（行政管理专业论文）政府在构建城市竞争力过程中的作用.pdf

内容摘要 城市是一定国家和地区的经济、政治、文化中心。随着经济的全球化与全球 竞争的日趋激烈，城市竞争力曰益受到各国学者与政治家的关注。人们越来越强 烈地意识到，在全球性的市场竞争中，如果没有相当数量的具有强大生命活力和 竞争力的城市，就不可能从根本上确立国家和地区在全球经济体系中的地位。 近年来，国内许多学者对城市竞争力做了大量的研究，这些研究大都集中在 城市竞争力的内涵、构成要素、城市竞争力模型、测评城市竞争力指标体系等方 面，但对政府与城市竞争力的关系较少涉及。从公共管理学的角度看，这恰恰是 不可缺少的重大研究课题。为此，本文以探讨“政府在构建城市竞争力过程中的 作用”作为研究目标。 全文共分为三部分： 第一部分：城市竞争力透析。首先阐述国内外对竞争力和城市竞争力的基本 认识，接着分析影响城市竞争力的构成要素，最后，对城市核心竞争力这一概念 提出新的观点。 第二部分：政府对城市竞争力影响。在对城市竞争力构成要素的分析基础上， 全面阐述政府对城市竞争力诸要素、城市核心竞争力的影响。 第三部分：案例分析：厦门市政府在提升厦门竞争力过程中的作用。首先分 析厦门市城市竞争力状况；然后是厦门市政府在提升厦门竞争力过程中的作用分 析；最后，提出政策建议以提升厦门核心竞争力。 关键词：竞争力；城市竞争力；政府 a b s t r a c t w i t ht h eu e n do fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o ng o i n g ，m a r k e tm e c h a n i s mp l a y st h e e s s e n t i a lr o l ei nd e v e l o p m e n to fw o r l de c o n o m ya n dt h ec h a n n e l s o fm u l t i p l e c o m m u n i c a t i o n s b e t w e e nv a r i o u sc o u n t r i e sb e c o m e s m o o t h l y t h ec o m p e t i t i o n b e t w e e nc o u n t r i e st u r n st ot h ec o m p e t i t i o nb e t w e e nu r b a n t h e r e f o r e ，t h es t u d yo f u r b a nc o m p e t i t i v e n e s si sb e i n gt h er e s e a r c h i n gf o c u s a st h ec o r em e c h a n i s mo f m a r k e te c o n o m y , c o m p e t i t i o nr e v e a l si t s e l fi nt h ev a r yl e v e lo fa r e aa n db e h a v i o ro f v a r ye c o n o m i cb o d y a st h eu t m o s ti m p e t u so fu r b a nd e v e l o p m e n t ，t h eu r b a n c o m p e t i t i v e n e s sw i t n e s s e st h ea c c u m u l a t i o no fd e v e l o p m e n to fc i t ya sw e l la st h e p o t e n t i a lo fc i t y i nc h i n a , m a n ys c h o l a r ss t u d yt h o r o u g h l yi n t ou r b a nc o m p e t i t i v e n e s s ，t h e yf o c u s t h e i rs t u d yo nb u i l d i n gu r b a nc o m p e t i t i v e n e s si n d e xa n dm o d e l s t h e yr a r e l yp a y a t t e n t i o ni n t ot h er o l eo ft h eg o v e m m e n t i nf a c t ，t h eg o v e r n m e n tp l a y sav e r y i m p o r t a n tr o l eo ni m p r o v i n gu r b a nc o m p e t i t i v e n e s s t h e r e f o r e ，w en e e dt oh a v ea t h o r o u g hs t u d yi n t ot h er o l eo f t h eg o v e r n m e n ti nc o n s t r u c t i n gu r b a nc o m p e t i t i v e n e s s t h ep a p e re l a b o r a t e st h ee s s e n t i a le l e m e n t so fu r b a nc o m p e t i t i v e n e s sa n dt h er o l eo f g o v e r n m e n ti nc o n s t r u c t i n gt h eu r b a nc o m p e t i t i v e n e s s ，t h ed i s s e r t a t i o nc o n c l u d e s t h r e ep a r t s ： i ：a n a l y s i so fu r b a nc o m p e t i t i v e n e s s t h ec h a p t e ri n t r o d u c e st h et h e o r yo f c o m p e t i t i v e n e s s a n du r b a n c o m p e t i t i v e n e s s ，a n a l y z e s t h em o d e lo fu r b a n c o m p e t i t i v e n e s sa sw e l la st h e e s s e n t i a le l e m e n t s a n dt h e np u tf o r w a r dt h en e w v i e w p o i n tu r b a nc o r ec o m p e t i t i v e n e s s i i ：t h eg o v e r n m e n t sr o l eo nt h eu r b a nc o m p e t i t i v e n e s s o nt h eb a s i so f a n a l y s i s o fp a r to n e ，t h e p a r t e l a b o r a t e s v a r y i n f l u e n t i a le l e m e n t s o fu r b a n c o m p e t i t i v e n e s sa n dc o r e c o m p e t i t i v e n e s sb yg o v e r n m e n t 1 i l ：ac a s es t u d yo fx i a m e n ，a n a l y z i n gt h es t e p sf o rt h eg o v e r n m e n tt o i n c r e a s ex i a m e n sc o m p e t i t i v e n e s s t a k i n gx i a m e ne c o n o m i cs p e c i a lz o n ea sa c a s e ，t h ec h a p t e ra n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no fu r b a nc o m p e t i t i v e n e s si nx i a m e n a n dp u t sf o r w a r dt h ep o l i c yr e f e r e n c eo fe n h a n c i n gt h eu r b a nc o m p e t i t i v e n e s si n x i a m e n k e yw o r d s ：c o m p e t i t i v e n e s s ；u r b a nc o m p e t i t i v e n e s s ；g o v e r n m e n t 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在 文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利 和责任。 声明人( 签名) ： 夼耀谦 立叩百年 7 月7 目 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦 门大学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸 质版和电子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关 数据库进行检索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密 的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) ( 请在以上相应括号内打“4 ”) 作者签名：梆承 导师签名： 日期：妒6 年7 月9 日 日期：年月曰 、城市竞争力透析 一、城市竞争力透析 ( 一) 相关概念厘定 1 竞争力 竞争力的概念作为一个专业术语，最早是以国际竞争力的形式进入学术研究 领域的。一般地讲，所谓竞争力，是指一个行为主体与其它行为主体竞争某种或 某些相同资源的能力。斯洛奇( c i a m p i ) 认为竞争力不是一个“零和游戏”， 换句话说，就是一个国家的竞争力的提升并不是来源于另一个国家的消耗。相反， 不同国家产品的获得以及效率的提高能够并且必须通过国家之间的联合与相互 联系的加强来进行。 世界经济论坛( w e f ) 在关于竞争能力的报告中指出，企业竞争力是指“企 业目前和未来在各自的环境中，已比他们国内和国外的竞争者更具吸引力的价格 和质量来进行设计、生产并销售货物及提供服务的能力和机会。”工业与贸易部 门( d e p a r t m e n to ft r a d ea n di n d u s t r y ) 在公司水平上定义竞争力为：竞争力 是某一公司在合适的时问，以合适的价格生产合适质量的合适产品与服务的能 力。就是说要比其他公司更加有效、更高效率的满足顾客需求。经济与合作发展 组织( o e c d ) 在国家水平上定义竞争力为：在自由、公平的市场条件下，满足国 际市场要求生产物品以及服务的能力，以及在长时期内维持和提高人们纯收入的 能力。 竞争力的概念具有多角度、多层次的含义，竞争力的内涵在本质上是随着社 会经济的发展及其要求而不断发展、修正和完善的。 当前，国内外关于竞争力的一般理论阐述大致有以下几类： 第一，市场性竞争力优势理论。其代表是亚当斯密基于资源禀赋而建立起 来的绝对成本优势、李嘉图的相对成本优势及马歇尔的集聚优势理论。在这些理 “李宝新：地区竞争力订价指标体系设计研究山西财经人学学报2 0 0 1 ( 5 ) 9 9 1 0 1 。c i a m p i ，c a e n h a n c i n ge u r o p e a nc o m p e t i t i v e n e s s ，b a n c an a z i o n a l ed il a v o r oq u a r t e r l yr e v i e w ，1 9 7 p p1 4 3 1 6 4 1 9 9 6 。d e p a r t m e n to f t r a d ea n dl n d u s t t 2 r _ c o m p e t i t i v e n e s s ：f o r g i n g a h e a dc m n d2 8 6 7 l o n d o n ：h m s op 81 9 9 5 政府在构建城市竞争力过程中的作用 论分析中，以市场竞争主要是相同产品的竞争为依据，提出产品成本是竞争占优 的决定性因素。时至今日，这一理论观点仍是建立市场竞争力优势的主要基础。 第二，体制性竞争力优势理论。在资源禀赋重要性己逐渐下降的情况下，竞 争力优势的研究转向更深层次的体制性层面，这主要是以世界经济论坛和瑞士洛 桑国际管理开发学院的观点为代表。他们认为竞争力是指一国的企业或企业家在 目前和未来在各自的环境中以比他们国内和国外的竞争者更具吸引力的价格或 质量来进行设计、生产和销售产品与劳务的能力，或认为竞争力是指一个国家或 一个公司在世界市场上均衡地生产出比起竞争对手更多财富的能力。 第三，其他有特色的竞争力优势理论。以熊彼特理论为基础的技术创新理论， 认为竞争力优势主要是以技术及组织的不断创新为依托；以波特为代表的系统性 竞争力优势理论，认为竞争力在于技术创新，更在于国内各方面经济资源或要素 分工协作的体系化；以道格拉斯诺斯为代表的制度创新竞争力优势理论，认为 竞争力在于通过制度创新营造促进技术进步和经济潜能发挥的环境，强调竞争力 优势是制度安排的产物。 2 城市竞争力 城市竞争力( u r b a nc o m p e t i t i v e n e s s ) 这一提法出现于2 0 世纪8 0 年代中后期， 它是一个具有明确直观含义却又不易精确把握的概念，国内外学者从不同角度给 出了不同定义。 国际竞争力理论是城市竞争力理论的基础。世界经济论坛( w e f ) 和洛桑国 际管理发展研究院( i m d ) 分别对国际竞争力提出了自己的定义。w e f 认为： 国际竞争力是一国能够实现以人均g n p 增长率表示的经济持续增长的能力，它 在强调提高经济增长率的同时，也强调要持续提高人民生活水平。而i m d 则认 为：国际竞争力是一国持续稳定创造增加值及增加国民财富的能力，它认为国际 竞争力是依靠国家形成的持续创造增加值环境的能力，包括教育、价值体系等。 美国哈佛大学教授米歇尔波特( m i c h a e lp o t t e r ) 认为：一国的竞争力可以用一 国生产力水平来描述，例如一国在某一产、i k ：的国际竞争力表现为一个国家能否 创造一个好的商业环境，使该国获得竞争优势“。 。p o r t e r , met h ec o m p e t i t i v e n e s sa d v a n t a g eo f n a t i o n sl o n d o n ：m a c m i l l a n e 6 1 9 9 8 2 一、城市竞争力透析 以上关于国际竞争力的概念虽然是从国家的角度给出的，但它的本质含义对 于城市这一实体来说仍是适用的，只是城市相对于国家来说更微观、更具体而已。 美国巴克内尔大学的彼得( p e t e r k r e s l ) 教授认为城市竞争力是指城市创造财富、 提高收入的能力。威廉姆( w i l l i a mel e v e r ) 与埃文( i v a nt u r o k ) 认为城市竞 争力的广义概念是：一个城市为满足区域、国家或者国际市场的需要生产商品、 创造财富和提供服务，以及提高纯收入、改善生活质量、促进社会可持续发展的 能力 。 国内有部分学者认为：城市竞争力主要是指一个城市在竞争和发展过程中与 其他城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源和争夺、占领、控 制市场，以创造价值，为其居民提供福利的能力。 部分学者认为：城市竞争力是指一个城市在国内外市场上与其他城市相比所 具有的自身创造财富和推动地区、国家或世界创造更多社会财富的能力，它综合 反映了城市的生产能力、生活质量、社会全面进步及对外影响。宁越敏、唐礼 智等认为城市竞争力是：在社会、经济结构、价值观、文化、制度政策等多个因 素综合作用下创造和维持的，一个城市为其自身发展在其从属的大区域中进行资 源优化配置的能力，目的是获得自身经济的持续高速增长，推动地区、国家或世 界创造更多的社会财富，表现为与区域内其他城市相比能吸引更多的人流、物流 和辐射更大的市场空间。于涛方、顾朝林、涂英时则认为：城市竞争力是一个城 市为满足区域、国家或者国际市场的需要生产商品、创造财富和提供服务的能力， 以及提高纯收入、改善生活质量、促进社会可持续发展的能力。它综合反映了城 市的生产能力、生活质量、社会全面进步及其对外影响。朱铁臻认为：城市竞争 力，更主要的是指经济竞争力和城市资源有效利用率，是一种比较优势，也可说 是城市的凝聚力和吸引力。如果用公式来概括，可以表述为：城市竞争力= 生产 要素成本+ 交易成本。王兆华、武春友、张米尔认为：城市国际竞争力是城市在 劳动分工国际化、国际贸易全球化、世界经济一体化和经济区域集团化过程中形 成的对某一区域或世界范围内在经济、政治、文化交流中持续具有的辐射力和吸 。p e t e rk a r lk r e s la n db a l w a n ts i n g hc o m p e t i t i v e n e s sa n dt h eu r b a nb a l w a n ts i n g hc o m p e t i t i v e n e s sa n dt h e u r b a ne c o n o m y ：t w e n t y f o u rl a r g eu sm e t r o p o l i t a na r e a su r b a ns t u d i e s ，v 0 1 3 6 。n o s 5 6 ，1 0 1 7 1 0 2 7 ，1 9 9 9 。w i l l i a mel e v e r a n di v a nt u r o kc o m p e t i t i v e n e s sc i t i e s ：i n t r o d u n i o nt ot h er e v i e wu r b a ns t u d i e s ，v o l 3 6 ，n o s5 - 67 9 1 - 7 9 31 9 9 9 。郝寿义，成起宏： ：海等城i 盯的竞争力与城市建设关系的研究南开学报1 9 9 9 ( 1 ) 4 1 - 4 9 政府在构建城市竞争力过程中的作用 引力，最终起决定作用的是城市的经济实力。还有学者认为：就城市经济来说， 城市竞争力就体现为市场化占有、配置和利用生产要素权利的大小。 还有学者认为：城市竞争力是指一个城市在其发展过程中所拥有的与其它城 市竞争某种相同资源的全部实力，它具有综合性、系统性、可比性和动态性等特 性。城市竞争力是指一个城市在一定区域范围内集散生产要素，提供产品和服务 的能力，是一个城市经济与社会各要素全面协调发展的综合体现。石忆邵等认为 城市综合竞争力是指一个城市在一定区域范围内集散资源，提供产品和服务的能 力，是城市经济、社会、科技、环境等综合发展能力的集中体现。它反映了城市 的生产能力、生活质量、社会全面进步及其对外影响能力。 综合分析和参考以上这些概念，城市竞争力的内涵至少应包含以下几个方 面： ( 1 ) 参与竞争力的主体是城市。与国家相比，城市政府的经济宏观调控能力 明显要小于中央政府。因此，城市竞争力的研究更多地是运用微观经济学和产业 经济学的原理进行中观层面的经济研究。 ( 2 ) 城市竞争力是受经济、社会文化、政策制度等诸多因素综合作用的，其 发展也是一个渐进的过程，不可一蹴而就。 ( 3 ) 城市竞争力本质上是为城市在其所从属的区域内资源优化配置的能力， 其战略目标是促进区域和城市经济的高效运行和持续高速增长。 ( 4 ) 城市竞争力是一个城市在发展过程中与其他城市相比，所具有的吸引发 展资源，获取发展优势，以使国民财富( 社会财富) 持续增长，实现自身可持续 发展，并推动地区、国家创造更多经济与社会财富的能力。它综合反映了城市的 生产能力、生活质量、社会全面进步及对外影响。 因此，城市竞争力的概念可定义为：在社会、经济结构、价值观、文化、制 度政策等多个因素综合作用下创造和维持的，一个城市为其自身发展在其从属 的大区域中进行资源优化配置的能力，从而获得城市经济的持续增长、社会的 不断发展。 7 1 f 涛方顺朝林涂英时：新时期的城市和城市竞争力城市规划汇刊2 0 0 1 ( 4 11 2 - 1 4 ，i7 - 1 9 4 一、城市竞争力透析 ( 二) 城市竞争力模型及其构成要素 1 城市竞争力模型 ( 1 ) 波特国家竞争力模型。波特认为，一国经济发展以及国际竞争力水平，并 非只与政治环境和宏观经济条件相关，微观经济基础也起重要的作用。一个国家 的竞争力集中体现在其产业在国际市场中的竞争表现。而一国的特定产业能否在 国际竞争中取胜，取决于4 个因素，即生产要素、需求状况、相关和支持产业、 企业战略、结构和竞争的优劣程度。此外，政府的作用以及机遇因素也具有相当 大的影响力。这6 大要素构成了著名的“钻石模型”o ，即波特国家竞争力模型。 波特的模型在宏观和微观层面之间架起了一座桥梁，它在对影响产业竞争力 的6 个因素进行深入剖析的基础上。得出对产业竞争力的整体评价，从而最终 完成了对国家竞争力的最后判断。同样，具体到区域或城市范围，由于经济是由 各个具体产业构成的，产业结构的合理程度、效率的优劣、技术水平的高低等直 接关系到区域或城市的整体发展，因此，产业竞争力也必然是区域或城市竞争力 的核心之一。但是我们不能就此把波特的模型简单移植到城市竞争力模型之中， 因为一个城市毕竟不同于一个国家，城市竞争力除了产业以外还受其他一些较为 重要或独特因素的影响。 图1 波特的国家竞争力模型 ( 2 ) 瑚d 模型。i m d 模型以国家竞争力作为直接研究对象，目的是探讨世界 ”p o n c lm et h ec o m p e t i t i v e n e s sa d v a n t a g eo f n a t i o n sl o n d o n ：m a c m i l l a n19 9 8p 5 0 5 政府在构建城市竞争力过程中的作用 各国的竞争力排序。它认为，国家竞争力的核心是企业竞争力，即囡家内企业创 造增加值的能力，而企业是否具有竞争力及其大小又体现在国家环境对于企业营 运的有利或不利影响程度，二者相互作用，相互补充，共同以持续发展作为取向。 在此基础上，选择了企业管理、经济实力、科学技术、国民素质、政府作用、国 际化度、基础设施、金融环境8 个方面的构成要素予以评价，而这8 方面又取 决于4 大环境要素，即本地化与全球化、吸引力与扩张力、资产与过程、冒险与 和谐四组因素的相对组合关系。 由于i m d 模型研究的重点仍是国家竞争力，因此直接套用到城市竞争力模 型中也是不妥的。但是该模型所主张的国家竞争力与企业竞争力之间以持续发展 为取向的关系，却为城市竞争力模型的塑造提供了有益参考。企业是市场经济的 主体，是产业活动的载体和基石，因此，企业竞争力也是城市竞争力的核心内容 之一，而构成企业竞争力内涵的8 个构成因素经过适度的调整也相应成为城市竞 争力模型的组成部分。 图2 i m d 竞争力模型 ( 3 ) 弓弦箭模型。倪鹏飞博士在中国城市竞争力报告中提出了城市竞争力 弓弦箭模型。把城市竞争力分为硬要素和软要素： 城市竞争力( u c ) = f ( 硬竞争力，软竞争力) 硬竞争力( h c ) = 人才竞争力+ 资本竞争力和科技竞争力+ 环境竞争力+ 区 。资料来源：“根据联合研究组，中国国际竞争力发展报告，中国人民人学m 版社，2 0 0 0 ”整理得出。 o 倪鹏飞：中国城市竞争力报告n o 1 社会科学文献i 版社2 0 0 3 年6 月第5 0 页 6 一、城市竞争力透析 位竞争力+ 基础设施竞争力+ 区位竞争力+ 结构竞争力 软竞争力( s c ) = 文化竞争力+ 制度竞争力+ 政府管理竞争力+ 企业管理竞 争力+ 开放竞争力 人才竞争力包括劳动者队伍的数量、质量和未来潜力。资本力包括资本的存 量、获取的便利性和金融控制力。科技力既包括科学技术、知识资源的存量，也 包括科技的创新和转化能力。城市结构有广泛的含义，结构力主要包括产业结构、 企业组织结构、城市产业专业化程度及城市的空间结构等。环境力指的是城市环 境状况，如气候条件、环境质量、风景名胜等。区位力这里是指城市综合区位力， 包括自然地理位置、经济区委、科技、政治区位等。聚集力指城市的人口、生产 要素的聚集和企业、产业的群集状况和能力。 图3 城市竞争力弓弦箭模型 文化力是城市所特有的市民社会意识、道德观念、城市文化氛围和风俗习惯。 制度力是城市、城市企业以及城市所在的国家在城市层面表现的政治法律制度、 政府在构建城市竞争力过程中的作用 经济体制以及社会文化方面的制度等。管理力包括城市、城市企业发展战略和管 理水平及管理效率。开放力包括城市内部各要素、城市与区域内外( 包括国内外) 联系的程度。秩序力指的是城市政治、经济及社会秩序，包括政治稳定性、经济 安全性和社会治安状况等。 作为介于企业与国家之间属于中观层次的城市，在批判性继承i m d 模型、 波特的国家竞争力模型和倪鹏飞弓弦箭模型基础上，我们认为人才、科技、基础 设施、政府管理、企业竞争力、资本、开放程度、环境、文化、产业集群是城市 竞争力的构成要素。 2 城市竞争力构成要素分析 城市竞争力是由一定的要素构成的，这些要素定量地表现城市竞争力所包括 的各个方面，它们反映城市的竞争力的发展状况。城市竞争力构成要素具有以下 两个特性：关联性。城市竞争力是由一系列相互独立、相互关联的要素所构成 的有机整体，它们能科学全面的反映城市竞争力的主要内涵；层次性。城市竞 争力由较多的要素构成，每个要素还可以再细分成几个层次，各自形成一个予系 统。 ( 1 ) 人才 科技进步和城市竞争力提升依靠高素质人才来推动，城市的人才竞争力是决 定城市竞争力不可缺少的要素之一，人才竞争力主要包括： 文化素质：每万人普通高校在校生数、大学专科以上受教育程度所占的比 例、文盲、半文盲占1 5 岁以上人口比例； 人才结构：高科技人才占城市人口的比例、人才的分布状况等。 ( 2 ) 科技 技术创新是一个民族进步的灵魂，也是经济发展和生产率提高的基本驱动力 和源泉，因而科技水平的高低关系到城市是否能在未来的激烈竞争中立于不败之 地，获得持续的发展。而作为科技发展的基础，高等教育的地位不容忽视。科技 竞争力主要构成要素有： 科技队伍：科研机构数、城市从事自然科技的人员总数，每力人从事自然 科技活动的人员数； 一、城市竞争力透析 科技投入：r & d 经费总额，每万人r & d 经费金额； 科技项目和成果：国家指导性计划科研项目总数，专利授权量； 科技转化：技术市场成交合同金额： 高等学校规模：高等学校教师数量、学生数量： 高等学校质量：高等学校博士点数量、国家重点学科数量等。 ( 3 ) 基础设旖 基础设施是一个城市经济发展的载体也是参与区域竞争的基本前提和保证。 它的主要构成有： 能源：人均年用电量； 通讯：人均邮电业务量、电话普及率、电脑普及率、上网比例等： 对外交通：航空、铁路、公路、水运客货运量； 城市道路状况：道路长度，道路面积，人均道路面积，高等级公路数量等； 供排水状况：人均用水量，排水设旌等。 ( 4 ) 资本 资本作为直接生产要素参与价值创造，资本竞争力与城市价值收益呈指数增 长变化。如果城市的资本规模大，则相应的城市产业规模大，在资本富集的城市， 资本密集型产业具有比较优势，发展资本密集型产业，资本富裕形成资本比较优 势，使其城市产品成本低廉，市场占有率扩大，导致该城市的价值体扩大。资本 竞争力体现在： 金融资本：金融机构数量，融资渠道：上市公司数量； 外国资本：外资企业、外资银行数量等； ( 5 ) 环境 城市环境是城市区域内与居民生产、生活密切相关的一些外界因素，良好的 环境质量不但是创建“宜居城市”的必要条件，而且对吸引人才、吸引外资也很 重要。包括： 大气状况； 水环境质量； 绿化情况： 垃圾处理情况等。 政府舀：构建城市竞争力过程中的作用 ( 6 ) 文化 文化是一种非正式的制度，城市特有精神文化作为一种无形的、内在的要素 资源，是城市竞争力的重要来源，它对城市价值体系的状况及其变化有着重要影 响。城市的文化体现在： 居民的道德操守、文明程度； 商业氛围； 创新氛围。 ( 7 ) 开放程度 城市的开放程度可分为两个方面，首先是城市参与国际市场的竞争能力，其 次是根据城市的经济基础理论，城市参与国内市场竞争的能力。城市的开放程度 体现在； 经济的外向度：外贸商品进出口总额，外贸依存度； 吸弓1 # 1 - 资的能力：人均实际利用外资，实际利用外资的增长率； 国际旅游活动：国际旅客数，人均旅游创汇金额。 国内资本市场的地位：城市以外地区国内资本利用量等； 国内旅游活动：国内游客数等： 国内的经济活动：城市间贸易、区域商业合作等。 ( 8 ) 政府管理 政府对经济实行有效的宏观调控是市场经济中不可缺少的重要手段之一。它 反映城市政府重新分配资源的能力，从而直接关系到城市宏观经济的运行效率和 质量。政府的管理水平体现在： 政府的调控能力：年地方财政收入，年地方财政支出，预算外收入等； 城市战略规划； 政府执行政策的灵活性； 政府营销能力； ( 9 ) 企业竞争力 企业的基本功能是通过吸纳资源和组合要素，从而创造财富实现价值。企业 的强弱程度很大程度上决定着这个城市居民生活水平高低，也影响到城市其他功 能的拓展和城市环境发展水平，所以企业竞争力是城市竞争力的重要组成部分。 一、城市竞争力透析 企业的竞争力体现在： 产品市场占有率：城市主要产品在国内市场上的占有； 企业的管理水平、研发能力； 劳动生产率、企业文化等； 企业结构：所有制结构，规模结构； ( 1 0 ) 产业集群 城市产业聚集从多方面影响城市产业的生产和交易成本，进而影响城市的价 值收益状况。聚集不仅可以节省企业的运输成本和库存成本，企业还能享受供应 商提供的辅助服务。城市内企业地理邻近，容易建立信誉机制和相互信任关系， 因而可以大大减少机会主义行为。在一个环境快速变化的动态竞争环境里，城市 内企业之间保持一种充满活力的和灵活的非正式关系，比远距离企业联盟安排将 更加具有效率。构成产业集群竞争力的要素有： 运输、通讯和其他基础设施的品质； 产业集群内部的信息支持： 外资企业的构成； ( 三) 城市核心竞争力 1 城市竞争力的内涵及其特征 核心竞争力( c o r ec o m p e t e n c e ) 这一概念最早是由c p r a h a l a d 和g h a m e l 于 1 9 9 0 年提出的，是指“企业关键资源和( 或) 核心能力中那些最为关键的、最能使 企业获取和保持竞争优势的因素( 组合) ”，是“决定竞争力的主要因素、深层次 因素”。借助企业核心竞争力的概念，人们自然可以提出城市核心竞争力的问题。 目前国内一些城市已经开始重视培育城市核心竞争力。国内外现有的文献中已有 许多关于企业核心竞争力和城市竞争力的研究，但尚无关于城市核心竞争力的专 门研究。为此，本文将对城市核心竞争力的有关问题进行研究和探索。 城市核心竞争力与城市竞争力是有区别的，城市竞争力主要是指城市在集 聚、利用各种生产要素和创造财富以及促进城市所在区域发展方面的能力。它是 城市竞争力各个要素的综合，强调的是与其它城市间综合的横向比较。城市核心 政府祚构建城市竞争力过程中的作用 竞争力不是着眼于城市竞争力的各个要素的综合，而是强调一个城市在人才、科 技、产业集群等某一个要素或某几个要素组合。城市核心竞争力的重心在于城市 自身的优势要素，它横向相对于竞争对手，而纵向相对于城市自身能力的发展。 城市核心竞争力基本特征：独有性。在特定的区域城市体系中，没有任何 其他城市可以在该城市具有的核心竞争力所形成的竞争优势上能与之抗衡，在竞 争中能获得较大的差别利益；持久性。符合社会经济发展的基本趋势，能为城 市经济带来持续发展的能力：具有充分的经济和市场价值性。能够极大地满足 经济和市场不断发展的要求，城市凭借这样的核心竞争力，从市场获得财富。 因此，我们认为，城市核心竞争力是城市竞争力的优势表现，是指城市所特 有的，在人才、科技、产业集群、政府管理等要素中的一个或几个优势要素的组 合与其它城市相比具有较大的竞争优势，且短时间内不易被其它城市所超越的 能力与素质。核心竞争力包含在竞争力之中，是决定城市竞争力水平的关键和核 心部分，提高城市竞争力的关键是打造城市的核心竞争力。 由以上分析可知：城市竞争力构成要素是城市竞争力的基础，城市的核心竞 争力取决于城市优势要素的组合，城市核心竞争力的培植是进一步推动城市竞争 力的关键。如图4 所示： 当引日 图4 ：城市核心竞争力模型 2 构成城市核心竞争力的关键：城市的侥势要素的组合 城市竞争力构成要素是提升城市竞争力的基础，在城市发展过程中，应该大 网d 一、城市竞争力透析 力发展人才、科技、基础设施、环境、产业集群等城市竞争力要素。在这基础上， 每个城市都要有自身的特色，形成差异化，着重发掘适合城市发展的优势要素组 合，这是构成城市核心竞争力的关键。 优势要素的构成。优势要素主要包括两个方面：一是现有优势要素，二是创 新性优势要素。自有优势要素是指一定时期中，城市在地理位置、天然资源、政 策优惠等方面所具有的优势。例如，深圳具有靠近香港这个与生俱来的地理优势 以及中央政府给予的政策优惠等优势。创新性优势要素是指，城市根据自身的特 点、市场需求挖掘适合城市发展的优势要素。例如，青岛的“品牌”经济、深圳 的高科技等。 方向性。城市的优势要素组合具有方向性，即在对城市科学分析的基础上， 根据城市所具备的优势和劣势，取长补短，充分运用城市的自有优势要素，发掘 创新性要素。方向性主要体现在城市战略定位上，城市的战略定位就是在科学分 析外部环境和自身实力的基础上，合理地选择自己的发展空间，确定发展的目标。 以深圳为例，2 0 世纪9 0 年代以来，随着高科技的发展，特别是网络技术的普及， 科技进步的速度已是日新月异，科技和知识正在取代资本和能源等有形资产的地 位而成为创造财富的主要资源。深圳传统工业的经济地位日趋下降，为了保持其 经济上的领先地位，深圳市政府高瞻远瞩，在科学分析外部环境和自身实力的基 础上，提出发展高科技产业，明确了发展方向，并以政策支持加大对深圳高科技 产业扶持的力度。 深圳的成功之处在于，它能够科学地分析外部环境，在人才、科技不具备竞 争优势的条件下，抓住时代发展的契机，敢为人先，大力发展高科技产业。高科 技现已成为深圳的优势要素，高科技产业带动了深圳经济的快速发展。 3 城市的人文精神是城市核心竞争力不可缺少的要素 城市人文精神，是指一个城市通过其市民的行为方式、生活方式和城市的景 观体现出来的共同的价值观念。它植根于城市的历史、体现于城市的现实、预示 着城市未来的精神风貌。城市人文精神是引导城市的价值取向，是城市形象建设 的导向与核心。独特性是城市核心竞争力的特点之一，城市要具有特色，必须在 城市的人文精神上作文章。这里讲的“独特”就是我有而别人不具有的优势，是 政府柜构建城市竞争力过程中的作用 由几千年历史文化积淀而形成的深厚文化底蕴，以及由此而提炼的人文精神。例 如，杭州具有的独特的精致和谐、大气开放人文精神，我们可以把杭州的城市核 心竞争力基本定位于“精致和谐大气开放的人文精神+ 信息生物医药产业为先导 的高新技术成长力。”之所以要把人文精神强调到城市核心竞争力的地位，是因 为最终决定一个城市的凝聚力、影响力和辐射力的，就在于它的人文精神。以精 神论输赢，以道德比高下以文化求成败，这将是城市发展和竞争的最终选择。 首先，弘扬人文精神有利于培育创业精神。弘扬人文精神的根本目的在于推 动创业。二者之间的关系主要表现在：一是有利于营造良好的创业环境。人文精 神是构成一个城市软环境的重要方面。在大力发展经济的过程中，首先需要的是 人与人、人与自然和谐生存的健康向上的人文环境。就创业环境而言，如果不注 重人文建设，发展就没有后劲。倡导人文精神，有利于使政府机关以大气开放的姿 态树立亲民、亲商的服务观念。为创业者提供一流的服务，从而营造良好的创业 环境，吸引各方志士来杭投资创业。二是有利于培育促进创业的机遇意识。弘扬 新人文精神，坚持开放的时代要求，就能使我们眼界开阔、胸襟开阔，自觉地吸纳 新的信息汲取新的经验，克服旧有格局、传统习惯束缚的思维定势，保持思想的敏 锐性，从而准确把握经济发展的最新态势，增强机遇意识，发现和捕捉创业机遇。 其次，弘扬人文精神有利于促进文化经济的发展。一是人文精神能够直接作 用于从事经济活动的人，升华人们的灵魂，改造人们的观念，塑造人们的形象，支 配人们的行为。因此人文精神作为一种精神力量，从经济意义上来说，它也是一种 资源，一种智力资源。二是人文精神作为一般文化的凝炼和提升，必然对文化产品 的生产具有指导性功能。一个没有人文精神的文化产品是没有灵魂的，没有灵魂 的文化产品是不能满足人民精神需求的，是没有生命力的。三是在满足人们物质 需求的产品中注入人文精神，必然产生高附加值。而且随着文化产业经济的发展， 人文精神附加值在产品价格中所占的比重将越来越大。 二、政府对城市竞争力的影响 政府对城市竞争力的影响 在国际竞争舞台上，政府所扮演的角色莫衷是。政府并不能控制城市的竞 争优势，而是通过制定政策来影响城市的竞争力，而且，它的影响力可正、可负， 它所能做的是通过微妙的、观念性的政策影响城市竞争力。 ( 一) 政府对城市竞争力诸要素的影响 政府通过一定的措施影响城市竞争力各个要素，如表l 所示： 表1 ：政府对城市竞争力诸要素的影响 城市竞争力 构成要素 政府对城市竞争力诸要素的影响 人才发展教育、引进人才； 文化 引导发掘先进的城市文化、历史文化保护、法律制度； 环境环境保护与治理、环境建设： 资本拓宽融资渠道、吸引外资、金融政策； 开放程度鼓励对外开放、促进区域经济合作与交流； 制定科技法律法规、科技投入、促进科技创新、实施人才兴市战略， 科技 促进多边合作； 城市战略和规划、加强政府财政管理、建立完善的法律保障制度、 政府管理 增强政府营销能力； 完善企业制度、市场制度的建设、社会信用体系、创造良好的竞争 企业竞争力 环境、人力资源培育、转变政府职能； 政策优惠、吸引外商投资、推进官产学结合、优质服务、创造良好 产业集群 环境： 基础设施资金投入、城市基础设施的公共服务、规划与协凋、引导 基础设施 社会资本投入、维护社会整体利筛； 政府在构建城市竞争力过程中的作用 1 政府对城市人才的影响 当代经济竞争的实质是人才竞争。我国全方位开放格局形成以后，各个城市 经济竞争发展的态势已同益突出，在这种地区经济竞争中，人们逐渐地把目光从 资源大战、政策大战移向人才争夺，并认识到要振兴地区经济必须提高工业的科 技含量，提高企业的管理水平，必须有一支思想解放、敢于创新并具有良好素质 的各类专业人才队伍。而这一切都取决于一个地区的人才总量、人才质量、人才 政策和激发人才群体生机活力的机制。 那么，如何才能确保一个城市的人才在数量、质量上具有竞争优势呢? 政府 在塑造人才竞争力方面扮演着重要的角色，它可以从教育、人才引进等方面来提 升城市的人才。竞争力。 ( 1 ) 教育 首先，财政投入：根据传统人才标准( 如学历) ，我国人才储备严重不足，如 中国大学生所占人口比例只有5 ，而西方发达国家则占3 0 。从长远发展和国家 层面来看，扩大人才储备基数的关键在于加大有助于提高人力资本积累的教育投 入。从1 9 7 8 2 0 0 0 年，我国财政预算内教育投入从5 0 亿增长到2 0 8 5 亿，财政教 育投入占历年财政总支出的比例大约为7 - 1 5 不等，占历年财政购买性支出的比 例大约为7 - 1 9 不等。有资料表明，从1 9 9 8 2 0 0 2 年教育经费占中央财政支出比 例已经连续5 年比上年增加一个百分点，2 0 0 2 年财政教育投入的总量达到2 6 4 0 亿，这表明政府充分重视在以知识经济为主要特征的现代经济中，教育愈加重要 的作用。在美国，2 0 0 1 - - 2 0 0 2 学年，美国政府义务教育总投入为4 ，1 2 0 亿美元， 占g d p 的4 。“国际经济和发展组织”成员国( o e c d ) 公立学校中小学生均 经费为4 ，8 5 0 美元，平均占其g d p 的3 6 。由此可见，西方政府极其重视教 育投入。 其次，政府是教育的规划者。政府作为教育宏观管理者的一个重要职能就是 为学校发展制定规划。政府需要在宏观上对城市专门人才的需求、高等教育的规 模发展数、大学的布局、结构与科类进行预测和规划，促进资源的有效利用，使 教育同经济建设，社会发展相协调。 最后，制定标准。政府的行政管理职权表现最为突出的方面就是制定规范和 。钱一呈：美国政府义务教育的经费投入体制2 0 0 4 年4 月h t t p ：w w w x d x x c o r n c n 1 6 、政府对城市竞争力的影响 标准。主要目的是为了保证高等教育的健康发展和对社会的贡献。政府制定的这 些规范和标准一般都是某一方面需达到的最低界限，是大学必须遵守和达到的。 它们主要包括：a 、大学设置标准，如设置大学必需的创办经费、合格的场地、 校舍、仪器设备及必备的图书资料等。b 、教师资格和职务标准。教师任职资格 的标准规定大学教师执教所必须具备的学历、教学能力等方面要求。教师职务标 准是教师获得一定专业技术职务所必须具备的条件，如近年颁布的教师职务资 格条例，就是规定教师职务标准的。c 、专业设置