（行政管理专业论文）政府信息资源增值服务研究.pdf

iv 摘 要 政府信息资源作为与人们关系最密切的、最重要的信息资源，比一般的信息 资源具有更高价值、 更高质量， 它直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平。 随着 internet 的迅速发展、政府对电子政务的大力推行，民众的信息观念得到 了空前的加强。在这种新形势下，如何加强管理、综合开发和有效利用政府信息 资源已经成为政府工作的当务之急。政府信息资源增值服务正是在这种信息化、 网络化和市场化的背景下，出现的一个值得研究和探讨的新课题。本文借助信息 增值与政府信息服务之间的联系，明确了政府信息资源增值服务的基本定位，然 后通过揭示现阶段政府信息资源增值服务困境的成因， 提出了加强政府信息资源 增值服务的对策。 本文首先以公共经济学中的公共物品理论为基础， 借鉴政府信息资源分类的 研究成果，结合公共管理学、信息学等相关理论，对政府信息资源增值服务的基 本内容、 规律、 界定以及政府信息资源增值的表现形式进行了深入的分析。 同时， 详细地阐述了政府信息资源增值服务的价值取向和所具有的特殊功能。其次，通 过对我国现阶段政府信息资源增值服务现状的分析，探讨了所存在的问题，并对 其进行了成因分析。最后，在此基础上，针对性地提出了解决对策：一是树立政 府信息资源增值服务的新理念；二是构建分类的政府信息资源增值服务模式；三 是完善政府信息资源增值服务的保障机制。 关键词：关键词： 政府；信息资源；增值；服务；策略 v abstract as the most intimate and important information with the people, the governments information have connection with the national economy and the state of the social development, more worthy and more qualified than the common ones. with the rapid development of internet and the implementation of e-government , the peoples idea of information was strengthened unprecedentedly. under the new situation , how to strengthen administration, comprehensively develop and effectively make use of the governments information resource has already been the most urgent matter for the government . it is under the background of informationize , network-rization ， market-oriented that the value-added of governments information becomes a new topic which is worth studying and exploiting. with the connection between the increasing information value and the use of governments information, the thesis clears the basic fixing position of the service in the governments information resources value-added service., then suggests the ways on how to strengthen the governments information resources value-added service. through disclosing the reason of the difficulty in the governments information resources value-added service. based on the public goods theory in the study of public economics, the thesis firstly makes a deep analysis on content, regulation, limitation, and expression of governments information resources value-added by making reference to the relevant researching result and combining the relevant theory in the study of public administration and the study of information. at the same time, the thesis detailed expounds the value orientation and special function of governments information resources value-added service. secondly, through making a analysis of current situation in governments information resources value-added service., the thesis probe the problem and contributing factor. finally ,on the basis of these, the thesis directly suggest the ways on how to solve them: the first is setting up new idea of government information resources value-added service; the second is constructing classified pattern of government information resources value-added service ;the third is perfecting safeguard mechanism of government information resources value-added service . key words: government,;information; value-added; service; suggest vii 3.1 树立多元化的政府信息资源增值服务新理念27 3.1.1 树立服务主体多元化的新理念27 3.1.2 树立服务策略多元化的新理念30 3.1.3 树立协调机制多元化的新理念31 3.2 构建分类的政府信息资源增值服务模式33 3.2.1 纯公共产品的政府信息资源增值服务33 3.2.2 准公共产品的政府信息资源增值服务35 3.3 完善政府信息资源增值服务的保障机制38 3.3.1 完善法律制度来保障政府信息资源增值服务38 3.3.2 健全实施机制来保障政府信息资源增值服务38 3.3.3 加强内容建设来保障政府信息资源增值服务39 3.3.4 整合技术手段来保障政府信息资源增值服务39 结论41 参考文献42 附录 a 致谢45 附录 b 攻读硕士学位期间发表论文目录46 图表目录图表目录 图 1.1 各类政府信息资源关系图10 图 3.1 省、地、县政府门户面向社会公众各应用主题的服务深度28 图 3.2 纯公共产品的政府信息资源增值服务模式34 图 3.3 弱竞争信息增值服务模式36 图 3.4 强竞争信息增值服务模式37 iii 学位论文原创性声明与版权使用授权书学位论文原创性声明与版权使用授权书 湘潭大学湘潭大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 8 绪 论 绪 论 1、选题来源 本课题来源于导师陈能华教授所主持的国家社会科学基金项目“用市场机制引 导全社会信息资源共享研究” 。 2、选题背景及意义 2.1 背景 信息资源是当代社会经济竞争和国家综合势力较量的焦点，与物质资源、能源 资源为人类的三大资源，在推动现代化社会、知识经济的发展过程中，共同发挥着 重要的作用。政府信息资源作为信息资源的一个子集，聚集全社会信息资源总量的 80%，直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平，它们比一般的信息资源更有 价值、更有质量和更高的可信度。 2.1.1 政府信息资源是电子政务建设不可缺少的内容 20 世纪 90 年代， 随着基于 internet 的全球信息高速公路建设的全面展开，“电 子政府” 、 “电子政务”正在给传统的政府工作带来革命性的转变。目前，我国各级 政府机构都在因特网上建立了自己政府网站，把政府信息发布到网上，供社会公众 了解和使用，实现政府部门内部工作人员之间以及政府部门与社会公众之间的信息 交流。在电子政务环境下，实现政府与社会公众的良性互动，主要在于社会公众能 否得到全面、准确、及时的政府信息。因而，优质的政府信息资源，是电子政务建 设必不可少的内容。 2.1.2 政府信息资源的开发利用方面存在诸多问题 由于计划经济体制的影响，长期以来，政府信息的开发利用并未得到重视。随 着社会经济的发展， 人们逐渐意识到信息对政府部门制定政策、 法规等的重要意义。 “近年来，我国信息化建设取得了重要进展，信息资源总量不断增加，质量逐步提 高，在现代化建设中日益发挥重要作用。但必须看到，当前信息资源开发利用工作 仍存在诸多问题。 ”知识产权问题、标准化问题、安全问题等在政府信息资源方面显 得更为突出。 受这些问题的影响，一方面是政府信息资源的大量闲置，另一方面是社会公众 对高附加值的政府信息资源的迫切需求，这对矛盾的存在已经直接影响了政府信息 9 资源的社会效益和经济效益的发挥。 为解决这个矛盾， 笔者拟运用公共管理的知识， 就如何利用政府信息资源对公众、企业及政府部门提供增值服务展开研究，从而发 挥出政府信息资源增值服务在电子政务环境下的最大效能。 2.2 意义 2.2.1 政府信息资源的增值服务有利于完善电子政务的服务功能 信息资源建设是电子政务的核心基础，是决定电子政务功能发挥好坏的核心要 素。政府信息资源作为信息资源的重要组成部分，是电子政务系统对公众、企业、 政府各部门提供信息服务的主要内容。充分开发现有的、闲置的政府信息资源，从 广度和深度两个方面对政府信息资源进行增值研究 ，提高政府信息资源的丰裕度。 丰富的信息资源，能为社会公众提供更为全面、周到的信息服务，更好的发挥电子 政务的服务功能。 2.2.2 政府信息资源的增值服务有利于减少信息资源的闲置浪费 在信息资源的使用过程中，随着使用人数的增多和使用范围的不断扩大，其市 场交换的价值会随之下降。在用户增加到一定限度，人们再利用这一信息获利的机 会就会大大减少，这一信息的价值也就会消失。增值服务的提供，能够挖掘出信息 资源新的价值，实现其增值的目的。而且，增值的信息资源能够继续发挥作用，有 助于信息资源出现在其适当的位置，避免信息资源的浪费和闲置。 2.2.3 政府信息资源的增值服务有利于推动和谐社会的顺利构建 加强信息资源开发利用、提高开发利用水平，是落实科学发展观、推动经济社 会全面发展的重要途径，是增强我国综合国力和国际竞争力的必然选择。加强政府 信息资源的增值服务，有利于促进经济增长方式根本转变，建设资源节约型社会； 有利于推动政府转变职能，更好地履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务 职责；有利于体现以人为本，满足人民群众日益增长的物质文化需求；有利于发展 信息资源产业，推动传统产业改造，优化经济结构。政府信息资源的增值服务，是 对政府信息资源的深层次开发利用，能使其更有效的发挥功效，推动和谐社会的构 建。 3 研究综述 3.1 关于政府信息资源开发与利用的研究综述 国内外学者对政府信息资源的开发与利用做出了许多有益的研究。这些研究主 10 要集中在几个方面： 3.1.1 从管理学的角度 主要研究了政府信息资源开发利用的重要性，从战略的高度提出了政府信息资 源开发利用的原则、策略、方法，以及开发利用绩效的测评指标体系和模型构建。 代表观点有： 马费成认为：政府信息资源的开发就是针对政府需求的信息内容的表达、传递 和增值活动。伴随着世界性的信息网络化浪潮，建设电子政府成为政府信息资源开 发利用的主要形式。 胡昌平认为：信息利用作为信息活动的最后一个环节，在认识需求、获取信息 的基础上进行，其利用水平和效果不仅取决于信息的价值，而且有用户的主、客观 条件和工作状况决定。 陈能华通过对全社会信息资源进行合理分类，提出在信息资源共享的基础上， 用市场机制来引导信息资源增值服务。 何振在电子政务信息资源共建共享的研究中，借助信息器官功能等理论，探讨 了共建共享模式的构建，为电子政务信息资源增值服务提供了良好的运行平台。 颜佳华、盛明科从知识管理的角度提出建设政府信息资源开发平台，实现政府 从信息管理向知识管理的飞跃，搭建知识服务中心，为公众提供有价值的政府信息 资源。 李绪蓉、徐焕良从战略的高度提出了政府信息资源开发利用的原则、策略，认 为政府信息资源体现在政府部门之间、政府与企业、政府与民众之间的信服务的行 为。信息服务是向用户提供他们所需要的信息，以使信息发挥效应，提升信息资源 的价值。 刘焕成从政府信息化的角度，提出完善政府信息资源体系；加强与社会其他部 门联合，深层次开发信息资源；转变政府职能，提供社会急需的政务信息。 刘强、甘仞初提出了政府信息资源开发利用的综合评价模型、多目标动态决策 模型，并通过实证分析来验证指标体系和模型的有效性。 3.1.2 从经济学的角度 主要从公共物品特征、信息边际成本及外部性等基础理论出发，分析政府信息 资源开发与利用的特殊性，在政府财政投资、政府信息透明度、政府信息资源分类 等方面，都提出了切实可行的方法和措施。 马费成运用经济学的理论，分析了信息经济、信息产业的发展战略、发展条件， 提出了提高信息经济效益的选择方向和策略。 11 朱红和杨灵芝从信息消费的角度来研究。朱红主要侧重于信息消费的测度来展 开；杨灵芝通过阐述政府信息消费与电子政务信息资源开发利用的关系，探讨了提 高政府机构信息消费能力的措施，提出了引导社会公众消费政府信息的策略。 3.1.3 从法学的角度 主要通过我国政府信息资源开发利用中所遇到的知识产权问题、公开与保密问 题、无偿共享与有偿服务问题的分析，力求通过立法来解决这些问题。 相丽玲通过对我国政府信息资源管理中的权利主体行为和权利客体行为的现行 法律规范进行分析，指出政府信息资源管理者的职责与存在的问题，并构建了我国 政府信息资源的立法体系。 马费成，胡昌平等人通过信息产权、信息服务法律体系的研究，来推动政府信 息资源的开发利用。 3.1.4 从其他学科的角度 主要是以信息技术为基础，对政府信息资源开发利用的流程进行再造，重新设 计业务系统和数据中心，提出更适应公众需求的政府信息资源开发利用系统。 王宁、王廷章等在分析原有信息资源整合方式的基础上，通过在业务系统与数 据中心间增加前置机，对以往的数据中心模式进行改进，提出一种更适应政府需求 的信息资源整合系统构架。 3.2 关于信息增值服务的研究综述 信息增值服务是信息内容服务产业的一个重要组成部分，是当今经济发展中的 热点，学界对其进行了较多的研究，主要观点有： 第一、从技术层面来构建信息增值服务的平台。这一类研究主要从网络技术、 信息技术的角度，提出实现信息增值服务的技术系统。如：互联网增值服务、短信 增值服务平台等。 第二、从组织层面来拓展信息服务部门的功能。主要研究的是图书馆、移动等 信息服务部门在新的形势下，拓展增值服务业务，更好的实现部门功能。 程惠荣，钟惠艳通过对信息增值服务分类，提出了图书馆进行信息增值服务的 方式和内容。 葛惠莉对网络技术环境下实现信息有效增值的分析，得出了信息资源机器有效 增值是实现社会可持续发展的动力源泉的结论。 此外，对与政府信息资源增值服务研究，更多的是散见在信息资源共享的研究 中，注重分析信息增值的经济意义和社会意义。 12 总之，这些研究成果从不同的角度对政府信息资源的开发利用做出了有价值的 研究，但是，也存在不足之处： 第三、注重从宏观的角度来研究政府信息资源的开发利用，没有从微观的角度 来研究开发利用的具体措施。 第四、注重对政府信息资源整体的开发利用，没有对政府信息资源的开发类别 进行细分。 第五、注重从技术上实现政府信息资源的开发，没有从电子政务的系统功能发 挥来研究。 4 研究思路与方法 4.1 研究思路 本文基于网络信息技术、政府信息公开等对我国社会政治、经济、生活产生巨 大影响和信息服务在我国日益受到重视和广泛应用的现实，在总结和借鉴前人对政 府信息资源增值服务研究成果的基础上，运用管理学、经济学知识，着重从电子政 务的实施对政府信息资源增值服务的影响的角度，探讨新的条件下，纯公共产品、 弱竞争信息、强竞争信息的政府信息资源增值服务的不同对策建议。如图 1： 信息公开 的发展、 电子政务 的实施 网络 要素 政府信息 资源增值 服 务 的 环境变化 政府信息 资源增值 服务的策 略改变 纯公共产品 弱竞争信息 强竞争信息 4.2 研究方法 4.2.1 规范研究法 本文运用规范分析方法对政府信息资源的基本理论进行梳理，并对政府信息资 源增值服务进行界定。 4.2.2 比较研究法 本文通过比较分析不同类别的政府信息资源具体情况，提出相应的对策。 13 4.2.3 文献研究与调查研究相结合的方法 本文通过文献、网络和实地调研的方法，来收集、掌握全面的、准确的、最新 的数据和资料，从而提出切实可行的对策建议。 5 创新点 第一、从公共物品理论的视角对政府信息资源增值服务进行界定。 第二、系统分析了不同类别的政府信息资源具体情况，提出了相应的增值服 务对策。 14 第一章 政府信息资源增值服务的基本定位 第一章 政府信息资源增值服务的基本定位 1.1 政府信息资源增值服务的主要内涵 政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府各项业 务活动有影响的信息的统称。政府信息资源是相对于其他社会组织而言的，这些社 会组织包括工商企业、社会团体、医院、学校、图书馆等。 1具体来说，政府信息 资源有广义和狭义之分。 广义的政府信息资源是指 “政府信息和它的生产者以及信 息技术的集合” 。 狭义的政府信息资源是指 “政府活动中经过加工处理有序化并大量 积累后的有用信息的集合” 。本文认为，政府信息资源的概念应取狭义理解，其核心 是政府各部门在工作中创建或者根据工作需要向社会采集，并按一定标准存储的信 息，而资金、设备和人员只是政府信息资源的手段和支持。 进入 20 世纪 90 年代以后，随着全球信息高速公路的建设热潮，电子政务建设 在全世界全面展开。开发政府信息资源，满足公众多样化的信息需求，不仅是政府 信息服务的主要目的，也是电子政务建设的关键部分。政府信息资源增值服务作为 一种深层次的政府信息服务，是政府信息资源开发的重要方面。 1.1.1 信息增值服务的基本内容与特点 随着经济和社会的发展，人们沟通和交流的需要越来越频繁，对于信息资源的需求 也成几何级数的增长，传统意义上的信息服务已经远远不能满足人们的需要。在信 息技术迅猛发展的背景下，特别是计算机技术、互联网技术的发展，为传统的信息 服务注入了新的活力， 也为满足人们的信息需求、 开展增值服务提供了实现的条件。 什么是信息增值服务？目前国际上对信息增值服务还没有统一的定义，如：信 息增值服务，就是对信息的价值进行充分的挖掘，并采取措施增加信息价值含量的 信息咨询服务方式。 2信息增值服务通俗地讲就是出售所提供的信息。应该说，以 前报纸、网站提供的信息基本上是“免费”的，而信息增值服务则是针对不同用户 的需求，对大量原始信息进行分类、加工、整理和分析，使信息的资产价值增加。 2这些定义虽然没有统一的标准，但我们能从中得出几点共同之处：增值服务是与 传统服务相区别的一类服务，是通过对大量原始信息采取加工等措施增加其价值而 实现信息的增值。因此，我们可以认为，传统信息服务就是指为 马费成.信息资源开发与管理m.北京:电子工业出版社，2004:385. /show_article.asp? id=108 (2007-6-2) 15 用户提供原始的、可获得的、个性化较少的信息服务，而信息增值服务则是根据 信息用户的需求，主动地与用户融入解决问题的全过程、直接提供针对具体问题的 增值信息或解决方案。信息增值服务与传统信息服务比较有以下不同的特点： （1） 信息增值服务是围绕 “用户” 展开的服务。 信息增值服务是以用户为导向， 受用户驱动的服务，它的根本目标是使用户获得最大的满意度。因此要充分研究用 户的需求，提高服务的质量，提供满意的解决方案。而简单信息服务仅仅是信息的 收集和传递。 （2）信息增值服务是针对问题、贯穿于问题解决全过程的服务。它根据用户的 要求和所提出的问题， 努力找到或形成用户满意的解决方案。 在问题的解决过程中， 根据用户的要求对信息资源进行不断收集、分析和组织，从而动态地、连续地为用 户服务，而传统的信息服务则满足于具体信息、数据或文献的提供。 （3）信息增值服务是实现原始信息增值的服务。信息增值服务不仅仅查找、获 取信息，而且在原始信息的基础上，而是针对不同用户的需求，对大量原始信息进 行分类、加工、整理和分析，形成解决问题的具体方案，使信息不论是在信息量还 是信息价值上都实现增值。 （4）信息增值服务是信息服务的深化和发展，它面临市场化的竞争。信息增值 服务将充分使用市场营销手段，进行市场化运作。而传统信息服务基本上是免费或 只收成本的服务，也很少运用市场营销手段。 （5）信息增值服务是基于专业化的个性化信息服务，而不是大众化的服务。信 息增值服务是在从业人员的高度专业化的基础上，尊重用户（或者说受用户驱动） ， 研究用户的行为、兴趣、爱好和习惯，为用户搜索、组织、选择、推荐更具针对性 的信息服务。通过提供专业化的个性化信息服务，可以使我们的服务更具针对性， 从而提高用户对信息增值服务的满意度。 （6） 信息增值服务是基于多组织联合化与协作化的服务， 而不是局限于某个组 织或系统的服务。它是一种虚拟化、网络化的服务，充分调动和集成分布于不同组 织和系统的各种资源来支持信息服务的功能和过程，提高信息资源配置的有效性。 （7）信息增值服务是基于知识管理的服务，它通过对传统信息服务的扬弃，在 创新服务模式、服务方式的基础上，综合利用各种知识、资源、人员、系统等要素， 将最恰当的知识在最恰当的时间传递给最恰当的人，以使他们做出最好的决策及实 施。 （8）信息增值服务是基于自主创新的服务，而非固定不变的程序性的工作。它 要求服务人员针对不同用户的多样化需求，或同一用户在不同时期的信息需求，信 息服务提供者在对大量原始信息进行分类、加工、整理、分析研究的基础上，经过 创造性地判断、计算、推理，从而使原有信息在质上、量上和价值上得到增加。 16 根据以上对简单信息服务和信息增值服务的区别，可以把有关政府信息资源的 各种信息服务归类如下: 传统的简单政府信息资源服务： （1）政府信息公开与开放服务 （2）复印、打印、传真、扫描、光盘刻录、视听材料复制 （3）简单的政府信息查询服务 （4）政府信息用户培训服务 （5）政府信息资料购置服务 政府信息资源增值服务： （1）创新性服务：特色政府信息资源数据库（办公数据库）的创建与管理；政 府信息的二次、三次开发；政府信息调研服务； （2）个性化服务：政府信息推送服务；政府信息呼叫中心服务；垂直政府信息 服务；数据挖掘服务；定题跟踪服务 （3）专题信息服务：政府决策类信息服务；社会公益类信息服务；生产技术、 商业类信息服务； 1.1.2 政府信息资源增值服务的界定 1.1.2.1 政府信息资源的经济学分类 根据经济学公共物品理论中公共物品、准公共物品和私人物品的概念和研究范 畴，本文对政府信息资源中不同属性的信息产品或服务进行分类。政府信息资源所 涉及的内容和范围都非常复杂，从经济学的角度依据公共物品理论对政府信息资源 进行分类研究，有利于厘清政府信息资源增值服务的类型和界限。 根据公共物品理论对政府信息资源分类， 1可以分为纯公共信息，即纯公共产 品的政府信息资源，其特点是政府信息中具有完全非排他性和完全非竞争性的政府 信息产品或服务；准公共信息，即准公共产品的政府信息资源，其特点是政府信息 资源中具有不完全非排他性和不完全非竞争性的政府信息产品或服务。其中准公共 信息又可分为弱竞争信息和强竞争信息，具体来说，弱竞争信息主要是指那些借助 一定有形介质提供的非商业化用途的政府信息产品或服务；强竞争信息主要是指那 些具有直接或者间接商业价值的政府信息产品或服务。 政府信息资源的经济学分出的类别并不是固定不变的，在一定的条件下，各类 的政府信息资源发类型可以相互转换。因此，各类政府信息资源的关系如下： 刘强,吴江.政府信息资源分类共享方式的研究j中国行政管理,2004(10):77-83 17 纯公共产品的政府信息资源 弱竞争信息 准公共产品的政府信息资源 强竞争信息 图 1.1 各类政府信息资源关系图 1.1.2.2 政府信息资源增值服务的界定 根据政府信息资源的经济学分类，对政府信息资源增值服务也采取相应的分类 提供的方式。 以纯公共信息为对象，政府向社会公众提供的纯公共产品的政府信息资源增值 服务。这一类增值服务一般是信息消费者不需要付费就能无偿享受的，它是由政府 付费，政府组织生产，政府负责提供的一类政府信息资源增值服务。这一类政府信 息资源增值服务的提供受公众需求、信息提供技术、公众利益等因素的影响。如： 假文凭、假学历一直是困扰社会各界的问题，以前人们只能到学校查询，或凭个人 经验鉴别真假。但随着信息技术的发展，政府开始借助网络等新技术，建立了“全 国高等教育学历证书网上查询系统” （ 开发了高等教育学历查询系统， 为社会各界 提供各类高等教育学历证书电子注册数据库的查询服务。 以准公共信息为对象，政府向社会公众提供的准公共产品的政府信息资源增值 服务。这一类增值服务由于准公共信息类别的不同，又可分为弱竞争信息增值服务 和强竞争信息增值服务。弱竞争信息增值服务一般由政府负责生产，由政府或企业 负责提供的一类政府信息资源增值服务。这一类增值服务由政府依据政府财力和公 众需求投入资金， 同时社会公众在获取这一增值服务时需要支付一定比例的成本费。 弱竞争信息增值服务的提供受政府公共财政的强弱、服务的受益对象的多少、信息 提供的技术等因素的影响。如：各地建立的汽车违章查询系统。政府相关部门将汽 车违章信息提供给某企业，企业通过向汽车用户提供相关服务，如用户订购汽车违 章短信通知，接受服务的用户要支付一定的费用。 弱竞争信息增值服务是在财力有限或受益用户较少的情况下出现的，当政府财 力增强，受益公众增多，弱竞争信息增值服务就会成为纯公共产品的政府信息资源 18 增值服务。如：随着汽车使用的普及，汽车用户越来越多，违章信息的查询开始涉 及到较多人的利益；同时随着政府的公共财力的增强，部分地区的政府对违章信息 查询采取了免费的网络服务。湖南的平安在线 （ 违章信息数据，免费向公众提供查询服务。 强竞争信息增值服务是以具有直接或间接商业价值的政府信息资源为对象进行 的服务，因此其必然也会给信息消费者带来经济利益。在这种情况下，强竞争信息 增值服务的生产和提供在由政府提供的基础上，更多的可以由市场提供。这一类增 值服务的提供者根据市场需求、信息价值的估计、成本等因素对服务进行定价，并 保证对所有的服务消费者都提供相同的信息增值服务。如：公安局交通巡逻警察支 队车辆管理所负责对全市汽车的注册登记和安全管理，其收集的汽车登记数据对汽 车的销售有很大的商业价值。车管所将汽车登记的品牌、排量、颜色、购买者职业 等数据的统计工作外包给增值服务企业，企业对相关数据进行排名，达到信息增值 后以市场化模式向汽车销售企业出售，可以指导其制定正确的销售战略。 1.1.3 政府信息资源实现增值的表现形式 一般，人们将信息在运动过程中出现的信息的量、质和价值的增加，称为信息 增值。政府信息资源增值是属于信息增值情况中的一种，其本质是政府信息在运动 过程中实现从量到质的转变。这种转变是一个动态的，无穷无尽的循环过程，其结 果产生新信息和知识，或者使政府信息的可利用性提高，同时能为社会带来经济效 益。因此，政府信息资源实现增值也是政府信息资源在运动过程中在量、质和价值 上实现了增加。 1.1.3.1 政府信息资源在量上的增值 信息量是信息论的一个基本概念，是由申农于 1948 年正式提出来的。信息的 量即信息在数量上的规定性，指一种具有确定概率的事情发生时所传递的信息的量 度，它反映信息在运动中的变化率，即不同状态间的信息差别，包括主体对客体的 不确定性的解除程度。在信息论里，信息量的含义不是指“信息”内容的多少，也 不是指信息符号的多少，而是指信息能够消除“不确定性”的功能的大小。 1政府 信息资源如果经过人们的加工、处理、交流、传递、利用，使人们对某事物或事件 的认识更加明确，清楚，也就是“确定性”增加，从而获得更大的信息量。 1.1.3.2 政府信息资源在质上的增值 信息的质的概念是由贝里斯（belis）和高艾斯（gaiasu）在 1968 年提出来的。 19 信息的质，是指信息的效用与价值大小的测度，它表示信息满足收信者需要及对收 信者产生作用的程度。即表示信息与用户需求目的的关系，是一种主观属性。 1可 见，政府信息资源在质上的增值是指政府信息的效用发生变化，即政府信息满足用 户需要的程度的增大。 1.1.3.3 政府信息资源在价值上的增值 信息产品，具有价值和使用价值。信息的价值是指凝结在信息商品中的劳动。 信息在运动过程中，又吸收或凝结了人类劳动，从而信息的价值增大。信息的使用 价值是指信息能满足人们的某种需要，它的增值体现在信息的量和质上的变化而导 致信息的效用的增值。 信息的价值和使用价值，同时存在。但当我们谈论信息的价值时，更关心它的 使用价值，即其经济价值（效用） 。而信息的经济价值将取决于接受者使用信息做出 正确行动后所能获得的潜在收益。 1从信息经济价值或效用来看，政府信息资源增 值包括两个方面：一是指政府信息本身增加可利用价值；二是政府信息资源增值服 务所提供的信息被用户吸收和利用后，获得经济和社会效益的增量。 1.2 政府信息资源增值服务的价值取向 价值取向是理性层面的行为取向。 2政府信息资源增值服务的价值取向是指在 提供信息增值服务的过程中应当遵循和选择的动态的价值目标，它发挥着整合增值 服务过程中的各种要素和功能，使服务向既定的目标发展的制约和导向作用。要顺 利发展政府信息资源增值服务，必须确立明确的价值取向，否则不仅影响服务的内 容、提供方式、质量等基本方面，更会影响服务对象对服务提供者的信任度、满意 度等深层次的方面。因此，确立正确的政府信息资源增值服务的价值取向具有十分 重要的意义。 1.2.1 民众本位价值取向 民众本位是指以民众的意愿、期待和要求作为政府信息资源增值服务的出发点 和归宿点。在政府信息资源增值服务过程中，坚持民众本位这一根本价值取向，必 须开展政府信息资源增值服务的用户分析、提高民众对政府信息服务的满意度。 吴钢华.信息增值研究j.情报杂志，1997(12):233. 彭国甫.价值取向是地方政府绩效评估的深层结构j.中国行政管理，2004(7):75-81. 20 1.2.1.1 开展政府信息资源增值服务的用户分析 开展政府信息资源增值服务的用户分析，旨在确立以民众本位为导向的政府信 息服务理念，促进人们对政府的服务角色和服务职能的认识，有效地了解和满足社 会公众的需求。 政府信息资源增值服务的用户分析主要包括： （1） 政府信息资源增值服务的用户类型分析。 用户类型分析是开展用户信息需 求研究的基础。主要包括政府信息资源用户分类的划分标准，用户的基本类型及特 征以及各类用户之间的联系与区别等。 （2）政府信息资源增值服务的用户需求分析。作为一个服务型政府，了解用户 信息需求是其开展信息服务的基本前提。以民众本位为导向的政府信息服务实质上 就是以用户的信息需求为导向的服务。 用户需求分析主要包括用户的信息需求状态、 需求类型、需求规律、各种主客观因素对用户信息需求的影响等。 （3） 用户政府信息保证服务。 满足用户信息需求的关键是通过一切可能的途径 给用户提供与其需求相关的各种形式的信息，以供其有选择地利用。用户政府信息 保证服务，就是研究用户获取政府信息的影响因素，并据此探寻满足不同类型用户 政府信息需求的方式和途径，保证用户能方便快速到获得相关信息。 通过用户分析，政府信息资源增值服务的提供者能有效地获得民众的信息服务 需求，使服务工作从民众本位出发，能切实把握民众不同层次、不同阶段、多样化、 动态的信息服务需求。 1.2.1.2 提高民众对政府信息增值服务的满意度 民众满意度是政府信息增值服务水平与满足民众信息需求之间的比较度，直接 反映服务效果的好坏和水平的高低， 是政府以民众为具体服务对象， 满足民众需要， 是民众本位价值取向的根本要求。提高民众满意度就是要把民众的满意度作为政府 信息增值服务的根本使命和责任，贯彻于增值服务的整个过程，体现在政府信息增 值服务工作的各个方面。提高民众满意度必须做到：在提供政府信息资源增值服务 过程中，首先就要切实做好用户分析，把握好民众对增值服务需求的特点、具体内 容，提供较强针对性的政府信息增值服务；其次， 从民众的利益和需求出发, 筹划 可以预见的信息增值服务需求变化趋势, 重新整合政府信息资源和服务功能, 形成 一个以服务为导向、互相协同, 能够动态适应民众需求变化的服务体系。最后，让 民众本位服务理念成为政府信息资源增值服务提供者的行为准则和自觉行为，明确 信息增值服务的一切工作都是围绕着民众的需要展开的, 要理解、关心、尊重民众 的服务需求, 尽力提供民众满意的政府信息资源增值服务。 21 1.2.2 效益标准价值取向 政府信息资源增值服务的效益是指在服务过程中所产生的符合民众信息需求的 社会效果与在该服务中耗费的比率。它的实质就在于以尽量少的劳动消耗与物质消 耗，提供更多的符合民众需求的信息产品或信息增值服务。具体来说，政府信息资 源增值服务的效益标准就是信息服务对社会经济发展需要的满足程度，通常分为社 会效益和经济效益。 所谓政府信息资源增值服务的社会效益，是指所提供的服务满足人类社会的需 求,对社会总体利益的影响、 效果和收益。 政府信息增值服务提供者根据民众的信息 需求，通过对政府信息资源的开发利用，向民众提供具有针对性的信息产品或信息 服务。在投入量一定的情况下，在社会上、在人的精神和行为人上所产生的作用和 影响愈大，那么对于促进社会主义市场经济及社会的发展所起的作用也就愈大，社 会效益就愈好。 所谓政府信息资源增值服务的经济效益是指服务提供者在从事信息服务过程中 所取得的物质效果和经济效果。在劳动投入一定的条件下，产出的信息数量越多、 质量越高，为科研、企业、生产、经营、管理解决的问题愈多，经济效益就越高。 它与满足社会需求程度成正比。社会需求满足程度越高，经济效益也就愈高。政府 信息资源增值服务的效益标准是经济效益与社会效益的统一。通过信息服务所取得 的经济效益是政府信息资源增值服务的社会效益的引申、转化，是通过经济指标所 体现和表达的社会效益。社会效益和经济效益是政府信息资源增值服务效益的两个 方面，构成了政府信息资源增值服务效益标准两个不同的方面，它们相互依存、相 互作用、相互促进。政府信息资源增值服务的社会效益是经济效益的前提和保证， 而政府信息资源增值服务的经济效益又会促进其社会效益的合理发挥，从而在整体 上提高政府信息资源增值服务的整体效益。 1.3 政府信息资源增值服务的特殊功能 政府拥有国家最完整、最庞大的统计系统，在巨大的政府管理业务中，又成为 最大规模的工作数据的积累者。政府积累的数据资料遍及各个方面，从地理数据、 自然资源到生产、市场、消费、进出口，从出生、求学、就业、卫生、交通到出入 境管理这些大量的数据资料如果能够被社会充分利用，将会对社会经济的发展带 来巨大的贡献。但是，大部分政府积累的数据资源，并没有为社会很好地利用，这 是一种极大的社会资源浪费。 1而在这种情况下，政府信息资源增值服务对于这些 信息资源的开发利用有着特殊的功能。 22 1.3.1 利用闲置的政府信息资源 当政府信息资源在第一阶段（这一时期的政府信息资源大多是被无偿共享的） 被共享后，大多被闲置起来，造成了极大的浪费，造成这种情况的出现主要是因为： 政府信息资源到用户的应用需求之间有着相当的距离，要将政府信息资料组织到适 合应用需求的程度还需要做大量工作， 并需要大量的投资， 而政府缺乏投资的热情。 并且，政府虽然熟悉信息数据，但缺乏应用知识。政府的机制缺乏企业家的创新能 力以及缺少持续改进、完善一种变化性很大信息产品或信息服务的激励机制。政府 无法有效地完成从信息收集直到为最终用户服务的全过程。这样，一方面是民众对 政府信息不断增长的需求，另一方面是大量的政府信息资源闲置，得不到有效地开 发利用。 政府信息资源开发利用的这种困境造就了其增值服务的出现。政府信息资源增 值服务就是认识到了信息与用户的应用需求之间的差距，利用其专业的知识、技能 和经验，充分研究用户的特点和需求，利用各种数据库和网络，对闲置的政府信息 资源进行分析、综合、浓缩、转换、创新等一系列活动，为用户提供最佳或多种选 择的解决方案，是政府信息转化为技术和生产力，最终获得经济和社会效益。 1.3.2 优化使用的政府信息资源 政府信息资源是政府在对社会进行管理活动中所产生的大量的信息资源的统 称，在管理的过程中，政府信息资源不断在经历产生、使用、消亡的循环过程，对 这些正在使用的政府信息资源， 如何使其发挥最大的效益， 是一个非常重要的问题。 政府信息资源增值服务能有效的优化使用中政府信息资源，这是因为： 1.3.2.1 对使用中的政府信息资源进行增值服务，有利于提高信息配置效率 信息资源配置是依据人们的信息资源需求，以信息资源配置的效率和效果为指 针，对当前的信息资源分布和分配预期的信息资源进行调整的过程。即通过信息资 源的有效配置，使其在时间、空间和数量上都得到合理的定位。对使用中的政府信 息资源进行增值服务，就是从政府信息资源的产生、使用出发，通过对信息的分布、 时间和质量的组织和管理，使民众能方便地跨部门、跨地区地获得所需要的信息。 如： 上海门户网站 （） 上对有关的政策法规进行了物价、 商业、 信息等详细的分类，民众查询相关法律只需点击两次鼠标，就能找到所需的法规。 1.3.2.2 对使用中的政府信息资源进行增值服务，有利于提升信息服务业水平 对使用中的政府信息资源进行增值服务，不仅要求帮助民众能方便快速获得所 需的信息、解决方案，更要求在进行信息增值服务的过程中，针对 internet、政府 23 信息公开等新的信息形势，把握民众信息需求的新变化，更加注重信息增值服务的 质量、广度、深度提升，从而在整体上提升信息服务业的水平。 1.3.2.3 对使用中的政府信息资源进行增值服务，有利于促进社会的知识创新 知识创新为民众认识世界、改造世界提供新理论和新方法，是人类文明进步和 社会发展的不竭动力。从信息学来看，知识创新的过程是一个信息获取、变换组合 和加工处理的系统运动过程，是一项高度依赖信息运动活动。对使用中的政府信息 资源进行增值服务， 都是面对不同的服务要求， 对政府信息资源进行