（社会保障专业论文）江西城乡低保制度一体化研究.pdf

目录 1 导论1 1 1 研究的背景与意义。1 1 2 国内外研究现状1 1 2 1关于城乡低保制度一体化的争议2 1 2 2 关于统筹城乡低保一体化路径综述。2 1 2 3 统筹城乡低保制度综述3 1 2 4 关于统筹城乡低保制度强调政府责任问题综述3 1 2 5国外有关研究综述：4 1 3 研究的思路和方法4 1 4 可能的创新之处与不足一5 2 理论基础6 2 1 社会救助理论6 2 2 福利经济学理论7 2 2 1 平等与效率原则。7 2 2 2 平等与效率的替代关系7 2 2 3 平等与效率的协调模式。8 3 江西城乡低保制度实施现状9 3 1 我国城乡低保制度实施概况9 3 2 江西省城乡低保制度的现状1 0 3 2 1 江西省城乡低保总体情况1 0 3 2 2 基本做法】2 4 城乡低保制度一体化内涵与经验借鉴。1 8 4 1城乡一体化内涵18 4 2 城乡低保制度一体化的内涵1 8 4 3 城乡低保制度一体化经验借鉴19 4 3 1国外城乡低保制度1 9 4 3 2国外统筹城乡最低生活保障制度建设对我国城乡低保制度一体化 的启示2 0 4 3 3 省外城乡低保制度2 l 5 江西城乡低保一体化建设路径2 3 5 1江西省城乡低保一体化的必要性、可行性2 3 5 1 1 江西省城乡低保一体化的必要性2 3 5 1 2 江西省推行城乡低保一体化建设的可行性2 4 5 2 江西省城乡低保一体化建设面临的主要问题2 6 5 2 1 江西省城乡低保法制建设有待加强2 6 5 2 2 补助标准较低，城乡最低生活保障标准相差较大2 6 5 2 3 城乡低保资金筹资渠道单一2 7 5 2 4 有的地方低保政策执行有偏差2 7 5 2 5 基层工作力量薄弱，低保专业化队伍还需加强2 8 5 2 6 江西省城乡低保与激励就业缺乏关联性2 8 5 3 江西省城乡低保一体化建设的制度设计与实施路径2 8 5 3 1 制度设计2 9 5 3 2 实施路径2 9 5 3 3 保障与配套措施3 1 6 结论_ 。3 5 参考文献3 6 致 射3 9 h c o n t e n t s 1 1t h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo f t h es t u d y 1 1 2d o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c hp r e s e n ts i t u a t i o n s 。1 1 2 1g u a r a n t e et h es y s t e mi n t e g r a t i o nl o w l ya b o u tt h ec i t ya n dc o u n t r y s i d et h e d i s p u t e 2 1 2 2i n t e g r a t i o no ft h ep a t ho nt h ei n t e g r a t e du r b a na n dr u r a ll o wr e v i e w 2 1 2 3s u m m a r yo f u r b a na n dr u r a ls u b s i s t e n c ea l l o w a n c e s 3 1 2 4e m p h a s i so nt h ei n t e g r a t e ds y s t e mo f u r b a na n dr u r a ll o wg o v e r n m e n t r e s p o n s i b i l i t yr e v i e w 3 1 2 5s u m m a r yo f t h es t u d ya b r o a d 4 1 3r e s e a r c hm e n t a l i t ya n dm e t h o d 4 1 4p l a c eo f t h ei n n o v a t i o na n di n s u f f i c i e n t 5 2t h e o r y 。6 2 1t h e o r yo fs o c i a la s s i s t a n c e 6 2 2t h e o r yo f w e l f a r ee c o n o m i c s 7 2 2 1t h ep r i n c i p l eo fe q u a l i t ya n de f f i c i e n c y ”7 2 2 2r e l a t i o n s h i pb e t w e e ne q u a l i t ya n de f f i c i e n c yo fa l t e r n a t i v e 7 2 2 3c o o r d i n a t i o nm o d eo fe q u a l i t ya n de f f i c i e n c y 8 3s y s t e mo fu r b a na n dr u r a lm i n i m u ml i v i n gs t a n d a r ds e c u r i t ys y s t e mo f i m p l e m e n t a t i o no fj i a n g x ip r o v i n c e 9 3 1c h i n e s eu r b a na n dr u r a lm i n i i l u l t ll i v i n gs e c u r i t ys y s t e m 。9 3 2u r b a na n dr u r a lm i n i m u ml i v i n gs e c u r i t ys y s t e mi nj i a n g x ip r o v i n c e 10 3 2 1g e n e r a ls i t u a t i o no f u r b a na n dr u r a ll o wi nj i a n g x ip r o v i n c e 1 0 3 2 2b a s i ca p p r o a c h - 1 2 4c o n t e n to fu r b a na n dr u r a lm i n i m u ml i v i n gs e c u r i t ys y s t e mi n t e g r a t i o na n d e x p e r i e n c e 18 4 1c o n t e n to f r u r a la n du r b a ni n t e g r a t i o n 18 4 2m e a n i n gt h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a lm i n i m u ml i v i n gs e c u r i t ys y s t e m18 4 3e x p e r i e n c ei ns y s t e mi n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a lm i n i m u ml i v i n gs e c u r i t y s y s t e m 1 9 4 3 1f o r e i g ns y s t e mo fu r b a na n dr u r a lm i n i m u ml i v i n gs e c u r i t ys y s t e m 19 i i i 4 3 2f o r e i g nu r b a na n dr u r a lm i n i m u m l i v i n gs e c u r i t ys y s t e mf o rs y s t e m i n t e g r a t i o no f u r b a na n dr u r a ll o wi n s p i r a t i o n 2 0 4 3 31 1 1 es y s t e mo fu r b a na n dr u r a lm i n i m u l t ll i v i n gs e c u r i t ys y s t e mo u t s i d et h e p r o v i n c e 21 5t h e i n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a lm i n i m u ml i v i n gs e c u r i t ys y s t e mp a t hi n j i a n g x ip r o v i n c e ，2 3 5 11 1 1 en e e da n df e a s i b i l i t yf o rt h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a lm i n i n l u n ll i v i n g s e c u r i t ys y s t e mi nj i a n g x ip r o v i n c e 2 3 5 1 11 1 1 en e e df o rt h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a lm i n i l n u ml i v i n gs e c u r i t y s y s t e mi nj i a n g x ip r o v i n c e 2 3 5 1 2i m p l e m e n t a t i o no ft h ef e a s i b i l i t yo ft h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a l m i n i m u ml i v i n gs e c u r i t ys y s t e mi nj i a n g x ip r o v i n c e - 2 4 5 2i n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a lm i n i n l u n ll i v i n gs e c u r i t ys y s t e mt h em a i n p r o b l e m sf a c i n gt h ec o n s t r u c t i o ni nj i a n g x ip r o v i n c e 2 6 5 2 1j i a n g x ip r o v i n c e ，t h el e g a ls y s t e mn e e d st ob es t r e n g t h e n e du r b a na n dr u r a l l o w 2 6 5 2 2s u b s i d i e sl e s sd i f f e r e n c eb e t w e e nt h eu r b a na n dr u r a lm i n i n l u n ll i v i n g s t a n d a r dh i g h e r 2 6 5 2 3u r b a na n dr u r a ll o ws i n g l ec h a n n e lo fc a p i t a lf i n a n c i n g 一2 7 5 2 4g u a r a n t e e i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no f p o l i c i e si ns o m ep l a c e st h e r ea r e d e v i a t i o n s 2 7 5 2 5w e a kg r a s s - r o o t sw o r k , g u a r a n t e e i n gp r o f e s s i o n a lt e a mn e e dt o s t r e n g t h e n 2 8 5 2 6j i a n g x iu r b a na n dr u r a ll o wc o r r e l a t i o n 、杭t l lt h el a c ko f e m p l o y m e n t i n c e n t i v e 2 8 5 3j i a n g x iu r b a na n dr u r a lm i n i n l u l t ll i v i n gs e c u r i t ys y s t e mi n t e g r a t i o nd e s i g na n d i m p l e m e n t a t i o no f t h ep a t h 2 8 5 3 1 s y s t e md e s i g n j 2 9 5 3 2i m p l e m e n t a t i o np a t h 2 9 5 3 3s e c u r i t ya n ds u p p o r t i n gm e a s u r e s 31 6 c o n c l u s i o n 3 5 r e f e r e n c e s 3 6 t h a n k s 3 9 i v 摘要 江西城乡低保制度建设不仅关系到人民的基本生存安全和社会的和谐稳定， 同时也是弘扬现代文明的具体体现。加强江西城乡低保制度一体化建设，实现居 民最低生活保障制度的城乡_ 体化对于更好的发挥制度的保障功能，促进江西省 建设鄱阳湖生态经济区、进位赶超、中部崛起具有重要的理论价值和现实意义。 摘要如下： 第一部分：导论。介绍了本文的研究背景和意义，概述了国内外最低生活保 障制度研究的现状，陈述了本文的研究思路、研究方法、创新和不足之处。 第二部分：最低生活保障制度是社会救助的核心内容，社会救助制度体现社 会公平和平等的理念，本文通过社会救助理论和福利经济学相关理论的分析，引 出江西城乡低保制度一体化建设的必要性。 第三部分：首先陈述了我国城乡低保的实施现状，然后具体介绍了江西省城 乡低保制度建设状况及其差异。最后总结了我省城乡最低生活保障制度建设总体 情况和基本做法。 第四部分：界定了城乡一体化和城乡低保制度一体化内涵，总结了国内外城 乡低保经验，国外最低生活保障制度建设对我省城乡低保一体化建设的启示。一 是城乡低保一体化建设是社会救助制度发展的必然要求；二是低保线的标准要科 学合理、必须与当地的经济发展水平相适应；三是健全的法制建设是实现低保制 度规范化的支撑条件；四是政府是第一责任人，是实现城乡低保一体化的政治保 障。 第五部分：江西省城乡低保一体化建设的制度设计与实施路径。2 0 1 5 年实现 江西省城乡低保制度一体化，制度设计路径是城乡割据一城乡融合一基本统一。 第一步，主要任务是用2 - 3 年的时间完善城乡低保制度，制定并推行切合江西省 情的社会救助条例，做到应保尽保，保障困难群众的基本生活水平，做到有差别 的统一；第二步，争取2 - 3 年逐步实现江西城乡低保制度一体化建设。主要体现 在以下几个方面，城乡低保覆盖各市县所有乡镇，消除城乡之间的差距，逐步实 现城乡和地区之间救助标准、对象、待遇、方式的统一，同时逐步提高救助水平， 实现对低保户和低保边缘户新农合，医疗，教育等多元化的社会救助体系，把最 低生活保障制度建设成城乡一体化的综合性的社会救助制度。 关键词：江西城乡低保制度一体化制度设计实施路径 a b s t r a c t 1 1 1 eb u i l d i n go fj i a n g x ic i t ya n dc o u n t r y s i d el o w e s ts o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi sn o t o n l yr e l a t e dt op e o p l e sb a s i cs u r v i v a ls e c u r i t y ，s o c i a lh a r m o n ya n ds t a b i l i t y ，b u ta l s o p r o m o t e st h ec o n c r e t ee m b o d i m e n to f m o d e r nc i v i l i z a t i o m1 1 1 eu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o n 碧 t h a tc a ns t r e n g t h e nt h es u b s i s t e n c ea l l o w a n c e ss y s t e ma n da c h i e v et ot h em i n i m u m l i v i n gw a sm e a n i n g f u lt om a n yt h i n gi nj i a n g x ip r o v i n c e f o ri n s t a n c e ，i tc a np l a yt h e s y s t e ms e c u r i t y f u n c t i o ni n b e t t e rw a y ，p r o m o t et h ec o n s t r u c t i o no fe c o l o g i c a l e c o n o m i cz o n eo fp o y a n gl a k ei nj i a n g x ip r o v i n c e ，a n dc a r r yc a t c h u pi nc e n t r a l c h i n a i ts u m m a r i z e sa sf o l l o w s ： p a r ti ：i n t r o d u c t i o n 珊ss t u d yd e s c r i b e st h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c e ，t h e s i t u a t i o no nl o w e s ts o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma th o m ea n da b r o a d ，a n ds t a t e st h ei d e ao f t h i sr e s e a r c h , r e s e a r c hm e t h o d s ，a n di n n o v a t i o n sa n ds h o r t c o m i n g so fi t p a r ti i ：t h em i n i m u ml i v i n gs e c u r i t ys y s t e mi st h ec o r eo fs o c i a la s s i s t a n c e s o c i a l a s s i s t a n c es y s t e me m b o d i e st h ec o n c e p to fs o c i a lj u s t i c ea n de q u a l i t y i nt h i sp a p e r , t h et h e o r yo fs o c i a la s s i s t a n c ea n dw e l f a r ee c o n o m i c sa n a l y s i so ft h et h e o r y ，w h i c hl e a d t ot h en e c e s s i t yo fb u i l d i n gi n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a lm i n i m u ml i v i n gs e c u r i t y s y s t e mi nj i a n g x i p a r ti i i ：f i r s t l y ，i tp r e s e n t st h e s t a t u so fi m p l e m e n t a t i o no fu r b a na n dr u r a l m i n i m u ml i v i n gi n s u r a n c e ，s p e c i f i c a l l yd e s c r i b e s t h es y s t e mc o n s t r u c t i o na n dt h e d i f f e r e n c ei nj i a n g x ip r o v i n c e a tl a s t , i tc o n c l u d e su r b a na n dr u r a lm i n i m u ml i v i n g s e c u r i t ys y s t e ma n dt h eb a s i cp r a c t i c e so ft h eg e n e r a ls i t u a t i o ni nj i a n g x i p a r ti v ：i td e f i c i t st h eu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o na n dt h em e a n i n go fi n t e g r a t i o no f u r b a na n dr u r a ll o ws y s t e ma n di tc o n c l u d e st h ee x p e r i e n c eo fu r b a na n dr u r a lm i n i m u m l i v i n gi n s u r a n c ea th o m ea n da b r o a d , a n dw ec a np u tf o r e i g nc o n s t r u c t i o no ft h e m i n i m u i ll i v i n gs t a n d a r ds e c u r i t ys y s t e mi n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a li np r a c t i c e 1 1 1 e f i r s t , t h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a ll o ws o c i a la s s i s t a n c es y s t e mi st h en e c e s s i t yo f o u rn a t i o n sd e v e l o p m e n t ；t h es e c o n d ，t h es t a n d a r do fp o v e r t yl i n es h o u l db es c i e n t i f i c a n dr e a s o n a b l e ，w h i c hm u s tb ec o r r e s p o n d 诵n lt h el o c a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ；t h e 二 t h i 吐ai n t e 曲t yl e g a ls y s t e mi st h ef u n d a m e n to fs y s t e ms t a n d a r d i z a t i o n ；1 1 1 ef o u r t h , t h eg o v e r n m e n ti st h ep r i m a r yr e s p o n s i b i l i t yf o ra c h i e v i n gt h ep o l i t i c a li n t e g r a t i o no f u r b a na n dr u r a ll o wp r o t e c t i o n p a r tv ：1 1 1 ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a ll o wd e s i g no fj i a n g x ip r o v i n c ea n d 二一 i m p l e m e n t a t i o no ft h es y s t e mp a t h b y2 0 15 ，1 1 1 es y s t e md e s i g np a t ho fu r b a na n dr u r a l 2 l o ws y s t e mi n t e g r a t i o no fj i a n g x ip r o v i n c e i s ：i n t e g r a t i o no fi l r b a na 1 1 dn l r aia 1 e a s w b a i la i l dr u r a lc o m p o s i t i o n 叶b a s i cu n i f i e d i tw i l lt a k e2 - 3y e a r si nc o m p l e 血g 谢l t h eu r b a na n dr u r a ll o w s y s t e m , d e v e l o p i n ga n di m p l e m e n t i n gt om e e tn l es i t u a ：t i o no f 也es o c i a l a s s i s t a n c er e g u l a t i o n si n j i a n g x ip r o v i n c e ，p r o t e c t i n gt h eb a s i c l i v i n g s 协c l a r d s0 fp o o rp e o p l et of o r mad i f f e r e n c eu n i t y , w h i c h i st h em 洳t a s ko f 也ef 奴 s t e p ；i h es e c o n ds t e p ，t h ep r o g r e s s i v er e a l i z a t i o no f 2 3y e a r sf o ru r b a n 锄d 删l o w s y 蜘h a t e g r a t i o nj i a n g x i m a i n l yr e f l e c t e di nt h ef o l l o w i n g a r e 雒，u r b a na 1 1 dr u r a li o w c o v e r a g eo fa l lv i l l a g e sa n dt o w n so ft h ec i t i e sa n dc o u n t i e st o e l i m i n a t et 1 1 eg a d 晰w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s ，b e t w e e nu r b a n a n dr u r a la r e a s 国硼谢l yr e s c u es t a l l d 矾s 协g e t s ，仃e a t m e n t , u n i f o r mw a y , a n dg r a d u a l l yi n c r e a s et h el e v e lo f a s s i s t a r 啪t or e a i i z e t h ef a m i l yh o u s e h o l d sa n ds u b s i s t e n c ea l l o w a n c e s g u a r a n t e e i n gt h ee d g eo ft h en e w 删c o o p e 础v em e d i c a lc a r e ，e d u c a t i o na n do t h e rd i v e r s es o c i a lr e l i e fs y s t e m t h e 蛐啪l i v i n gs t a n d a r ds e c u r i t ys y s t e mi n t oa c o m p r e h e n s i v eu r b a na n d 九砌s o c i a l r e l i e fs y s t e m k e y w o r d ：u r b a na n dr u r a lm i n i m u m l i v i n gs t a n d a r d i n t e g r a t i o n s y s t e md e s i g n i m p l e m e n t a t i o np a t h 3 1 导论 1 导论 1 1 研究的背景与意义 1 9 9 3 年在上海实行的城市居民最低生活保障制度，拉开了全国城市居民最低 生活保障制度的序幕，时至今日，城市居民最低生活保障制度在全国实施1 7 年， 已经得到了长足的发展。据统计，2 0 1 0 年8 月份，全国各个省份都已经建立了农 村居民最低生活保障制度，享受农村低保人数为5 0 7 4 5 万人，支出最低生活保障 金2 3 7 4 亿元；享受城市居民最低生活保障人数2 2 9 3 6 万人，城市最低生活保障 支出3 0 2 3 亿元。与此同时，北京、上海、浙江、江苏、广东、天津等省市、自 治区、直辖市，在完善城乡低保制度的同时，都已经探索出一条城乡低保制度一 体化道路。 本文试图总结国内外城乡低保一体化制度，提出结合江西省情的城乡低保一 体化的制度设计，并规划出其实施路径。现代社会保障体系的基石是社会救助制 度，城乡低保制度作为社会救助的主要内容，实现城乡低保制度一体化，能更好 的解除困难群众的生活危机，从而实现社会底线公平，体现政府的公共责任和社 会道德良心。 本文的研究有两个方面的意义：即现实意义与理论意义。改革开放3 0 年来， 经济体制转轨给社会、经济产生了一系列的问题，城乡“二元 结构，收入分配 的改革问题，城乡居民收入贫富差距也在不断的拉大，同时，社会救助制度也面 临着许多新问题，尤其是城乡低保“二元 色彩，还没有实现“一体化 。因此， 在我国社会救助制度加快建设和发展的关键时期，破除“二元 色彩，适应时代 发展与社会进步要求，建立城乡低保制度一体化制度是必然的，在这一制度的发 展过程中，还面临着一些问题，从而迫切的需要相关的制度设计。因此，以江西 省建设鄱阳湖生态经济区为契机，整体推进江西城乡最低生活保障制度一体 化建设，到2 0 1 5 年初步实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的阶段性目标具有重 要的现实意义。 本文通过总结前人的研究成果，分析我国城乡居民最低生活保障制度实施的 现状，立足江西，试图探索江西省城乡低保制度一体化的制度设计与实施路径， 为完善我国社会救助制度具有重大的理论意义。 1 2 国内外研究现状 建立完善社会保障和社会救助体系是和谐社会的重要内容，以城乡最低生活 。中华人民共和国民政部：2 0 1 0 年8 月份民政事业统计月报，民政部官方网站，2 0 1 - 9 - 2 0 。李春根、赖志杰，论城乡一体化社会救助体系的构建 j 财政研究，2 0 1 0 ( 3 ) 1 江西城乡低保制度一体化研究 保障制度为核心的社会救助制度得到了长足的发展，我国一些地方已经开始积极 探索建立统筹城乡一体化的低保制度，并取得了阶段性成果，如：2 0 0 9 年江苏省 城市已告别“绝对贫困，所有符合条件的贫困人口全部进入低保。城乡人均低 保标准分别为3 0 7 元月和2 0 7 元月，比2 0 0 8 年同期增长9 3 和2 1 8 ，江苏已 有1 3 个县( 市、区) 城乡低保标准实现了统一 ；上海、浙江、广东城乡低保一体 化水平也较高，同时，各省纷纷提出“整体推进城乡低保制度建设”的构想，并 积极探索建立城乡低保一体化制度。 1 2 1关于城乡低保制度一体化的争议 对于当前是否有必要推进城乡低保制度一体化建设，国内学者主要有两个方 面的观点：一种观点认为当前我国尚不具有大范围内推进城乡低保制度一体化建 设的条件。另一种观点则认为虽然在我国大范围推进城乡低保一体化建设的条件 不成熟，但是在我国东部发达省份进行城乡低保制度一体化建设开展试点，条件 还是完全可行的o 。多数学者侧重的是城乡低保制度一体化建设的必要性、可行性 和政策思路的阐述，对于城乡低保制度一体建设的制度设计、实施路径以及更深 入的研究还为数不多。 1 2 2 关于统筹城乡低保一体化路径综述 郑功成( 2 0 0 8 ) 认为：从现实出发，我国的社会救助制度的发展需要循序渐 进地从单项救助向综合性救助、从生存救型救助向促进发展型救助、从温饱型救 助到追求一定的生活质量型救助发展，为实现这一目标，他在中国社会保障改 革与发展战略( 总报告) 中提出的“三步走战略 。 第一步( 2 0 0 8 - 2 0 1 2 ) ：统一低保制度，制定社会救助法。第一，统一城乡 最低生活保障制度，确保城乡困难群体的基本生活；第二，推进专项救助制度的 建设，完善社会救助框架；第三，制定社会救助法，为社会救助的发展提供基本 法律依据；第四，建立社会救助局和社会救助经办机构，实现管办分离：第五， 加大财政投入力度，缩小城乡救助差距。 第二步( 2 0 1 3 - 2 0 2 0 ) ：实现综合型救助制度定型、稳定、可持续发展。第一， 综合型社会救助制度全面定型；第二，进一步加强法制建设，全面实现社会救助 法制化；第三，监管机制与经办机构走向成熟；第四，财政投入进一步提高，城 乡差距持续缩小。 第三步( 2 0 2 1 - 2 0 4 9 ) ：社会保险与社会福利为主，选择性援助为辅。第一， 。唐悦中国江苏网2 0 0 9 年江苏省民政工作会议，2 0 1 0 - 1 。申海羡统筹城乡居民最低生活保障制度建设研究山东农业大学，2 0 0 7 6 2 0 。郑功成中国社会保障改革与发展战略一理念、目标与行动方案人民大学出版社，2 0 0 8 - 1 0 - i 2 1 导论 以社会保险与社会福利为主，选择性救助为辅，进一步促进社会融合；第二，国 民社会救助权利走向公平；第三，全面实现社会救助管理及运行现代化。 李春根，赖志杰( 2 0 1 0 ) 认为：要构建城乡一体化的社会救助体系就得遵循 四大原则：即全面覆盖原则、保障基本原则、公平待遇原则、综合救助原则。他还 提出了城乡一体化社会救助体系的构建路径：第一，法律路径，建立健全社会救 助法律体系；第二，管理路径，保持管理队伍的精简和高效，整合部门职能；第 三，资金路径，加大政府投入和弘扬社会互助相结合；第四，制度路径，社会保 险和社会福利不缺位；第五，技术路径，搭建城乡社会救助信息平台；第六，配 套措施，积极促进就业，增强贫困家庭风险抵抗力。 1 2 3 统筹城乡低保制度综述 王统志认为：我国启动城乡统一户籍制度，开始打破城乡户籍壁垒。江西、 福建、江苏传出取消城乡户籍差别，为实现城乡保障一体化铺平道路，并相继出 台了一些实施细则，此举显示中国正式启动城乡户籍制度改革，为我国社会保障 制度一体化铺路，也为我国城乡低保制度一体化带来了机遇固。 刘丹、梁新潮( 2 0 0 8 ) 借鉴城乡低保制度实施的经验，扬长避短，提出了全 民低保的概念，并提出了全民低保制度设计原则和框架体系。全民低保制度与城 乡低保一体化有相识之处，讲求的是公平与效率相结合的原则，城乡低保制度作 为一种普惠的社会制度，制度的设计要求体现对所有公民的一视同仁，即把城市 居民与农村居民在内的所有公民都纳入最低生活保障范围内，效率体现在低保资 金管理上的一致性，全民低保制度还要求权利和义务的一致性，权利和义务是城 市和农村居民都应有的，就该一视同仁。其中还提到了科学合理的确定低保对象， 科学地制定城乡低保政策 。 公维才( 2 0 1 0 ) 固认为：我国城乡低保制度一体化的基本架构中应通过城乡低 保制度在保障法规、保障内容、保障标准、保障资金、保障管理等方面的“五位 一体 城乡低保制度，使低保制度由“城乡分治 走向“城乡统筹 ，实现公民保 障最基础层面的公平，设想了我国城乡低保制度一体化构架，这个构想对城乡低 保一体化制度建设起了划时代的意义。 1 2 4 关于统筹城乡低保制度强调政府责任问题综述 谌立平( 2 0 0 6 ) 认为，农民应该在同一政策框架下跟城市居民享受最低生活 。李春根、赖志杰，论城乡一体化救助体系的构建，财政研究，2 0 1 0 ( 3 ) 。王统志我国启动城乡统一户籍制开始打破城乡户籍壁垒山东农业，2 0 0 3 ( 5 ) 。刘丹梁新潮关于建立全民低保制度的探讨财政与民生地方财政研究，2 0 0 8 ( 3 ) 回公维才“五位一体”：我国城乡低保制度一体化的基本架构专题研充2 0 1 0 年( 1 ) ：6 9 7 3 页 3 江西城乡低保制度一体化研究 保障制度的待遇，享受社会救助是现代社会中每一个公民的基本权利，公民权利 就是指“个人赋予正当的理由向国家要求得到能够保证自己和其他社会成员一样 的地位和待遇，使获得一种自由与合法支配某些社会资源来满足本身需要的能 力 ，而对于国家而言，则要承担保障个人有充分的自由来进行他作为一个公民所 需要进行的正常获得的责任。可见，城乡最低生活保障制度作为保障人民最基本 生活的社会制度，是国家应该承担的一项责任。 顾听，范酉