（行政管理专业论文）基于知识管理的协同电子政务系统模型研究.pdf

摘要 基于知识管理的协同电子政务的中心思想是实现政务知识共享和知识创新， 通过对知识管理相关内容和电子政务的建设情况的分析和研究，寻找在电子政务 中实现知识管理的途径，如何将电子政务的应用上升到知识管理的最高境界 协同，实现协同的电子政务。本论文以知识的视角，在对协同电子政务运行框架、 知识管理的综述等相关研究的基础上，运用系统工程理论和方法分析研究了基于 知识管理的协同电子政务系统及其模型，从一个更深的层次上为基于知识管理的 协同电子政务系统若干问题及其模型研究提供了更为系统和清晰的思路，研究的 主要内容如下： 1 ) 研究的理论基点及框架设计，在综述国内外相关问题研究的基础上，基于 知识管理的视角，主要涉及知识管理在电子政务中的应用和搭建基于知识管理的 电子政务研究的框架：2 ) 评价基于知识管理的协同电子政务系统中知识作用及知 识激活的方法，分析知识结构复杂性和相关性，提出政府知识优势力( p r e d o m i n a n t p o w e ro f g o vk n o w l e d g e ) 的概念，并用复杂系统理论和按照协同学原理，揭示其 内在本质，特别是其复杂的、动态的形成与发展机理；3 ) 研究基于知识管理的协 同电子政务系统运行环境的支撑条件。包括系统运行目标的培育政府知识优 势力，论证这种机制的运行需要以知识共享为软环境和以知识创新为硬环境作为 支撑的必要性以及实现知识内容、知识活动以及知识价值的总体平衡下的整体环 境的优化；4 ) 模型的构造及主要算法。通过模糊理论和神经网络的有机结合，利 用模糊综合评价和采用神经网络为基于知识管理的协同电子政务系统制定模型； 5 ) 系统模型的实例研究。研究知识管理和协同电子政务的关系，并从政府知识优 势力及知识管理与协同理论的角度制定的模型进行实证分析。 本文在探讨基于知识管理的协同电子政务系统问题，即系统研究协同电子政 务中实施知识管理与技术需要的理论、方法指导和基于知识管理的协同工作模式 下的电子政务运行环境的支撑问题，从而总结了模型的构造和主要算法，最后用 实例加以检验，用全新的知识管理新思维将协同电子政务推向新台阶。 关键词：知识管理，电子政务，政府知识优势力，协同，系统模型 图书分类号：c 9 3 a b s t r a c t k n o w l e d g em a n a g e m e n ti st h eu s eo fc o l l e c t i v ew i s d o mt oi m p r o v et h eo v e r a l l r e s p o n s i v e n e s sa n da b i l i t yt oi n n o v a t e ，t oo r g a n i z a t i o n sf o r t h er e a l i z a t i o no fe x p l i c i t k n o w l e d g ea n dt a c i tk n o w l e d g es h a r i n ga n dp r o v i d i n gn e ww a y s b a s e d0 nk n o w l e d g e m a n a g e m e n to fe - g o v e r n m e n tc o o r d i n a t i o no f t h ec e n t r a li d e ai st oa c h i e v et h ec h i e fo f k n o w l e d g es h a r i n ga n dk n o w l e d g ei n n o v a t i o n , k n o w l e d g em a n a g e m e n tt h r o u g ht h e r e l e v a n tc o n t e n ta n de - g o v e r n m e n tb u i l d i n gi nt h ea n a l y s i sa n dr e s e a r c h , e - g o v e r n m e n t i nt h es e a r c hf o rk n o w l e d g em a n a g e m e n tt oa c h i e v et h e w a y , h o ww i l l t h e e - g o v e r n m e n ta p p l i c a t i o n sr o s et ot h eh i g h e s tl e v e lo fk n o w l e d g em a n a g e m e n t c o o r d i n a t i o n , a n dt oa c h i e v es y n e r g i e so fe - g o v e r n m e n t i nt h i sp a p e r , ak n o w l e d g e p e r s p e c t i v e ，e - g o v e r n m e n tc o o r d i n a t i o ni nt h eo p e r a t i o n a lf r a m e w o r k , k n o w l e d g e m a n a g e m e n tr e v i e w , a n do t h e r r e l e v a n tr e s e a r c hb a s e do nt h en s eo fs y s t e m s e n g i n e e r i n gt h e o r ya n dm e t h o d so fa n a l y s i so ft h ek n o w l e d g e - b a s e dm a n a g e m e n to f c o l l a b o r a t i v ee - g o v e r n m e n ts y s t e ma n d i t sm o d e l ，f r o mad e e p e rb a s e do nt h el e v e lo f e g o v e r n m e n ti nt h es e a r c hf o rk n o w l e d g em a n a g e m e n tt oa c h i e v et h ew a y , h o w w i l l t h ee - g o v e r n m e n ta p p l i c a t i o n sr o s et ot h eh i g h e s tl e v e lo fk n o w l e d g em a n a g e m e n t - c o o r d i n a t i o n , a n dt oa c h i e v es y n e r g i e so fe - g o v e r n m e n t , t h em a i nc o n t e n t sa r ea s f o l l o w s ： f i r s t l y , o nt h eb a s i so ft h ef r a m e w o r ka n dd e s i g n , r e v i e wo fr e l e v a n ti s s u e si n d o m e s t i ca n df o r e i g n , 0 nt h eb a s i s ，b a s e do nk n o w l e d g em a n a g e m e n tp e r s p e c t i v e ， m a i n l yi n v o l v e di nt h em a n a g e m e n to fk n o w l e d g ei ne - g o v e r n m e n ta p p l i c a t i o n sa n d k n o w l e d g em a n a g e m e n ts t r u c t u r e sb a s e d o nt h ef r a m e w o r kf o re - g o v e n n n e n ts t u d y ； s e c o n d l y ,b a s e do nt h ee v a l u a t i o no fk n o w l e d g em a n a g e m e n ts y s t e m s i n e - g o v e r n m e n tc o o r d i n a t i o nr o l eo f k n o w l e d g ea n dk n o w l e d g e o f t h em e t h o d sa c t i v a t e d ， a n a l y s i so ft h ek n o w l e d g es t r u c t u r ec o m p l e x i t ya n dr e l e v a n c e ，a n du s i n gc o m p l e x s y s t e m st h e o r ya n di na c c o r d a n c ew i 也t h ep r i n c i p l e so fs y n e r g y r e v e a l si t si n h e r e n t n a t u r e ，i np a r t i c u l a ri t sc o m p l e x ，d y n a m i cm e c h a n i s mo ft h ef o r m a t i o na n d d e v e l o p m e n t t h i r d l y , r e s e a r c hb a s e d o nt h es y n e r g yo fk n o w l e d g em a n a g e m e n ts y s t e m s o p e r a t i n ge n v i r o n m e n to fe - g o v e r n m e n ts u p p o r tc o n d i t i o n s i n c l u d i n gt h eg o a l o f n u r t u r i n gt h es y s t e mi sr u n n i n g t h ea d v a n t a g eo fk n o w l e d g e , t h ed e m o n s t r a t i o no f s u c ham e c h a n i s mn e e d st or u nt h es o re n v i r o n m e n tf o rk n o w l e d g es h a r i n ga n d i l k n o w l e d g ea n di n n o v a t i o na sh a r da st h ee n v i r o n m e n ta n dt h er e a l i z a t i o no ft h en e e dt o s u p p o r tk n o w l e d g ec o n t e n t ，k n o w l e d g eo fa c t i v i t i e sa n dk n o w l e d g eo ft h eo v e r a l l b a l a n c eo f t h ev a l u eo f o v e r a l lo p t i m i z a t i o n f o r t h l y , c o n s t r u c t i o na n do p e r a t i o no ft h em a i nm o d e la l g o r i t h m t h r o u g hn e u r a l n e t w o r k sa n df u z z yt h e o r yo ft h eo r g a n i ci n t e g r a t i o n , f u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n a n dt h eu s eo fn e u r a ln e t w o r kb a s e do i lk n o w l e d g em a n a g e m e n tf o rt h ec o o r d i n a t i o no f e - g o v e r n m e n ts y s t e md e v e l o p e dm o d e l f i r h , s y s t e mm o d e lo fc a s es t u d i e s r e s e a r c ho nk n o w l e d g em a n a g e m e n ta n d c o l l a b o r a t i v ee - g o v e r n m e n tr e l a t i o n s ，a n df r o mt h ee d g eo fk n o w l e d g ea n d k n o w l e d g e m a n a g e m e n ta n dc o l l a b o r a t i v et h e o r e t i c a lp o i n to ft h em o d e ld e v e l o p e de m p i r i c a l a n a l y s i s k e yw o r d s ：k n o w l e d g em a n a g e m e n le g o v e r n m e n t , p r e d o m i n a n tp o w e ro fg o v k n o w l e d g e ，s y s t e mm o d e l f 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。 对本文的研究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确 方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：榻锨日期2 9 1g 圭f 旦 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论丈作薯签名：燃导师签名：主迪日 期：207 隽年6 1 月 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于知识管理的协同电子政务系统模型研究 1 1 概述 第一章绪论 随着经济体制改革的不断深入，政府的职能由管理型向管理服务型转变，传 统的管理方式发生了巨大变化。如何借助电子政务更加有效地向公众提供服务， 提高工作效率、建设“阳光政府 已成为当前各级政府部门普遍关注和亟待解决 的问题。党的十七大报告中明确指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政 府。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公 共服务。一同时指出：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体 制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减 少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。 在信息时代，电子政务为高效的政府办公和服务社会公众提供了新的现代化的平 台，有利于拉近政府与政府间、政府与企事业单位、公众间的距离，建立相互间 良好的协同关系，而且改善了工作流上相关实体的协调关系。但是电子政务仅仅 提供了一个多实体异地协同工作的物理基础和平台，要建立良好的远程协同工作 还必须依赖于相关的知识管理和协同管理思想和技术，通过建立基于知识管理思 想基础上的协同电子政务来为更好的提高政府部门的管理水平。知识管理是一种 全新的管理理念和管理方法，对完善政府职能、优化业务流程，提高服务效率等 起着巨大的推动作用，政府的应变能力和创新能力的提高，才能使之有效应对时 代的挑战。在政府部门推行知识管理，将知识管理的基本原则运用于政府行政管 理之中，这将会引起行政管理理论和实践的重大变革，知识管理理论对于行政改 革来说，无疑是一副全新的催化剂。 1 2 研究的背景及选择的意义 1 2 1 研究背景 笔者认为，发展迅速的电子政务目前还缺少种有效管理的理念。作为电子 政务建设的指导，大家将主要的精力和资源大都集中在如何解决技术问题，如何 优化系统，当然这些都是必要的，但作为政府的业务系统如果能像许多企业成功 的e r p 系统和c r m 系统一样，围绕一个科学的管理思想，这样整个系统会具有更强 大的生命力，更好地为构建和谐社会服务。而被认为知识经济新一代管理思想的 t 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文 基于知识管理的协同电子政务系统模型研究 知识管理若被用于电子政务，与服务型政府等其他理念一起，也许能够起到类似 的作用，主要原因有： 1 ) 知识在政府中尤其重要，政府中存在大量的法规、规范、管理流程等各种 政府赖于工作的知识。工作人员的流动，再加上政府本身粗放式的管理方式，使 知识得不到有效地积累，新的人员需要花费很大的精力去胜任所做的工作，因此 大大地降低了工作效率，甚至会耽误了工作。知识管理主要研究的对象就是如何 搜集、存储、传递、共享、创造知识，对许多隐性的知识比如社会文化也有一定 的方法给予解决。 2 ) 知识管理不仅仅是一种管理思想，利用现代的信息技术构建而成的知识管 理系统，而且在决策的科学化、信息的网络化和资源的共享化等多方面和电子政 务的目标是一致的，它还可以与电子政务应用系统进行有机的结合，使两者相辅 相成，将电子政务提升到一个新的高度。 3 ) 知识管理还有一个潜在的动力因素，就是它的内在的实现机制是促进组织 进化、建立一个学习型的组织，这也将成为电子政务向智能政务及更高阶段发展 的驱动和基础。 知识是政府部门的最重要资本，因为信息和知识是政府管理过程、司法过程、 监管过程中的主要的依据和结果。从这一意义上讲，电子政务是一个包括许多知 识主体( 如人、智能计算机等) 和一系列知识( 如规则、法律、正式的程序、社会和 文化因素等) 的整合性网络。电子政务环境下，政府部门的知识管理则是基于这个 网络基础上的对知识表示、收集、传递、利用与发现等相关过程的系统管理。电 子政务中的知识包括：反映管理部门行为的知识，如公文、文件、员工的技术和 经验、工作程序等；涉及市民的知识，如各种法律、法规；反映社会和文化知识 的特殊方面，如民俗等。 政府知识管理有以下特点：( 1 ) 知识的特殊重要性：由于政府的特殊任务，政 府的知识对法律和司法乃至整个国家都有很大的影响。( 2 ) 知识表现形式多样，知 识量巨大：在电子政务中，知识载体可能是各种文档( 打印的或电子形式的) 文件、 管理法案等；信息系统( 如数据库、知识库等) 等；纸张、符号等；个人或政府雇 员、公司和市民的群体：组织结构、组织文化、社会风俗等。不仅形式多样，而 且累积和使用的知识量也非常大。( 3 ) 电子政务中的知识是分布式的：知识广泛地 分布在市民、政府职员、网络上、不同的数据库、知识库和新的工作流程中；知 2 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于知识管理的协同电子政务系统模型研究 识在全球范围内转移，但是对数据、信息和知识的获取有一定的管制。( 4 ) 政府部 门的程序等许多方面受许多人和机构的影响。( 5 ) 反映社会和文化组织的特殊方 面。 综上所述，通过对知识管理相关内容和电子政务的建设情况的分析和研究， 寻找在电子政务中实现知识管理的途径，具体地说就是如何将电子政务的业务系 统与知识管理系统融合在一起，在实现电子政务的同时又实现了对政府知识的积 累、利用和创新；也就是说，如何将电子政务的应用上升到知识管理的最高境界 协同，实现协同的电子政务，是我们目前电子政务建设中所面临的困难和挑 战。虽然电子政务建设取得了阶段性的成就，但目前仍处于初级阶段，仍存在着 许多问题，而引入知识管理对政府解决其中一些问题会有极大的促进作用。 1 2 2 学位论文调研 学位论文能比较清晰地反映出学术研究热点问题。对于重要学术期刊的浏览 和重要学术文章的研读，特别是国内外学位论文的调研是选题及论文研究的重要 内容。 在本论文选题之初，笔者曾采用由贵州大学和清华大学图书馆共同提供的“中 国高等学校学位论文数据库 和u m ip r oq u e s td i g i t a ld i s s e r t a t i o n s 网络数据库、 c n k i 优秀硕士、博士学位论文全文数据库、万方中国学位论文全文数据库进行查 询相关学位论文，同时也应用了贵州大学图书馆所提供的s p r i n g e r 子期刊、 e b s c o 全文数据库、c n k i ，万方、维普等期刊数据库。分别利用k n o w l e d g e m a n a g e m e n t 、e g o v e r n m e n t 和e l e c t r o n i cg o v e r n m e n tc o o r d i n a t i o n 及c o o r d i n a t i o n 等 关键词先后多次检索。以万方学位论文数据库为例从2 0 0 1 年1 月至u 2 0 0 8 年5 月，作 者采用主题词准确查询，关于知识管理研究的有5 2 0 篇论文；研究电子政务的有4 9 9 篇，研究协同政务的有4 篇，研究协同电子政务的有2 篇1 ，表现出国内外知识管理 研究正处于高速发展阶段。其中国外学位论文在基于知识管理、电子政务和协同 系统方面做了相当好的基础工作；而国内这方面的研究主要集中在大连理工大学、 复旦大学、浙江大学、南京大学、武汉大学等院校的工科专业知识库技术的使用 上，比较清楚地反映出国内的知识管理及其协同电子政务研究工作尚处于初级阶 段，研究范围尚局限在很狭小的学科领域。但从不同的角度对知识管理和协同电 l 由于各个数据库之间的数据有重复采用的做法，仅以万方数据库为例，其他数据库中与本文相关的研究论 文的数量基本于此相当，故不再赘述。 3 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于知识管理的协同电子政务系统模型研究 子政务方面的研究，依然是国内外学位论文研究的重要领域。 1 ) 国内外相关学位论文的特点 综观国内外相关方面的学位论文可以发现以下特点：这些论文涉及从组织知 识管理、电子政务系统理论研究、知识管理系统的优化到知识战略管理在工业和 管理咨询业的使用以及构建电子政务平台的技术支撑等方面，涉及面广；但许多 论文偏重于宏观的知识管理和电子政务系统理论研究和微观的系统技术的改进， 对于中观层次的基于知识管理的协同电子政务的建构则涉及较少；很多论文研究 虽然涉及到知识管理与电子政务融合的问题，但内容较散乱，尚未形成成熟的研 究框架。可以看出国内外学位论文对于知识管理和电子政务及其协同的研究正趋 于纵深发展，但确实也存在着一些研究的盲区。 2 ) 现有学位论文研究的评价 特别是从目前的学位论文研究工作来看，仍较侧重于知识管理、电子政务理 论和实施电子政务技术过程的研究，研究对象存在着概念不清，界限模糊的现象， 没有形成成熟的研究范式；研究角度上，多从传统的企业管理角度入手，缺少从 知识的视角来研究知识型政府的电子政务协同问题；在研究的环境上，多集中于 国外先进市场经济条件下的管理模式。 事实上，也正是由于笔者在运用管理科学特别是系统工程的技术和方法来关 注和分析企业知识及政府知识管理和协同电子政务这一崭新领域时，发现本研究 所蕴涵的理论陷入了困境。但是，从阅读文献不难发现西方管理理论与实践的探 索主要还是集中在战略管理、企业流程再造、知识管理三大新视点上( 马金书， 2 0 0 1 ) 。尤其是从现实实践来看，无论是从国内，还是国外对知识管理和协同电 子政务研究的力度和投入都有增强的趋势，因此，本文在研究电子政务、协同科 学理论和系统工程时探讨知识管理及协同电子政务等问题的同时，便自然地形成 了本论文的选题。 1 2 3 选题意义 1 ) 应用价值 知识管理是一种以人为中心，以数据、信息为基础，以知识利用和创新为目 标，将知识看作是一种可开发资源的管理思想。随着经济社会转型期对政府管理 创新不断提出新的要求，政府部门面临多重挑战，许多东西还一下子还不能从制 4 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于知识管理的协同电子政务系统模型研究 度层面解决，但政府必须提高对经济社会的综合治理能力，这方面协同政务会发 挥很好的作用，因此我们有理由相信，具备随需而变特征的基于知识管理的协同 思想，将成为电子政务发展的新趋势，期望本文提出的相关建设思想和模型研究 能对今后电子政务发展建设起到一定程度的引导和支撑作用，真正能具备较好的 应用前景。 2 ) 科学意义 综合来看协同和知识管理是一个组织不同发展阶段的关注点。作为协同发展 的最高境界，知识管理是一个更加体系化的管理思想，必需融合进其他管理思想 从组织管理、文化、i t 技术来综合考虑，最终才能最大化的提升组织管理和运做 水平，增强组织竞争力。基于相关知识管理与电子政务的理论、方法和模式，可 对协同电子政务的建设起到一定程度的支撑作用，并具有较强的科学意义。 3 ) 理论价值 本文将知识管理相关理论应用到政府的日常管理中，力图找出政府在协同电 子政务中成功实施知识管理的关键因素，从而提升政府知识优势力概念。在对知 识管理及系统理论和协同电子政务进行深入分析和深刻理解的基础上，抽象并提 出相应的模型分析，不仅可以填补协同电子政务领域相关指导理论的重要意义， 也可以对电子政务系统建设，尤其是基于知识管理的协同电子政务建设具有较强 的理论价值。 4 ) 现实意义 这一选题还具有较强的现实意义：可以提高政府行政部门工作效率：降低节 省行政交易成本；是建设服务型政府和学习型、知识管理型政府的有效措施；现 实政务公开、政府信息资源共享；加强政府监管和接受社会监督等现实意义。 1 3 国内外相关研究现状及发展水平 1 3 1 研究现状 从总体上说国内外所处的知识管理的研究阶段不同，国内比较侧重于理论的 研究，而国外则已经到达将理论与实际相结合研究的阶段。但在知识管理研究方 面，国内外对知识管理的研究目前有很多共性，大部分关注点集中在以下凡个方 面：( 1 ) 知识管理相关定义的界定：即研究什么是知识，知识与数据信息的区别；知 识管理的定义；知识链、知识管理流程等相关问题。( 2 ) 知识管理与组织：即主要 5 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于知识管理的协同电子政务系统模型研究 研究组织环境( 如企业文化、激励机制等) 对组织实施知识管理的影响，以及组织 实施知识管理对组织现有机制、体制的冲击及革新要求( 如实现组织扁平化柔性 化、建立学习型组织等) 。( 3 ) 知识管理的实施：主要研究组织在实施知识管理的实 践中的方法、步骤、应该注意的问题以及应该采取的一些举措等。( 4 ) 知识管理战 略：主要涉及到研究组织在实施知识管理中应该采取不同的知识管理战略，什么类 型的组织应当采取什么样的知识管理战略才能取胜。( 5 ) 知识管理与相关领域研 究：主要将知识管理与企业资源计划、供应链管理、客户关系管理等诸如此类的 相关领域结合起来研究，从而通过在这些领域中引入知识管理的理念和方法而增 加实施成功的可能性。( 6 ) 知识联盟：主要涉及到组织如何由战略联盟发展到知识 联盟，怎样获取对方有价值知识，如何建立知识平台以及协调机制等内容。( 7 ) 知 识管理技术和知识管理软件工具：由于知识管理必须依赖于一定的技术和软件工 具才能有效实现，因此很多学者都分别深入研究了知识管理的相关实现技术( 如群 件技术、知识发现技术、知识地图技术、知识库技术等) 以及所需的软件工具。还 有对知识管理系统都做了大量研究。 协同电子政务是世界电子政务的发展趋势，它通过科学的管理思想和相关的 技术实现政府业务流程的重组优化和规范化，综合利用各种信息网络技术实现交 互式网上办公，并最终使电子政务能以公众需求为驱动，各职能部门间能高效协 同工作，政府与公众有效地互动。电子政务发展到现阶段，已经在许多领域发挥 了重要的作用，对政府管理、企业经营和市民生活都带来了便利。但是，还存在 着一些结构性的挑战，业务导向性不强，尤其对全局性、多部门参与的综合业务 缺乏有效的切入点；一些方案简单化，没有融合管理的精神和理念。还有就是壁 垒多、互通少，技术、业务和数据等标准不一、流程模糊，“孤岛现象 比较普遍， 导致电子政务的建设成本和应用成本高、绩效低。随着社会发展的繁荣与多元化， 政府部门的管理工作水平面临着更高的要求，政府的职能将渐渐完成从计划到协 调、从管理到服务的深刻转变，这将在客观上要求政府部门强化中央与地方政府 之间、地方政府上下级之间、以及同级政府各部门之间的协同，改变原有的条块 分割，相对孤立的管理体制，以处理未来政府与企业、政府与民间组织、政府与 社会公民之间的关系( 何树果等，2 0 0 4 ) 。在政府体制改革、电子政务相关法律及 标准尚未建立或完善之前，基于协同管理思想和技术构建的协同电子政务平台， 有利于实现“信息协同 、“业务协同 、“资源协同 ，以开放式的、可扩展的性能 6 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于知识管理的协同电子政务系统模型研究 实现政府内部机构、政府之间和政府与公众之间的协同和互动的体系。 目前国外对于协同电子政务的研究相对比较成熟，尤其在协同电子政务的技 术支撑层面，近年来不少学者在这方面进行了研究，如：早在1 9 9 9 年h u a n g 等提出 了基于a g e n t i 作流管理的协同政务的开发及相关技术，阐明和提出了构建相关协 同电子政务协同的基本原理和思想，2 0 0 0 年r e z a y a l 利用订l 和k c s 方法进行了基 于知识的电子政务协同开发方法的研究，提出了建立协同政务的方法原理。 n i d a m a r t h i 等研制的a t s 系统，将地理位置分散的各个组织起来，利用v r m l 和可视 化工具等技术协同进行政务活动的设计，实现了在不同区域和组织结构之间的政 务流通和实现，有力的促进和推动了协同电子政务协同的基础性工作，为协同电子 政务系统的构建奠定了基础。国内对于协同电子政务技术支撑方面的研究主要有 实现信息技术交换与共享的技术和方法包括：北京慧点政务开发建立信息交换与 共享平台，借助信息系统所提供的支撑环境优化、重组政府的管理流程，为领导 的科学决策提供必要的依据，引导政府向开放式、高效率的服务型政府转变；用 友软件利用信息交换技术实现跨部门、跨系统、跨平台的、在线实时的、安全可 靠的信息交换；李漫波等人通过交换、数据整理、数据分析等技术手段建立基础 政务信息共享数据库，为不同的应用提供基础数据服务；北京点击科技有限公司 王志东等通过规范化的流程管理机制，制定、管理、监管、优化业务流程，为协 同办公与政务提供实时的、自动化的业务流程服务，达到端到端的流程自动化。 在技术层面研究开展的同时，国内的学者对协同政务的理论方面也做了不少研究， 国家行政学院汪玉凯教授指出通过协同政务挖掘电子政务最大潜力；复旦协达软 件首席架构师冯宏卫从哲学的角度来分析协同电子政务的应用；陈建荣等从管理 角度理解和推进协同电子政务等。 1 3 2 发展水平 电子政务发展到现阶段，已经在许多领域发挥了重要的作用，对政府管理、 企业经营和市民生活都带来了便利。但是，还存在着一些结构性的挑战，业务导 向性不强，尤其对全局性、多部门参与的综合业务缺乏有效的切入点；一些方案 简单化，没有融合管理的精神和理念。还有就是壁垒多、互通少，技术、业务和 数据等标准不一、流程模糊，“孤岛现象 比较普遍，导致电子政务的建设成本 和应用成本高、绩效低。值得注意的是，无论是发达国家还是欠发达国家，其发 7 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文 基于知识管理的协同电子政务系统模型研究 展电子政务的一个共同特征或是重点，无一例外强调的都是服务，即把如何利用 i n t e r n e t 更好地为居民和企业服务作为终极目标。为此，有志促进电子政务走向 成熟的世界各国，都正在从以政府各部门职能来划分的“纵向 电子政务转变为 “以市民为中心 的电子政务，普遍把电子政府的建设和政府改革紧密结合起来， 重视制定统一的规划和技术标准，注意分阶段实施，注重实际应用，并把为企业 和公众服务、实现知识资源共享以及对知识管理的重要性放在显著地位。 ， 西方发达国家如美国、加拿大等很早就实行了协同电子政务理念。美国是较 早发展电子政务的国家，也是电子政务最发达的国家之一，美国“政府信息技术 服务小组 强调利用信息技术协助政府与客户间的互动，建立以客户为导向的协 同电子政务，以提供效率更高、更便于使用的服务，提供更多取得政府服务的机 会与渠道。加拿大通过政府网( 删c a n a d a g o v c a ) ，己建立了一个统一的对外服 务窗口( 政府综合门户网站) ，基本满足公民从出生、成长、教育、工作、医疗保险、 社会福利、贸易往来和世界沟通等各个方面和各个层次的需要，包括了从出生到 死亡的全过程服务。欧盟成员国在电子政务发展方面也取得了长足的进步。以英 国为例，英国政府先后发布了电子政务协同框架等政策规划，并提出了n 2 0 0 8 年在英国全面实现政府电子服务的目标。亚洲的日本、新加坡等国家电子政务的 发展步伐也较快。日本政府于2 0 0 0 年3 月正式启动了“电子政务工程 ，这项电子 政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续， 实施政府网上协同政务。新加坡从2 0 世纪8 0 年代起就开始发展电子政务，现在己 成为世界上电子政务最发达的国家之一( m i c h a e l y a n g ，2 0 0 5 ) 。目前，普通公 民在家里通过政府的“电子公民中心”网站即可完成各种日常事务，例如查询自 己的社会保险账号余额、申请报税、新买的摩托车上牌照、登记义务兵役等。 我国的电子政务起步较晚，因此在打造协同电子政务方面和西方发达国家还 存在着明显的差距。建设技术先进、功能完善的信息化平台，促进资源整合应用， 构建和谐的协同电子政务将是我国电子政务的发展趋势。从目前的情况看，政府 各部门在电子政务建设和应用中存在“重概念轻实效，重电子轻政务，重新建轻 整合的现象。电子政务发展到现阶段，已经在许多领域发挥了重要的作用，对 政府管理、企业经营和市民生活都带来了便利。但是，还存在着一些结构性的挑 战，业务导向性不强，尤其对全局性、多部门参与的综合业务缺乏有效的切入点； 一些方案简单化，没有融合管理的精神和理念。还有就是壁垒多互通少。技术、 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于知识管理的协同电子政务系统模型研究 业务和数据等标准不一、流程模糊，“孤岛现象 比较普遍，导致电子政务的建设 成本和应用成本高绩效低。各部门公共信息资源的整合利用受到体制因素的限制， 难以发挥出办公自动化系统的最佳效率，制约了政府公共服务水平的提高。随着 社会发展的繁荣与多元化，政府部门的管理工作水平面临着更高的要求，政府职 能将渐渐完成从计划到协调、从管理到服务的深刻转变，这将在客观上要求政府 部门强化中央与地方政府之间、地方政府上下级之间、以及同级政府各部门之间 的协同。据赛迪顾问调查显示，f 1 2 0 0 3 年以来中国电子政务应用有了长足的进步， 其中协同政务软件产品采购额为1 5 4 2 亿元，占到了整体市场规模2 0 ( 廖冰、纪 晓丽、陈家询，2 0 0 4 ) 。2 0 0 8 年协同政务将得到更快的发展，应用领域不断扩展， 应用水平继续提高。我们有理由相信，协同政务系统的建设与应用将成为电子政 务未来发展的重点，也将为电子政务的全面发展提供有力的保障。 1 4 研究的理论构思及问题的提出 知识管理应当在电子政务理论中占据重要的位置，这是论文选题背景及国内 外相关问题的研究综述中得出的基本结论。在此基础上，如何从知识的视角对政 府业务流程特别是电子政务活动进行更深远的目的和其日常方式重新思考，超越 自身原有的知识范畴和思维模式，重新组织电子政务活动，这就构成了本论文研 究的理论构思及问题的提出。 1 4 1 研究的构思角度 在广泛考证相关文献资料的基础上，笔者试图从知识的视角，探讨协同电子 政务的有关问题，用基于知识的协同观，构筑以知识优势力为核心的协同电子政 务协同模型的分析框架。本论文的构思是基于以下几点判断：， 1 ) 从知识创造的角度审视协同电子政务，协同电子政务已“成为一种能生产 富含知识的产品和服务的制度 和“知识的集合体。政府的协同政务活动中关键 的因素是如何使用这些知识，而且政府在变化了的环境中赢得持续竞争优势，很 大程度上取决于知识在其内部的创造、扩散和运用所形成的以知识为中心的战略 模式。 2 ) 从知识创新的角度审视知识管理，知识管理的精髓在于提高组织获取、创 造、积累和开发知识的能力。因此，基于知识管理的协同电子政务是一种知识整 合，是通过政务活动内部的核心知识与所需外部知识的相互作用而聚集形成的知 9 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于知识管理的协同电子政务系统模型研究 识优势力。这就意味着协同电子政务成为了一种复杂的知识活动。 3 ) 从系统工程特性来看，政务流程中的知识活动是通过组成系统来发挥作用， 而协同电子政务管理则主要成为了一个收集信息、建立知识系统以及运行系统进 行加工、产出新目标及新规范的知识工程。具体而言，战略中心命题作为一个整 体，所解决的就是知识型政府运行中所遇到的最根本的方向正确、运作高效、主 体投入的有机结合问题。这既是问题的出发点，也是其最终归宿之所在。它至少 涉及“做什么、如何做、由谁做 这样三个层面，并由此构成“协同电子政务与 知识管理”的互为补充与加强的完整体系。 也就是说，如果将“做什么、如何做、由谁做 作为协同电子政务构思与运 作的中心命题，则显然其中的“做什么 涉及运行方向抉择，“如何做 涉及运作 方式遴选，“由谁做 涉及行为主体确定。由此推论，知识型协同电子政务协同三 假设，即“做什么“共同愿景 所要回答的；“如何做”“知识流程 所要运做的；“由谁做 “知识员工 所要确定的。 因此，通过由这一研究问题的基础设问，笔者拟采取“一个视角9 9 即知识的 角度；“两条线 即知识管理理论和协同理论；通过对知识型协同电子政务系统核 心问题提出三假设，并依此而建立系统三维结构，实施协作过程三个阶段，运用 系统工程的理论与方法搭建论文的研究框架。 1 4 2 研究的主要问题 基于前面的分析，本文将结合理论与实证分析，在理论归纳及调研的基础上， 对电子政务建设中导入知识管理和协同的理念进行研究，使电子政务建设深化有 关知识管理和协同工作的理论认识，推动协同电子政务研究领域的理论创新和建 立基于知识管理的协同电子政务机制完善和创新。研究的主要问题如下： 1 ) 研究的理论基点及框架设计，在综述国内外相关问题研究的基础上，基于 知识管理的视角，主要涉及知识管理在电子政务中的应用和搭建基于知识管理的 电子政务研究的框架。 2 ) 评价基于知识管理的协同电子政务系统中知识作用及知识激活的方法，分 析知识结构复杂性和相关性，提出政府知识优势力的概念，并用复杂系统理论和 按照协同学原理，揭示其内在本质，特别是其复杂的、动态的形成与发展机理。 3 ) 研究基于知识管理的协同电子政务系统运行环境的支撑条件。包括系统运 l o 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于知识管理的协同电子政务系统模型研究 行目标的培育知识优势力，论证这种机制的运行需要以知识共享为软环境和 以知识创新为硬环境作为支撑的必要性以及实现知识内容、知识活动以及知识价 值的总体平衡下的整体环境的优化。 4 ) 运作模型的构造及主要算法。通过模糊理论和神经网络的有机结合，利用 模糊综合评价和神经网络理论为基于知识管理的协同电子政务系统制定模型。 5 ) 若干问题的实例研究。研究知识管理和协同电子政务的关系，并从知识优 势力及知识管理与协同理论的角度制定的模型进行实例分析。 总之，本文在探讨基于知识管理的协同电子政务系统问题，即系统研究协同 电子政务中实施知识管理与技术需要的理论、方法指导和基于知识管理的协同工 作模式下的电子政务，以及基于知识管理的协同电子政务发展战略与运作模式分 析，用全新的知识管理新思维将协同电子政务推向新台阶。 1 。4 3 拟采取的主要研究方法 任何一种研究都离不开方法论的指导，本论文的研究将自始至终遵循系统分 析的思路，强调系统科学的指导性，借鉴并采用众多不同领域的成果、知识和方 法，谋篇布局及考察研究对象的内涵，以保证体系结构的严谨性。就研究方法来 说，主要包括： 1 ) 具体分析与综合概括相结合。论文通过对知识视角下的协同电子政务诸问 题具体分析的基础上，综合概括出基于知识的协同电子政务系统模型框架。 2 ) 定性分析与定量分析相结合。 3 ) 模型显示与逻辑实证相结合。本论文通过建立协同电子政务运作模型，并 对模型的影响要素从逻辑关系进行科学、严谨的说明和论证。 4 ) 研究的系统性和重点性相结合。对于问题的研究都要限定一个研究的体系， 既要对问题研究有全面性和完整性，又要对问题分析时避免面面俱到，要突出重 点问题研究。 1 4 4 拟采取的研究方案及技术路线 1 ) 本文采用的研究方案如下图1 1 所示： 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于知识管理的协同电子政务系统模型研究 一噩i 。 i 7 一n i 、 研究均蠢牲点置拄纂设计 簟拇复杂性爰知讽优势