（行政管理专业论文）成都城市蔓延与调控研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 在2 0 世纪二三十年代，城市蔓延首先出现于美国，并在二次世界大战之后又在 美国得到了广泛的发展。城市蔓延的现象主要表现为城市规模随着经济的增长而不断 扩大，城市的集聚效应由规模经济逐渐变为规模不经济。城市蔓延带来了很多问题， 消耗大量资源，威胁生态平衡，造成人们对机动车的依赖，增加经济活动的隐性成本。 同时，城市蔓延也带来了很多社会负面影响，影响城市功能的充分发挥与城市经济的 发展。 改革开放以后，成都市城市规划开始迅速发展，至今已经成为了一个中心城区人 口超过4 0 0 万人的超大型城市。随着城市化过程的加速推进，成都市的综合实力不断 增强，然而在城市的发展过程中也碰到了许多问题。 本文主要从以下几个部分去研究成都城市蔓延的问题： 第一部分，主要论述了研究背景、意义、方法和论文框架，并对相关理论做了综 述分析，以便明确本次研究的出发点； 第二部分，详细阐述了有关城市蔓延的原理，包括分散主义、新城市主义、紧缩 城市、理性增长等理论； 第三、四部分，列举了国内外特别具有代表性的例子加以研究，美国是城市蔓延 的起源，日本国土资源有限的情况下应当如何面对城市蔓延，并加以解决南部开放城 市广州的发展过程以及长春在中央政府振兴东北重工业基地政策下的城市演变； 第五、六部分，详细论述了成都城市蔓延的现状、特点、影响、驱动力和调控措 施： 关键词成都；城市化；城市蔓延；新城市主义；精明增长 西南交通大学硕士研究生学位论文 第11 页 a b s t r a c t i nt h e2 0 t hc e n t u r yo ft h et w e n t i e sa n dt h i r t i e s ，t h ec i t yu r b a ns p r a w lf i r s ta p p e a r e di n t h eu n i t e ds t a t e sa f t e rw o r l dw a r1 1w h e nh a sb e e ne x t e n s i v e l yi nt h ed e v e l o p m e n to ft h e u n i t e ds t a t e s u r b a ns p r a w lo ft h ep h e n o m e n o no ft h ec i t ym a i n l yf o rc i t ys i z eg r o w t h c o n t i n u e dt oe x p a n da st h ee c o n o m yd e v e l o p e d t h ec o m b i n e de f f e c t so ft h ec i t yg r a d u a l l y c h a n g e db yt h ee c o n o m i cs c a l ee x p a n d u r b a ns p r a w lh a sb r o u g h ti tt ot h ep r o b l e m s ， c o n s u m i n gag r e a td e a lo fr e s o u r c e s ，t h r e a t e n i n gt h ee c o l o g i c a lb a l a n c e ，c a u s i n gp e o p l et o r e l yo nm o t o rv e h i c l e s ，i ta l s ob r i n g sal o to fn e g a t i v es o c i a li m p a c t ，a f f e c t i n gt h ep l a ya n d d e v e l o p m e n to fu r b a nf u n c t i o n s a f t e rr e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h e n g d ub e g a nt or a p i d l yd e v e l o p ，i th a sb e e nac e n t r a l c i t yp o p u l a t i o nt om o r et h a n4 0 0m i l l i o np e o p l eo fl a r g ec i t i e s w i t ht h eu r b a n i z a t i o no ft h e c i t y , i ti sa c c e l e r a t i n gt h a tt h ec i t y sc o m p r e h e n s i v es t r e n g t hh a sb e e nc o n t i n u o u s l y e n h a n c e d ，b u ti nt h ep r o c e s so fu r b a nd e v e l o p m e n th a se n c o u n t e r e dm a n yp r o b l e m s t h i sa r t i c l ef r o maf e wp a r t so ft h ee i t yo fc h e n g d ut os t u d yt h es p r e a do ft h e p r o b l e m ： t h ef i r s t p a r t d i s c u s s e st h er e s e a r c hb a c k g r o u i l d ，s i g n i f i c a n c e ，m e t h o d sa n d f r a m e w o r kp a p e r s ，a n dh a sd o n ear e v i e wo ft h et h e o r yi no r d e rt oc l e a rt h es t a r t i n gp o i n to f t h i ss t u d y , t h es e c o n dp a r te l a b o r a t e st h ep r i n c i p l e so fu r b a ns p r a w l ，i n c l u d i n gd e c e n t r a l i z a t i o n ， n e wu r b a n i s m ，t i g h t e n i n gt h ec i t y , s m a r tg r o w t h , s m a r tg r o w t ha n do t h e rt h e o r i e s ； t h et h i r da n df o u r t ha th o m ea n da b r o a dh o l dt w ov e r yr e p r e s e n t a t i v ee x a m p l eo ft h e u n i t e ds t a t e si st h eo r i g i no fu r b a ns p r a w l ，l a n da n dr e s o u r c e si nj a p a nt of a c eas i t u a t i o n o fl i m i t e du r b a ns p r a w l ，t h es o u t h e r nc i t yo fg u a n g z h o u ，t h ed e v e l o p m e n to fo p e na n d c h a n g c h u ni nt h ec e n t r a lg o v e r n m e n tu n d e rt h ep o l i c yo fh e a v yi n d u s t r i a lb a s en o r t h e a s t o fe v o l u t i o n ； t h ef i f t ha n ds i x t hp a r td i s c u s s e si nd e t a i lt h es p r e a do ft h ec h e n g d uc i t ys t a t u s ， c h a r a c t e r i s t i c s ，e f f e c t s ，d r i v i n gf o r c e sa n dc o n t r o lm e a s u r e s ； k e y w o r d s ：c h e n g d u ；u r b a n i z a t i o n ；u r b a ns p r a w l ；n e wu r b a n i s m ；s m a r tg r o w t h 西南交通大学曲南父通大罕 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授 权西南交通大学可以将本文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保密，使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名：7 欲i a 0 指导老师签 日期：bfo 6 1 乙 日 西南交通大学硕士学位论文主要工作( 贡献) 声明 本人在学位论文中所做的主要工作或贡献如下： 针对当前城市蔓延存在的问题，在城市蔓延的具体表现和特点的基础上，分析了 城市蔓延内在的驱动力并提了相应的对策。使成都在发展的规划决策过程中能够有意 识的认识到城市蔓延问题的发生现象及问题出现后采取何种对策加以面对。同时，也 给中国其它城市治理城市蔓延提供了一个有价值的参考。 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所得的成 果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰 写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明。 本人完全了解违反上述声明所引起的一切法律责任将由本人承担。 学位论文作者签名：p 苏1 0 专台 日期：沙 d 、，6 。1l 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 mm mm m mi mm 1 1 研究背景 第1 章绪论 随着经济发展速度的高速增长，越来越多的人选择去城市发展，因为那里有更多 的选择，更多的工作机会。同时城市内也有更多的人向往城市周边环境的生活，清新 的空气、蓝蓝的天空、绿绿的草地。城市化，是我们现在、将来要面对的，其挑战的 主要因素则是乡村的人选择去规模大、密度高的城市生活，现在的城市将会从小城市 发展为中型城市或大城市，甚至数十年后演变为超大型城市。但是，我们可以有效地 回应在世界中正进行的快速城市化带来的挑战吗? 城市化并不等同于土地的城市化， 其本身包括一系列的表现形式，然而不过推进城市化的主要手段是大量圈地。 自2 0 世纪以来，城市蔓延( u r b a ns p r a w l ) 主要是以美国为代表的西方国家因过 于注重强调市场和消费主权在城市发展过程中出现的问题。至今，城市蔓延主要指的 是城市在由城市中心城区向城市郊区发展的过程中，导致的土地利用低效率、破坏自 然与社会和谐及生态平衡、增加城市发展的经济成本，以及伴随着发展过程中出现的 一系列社会、经济、环境等问题。社会问题主要指社区距离增加，人际交往机会减少， 关系变得冷漠，贫富差距加大，甚至加剧了种族主义。经济问题主要是，城市在无限 制向郊区发展中，造成基础设施的重复建设及提供新的公共服务浪费大量的资源，城 市运营成本逐渐增加等。环境问题是城市蔓延大多是以人们依赖小汽车为导向的交 通，汽车数量的增加，加快了对环境严重污染的石油大量消耗，交通拥堵严重等。在 以小汽车为交通而著名的美国，城市的增长模式已经出现了转变，从填充式发展转向 高密度发展。高密度发展模式的主要思想是，充分利用现有的基础设施，注重人与自 然的和谐，更加关注耕地与其它开放空间的保护，提高人们高质量的生活水平。 目前，关于城市蔓延与调控的研究已经成为国内外学术界和政策制定者研究的热 点。城市蔓延现象一般伴随着经济的快速发展而出现。城市蔓延主要表现为：社区分 散、围绕城区周边土地面积的减少及土地利用率的下降、新建城区基础设施建设的驱 动导致的资源浪费、小汽车数量增加引起的交通拥堵、城中区出现阶层和种族隔离、 社区中人际关系冷漠缺乏和谐的互动社区等一系列的社会、经济、环境恶果。在国内， 随着我国经济的高速增长，许多大中型城市不同程度出现了城市蔓延：城市功能由城 中区向城郊区扩散和转移的趋势。尽管我国城市的城市蔓延现象及内在原因与西方国 家出现的蔓延并不完全相同，但是学术界普遍认为，城市蔓延已经开始在中国的一些 城市已经开始出现。 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 改革开放后，在我国经济体制从计划经济向市场经济转化的过程中，我国城市化 高速发展。随着城市化的发展，我国城市的形态出现剧烈变化，主要体现在：城市用 地迅速增加和空间结构迅速变化。然而，在此发展期间，由于城市化的呼声高过解决 城市化过程中出现的问题。城市蔓延问题并没有引起重视。近些时期我国城市的发展 形态主要表现为：“摊大饼”式城市不断的向外扩张。城市的发展主要目标是发 展的速度而不是发展的程度。面对城市蔓延的问题，我国政府的主要目的是保护耕地， 采取自上而下的土地利用规划，逐级审批的机制来约束耕地的转化。但从改革开放以 后的2 0 年的实践来看，先前采取的措施并没有收到很好的效果。 成都市是四j l i 省省会，是四川省的政治、经济、文化中心，同时又是中西部重要 的中心城市。成都市由于自身经济发展的需要再加上中央政府政策的扶持，在改革开 放后的近几十年里，成都市抓住了几次发展的契机，迅速发展。1 9 9 3 年，国务院将成 都确定为西南的科技、商贸、金融中心与交通枢纽；2 0 0 8 年，成都又获批成为全国统 筹城乡综合配套改革试验区；再加上2 0 0 9 年，建设部又同意成都市“一主七卫的 城市规划，成都市近十几年的市区面积迅速扩大，城市蔓延状况凸显，由此带来的问 题逐渐受到人们的广泛关注，从保持城市可持续发展的方面来看，这些问题亟待解决。 1 2 研究目的和意义 1 2 1 研究目的 自2 0 世纪中期以后，城市蔓延与调控的理论研究逐步从西方发展起来，中国城 市化的加剧是伴随着城市经济的快速增长而生，但关于城市蔓延问题还没有引起国内 学术界与政策决策层的高度重视，耕地保护与城市发展之间的矛盾日益突出。本文的 主要目的集中在以下几个方面： 第一、对西方城市蔓延理论进行综述，系统阐述西方城市蔓延的理论研究。 第二、选取具有代表性的国外城市，进行探讨城市蔓延的原理及对策。 第三、以国内几个城市为例，研究城市蔓延的内部机理及控制措施。 第四、借助前人研究的成果及引用国内外治理城市蔓延的宝贵经验来分析成都城 市蔓延的现状、特点、成因、带来的问题以及调控措施。 1 2 2 研究意义 由于我国目前处于社会主义社会发展的初级阶段，城市化快速发展伴随着围绕城 市周边地区的盲目规划，土地开发失控，再加上我国以g d p 为导向的城市发展，城市 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 蔓延状况十分严重。陆大道院士曾指出：改革开放后的十几年中，我国的城市规划格 局失控形势十分严峻，形成了一种分散、跳跃式、重复基础设施建设的格局，如果不 能有效解决这种失控的形势，将会阻碍我国的现代化进程。最近，不少专家学者和决 策层寻找破解城市蔓延的方法，提出了一些建设性设想。 要寻找破解城市蔓延的方法，首先要明确蔓延的特征，理清发生蔓延的机理，最 终才有可能有针对性地提出解决问题的措施。不足的是我国的城市蔓延只停留在直观 判断和定性讨论上，并没有进行大量的量化研究。因此，关于城市蔓延的特征、程度、 检验调控措施反馈消息等问题都还无从谈起。西方解决城市蔓延的措施是基于本土化 的背景而提出，并不能真实反映我国问题的本质。由于中国处于特定的历史时期，具 有独特的社会、经济、生态背景，也使得中国的城市蔓延具有中国特色的特征。 本文正是在此背景下，从国内外城市发展的历史进程出发，结合有关城市蔓延的 界定、特征及蔓延机理的研究，对成都从历史、自然地理条件和区域、经济发展水平、 城市发展水平等方面综合分析，并将成都与国内外具有典型的大型城市进行对比分 析，从而找出成都城市蔓延存在的主要问题，并提出适合其可持续发展的对策和建议。 就目前而言，城市蔓延与调控研究在我国尚处于起步阶段，需要探索的内容还很多。 并且我国对于城市蔓延的观点多数借鉴国外。因此，研究成都城市蔓延与调控问题不 仅具有重要的理论意义，而且对成都市建设的实践也具有重大的指导作用。 1 3 国内外城市蔓延理论研究现状 1 3 1 国外理论研究现状 现在使用的“蔓延 一词最早是由e a r l ed r a p e r 在1 9 3 7 年提出，他指出，城市蔓 延的两种形式：一是指低密度开发，另一种则是人口与经济的活动聚集在城市边缘， 既“边缘城市 。 在二十世纪五六十年代，国外才开始对城市蔓延的研究，当时研究主要集中于城 市蔓延的定义、形成机制、影响后果等方面。 对于城市蔓延概念的探讨，人们从来就未停止过。城市蔓延并非是一个静态的概 念，而是一个动态的概念，是随着经济与城市的发展而逐渐变化的。人们对城市问题 认识的深化，界定城市蔓延的内涵也在不断的变化。e w i n g 认为“城市蔓延是超过人 口增长速度的低密度城市发展。它会侵占开放空间，使城市密度下降，伴随着私家拥 有汽车数量的增加。在城市蔓延的社区里，社区的工作和服务单调，因相互间距离较 远，并不具备步行和自行车的条件。州2 如b e l l j a m i n 则认为“城市蔓延是城市边缘的低 密度发展，有着土地消耗增加、人们出行依赖汽车、环境与设计宋统筹规划等问题 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 i = - - - - - 昌m i i i i - i l i i - - - - i f 1 2 】 o 国外主要从交通、经济、社会、文化等几个方面去研究城市蔓延的原因，并取得 了许多研究成果。有不少学者认为城市蔓延是以小汽车为主导的交通带来的，例如， 莫什认为“汽车是导致交通蔓延的主要因素，在美国只有1 左右的行程是由自行车 完成，9 是靠步行，其它则都是靠汽车来完成。【l6 】还有学者将城市蔓延将美国的 “自由梦”和拓荒精神相连，认为在美国的文化中，冒险精神占很大一部分因素。由 于城市发展的动力是经济的发展，城市蔓延也成为经济发展的后果，这使一些学者认 为城市蔓延是市场条件下自发的反映。r i c h m o n d 认为城市的扩张是自利人综合各自 的利益后得出的。从需求方面看，人们更喜欢迁移到环境好、空间宽大、绿化多的郊 区居住，同时房价远比城中心低。从供给方面看，大都市周边的城镇为了发展本地的 经济希望吸引更多的投资，更少考虑到农田失去的得失，另外一些土地拥有者，更愿 意将土地出售，以此来获得高额的土地收入。 城市在扩张的同时，城市蔓延带了许多后果，主要有以下几个方面：资源消耗和 生态环境后果；对人体健康和安全的危害；社会经济后果等。由于现在城市蔓延主要 是以机动车为主的交通方式改变的，机动车的数量日益增加，同时加剧了资源的消耗、 交通拥堵严重、尾气排放等。此外，城市向城郊发展，兴建的开发区或住宅项目侵占 公共空间，严重威胁到湿地、生态环境的平衡。城市蔓延影响了人们的生活质量，增 加了人们生活的隐性成本，由于人们在路上花费的时间增加了，而花费在家庭和工作 上面的时间就相应减少了。城市可以聚集一定的人口、技术、资金，充分发挥城市的 规模效应，然而城市蔓延发生到一定程度将会发生规模不经济，城市外围修建新的社 区及开发区，建设与之相配套的设施，基础设施的重复建设，浪费了社会的资源，大 量城市中心区的居民迁到城郊，将会削弱城中心区的功能，甚至影响到公共服务的供 给。 国外针对这些城市蔓延问题，提出了许多对策，这些对策可以综合为“精明增长”。 精明增长的理念是1 9 9 7 年美国马里兰州州长格兰邓宁首先提出的，其含义随着经济 的增长而得到不断的丰富和发展。精明增长理念的基础是对过去城市蔓延治理的经验 总结，其中包含了许多阶段的成功经验。第一阶段是区域主义，区域主义主要是以区 域为单位来解决城市的无序发展问题。第二阶段是城市增长管理，增长管理起源于美 国，主要包括有：年度建设规划、设置增长边界、分区规划、土地保护及公共设施条 例。第三阶段是新城市主义，主张紧凑的发展模式，将规划和设计作为解决城市蔓延 的主要手段。最后，这三个阶段的综合逐渐演变为精明增长，主要手段是设定增长边 界、建设便捷的交通、提倡高密度和填充式开发。 西方的一些发达国家，学者既重视对城市蔓延防治措施的研究，又注重研究解决 城市蔓延问题的政策推动力。现在，随着城市蔓延的进一步研究，研究成果已被广泛 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 运用于国家的发展政策制定之中，城市蔓延的进步研究，使其上升到了一个全新的 高度。当然，由于发生城市蔓延的背景不同，城市蔓延的定义、测度方面的探讨还不 能达到统一。目前提出的一些措施无法去严格检测其适用性的范围，但是西方城市蔓 延得到的研究成果，可以给我国的城市发展研究提供宝贵的经验。 1 3 2 国内理论研究现状 国内对城市蔓延的研究仍然只停留在介绍国外的有关理论实践，主要包括：介绍 蔓延成因，西方国家城市的案例分析。在城市蔓延治理方面，部分地方进行了有意义 的尝试。 于文波等对美国城市蔓延及其产生的社会历史背景进行分析，主要包括社会文化 观、空间观念、汽车技术发展、中产阶级的崛起和所倡导的生活理想等方面做出的分 析【3 5 1 。王朝晖针对分析美国城市蔓延的危害，指出了城市蔓延造成的经济、社会、环 境危害。如蔓延造成的开放空间减少、环境恶化、影响生态平衡、交通拥堵等掣3 6 】。 王子彦等学者提出了中国城市化过程中应该注意的问题，指出城市蔓延的主要原因 是：人口数量的增加及居民对住宅的需求、大学城及开发区建设、城市中心区向郊区 低密度扩散等。并提出了解决城市蔓延的对策：城市决策者转变规划理念，关注发达 国家提出的“精明增长 和“紧凑型城市”的理论；注意城市发展规划的科学性等等 1 2 7 1 。马强等通过研究中国城市空间增长的趋势，归纳了我国城市蔓延的三个特点：其 一，g p d 为导向的经济发展；其二，注意外延式的扩张；其三，道路交通建设引起的 扩张。并在此基础上，提出借鉴国外的精明增长理论，并以此来制定科学合理的城市 规划【3 0 1 。 除了理论研究，我国在实践方面也有探讨，付海英等就以山东泰安为例，分别构 建了城市发展的两大模型( 偏好模型、耕地损耗模型) ，以此为据判别了泰安市“精 明的空间扩展方向，进一步分析了泰安市的发展景观格局，探讨了耕地保护和平衡 城市发展的规划方法。 从总体上看，国内对城市蔓延主要停留在对国外文献资料的翻译整理阶段，并没 有实质性的进展，尤其是对城市蔓延的本质、数量方法、中国独特环境下的蔓延成因 及程度都缺乏进一步的研究。 近十几年来，成都学术界和实际工作部门对成都城市蔓延进行了大量的研究和实 证分析，取得了丰富的成果，但是专门研究解决成都城市蔓延的对策研究较少。 学术界从成都市的发展现状分析成都城市蔓延的状况、特点及内在驱动力。成都 市在城市蔓延问题上的研究仍然不足。具体表现为成都市一、二环“摊大饼”式的向 外扩展。因此，在解决城市蔓延问题时，应当在保持城市可持续发展思想的指导下， 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 实行科学的、合理的、预测性的城市规划是十分必要的。2 0 0 9 年，成都提出“世界田 园城市的历史定位与长期发展目标，提倡“多中心、集团式的格局。田园城市概 念是英国学者霍华德针对当时伦敦“摊大饼”式城市发展提出的，同时，这给成都市 长远规划的发展提供了宝贵的经验。 1 4 研究方法 任何- f 7 学科都离不开正确的研究方法，研究理论也是如此，只有运用适合研究 的方法才能更好地探究其本质。本文采用的研究方法主要有以下几个方面： 1 4 1 文献法 顾名思义，首先查阅并收集涉及城市蔓延相关理论、实践文献和原始资料，为论 文的全面分析打下一个坚实的基础。本文在研究城市蔓延问题时，查找国内外有关理 论、不同学者的阐释、不同国家的决策者在碰到问题时采取的解决措施，以期从全局 的角度分析问题，并最终提出解决蔓延的科学性对策。 1 4 2 历史研究与比较研究法 由于城市蔓延是在经济发展过程中出现的，其发生是一个历史过程。所以，在研 究时我们应把蔓延理论由来的历史过程完整的呈现出来。并把同时期中西方发生城市 蔓延的问题进行对比。尽管两者发生的背景在很大程度上并不相致。只有找到中西 方国家发生蔓延的内在机制的差异，才能为我国解决城市蔓延问题提供一个切合实际 的对策和建议。 1 4 3 调研法 实践是检验真理的唯一标准，本文采取到成都进行实地调研，获取数据并在此基 础上进行分析。最后，将分析的结果与之前文献理论研究相结合，以期还原城市蔓延 的本质问题，提出的对策及建议更加切合实际。 1 5 论文的基本框架 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 研究背景 上 0上 国外研究综述 国内研究综述 ll 上 城市蔓延研究的理论基础 上 上上 i 国外城市蔓延研究国内城市蔓延研究 i ll 上 成都蔓延特点现状及影响 1r 成都城市蔓延的机理与调控研究 上 l 结论j il 图i - i 论文研究的技术路线 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 m li l l 第2 章城市蔓延研究理论综述 2 1 城市蔓延的界定 自从2 0 世纪6 0 年代，城市蔓延的概念经历了一个不断变化的过程。起初，地理 学家哥特曼将城市蔓延简单定义为“大都市边缘的不断扩张”，并且，“大都市边缘土 地从乡村向城市转化的一个过程”。当时，城市蔓延还是一个中性的概念，描述城市 发展形态的变化过程。然后，从6 0 年代以后，一些西方实践，环境运动的高涨及区 域主义、新城市主义、精明增长等思潮的兴起，城市蔓延就逐步与城市的负面因素相 联系在一起，其中包括有土地资源浪费、湿地破坏、环境恶化、交通拥堵、城市中心 区的衰退等等。 不同学科的学者在界定城市蔓延的切入点有所不同，环境主义者主要关注人类健 康的危害，经济学者常常会把基础建设成本增加与市场失灵相结合起来研究城市蔓 延。土地学经济学者h a r v e y 总结了3 种形式的城市蔓延：低密度连续的发展、沿干 道带状的发展、蛙跳式不连续的发展。社会学者将从社会的角度去关注城市蔓延对社 会和谐带来的危害。城市规划学者从建设社区出发将城市蔓延和传统社区的破坏相联 系在一起，并指出城市蔓延使社区的活力和个性丧失，主张建立紧凑、混合、个性化 的社区。 2 2 城市蔓延的测度 城市蔓延的程度如何进行测度是西方学者研究的一个重要热点，目前，西方的学 者主要采用设定指标，并将进行相互对比的方法，来判定城市的蔓延程度。然而，“指 标设定 有单指标和多指标2 种方法。“对比 方式也有对不同历史时期同一城市及 对同一历史时期的不同城市进行对比两种方式。 单指标测度比较常用的指标是建成区人口密度、居住密度、就业密度和城市化用 地增量。f u l t o nh y n e s 等综合各种因素提出了“蔓延指数 计算模型。计算方法主要 是：s i i _ ( ( ( s i d 0 1 0 0 ) + 1 ) 5 0 ( 其中，s i i 指i 城市的蔓延指数，d i 指的是高密度 i 地区里所居住人1 2 1 所占的比例，s i 指的是低密度i 地区里所居住人口所占的比例。) 此方法判定高低密度也有所不同，低密度地区是指每平方英里人口在2 0 0 3 0 0 0 之间 人的地区，高密度地区是指每平方英里人口超过3 0 0 0 的人地区。通过此方法计算的 蔓延指数的值应该在0 1 0 0 之间，某城市蔓延指数越接近于零，其蔓延程度越低，当 蔓延指数越接近于1 0 0 时，蔓延程度越高。 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 城市蔓延另一种方法是多指标测度，研究此类问题的学者采用了多个标准判断城 市蔓延的程度，从事遥感和地理信息系统研究的学者也常常使用此类方法。美国的精 明增长组织用了3 年时间对美国8 3 个大都市地区进行研究，他们通过4 项指标来测 度城市蔓延：居住密度，就业状况、居住位置和服务的混和程度，城中心职能强度， 街道联系方便程度。以定量分析来描述城市蔓延的两个代表人物主要是由g l a s t e r 和 h a s s e 做出的。g 1 a u s t e r 提的是8 项指标来测度城市蔓延程度，其中主要有，居住密度、 建设用地集中程度、建设用地的连续性、中心商务区的中心性、城市多中心程度、居 民居住地与其就业的距离接近程度、土地利用的多样性。而h a s s e 用了1 2 个城市蔓 延地理空间指数来度量城市成长的特性，并将特性相互比较，这1 2 个指标主要有： 人口密集程度、土地利用程度、建设用地蛙跳式发展程度、运输工具的垄断性、敏感 性开放空间的侵入程度、城市增长轨迹状况、区域规划的不一致程度、社区结点不可 进入性、高速公路附近的带形发展状况、重要土地资源损失程度、道路基础设施的无 效程度。 自从2 0 世纪6 0 年代起，西方对城市蔓延的测度逐步从单指标发展到多指标，但 是由于多指标要求的条件相对较高，因此，单指标测度是西方学者常用的测度方法。 由于城市蔓延是一个相对概念，西方学者并没有给出十分精确的指标，至于超过什么 样程度的指标是城市蔓延，低于什么样程度的指标不是城市蔓延，这个问题到现在并 没有得到合理地解决。 2 3 分散主义思想史 就如刘易斯芒福德在所著城市发展史一书中指出：“城市自从创建之日起 就是一种很特别的结构，这种结构精巧而紧凑，足以用极小的空间去容纳更多的内容； 同时它又是不断发展的，为适应社会变化的要求，它又是不断发展的，以便积累不断 增加可以传承的人类文明成果。”由此得出，城市的集中属性是它最基本的功能，它 能有效的利用资源且拥有乡村部落无以能比的创造力。 然而乡村有新鲜的空气，晴朗的天空，与此相对比的是城市中激增的人流、建筑 森林等。这样的情感爆发于工业革命以后，一是交通拥堵与环境污染等城市弊端反衬 出乡村生活的安逸，此外，城市本自的优势在逐渐消退，吸引力也在慢慢下降。为把 城市重新塑造成人类的美好家园，学者们积极提出多种策略，发出不同的声音，其中 主要有空想社会主义，还提出尝试用技术来改变生活方式的“光明城 ，有饱受称赞 的“田园城市 ，也有很多的“主义，比如自然主义、人本主义等，但可以从城市空 间的角度出发将其区分为分散主义与集中主义。 分散主义在很久之前就已提及，但规划思想的学者们在其看法上并没有达成一致， 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 更别提权威理论的梳理。迈克尔布雷赫尼认为柯布西耶、奈恩、雅各布斯属于集中 派，分散派人物则有霍华德、芒福德、赖特等，并详细对比了两种主义的解决方案。 我国学者朱喜钢研究该问题最为深刻，他在城市空间集中与分散论一书中阐述了 广亩城市、田园城市、爱尔康等理论及相关实践活动，并应从哲学意义上将分散和集 中作为事物的两方面辩证地加以认识。 1 交通发展导致分散 1 9 世纪末，最伟大的发明应当归功于电力和内燃机的应用，它既带动工业体系的 发展，又促使汽车的诞生。汽车的诞生具有划时代的意义，它使人类从马车时代快速 步入汽车时代。伟大的发明也带来一系列的问题，如城市迅速扩张、环境污染、街道 上充斥着煤烟，且城市交通拥堵严重等。1 8 8 2 年，西班牙工程师索里亚伊马塔指 出交通是城市形成的主要因素，针对城市的发展问题，他提出了带形城市规划理论。 他设计的是这样一个城市：“有一个足够长的街区，城市所有的发展围绕这个街区横 向发展。 马塔的最大贡献并不在于提出了“带形城市理论，而在于明显的揭示了 现代交通对城市布局的制约因素。 2 社会、美学的需要导致分散 1 9 世纪末，英国的资本主义不仅在城市中充分发展，而且还逐渐影响到农村。德 伯家的苔丝一书从反面描述了英国当时社会的急剧变化，于是人们普遍认为乡村最 接近天堂而更适宜居住，然而却认为大城市是一个很丑陋的的地方更倾向于外迁。因 此，社会和美学因素广泛存在于英国社会的反城市化思潮中。 在1 9 0 2 年，霍华德所著明日，一条通向真正改革的和平道路一书中提出应 该建设一种把乡村的美丽和同福利积极的城市生活融合在一起的理想城市，即“田园 城市”。在1 9 1 9 年，霍华德对田园城市提出了新的含义：大众健康、优质生活及高效 产业而设计的城市，它的规模能提供丰富的社会生活环境，但不应超过一种程度，四 周要有永久性农业用地来围绕，城市内的土地归公众所有并受委员会掌管【1 1 1 。 田园城市理论对现代城市规划起了很重要的思想启蒙作用。田园城市理论的提出 主要针对的是当时英国城市化过程中带来的社会问题，特别是从农村向城市转移的人 口大量增加所引起的人口拥挤以及城市环境破坏，随之带来的还有农业劳动力减少和 农业生产力下降等问题。 3 。城市功能导致分散 在二战前，城市功能性规划思想同当时占主导地位的建筑学功能主义一样逐渐成 熟，它注重强调城市格局发展要适应城市的发展要求。芬兰建筑师沙里宁从生物生长 的现象中得到启示，认为城市构成要符合人类生活的天性，方便人类过共同的社会生 活，而又不能脱离自然社刽2 7 】。沙宁将城市描述为一个机体，然而，在秩序方面，内 部秩序与有生命的机体内部在很大程度上一致的。因此城市的发展也就遵循有机体的 西南交通大学硕士研究生学位论文第”页 生长规律，是一种“有机分散”过程，并非杂乱无章的随意蔓延。芝加哥学派出于对 城市功能的考虑将城市空间的演变过程分为离散、集中、分散、侵入和接替的生态过 程。 2 4 新城市主义 在第二次世界大战后，以美国为代表的西方国家，由于大批军人的复员，造成了 城市人口拥挤，犯罪率居高不下，城市住房短缺，美国逐步出现了城市向郊区蔓延的 趋势。与此同时，与居民生活息息相关的工商业的外迁，促进了郊区的发展，于是“边 缘城市”就形成了。当这些偏远的生活中心发展起来时带动了周边的成长，尤其是在 以小汽车为主要交通工具的时期。美国的郊区化发展造成了很严重的后果。周边距离 逐渐扩大，人际关系冷漠，土地利用效率低下，建筑与周边环境不协调，建筑风格表 现单调，千篇一律等。这系列的环境，经济，社会，因起了当时人们的极大关注， 并开始进行反思，人们渴望寻求一种有效的措施来解决这类问题。在2 0 世纪9 0 年代 初期。一种新的城市规划理念新城市主义在城市规划领域里兴起，主要目的是解 决美国在城市向郊区发展的过程中所带来的各种问题。 新城市主义的主要目的是，重建舒适的城市家园、改变并消除郊区化蔓延所造成 的严重后果。主要思想是把小型社区作为生活区的基本单元，在区域的层次上，通过 建立便捷的公共交通来联系社区，以摆脱人们对汽车的依赖，来控制城市扩张。在社 区的层次上，通过创造有利于步行的环境来加强居住在社区人们的交往机会，以形成 一个高生活质量的社区。新城市主义学者们最近积极提倡的设计规划主要有： 1 重视区域规划，强调从整体的角度来分析和解决问题 新城市主义认为，新城市主义的模式主要包括：限制全面发展，将重点放在市区 和郊区城镇上，使地区的发展成为连续一块。在市区范围内，安排新的发展地区，附 近的新市镇和新发展地区制定城市规划。这些发现将在每个地区选择一个合理的一体 化方案，但每个方案都有自己的优点和缺点，这需要对整体有一个全局性的把握。在 重要路段，对公共建筑的建设和公众聚集场所，合理分配街道，广场，并鼓励步行， 以加强居民对社区归属感和对街道的环境安全。改善土地利用和综合功能的强化，在 附近不同地点进行相对紧凑的布局，以避免过去的蔓延，提高土地使用效益和功能吸 引力，防止土地利用方式的粗放型，遏制城市蔓延。 2 以人为中心，建设和谐社区 规划中新城市主义的设计理念，无论是土地或道路设计布局都要从居民的需求角 度来考虑。居民生活的基本需要，可以在步行距离内加以适当解决，而且还利用道路 设计充分考虑到促进人际交流的机会，选择步行。然而巴士站及住宅设计之间的中心 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 距离近在咫尺。布局通过设计适合步行，减少对汽车的依赖，帮助消除由汽车造成的 各种负面影响。这样适合步行环境的设计方便居民生活，增加入与人之间的交流，以 满足人民群众的不同需要，从而增加人们的归属感，安全感和温暖感，形成意识中所 谓的“都市村庄”，改变过去相互孤立的生活。这个规划和设计，满足了居民的需要， 在房地产开发中是一个亮点，也更有强大的吸引力及广阔的市场前景。 3 尊重自然与历史，注重规划设计与人和自然的和谐性 新城市主义主要认为，由于该地区的自然生态环境规模的容量具有有限性，城市 的规模也应该是有限的，否则将导致区域生态环境恶化，城市活力的丧失和城市生态 基地面积快速增加，最终导致整个区域的衰退。尊重自然的原则体现在城市和郊区之 间的关系，以及城市建筑的理念。人类居住的城市发展边界限制，并表达了自然保护 的需要，而且还有助于形成区域特点。 4 加快发展公共交通，建设紧凑城市 新城市主义的城市发展坚持的原则主要是限制使用小汽车。城市应该有一套很完 善的交通系统，不仅具有容量大，速度快，节省能源消耗等特点，还应该具有不需要 能源消耗的便捷的步行系统以满足人们多样化的需求。并且各种运输系统之间应该方 便转换以保持城市生态系统持续运作。 5 增强公众的参与，促进健康的生活方式 新城市主义十分重视公众参与，通过与社会各方面力量密切合作，以实现社区的 理想建设是新城市主义的主要做法。新城市主义的支持者从一小部分的精英建筑师开 始发展成为一个具有广泛的群众基础，包含了许多领域的社会参与者的强大的主流声 音。新城市主义有三项社会目标：社区和谐、生活平等、大众福利。每一个目标对城 市建设发挥作用，因此，每一个新城市主义的社会目标，每个目标与目标实体之间具 有潜在的联系。 2 5 紧缩城市 从城市发展理论史角度出发， “紧缩城市 ( c o m p a c tc i t y ) 是一个全新的概念。 欧洲社区委员会( c e c ) 于1 9 9 0 年在布鲁塞尔发布一个关于城市发展的绿皮书，首次 提出“紧缩城市 形态。1 9 9 6 年，英国学者迈克詹克斯等学者编著写的紧缩城市 一种可持续发展的城市形态? 书将“紧缩城市 概念推向了整个学界。此后，“紧 缩城市 的研究，成为研究关于城市形态和密度领域的主流思想。但关于此概念的研 究经历了一定阶段的发展，具体表现为两种发展趋势：一是从定性到定量的发展，二 是从理论到实践的发展。 西南交通大学硕士研究生学位论文第13 页 1 “紧缩城市 从定性到定量的发展 至今，“紧缩城市这一概念还没有十分明确的定义，从相关文献中可以发现不 同的学者针对此概念的定义有明显的差别。一个很重要的因素是关于城市紧缩程度没 有一个统的衡量指标。2 0 0 0 年以来，关于衡量城市紧缩程度的研究才渐渐出现。这 些研究增加了界定紧缩城市和衡量城市紧缩程度的可能性，更促进了整个研究领域关 于“紧缩城市”的定义的统一。 波士顿大学学者r u s sl o p e z 等人运用一套特别的方法来追踪研究二十世纪九十年 代中十年间的城市蔓延现象，借助人口普查数据来衡量城市蔓延的程度，考察一些城市 在时间和空间上的变化。此方法是用来计算城市蔓延程度的，但因为紧缩和蔓延是相对 概念，因此，这套方法在衡量城市的紧缩性方面提供了一些较为有效的参考。 2 “紧缩城市 从理论到实践的发展 虽然“紧缩城市”是在以许多欧洲城市和城镇的紧凑及高密度基础上做为概念提 出的，但这些欧洲城镇的发展与这一理论并没有太大的关系。 在2 0 0 0 年以前，“紧缩城市”的概念最初提出时，大部分相关的研究和探索还处 于理论阶段，无论是“紧缩城市”的概念，在城市的指导下会显示什么样的发展呢? 通过 何种手段来实现城市的紧缩? 在具体实施过程中会遇到什么问题呢? 这些问题的答案 并没有实例来验证，一些“紧缩城市 的倡导者提出的政策也仅停留在构想阶段。 在进入2 0 0 0 年后，早期的实践活动随着理论本身的发展开始初见成效，实践中的 缺点也逐渐呈现，然而从这些实践活动中得出的结论，为理论的发展提供了宝贵的经 验。美国爱荷华大学的学者j e r r y a n t h o n y 考察了美国4 9 个 j + 1 1 5 年来的城市密度的变化，研 究城市扩张中控制法律在促进城市紧缩方面的效果。研究发现，控制法律在促进“紧 缩城市”的发展中有着很重要的作用。 2 6 理性增长 理性增长开始于美国，主要是由于城市蔓延的发展出现的。到目前为止，随着城 市化的发展，美国城市的数量继续向外扩张再加上私家车数量的增加，人们持续购买 不动产数量的增长加剧城市蔓延。为了限制城市的增长速度，使郊区和中部地区都能 得到一个均衡发展，以此取得了良好效果。 理性增长是在研究城市蔓延的问题时而提出的，但城市扩张本身不包括具体内 容，一般表现为低密度，随机发展，土地利用低效率。因此，理性增长并有没有明确 的概念，而在不同领域的学者有着不同的解释。大致可以从规划，环境和经济的角度 来研究： 1 城市规划角度 西南交通大学硕士研究生学位论文第14 页 通常从空间布局出发，为城市发展提供积极的指导作用，提高土地利用效率。由 于城市周边地区的建设，产生很高的经济成本。此外，城市发展随意性，低密度，跳 跃式的增长，城市周边土地转变为城市用地，小汽车数量的增加加剧了环境污染。埃 尔认为按s g o 提出的十条理性增长原则，建设紧凑型居住区，提供高效的住房便捷 的交通，以控制城市蔓延【5 1 。 2 环保角度 小汽车的不断增加，导致交通拥挤同时大大增加汽油的消耗，污染环境。从环保 的角度看，理性增长就是一种有效利用资源、环境保护、营造和谐社区的城市发展模 式。 3 经济学角度 经济与城市发展有密切的关系，国内学者强调基础设施的可持续利用，从基础设 施的投资和利用角度出发，坚持城市基础设