i o n o ff u n c t i o n s ： s e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t 3 1 导论 1 导论 1 1 研究背景和意义 1 1 1研究背景 我国作为一个农业大国，“三农 问题一直是国家和政府关心和重视的问题。 而乡镇政府则是与三农问题联系最密切的基层政府，它是党和政府联系人民群众 的桥梁和纽带，其职能的行使和行使的效果也将直接影响着三农问题。 近年来，我国进行了大规模的撤乡并镇活动，乡镇政府改革把重心放在了政 府职能转变方面。从我国乡镇政府职能的发展来看，由于地区的差异，尽管各地 的乡镇政府职能研究的理论和实践方面存在诸多不同，却均在逐步的前进和完善， 为建设和谐社会作出巨大的贡献。无数国内外学者为乡镇政府职能的转变而倾尽 心力，也取得了较为丰硕的成果。然而，对于乡镇的最新个案研究，尚为缺乏。 本文以撤乡并镇后组建的新型乡镇江苏省徐州市师寨镇为个案研究对象，以 新公共管理理论、新公共服务理论以及服务型政府理论基础对乡镇政府的职能转 变现状及存在问题进行分析。提出了构建服务型乡镇政府，打造“乡镇政府名片 加强社会管理与公共服务职能等建议。 1 1 2 研究意义 乡镇政府是党和政府联系人民群众最直接、最广泛、最经常的基层组织，它 是国家行政体系的“神经末梢 ，在整个行政体系中发挥着重要的作用。本文以研 究个案手段，探索乡镇政府职能转变的途径和方法，具有重要的理论价值和实践 意义，具体如下：完善我国乡镇政府职能转变的理论研究，使得我国乡镇政府 职能转变的理论与实践更好的相结合，尽早结束我国乡镇政府职能转变中出现的 尴尬境地。完善我国乡镇政府职能的途径和方法，确保乡镇政府职能转变的顺 利进行，适应时代和社会发展的需要，更好的为国家和人民服务。研究乡镇政 府职能的转变，一方面，实现乡镇政府职能转变，能又好又快的贯彻执行党和国 家的各项方针、政策；另一方面，它要及时、准确的反映人民群众的呼声和要求， 实现人民群众自己当家作主的民主权利。实现乡镇政府职能的转变，完善我国 的行政体系，更好的为“三农服务，能减少各种社会问题，增加社会稳定的因 素，从而促进社会进步和经济的进一步发展，实现和谐社会。 1 2 国内外文献综述 乡镇政府的职能可以概括为以下四项，即政治职能、经济职能、文化职能、 乡镇政府职能转变以江苏省徐州市师寨镇为个案 社会管理职能。随着我国由计划经济向市场经济的转变，乡镇政府在履行职能的 过程中也表现出了极大的缺陷，而且受到极大的限制。因此，应正确引导乡镇政 府职能的转变。以下具体介绍我国学则关于从乡镇政府职能转变的现状和转变模 式研究综述。 1 2 1 国内文献综述 第一乡镇政府职能转变现状的研究综述 ( 1 ) 、从“三农 的角度看我国乡镇政府职能的转变。李月风认为，作为基 层行政组织的乡镇政府直接面对农村和农民，对“三农问题最有发言权。因此， 解决“三农 问题，乡镇政府大有可为。而我国乡镇政府存在职能迷失和职能不 清等状况，严重阻碍其应有作用的发挥。因此，必须通过重新配置乡镇政府权力、 撤乡并镇、精简机构等途径，促使其转变职能。武力认为：“农村基层政权的事 权不断扩大，但财权却有限，这样事权和财权严重失衡。在自上而下的官僚体制 和农存民主政治制度尚不完善的体制下，必然导致农村基层政权将负担以各种形 式压到农民头上 。 因而，要从根本上解决农民问题，必须实现乡镇政府职能的 转变。高新军在实现从权力政府向责任政府的转变：我国乡镇级地方政府治理的 比较研究中指出，要真正建立起负责任、讲信用的责任政府，必须做好以下几 个方面的工作：“首先，必须逐步在地方一级，尤其是乡镇一级实行人民对政府官 员的直接选举，实现人民当家作主的民主权利；其次，必须创造更多的渠道提高民 众对地方公共事务的参与程度；再次，努力培养民众的自组织能力。 ( 2 ) 、从政策研究的角度看我国乡镇政府职能的转变。周湘智指出：“免征农 业税后，困扰当前乡镇政府职能转变的主要问题有职责权力倒挂、职能缺位错位、 干部能力结构不良、财政债务危机显化等几个方面。为此，必须咬定建立服务型 政府一个目标，强化有限政府和小政府、大服务两个理念，抓好行政区划、政府 机构、财政体制三项调整，理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与 条块四个关系，完善培训考核、经济发展、民主管理、社会保障、债务化解五种 机制 以实现乡镇职能的理性归位。固 赵辰听在乡政府管理：江南乡调查中指出，“政府改革的关键在于转变职能， “从外部说，要理顺党政关系、政企关系、上下关系等；从内部说，要实现好职能 。李月风。三农”问题与乡( 镇) 政府职能转变( j ) 福建农林大学学报，2 0 0 5 年3 月 。武力：农村基层政权职能和农民负担关系的历史分析，( j ) ，江苏行政学院学报，2 0 0 4 年5 月 。高新军著： 平新乔，莫扶民译，上海三联书店上海分店，1 9 8 9 年1 月版 毒詹姆斯威尔逊：美国官僚政治政府机构的行为及其动因，上海译文出版社1 9 9 0 年版 。戴维奥斯本特德- 盖布勒改革政府周敦仁等译，上海译文出版社，2 0 0 6 年版 由珍妮特登哈特、罗伯特登哈特新公共服务：服务，而不是掌舵，中国人民大学出版社2 0 0 4 年版 5 乡镇政府职能转变以江苏省徐州市师寨镇为个案 增加财政投入，刺激乡镇机构的职能转变，减少了地方职能部门合并的阻力。 从国外学者的研究成果中我们可以发现，政府职能的研究是在特定的历史环 境中进行的，乡镇机构职能转变具有明显的本国特色，政府的职能是发展变化的， 不同社会形态国家的政府，同一社会形态不同国家的政府，同一国家不同历史阶 段的政府，其职能的重点，内容，内容和行使方式也有所不同。因此对于国外的 研究成果我国不能照搬，但国外学者关于政府职能和乡镇机构职能转变的研究成 果对研究我国乡镇政府职能转变有一定的借鉴意义。 1 3 研究思路与方法 1 3 1研究思路 本文以江苏省徐州市师寨镇为个案，在尽可能分析实例的基础上，指出乡镇 政府职能转变的必要性和紧迫性。同时，结合乡镇政府职能的发展过程和现状等 方面，分析了我国乡镇政府职能转变过程中存在的问题和不足。最后，结合实践， 提出了推进乡镇政府职能转变的可行性的意见和建议。本文共分为五个部分，具 体如下： 第一部分，导论。说明了本文研究背景和研究意义，对国内外研究现状进行 综述，指出研究思路和所采用的研究方法。 第二部分，乡镇政府职能转变的相关理论概述。在这一部分中，笔者对乡镇 政府职能等概念进行了界定，并阐述了乡镇政府职能转变中运用的理论工具，为 下文进一步分析和探讨打下了理论基础。 第三部分，乡镇政府职能转变的现状及存在问题。在这一部分中，笔者阐述 了乡镇政府职能转变的过程，分析了我国乡镇政府职能转变的状况并指出其不足， 为后文提出可行性意见和建议作出一个初步的工作。 第四部分，江苏省徐州市师寨镇政府职能转变的个案调查与分析。在这一部 分中，笔者详细的介绍师寨镇的乡镇组织及其职能转变与特点，并对其执行力状 况进行了分析，为其他地区乡镇政府职能的转变提供参考模式。 第五部分，乡镇政府职能转变的对策建议通过上文的分析比较，笔者从构建 服务型乡镇政府、建立服务型财政体制、完善公共服务合作供给机制、乡镇政府 创新，打造“乡镇名片等方面提出了完善我国乡镇政府职能转变的建议和措施。 1 3 2 研究方法 ( 1 ) 文献资料先导法。主要通过阅读大量相关的国内外文献，利用学术文献 数据库查询相关研究成果，搜索网络期刊，统计年鉴，等文献资料，为理论分析 6 1 导论 和文献综述做准备。 ( 2 ) 历史研究的方法。由时间的先后顺序对乡镇政府职能转变的沿革做了归 纳，分析各时间段中乡镇政府职能转变的优点和缺点。 ( 3 ) 比较研究的方法。以江苏省徐州市师寨镇为个案，与其他地区乡镇政府 职能转变的情况进行了比较和分析。 ( 4 ) 个案研究的方法。以我国江苏省徐州市师寨镇为个案，分析我国乡镇政 府职能转变中的不足，本着实事求是的态度作个案研究。 7 乡镇政府职能转变以江苏省徐州市师寨镇为个案 2 乡镇政府职能转变相关理论概述 2 1 乡镇政府职能与乡镇政府职能转变的定位 2 1 1乡镇政府职能的定位 乡镇政府是我国政府最基层的一级政府组织，“作为国家的执行机关，政府的 根本职能就是实施并监督实施国家的法律，贯彻执行上级政府和同级人民代表大 会的方针政策和决定。具体地说，政府的主要职能可以概括为执行、管理、决策、 领导和保护。”“乡镇政府职能是指乡镇政府所具有的职责和功能。以往的乡镇 政府的职能主要包括以下四种职能：第一是执行职能；第二是管理职能；第三是 提供安全职能；第四是保障职能。”随着社会、经济、文化的发展与各项农村改 革的深入，新时期的乡镇政