（行政管理专业论文）大连市社区治理研究.pdf

中文摘要 摘要 2 0 世纪8 0 年代中期以来，特别是进入9 0 年代以后，随着我国政治体制与经 济体制改革的进一步深入，社区在改革开放和现代化进程中的独特地位、价值、 功能等日渐凸显；社区建设、发展和治理等课题也日益为社会各界所重视。并且 我国在2 0 世纪8 0 年代末开始了社区治理实践，在短短十几年中已经取得了显著 的成绩，尤其是形成了一些具有自身特色和推广价值的城市社区治理模式。然而， 很多国内外学者却开始认识到，社区治理相对于社区建设明显滞后，社区治理研 究往往以经验总结居多，没有形成一个对未来发展趋势的理论指引。同时，社区 治理大都停留在政府治理的范畴内，与“社区 本质是实现居民自治相违背。因 此，城市社区治理对未来社区建设具有十分重要作用和实践价值。 大连市在进入9 0 年代中期以后，经济建设飞速发展，城市环境建设也发生了 质的变化。社区治理近几年也在不断探索、前进。伴随着越来越多的外来人口涌 入，老龄化以及下岗人员、低保户的增多使当今的社区成员组成变得比以往任何 时候都复杂。作为被称为“北方明珠 的大连，要保持经济持续稳定增长、人民 生活安居乐业，减少矛盾，社区能否治理好，意义重大。同时，我党在十六届四 中全会上提出“和谐社会”的概念，进一步对社区治理提出了要求。本文在对社 区治理理论、国内外社区治理实践等文献资料的研究基础之上，结合大连市社区 治理取得的成就及出现的问题，对大连市和谐社区治理的途径进行了比较系统的 探索。 关键词：大连市；社区治理；和谐社区 英文摘要 a b s t r a c t s i n c et h em i d - 19 8 0 s ，s p e c i a l l yh a se n t e r e di nt h e9 0 s ，a l o n g 、析mo u rc o u n t r y p o l i t i c a la n de c o n o m i cs y s t e mr e s t r u c t u r i n gf u r t h e rt h o r o u g h ，t h eu n i q u es t a t u s ，t h e v a l u ea n dt h ef u n c t i o no ft h ec o m m u n i t yi n t h er e f o r ma n do p e np o l i c ya n d m o d e r n i z a t i o np r o c e s sh a sr e v e a l e ds t e pb ys t e p ；t h et o p i c so ft h ec o m m u n i t y c o n s t r u c t s ，d e v e l o p m e n ta n dg o v e r n a n c ea l s ow e r et a k e ni n t oa c c o u n tb ya u t h o r i t ya n d s c h o l a r sd a yb yd a y a n do u rc o u n t r ys t a r t e dt op r a c t i c eo nt h ec o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n i nt h el a t e - 19 8 0 s ，i th a da l r e a d ym a d es o m er e m a r k a b l ep r o g r e s s e si nt h es h o r ts e v e r a l y e a r s ，p a r t i c u l a r l yf o r m e ds o m eu r b a nc o m m u n i t y s ，g o v e r n a n c ep a t t e r nt h a th a v eo w n c h a r a c t e r i s t i ca n dt h ep r o m o t e dv a l u e h o w e v e r ，t h ed o m e s t i ca n df o r e i g ns c h o l a r s a c t u a l l ys t a r tt or e a l i z et h a tt h ec o m m u n i t yg o v e m sd i do b v i o u s l yn o ta d a p tt ot h e c o m m u n i t yc o n s t r u c t s ，t h er e s e a r c ho ft h ec o m m u n i t yg o v e r n a n c eo f t e nf o c u so nt h e s u m m a r yo fe x p e r i e n c e ，a n dt h e r eh a sn o tb e e nat h e o r yt h a tc a l li n d i c a t e t h e d e v e l o p m e n tt e n d e n c yo ff u t u r e a tt h es a m et i m e ，t h ep a t t e r no fc o m m u n i t y s g o v e r n a n c es t a yi nt h ec a t e g o r yt h a tt h eg o v e r n m e n t sg o v e r n a n c e ，w h i c hw a so p p o s i t e w i t ht h ee s s e n c eo f “t h ec o m m u n i t y ”t h e r e f o r e ，t h er e s e a r c ho ft h eu r b a nc o m m u n i t y s g o v e m a n c ew i l lh a v ev e r yi m p o r t a n te f f e t e a n dt h ep r a c t i c ev a l u et ot h ef u t u r e c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n d a l i a ni nt h em i d 一9 0 se n t e r e d ，t h ee c o n o m i cc o n s t r u c t i o nr a p i d l yd e v e l o p m e n t ，t h e c o n s t r u c t i o no ft h eu r b a ne n v i r o n m e mh a sa l s ou n d e r g o n eaq u a l i t a t i v ec h a n g e i n r e c e n ty e a r s ，c o m m u n i t yg o v e r n a n c eh a sb e e nt oe x p l o r ea n dm o v ef o r w a r d w i t ht h e b o o m i n gr e a le s t a t ei n d u s t r y , m o r ea n dm o r ef o r e i g np o p u l m i o ni n f l e x e d ，a g i n ga c r o s s t h ec o u n t r y , a sw e l la sl a i d o f fw o r k e r s ，l o wn u m b e ro fh o u s e h o l d ss ot h a tt h ec u r r e n t m e m b e r so ft h ec o m m u n i t yt ob e c o m em o r ec o m p l e x i t yt h a ne v e ed a l i a n ，a sh a sb e e n r e f e r r e dt oa st h e “p e a r lo ft h en o r t h ”，t om a i n t a i nas t e a d ye c o n o m i cg r o w t h ，p e o p l e s l i v e st ol i v ea n dw o r kt or e d u c et h ec o n f l i c t s ，t h ec o m m u n i t yc a nh a r n e s ss i g n i f i c a n t a t t h es a m et i m e ，t h es i x t hd e c a d eo fo u r p a r t yi nt h ef o u r t hp l e n a r ys e s s i o np u tf o r w a r d t h ec o n c e p to f “h a r m o n i o u ss o c i e t y ，f r r t h e rs e tf o r t hr e q u i r e m e n t sf o rc o m m u n i t y g o v e r n a n c e i nt h i sp a p e r , b a s e do nt h et h e o r yo ft h ed e v e l o p m e n to fc o m m u n i t y g o v e m a n c e ，c o m m u n i t yg o v e r n a n c ep r a c t i c ea th o m ea n da b r o a d ，s u c ha st h er e s e a r c h 英文摘要 l i t e r a t u r e ，c o m b i n et h ea c h i e v e m e n t so fc o m m u n i t yg o v e m a n e ea n d t h ep r o b l e m s ，t h et o e x p l o r ea m o r es y s t e m a t i cw a yo nh a r m o n i o u sc o m m u n i t yf o rd a l i a nc i t y k e yw o r d s ：d a l i a nlc o m m u n i t yg o v e r n a n c eh a r m o n yc o m m u n i t y 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文竺太适直社区渔堡珏塞：。除论文中已经注明引用的内容外， 对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文 中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成 果。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全 文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发 行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文属于：保密口在年解密后适用本授权书。 不保密( 请在以上方框内打“ ) 敝作者擗。彻泼尹师签轹 日期涉哆年7 月乡日 大连市社区治理研究 第1 章绪论 1 1 问题的提出 我国在2 0 世纪9 0 年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转 轨的过程中，政府不能再像计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社 会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间，个人从单位体制中解放了 出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问 题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组 织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共 事务。将“治理”概念应用于社区建设的过程中，对我国社区的长远发展来说具 有十分重要的理论和现实意义。 虽然我国的城市治理从理论探索到实践起步较晚，但是，我国有关城市治理 的研究已引起了很多方面的重视，城市管理的研究开始着重探讨城市的治理理念 与治理模式。随着改革的深入和社会主义市场经济的日益完善，为了适应知识经 济的发展和行政现代化的需要，我国城市杜区的管理出现了新的发展趋势，即社 区管理观念、管理手段、管理体制以及管理内容等方面均力求与时代要求接轨， 使社区管理真正能够适应2 1 世纪社区政治、经济、文化发展的需要。 大连作为中国率先实现现代化的大城市之一，全方位改革开放大格局形成以 后，社区建设取得了令人瞩目的进展但也存在着一些亟待解决的问题。社区建设 的重要标准应该是人民生活的实际水平是否得到了提高，人的物质和精神需求是 否确实得到了满足。这在很大程度上取决于大连对社会发展历史与现状的认识， 取决于大连对市民基本需求和对社区依存度的认识。只有认识和发现了这些基本 社会现状及其规律性，才能从深层次上了解和认识社区。 1 2 研究状态 1 2 1 国外研究综述 国外的社区理论是国外社区建设实践的产物，由于研究者所持观点和其研究 度的不同，因而明显的反映出他们各自的立场，并形成了各种不同的流派。社区 第1 章绪论 理论根据研究对象的不同而做出不同的分类，例如，以社区整体为对象，以社区 心理为对象，以社区功能为对象，以社区的空间结构为对象等等，由此便形成各 种独具特色的理论体系。 ( 1 ) 社区理论研究的开端。对于社区理论研究的开端，目前普遍把1 8 8 7 年德 国社会学家斐迪南滕尼斯出版的共同体与社会一书作为社区理论诞生的标 志。在这本书里，斐迪南滕尼斯第一次比较系统地描述了社区，他认为社区的 特点是，人们对本社区的强烈认同感、情感主义、传统主义和对社区内其他成员 的全面的概念。与社区相反的概念就是社会，社会中的联系是基于某种理性意志， 其中的连接纽带是理性、个人主义和情感。而社区( 礼俗社会) 和社会( 法理社 会) 都是种理想类型，就是说，在现实世界中，既没有纯粹的社区型的社会关 系，也没有纯粹的社会型的社区关系，它们都是被假设出来的极端的结构，社会 学家的目的是用它来同现实社会比较。腾尼斯认为，当时欧洲的社会关系越来越 朝着现代社会发展，研究传统社会关系如何不断地被现代社会关系取代的过程， 应当是社会学的一个基本和长期的课题。接下来的2 0 世纪2 0 至5 0 年代，社区理 论研究进入了兴盛时期，出现了大量理论成果。 ( 2 ) 人文区位理论。1 9 2 1 年美国芝加哥学派在分析社区区位的基础上，着眼 于把社区作为一种空间现象或者单位来研究，创立了人文区位理论。此学派立足 于芝加哥都市化进程，从不同的角度对不同类型的社区及其变迁进行了深入详细 的研究。其代表性人物，美国的社会学家罗伯特帕克提出，社区的本质特征： 一是有一个地域组织起来的人口；二是这里的人口或多或少扎根在他们所占有的 土地上；三是竞争是社区生活的主导过程，竞争存在于社区层面上，由竞争发展 而来的共生关系也建立在社区之上。这种理论将社区视为一种社会活动的空间单 位，注重研究空间结构、空间组织以及社会区位互动，尤其重视对都市空间组织 和城市成长中的区位研究。关注地理、生态、人口等地域环境和文化观念、习俗、 语言等人文社会因素，对社区区位的研究非常接近客观实际。 ( 3 ) 功能主义理论。该理论的代表人物有英国著名的社会学家马林诺斯基和 布朗。这一理论是将社区看作由各种相互联系、彼此依赖的部分所组成的整体， 。( 德) 滕尼斯著，林荣远译共同体与社会北京：商务印书馆，1 9 9 9 ：1 1 大连市社区治理研究 各部分对整体起一定的作用，发挥一定的功能。社区分析就是要对这个整体进行 观察、分类和研究。这个理论强调社区是个相互联系的部分组成的整体，社区的 各种制度规范、习俗相互配合，以维持社区生活的协调进行，某一部分的变化必 将引起整体的变动。他们认为社区的每个系统都有其特定的功能，如果没有这样 的系统的话，将不能起作用或存在下去。功能主义理论曾风靡于2 0 世纪上半叶。 ( 4 ) 社会体系理论。此理论是由美国社区理论专家桑德斯和伯纳德提出的， 他们将社区定义概括为三种：一是社区是居住于特定范围内的人口；其次社区是 以地域为界具有整合功能的社会系统；再次社区是具有地方性自治自决的行动单 位。并把社区看作是个人、全体、组织之间相互交往、相互作用的网络，是相互 依赖、共生共荣和均衡发展的持续的社会体系，又是一个变迁的体系，必须做好 “动态的平衡”工作，处理好持续与间断、历史与现实、新生与衰亡、老人育新 人、分工与合作、分化与整合、继承与创新、稳定与发展、局部与全部以及内部 与外部之间的辩证关系，使社区在基本稳定的基础上保持常新的面貌。 ( 5 ) 社区关系理论。这种理论是针对城市社区邻里关系与社会网络进行研究， 目前有三种不同的理论：一是以美国社会学家沃斯为代表提出的社区失落论。他 为城市具有三种基本的人文生态学上的特征，即众多人口、高人口密度和异质。 人口众多必然会出现大量的潜在差别，由此促进了“社会裂化 ，高人口密度得居 民在身体方面接近，同时又扩大了彼此的社会距离，异质性的后果是容易来人际 冲突的增加。因此腾尼斯所讲的礼俗社会( 社区) 在城市中已经不复存，故成为 “社区失落”。二是在对社区消失理论进行研究，产生质疑后，由甘斯人提出来 的社区继存沦。该理论认为，大城市众多的人口、高密度、异质性，社区居民生 活、行为方式和人际关系以及精神心理并无多少影响。一些人所表现出来的反社 会或反规范的行为，并不是由于人口众多、高密度、异质性造成的，而是贫穷和 受歧视的结果。三是社区解放论。主要代表人物有费舍尔和雷顿。费合尔认为任 何人在社会上生活，都需要别人的帮助和关心，这种人际关系中的相互依赖性若 得不到满足，就会产生个人心理上的孤独与疏离感。1 9 7 7 年，他出版了社会网 络与场所：城市环境中的社会关系一书，在书中他阐述了社会网络在城市居民 。夏建中现代西方城市社区研究的主要理论与方法田燕京大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 0 ：3 5 第1 章绪论 生活中的作用。雷顿则提出应打破对邻里关系的强调，重新思考社区的概念，主 张社区居民应从地域和场所的局限中解放出来，接触和结交更广泛范围的朋友， 建立超出邻里关系的初级群体关系。 ( 6 ) 社区权力理论。关于社区权力结构的研究主要有两大流派，即精英论和 多元论。社会精英理论认为社区政治权力掌握在少数社会名流手中，地方重大的 政治方案通常是由这些精英起决定作用，由地方各级官员予以配合来实现少数人 的意愿。而多元政治论则认为社区政治权力分散在多个团体或个人的集合体中， 各个群体都有自己的权力中心，地方官员也有自己的独立地位，官员要向选民负 责，所以选民也有权力，他们以投票来控制政治家。 总体来说西方社区研究的发展是以近代工业化为背景的，社区变迁是社区研究 的动力所在。西方社区研究主要集中在社区层面、社区内部，围绕社区人际关系 的改善，居民的个性心理与社会心理的变化以及社区内组织、运行的机制等方面 展开，其实质是研究社区内部决策的科学化，从而如何能广泛地代表社区居民的 利益。并且对社区的研究从最初的社会学理论研究，到结合人口学、经济学、政 治学等多学科研究，已经形成了一个多学科多视角的研究格局，其丰富的理论和 研究方法对开拓我国社区治理研究的视野有着重要的启示。 1 2 2 国内研究综述 2 0 世纪3 0 年代，陶孟和、李景汉先生主持的北平社会调查所，开创了我国城 市社区研究的先河。李景汉曾在河北省定县搞过定县平民试验区，这在推行社区 发展计划中取得了一定的成绩，在中国社会学史上被人们称之为乡村建设运动。 我国著名的社会研究先驱、社会学家吴文藻先生选择了英国功能学派的理论与 方法，将之应用于中国现在社区的实证研究，逐步形成了社区研究的整体功能模 式。1 9 3 9 年，费孝通先生开始了著名的“乡村调查 ，也采用功能主义的理论观点， 从小社区入手进行微观调查，先用直观的方法多方面了解人们在社区里的生活， 再用人文区位学对社区结构及其居住、生产方式进行分析，注重各种制度的机能 与的关系。我国的社区研究发展比较慢，在7 0 年代后期，社会学的恢复和建立以 后，社区研究才有所发展。 8 0 年代以来，中国学者对城市社区研究的理论和观点比较多，他们从不同的 大连市社区治理研究 视角提出了不同的理论观点。这些研究最主要的是从社会学、政府职能转变或管 理模式变迁的角度来进行研究，后来又出现公民参与与民主自治的分析框架，近 年来较多的是从第三部门、市民社会、新公共管理等理论来研究城市社区。运用 社会学理论研究社区的北京大学教授夏学蜜提出，社区运行机制是一个有机联系 的系统，可将其分为动力、整合、激励、控制和保障等五个机制，并将研究社区 运行机制作为探讨社会运行机制的基础，并用社区重建模式、社区授权模式、社 区自治模式概括社区。 运用政府职能转变或管理模式变迁来分析的学者马西恒、崔运武等指出中国城 市建设的初衷，旨在适应建立中国特色社会主义市场经济体制和政治体制的需要， 由社区承接“单位”解体和政府职能转变后还原出来的社会职能，逐步达到“小 政府，大社会”的目标。当代中国社会转型的过程，使社会产生了具有独立决策 能力的多元利益主体，也因管理与功能的承载的缺位而突出了稳定与秩序的重要， 这是当代中国城市社区建设的原初动因。推动城市基层社会群众自我管理模式并 构成政府社会管理新方式的形成，使政府主导社区建设所要达到的两个基本目标， 是相互联系的两个方面。 运用市民社会理论来研究社区的学者孙立平、黄杰等指出，社区建设是中国会 改革的起点，也是构建中国市民社会的重要举措。社区建设为市民社会的发展提 供了良好的契机。市民社会的组织、制度、观念，都是社区建设所提倡的，都将 对社区建设起到积极的影响。社区建设与市民社会结合，将有力推动中国的会改 革。他们还论述了社区发育与社会资本产生之间的关系，指出社区是培育本的社 会信任，甚至是培养公民精神的重要场所，社会资本的创造，也就是社区发育的 真正内涵。 运用第三部门理论来研究社区的学者指出，随着改革开放的深入，提供保障的 市场和无力提供充分保障的国家的空间，属于“溢出 了现有的社会基本框架的 部分，或所谓的管理与服务环节上的“真空地带”和“灰色地带”，即居民不能为、 企业不敢为、政府无力为的空间，而这个空间必须有非营利组织来填补，必须培 。夏学蜜中国社区建设的理论架构探讨明北京大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 0 ：2 2 囝马西恒社区建设：理论的分立与实践的贯通明浙江社会科学，2 0 0 1 ：4 0 。孙立平社区、社会资本与社区发育明，2 0 0 1 ：9 3 第1 章绪论 育非营利组织，以弥补政府与居民之间弹性不足的结构性缺陷。社区建设在改革 开放向纵深推进的新的历史时期，必须探索新的路子，引入非营利组织正是一种 可以借鉴的方法。在社区建设中，非营利组织突破了传统行政体制的投入机制、 运行机制，通过模拟市场化动作往往能为社区建设提供弥补的途径。 总的来说，目前国内对于城市社区的研究总体上说还处于起步阶段，主要是对 国外研究的介绍或者是在借鉴国外有关理论的基础上结合我国的实际情况进行的 研究，关于城市社区的相关理论研究相对于实践来说显得有些滞后，并且没有形 成自己成熟的理论。虽然上述这些研究在实践中创造出一些具有自身特色和推广 价值的城市社区治理模式，对城市社区的各种治理机制、技术、方法做了积极探 索，但是社区治理模式大都停留在政府治理的层面，社区治理滞后于社区建设。 1 3 研究的意义 目前，大连的城市化和城市发展正处于高潮时期，然而在城市规模急剧扩张的 同时，城市管理方面的发展却严重滞后于城市社会的需求，缺乏长效性和系统规 划。如何充分调动和利用有限资源来消除城市化进程中的瓶颈，使城市能够良性 运行与发展是摆在我国城市政府面前的紧迫难题。不断深化的社会结构分化，以 及社会群体利益的多元化，更是要求城市管理改变单一控制的管理模式，寻求城 市管理的转型。同时，城市社区管理是城市建设的基础性工作，加强城市社区管 理，对改善社区的物质文化生活以及居民的生存环境，培养社区居民良好的文化素 质与道德水准、推进城市化进程和社会主义市场经济体制的建立与完善、加强社 会主义精神文明建设，维护基层社会稳定，共建和谐社会、推进政治体制改革和政 治民主化进程具有重要的作用。因此，针对大连在改革开放中的实际情况，研究 社区治理的原则、创建社区治理模式就显得意义重大。 1 4 研究方法 1 4 1 文献资料法 文献资料分析是社会科学研究的基本方法之一，社会学研究也具有重视文献分 析的传统。在研究中，通过查询中国期刊网c n k i 图书馆，外文资料数据库以及 其他有关网站，并通过各种期刊、报纸、因特网检索查阅大量有关社区治理以及 大连市社区治理研究 大连市社区现状的相关资料。 1 4 2 社会调查法 在2 0 0 8 年5 月、1 1 月分别考察了大连市虎滩社区及大连市星海街道，考察的 内容包括社区的机构设置、管理模式、办公环境、业务分工以及在具体实施过程 中遇到的问题和解决的方法，同时社区相关负责人介绍了一些社区治理的经验。 通过走访调查，获得了关于大连市社区治理的第一手的资料，对本文的研究起了 很大作用。 第2 章社区治理相关问题概述 第2 章社区治理相关问题概述 2 1 社区的含义 人类自有史以来，就出现以朦朦胧胧的社区形式结群聚居的生活习俗，“社区” 这个古朴的名词概念，其源远流长。社区又是一个现代的科学范畴，融入了中外 最新的实践理念。随着社会的进步。关于社区的实践和理论不断得到丰富和发展。 2 1 1 社区概念 长期以来，社会学家们从不同的角度对社区做出许多不同的定义。据有关专家 统计，自藤尼斯最初提出社区概念并确立社区定义以来，在各种社会学的文献中， 对社区一词共有1 4 0 多种定义。出现这种现象的原因是：在社会学中，一些比较 重要的、基本的概念使用非常频繁，学者、专家们在研究的过程中，不可避免地 要分析、应用这些基本概念。他们在使用这些概念时，由于研究的角度、着重点、 理论背景、解决的问题等各不相同，因此会给这些概念以不同的解释。社区就是 这样一个概念。下面就是在社区研究中，部分具有影响力的学者从不同角度为社 区所下的定义。 18 8 7 年藤尼斯在他的著作( c o m m u n i t ya n ds o c i e t y ) ) 中，从社会变迁的总体 趋势，以及社区与社会的区分上分析，认为：社区是指具有共同价值取向的同质 人口组成的，关系密切、出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会团 体。 1 9 3 7 年，美国芝加哥大学社会学家帕克概括了社区的基本特征，认为：社 区的人是按地域组织起来的；社区人口程度不同地深深扎根在他们所生息的那 块土地上；社区中每一个人都生活在一种相互依赖的关系之中。 国内外较多的社会学家从社区功能与地域空间相结合的角度为社区下定义。美 国社会学家戴伦波普诺在社会学一书中指出：社区指“在一个地理区域围 绕着日常交往组织起来的一群人 。日本社会学家衡山宁夫在社会学概论中提 出：“社区具有一定的空间地区，它是一种综合性的生活共同体”。费孝通在社 会学概论一书中，明确界定：社区是若干社会群体( 家庭、民族) 或社会组织 ( 机关、团体) 聚集在一个地域里，形成一个在生活上互相关联的大集体。 大连市社区治理研究 在我国现阶段社区研究中，对社区定义的表述如下：“社区通常指一定地域为基础 的社会群体 ；“社区就是区域性的社会”；“社区就是在一定地域范围内，发生特 定的社会关系和社会活动，形成特定的生活方式和文化心理，并具有成员归属感 的人群所组成的相对独立、相对稳定社会实体 ；“社区是指具有某种互动关系和 共同文化维系力的人类群体进行特定的社会活动的活动区域”。 虽然社会学研究 者为社区所下的定义不同，但在他们的定义中，都不约而同地触及到人口、地域、 心理素质与人际互动关系等构成社区的基本要素及其内在联系。因此，如果撇开 某种特定的研究角度，从构成社区的客观要素出发，拥有某种互动关系、地方特 征的生活方式和共同的文化心理，且彼此依存的社会群体和社会组织所形成的社 会生活共同体。它一般为地域性的、规模较小的基层社区。我国目前所称的社区， 在城市一般指街道，农村则指乡、镇或自然村。本文讨论和研究的是城市社区。 社区既是人类聚居的具体和集中的体现，又是人类聚居的有效载体和主要形 式。从人类聚居的角度考察，社区形成与发展大体分为三个阶段。o 村落社区阶段 在数百万年前的远古时代，人类虽然过着群居生活，但食不果腹，衣不遮体， 居无室宅，只能是穴居而野处。在一万多年前，随着社会生产力的发展，人类已 经能够运用简陋的工具加盖屋顶，构筑人类最早的建筑物，以改善人们的居住环 境；伴随着以农业和牧业为主的文明时代的到来，农业的发展导致了人类群体定 居生活的出现，这种最初的农业村落的形成，标志着具有相对完整的社区生活的 开始。 城市社区阶段 在距今5 0 0 0 至6 0 0 0 年前的新石器时代，是标志着人类聚居意识的成熟的城市 村落形态开始出现。城市的产生，使人类摆脱单纯依赖土地的束缚，使城市手工 业和商业得到快速发展。由于城市区域是具有相当人口规模和密度的城市聚居形 态，因此通过频繁的人际交往，使各民族、各阶层的文化、知识、思想、技术、 和经验等的一传播、整合、移植、加工成为某种约定俗成的社会生活秩序和人类 生存方式。这种从农村向城市国展的“城市革命”的出现，标志着原始的静态的 黎熙元，何肇发现代社区概论，1 9 9 9 ：2 0 o 袁秉达、盂临社区论中国纺织大学出版社，2 0 0 0 ：3 1 第2 章社区治理相关问题概述 城市社区雏形业已形成。 现代文明社区阶段 距今4 0 0 多年来，资本主义工业化和现代化的出现和发展，也极大地推进了当 代世界性城市化发展的进程。电报、铁路、轮船的问世，新大陆的发现，以及大 规模的移民，使人类有机会获得更多的空间和资源，促进了人口的大规模集中和 快速增长，而当代的新技术革命和知识经济，使城市逐步向更高的都市文明提升。 因此，在这一阶段，也是现代文明社区形成和迅猛发展时期。 社区形成及其演迸的历程说明：人类的聚居活动推动了社区的发展，社区也在 不断地满足着人类聚居形态的变化和发展的各方面的需要；人类的聚居对社区提 出的种种更新和更高的需求，引导着社区在追求自身文明进步的同时，亦逐步地 提升人类聚居的水平和质量。因此，人类聚居作为人生存和发展的基本需求，是 社区发展的原动力。 2 1 2 社区治理的含义及组织机构 社区治理也可以称之为社区行政，是指在街道范围内，由街道党工委、办事处 主导的、社区职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方位的自我 教育、自我服务和自我管理或行政管理活动。从管理的空间角度看，社区治理的 范围依然是街道管辖的区域和街道所属的人群；从管理主体看，社区管理机构呈 多极化态势：既有街道党工委，又有政府职能部门的社区派出机构，同时还有广 大居民；从管理主题所处的位置看，街道党工委居于管理的主导地位，政府的职 能部门和居民则处于积极参与管理的位置；从管理的性质看，是群众性的自我教 育、自我服务和自我管理；从管理内容看，是一种全方位的管理。从定义中可以 看出，社区管理不同于传统意义上的街道管理，其具体差异表现为以下几个方面。 ( 1 ) 扩大了管理的主体 街道管理体制下，街道党工委和街道办事处是惟一的管理主体。而社区管理的 主体多样化，除了起主导作用的街道党工委和街道办事处外，还有各职能部门向 社区延伸的机构，以及社区内的单位和居民。 ( 2 ) 扭转了管理目标设置的方向 由于街道办事处是政府的派出机构，因此必须对上级政府负责，完成上级交派 大连市社区治理研究 的任务，其管理目标设置是由上级政府机关来设定。而社区管理的自我服务和自 我管理的性质，其管理的目的是发现群众的需要和满足群众的需要，其管理目标 的设置是根据群众的直接需要而设定的。与前者比较，社区管理的目标设定更符 合社区的实际。 ( 3 ) 拓宽了管理对象的面 传统的街道管理体制是以行政隶属关系和行政命令手段进行管理，街道的管理 对象仅限于街道属下的企事业单位和居民进委员会，如此窄的管理面，不可避免 地出现了社区管理的空白点。而社区管理是一种区域化的管理，它包括了各种机 构、单位和居民在内的所有社区成员的自我服务和自我管理。这种管理面的拓宽， 不仅消灭了管理的空白点，而且由于管理的主体同时又是管理的对象，使所有的 社区成员都必须接受社区管理，同时也都有权参与社区管理。 ( 4 ) 改变了管理方式 由于街道具有突出的行政性质，其管理方式是行政体制中通用的上下级之间的 命令与服从的方式，即上级部门以指令方式为街道设定工作目标和布置工作任务， 街道则进行具体的落实，不论理解与否都必须服从和执行。而社区管理则必须采用 平等协商、讨论、协调，在达成共识的基础上，采取共同行动的方式进行管理。因 为：第一，社区成员都是平等的，不应该以命令的方式进行管理；第二，社区内有 许多单位与街道没有上下级的隶属关系，有些单位的行政级别甚至远远高于街道， 也根本无法用行政命令的方式来管理。在这种情况下，作为社区管理的主要责任人 的街道，必须以牵头、协调、全局把握、加强服务的方式来实现自己的管理目标。 ( 5 ) 延伸了管理机制 街道管理实行的是单一的行政机制，它以上下级的行政隶属关系存在为前提， 以人员编制、职务权利、经费投入为保障，以行政命令为手段的一种管理机制。 而在社区管理中，由于各社区成员的地位和相互之间的关系与街道体制中的地位 和关系的差异，除了街道机构的行政管理之外，还需要用法律机制、社团机制和 伦理道德机制来进行管理，对提供有偿服务的单位如物业公司等，实行市场机制 进行管理，因此社区管理机制是包含多种机制在内的综合性的管理机制。 ( 6 ) 丰富了管理内容 第2 章社区治理相关问题概述 街道管理的内容主要是上级单位交派的任务，其范围非常有限，内容常常随上 级部门工作重心的转移而变动。如上级要创建卫生城区，街道的管理重心就是抓 环境整治，上级要创建安全城市，街道就要着力子治安、联防、外来人口管理等， 因此街道的管理内容范围小而变动性大。与街道相比，社区管理的内容则要丰富 得多，主要是社区居民需要的和能够满足社区居民需要的内容，都是社区所管理 的内容。其主要包括l 第一，地区性事务，即区域中相对所有成员而言具有公共 性的事务i 第二，社会性事务，即设计各成员间相互关系的事务；第三，群众性 事务，即舍弃群众利益，需要广泛参与的事务；第四，公益性事务，即有利于整 个社会，而不限于任何特定成员的事务等。 在我国目前城市管理体制下，社区内具体的组织机构包括街道委员会、居民委 员会、业主委员会、居民自治组织和中介组织。如图2 1 ( 1 ) 街道委员会 街道委员会由街道党工委和街道办事处组成。我国的街道委员会管理工作具有 悠久的历史。早在1 9 5 4 年全国人大通过并实施的城市街道办事处组织条例及 城市居民委员会组织条例，奠定了街道居委会管理工作的基础。而近年来颁布 的全国社区服务示范城区标准、城市街道办事处组织条例等，则代表了社 区建设的新思路。街道辖区人口由于城市的人口密度不同而有所差异。上海市每 平方公里平均人口在1 0 万人以上的街道占上海市所有街道的1 0 左右，一般街道 都在5 万人以上，因此街道所承载的管理内容和职能也是很多的。 我国城市社区工作主要是在政府的推动下，由街道党工委和街道办事处以及有 关职能部门具体操作。其工作模式是“政府推动、街道支持、居委操作、各方参 与、社区共建 。市街道办事处作为区人民政府的派出机关，是社区基层行政组织， 承担着大量的城市管理任务。其中包括社会治安、市容卫生、文化教育、劳动就 业、民政福利等3 0 多个方面1 0 0 余个项目。街道办事处承担着一下基本职能： 沟通职能。联系政府与居民，向下宣传国家的各项政策、法规，向上反映 群众对党政工作的意见。 管理职能。行使政府授权进行的有关行政职能，包括市政、福利、经济等。 例如街道经济是社区建设的一个重要组成部分，也是街道自筹资金的重要来源之 大连市社区治理研究 一。我国社区服务的设施投入、社区活动经费乃至社会工作者报酬的一部分以来 街道经济的积累和创收，这样，街道在主持社区资源开发、兴办街道经济、发展 第三产业中，发挥了经济组织的职能。 服务职能。为居民生活和企事业单位生产创造良好的社会环境。如主持社 区工作的规划与操作，社区工作项目规划、设施建设、文教卫体活动安排等。 协调职能。协调辖区内各行各业各部门的工作关系以及上级业务部门与街 道各部门的工作关系。 指导职能。对居委会的日常工作进行指导。 第2 章社区治理相关问题概述 某街道党工委和办事处结构设置 注：合署办公的科室相关的社区组织 图2 1 - 1 4 大连市社区治理研究 2 2 社区治理的基本理论 2 2 1 科学发展观 科学发展观通常是指党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全 面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展 ，按照“统筹城乡发 展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展 和对外开放 的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。 胡锦涛总书记党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设 小康社会新胜利而奋斗的报告中提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以 人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一 步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发 展的根本指导思想，标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、 共产党执政规律的认识达到了新的高度，标志着马克思主义的中国化，标志着马 克思主义和新的中国国情相结合达到了新的高度和阶段。科学发展观的具体内容 包括：以人为本的发展观，全面发展观，协调发展观，可持续发展观。科学发展 观的本质和核心是以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不 断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。坚持可持续发展。统筹人与自然 和谐发展，统筹推进各方面改革，为促进经济社会全面、协调和可持续发展提供 体制和机制保障，坚持区域协调发展。 2 2 2 第三部门理论 第三部门指的是和公共部门、私人部门相对而言的另一个部门，所指的是既 不属于政府公共部门，也不属于以营利为目的的社会组织、家庭、家族。源自英 文著述中的“t h i r ds e c t o r 。第三部门又被称为，“非营利组织”、“非政府组织”、 “公民社会”等。第三部门是西方制度背景下的产物，在西方社会面临市场失灵、 契约失效、政府失灵、多元价值等问题，西方大多数国家的第三部门已发展成为 一个举足轻重的产业。显著特性是非营利性、志愿性、专业性、自我管理和致力 于社会公益事业。 根据第三部门理论的研究，在不完善的政府、不完善的市场和现实社会之间， 第2 章社区治理相关问题概述 需要建立政府、市场和社会治理中的相互协调机制，建立治理的多中心体制。社 区等第三部门的发展可以促使政府与社会的定程度的分离，通过政府对第三部 门的授权模式，使社区等第三部门成为社会事务管理的主体。同时第三部门作为 政府与居民合作的中介，奠定了社会自治的组织基础。 2 2 3 多中心理论 多中心是指多个权力中心和组织机制治理公共事务，提供公共服务。它涉及 到广泛的公共领域，在公共治理中主要指生产的多中心和治理体制的多中心。在 多中心治理机制中，需要借助多样化权力和政府单位，以解决不同范围的公共治 理问题。迈克尔博兰尼在自由的逻辑中提出了“多中心”理论。“负重( 六 边形) 框架上各项点的相互移动状态即形成了“多中心秩序”。同时，多中心组 织被迈克尔麦金尼斯界定为一种组织模式，许多独立的要素能够相互调适，在一 个一般的规则体系之内归置其相互之间的关系。 更为完整、权威的解释是大城市 地区地方管辖单位的多样化就是一种“多中心政治体制”，意味着有许多在形式上 相互独立的决策中心。文森特奥斯特罗姆认为它们在竞争性关系中相互重视对方 的存在，相互签订各种各样的合约，并从事合作性的活动，或者利用核心机制来 解决冲突，在这一意义上大城市地区各种各样的政治管辖单位可以以连续的、可 预见的互动行为模式前后一致地运作。 2 2 4 社区自治理论 该理论是前南斯拉夫领导人铁托和卡德尔等人创立的，其中吸收了马列著作的 “劳动解放理论”、“国家消亡理论”、“自治生产联合体 等思想，以此为建立自 治制度的理论依据。认为居民是社区中的主人，社区应依靠居民的力量去进行建 设和管理，而不是由国家和党包办整个过程。它还积极提倡并实践在社区建立社 会组织自治利益共同体，使居民直接参与社区事务的管理。 南共联盟和工人阶级的领导作用不是通过权力，而是通过劳动人民和自治组 织现的。其具体的办法是逐步将国家对经济、教育、文化、卫生、社会政策的管 理职能移交给社会团体，建立工人自治体制，实行社会所有制。该理论应用于实 。麦克尔麦金尼斯多中心体制与地方公共经济上海三联书店，2 0 0 0 ：2 2 文森特奥斯特罗姆帕克斯惠特克公共服务的制度建构上海三联书，2 0 0 0 ：第一章序言 大连市社区治理研究 践在2 0 世纪5 0 到7 0 年代曾发挥了巨大的作用，使前南斯拉夫经济飞速发展，民 众生活水平不断提高。但其中的缺陷也比较明显，如片面强调分