（行政管理专业论文）政府知识管理初探——一个从管理信息系统角度的基本理论分析兼个案研究.pdf

l 盘庠f 知u5 琶j 埋圳胤 挺蛭 提要 当今，知识管理已经成为人们关注的焦点，而政府知识管理问题，尤其从管 理信息系统角度探讨政府知识管理问题，尚缺乏深入系统的研究。本研究在较为 系统地梳理国内外知识管理理论研究成果的基础上，总结出政府成功实篪知识管 理的核心之一在于管理信息系统之创造性应用的论断。研究聚焦于如何运用管理 信息系统成功实现政府组织的知识管理，建立一套有利于知识储存、传播、共享、 获取、整合与创造的知识管理信息系统的框架体系。在此基础上归纳出一套测度 政府组织应用管理信息系统实施知识管理状况的量纲指标，并以此实际测度了苏 州工业园区管委会运用管理信息系统实施知识管理的状况，发现其存在问题，提 出改进建议。进而，推广到国内政府组织运用管理信息系统实施知识管理状况的 评估和政策建议。从管理信息系统角度探讨政府知识管理问题此前较少有人做过， 本研究无论是从理论还是从操作层面都为类似研究开创了一个先例。 关键词：政府知识管理管理信息系统苏州工业园区管委会 作者：徐积明 指导教师：赵康 ! j ! ：! 竺翌! ! ! ! 三! ! ! ! ! ! 竖竺! ! ! g ! 磐竺!垒! ! ! ! ! 生 g o v e r n m e n t k n o w l e d g em a n a g e m e n t at h e o r e t i c a la n a l y s i sf r o mt h ep e r s p e c t i v eo f m a n a g e m e n t i n f o r m a t i o ns y s t e m sw i t hac a s es t u d yo ns u z h o ui n d u s t r i a lp a r k a d m i n i s t r a t i v ec o m m i t t e e a b s t r a c t n o w a d a y sk n o w l e d g em a n a g e m e n t h a sb e c o m et h ef o c u so fa t t e n t i o n ，b u t p r o b l e m so fg o v e r n m e n tk n o w l e d g em a n a g e m e n t ，e s p e c i a l l yf r o mt h ep e r s p e c t i v e o f m a n a g e m e n ti n f o r m m i o ns y s t e m s ，a r es t i l l n o ts t u d i e de n o u g h f i r s t l y , b a s e do nt h e s y n t h e s i z i n ga n dd e e p e n i n g o nt h e o r i e so f k n o w l e d g e m a n a g e m e n t i n s i d ea n do u t s i d eo f c h i n a ，t h i sr e s e a r c ht o p i cs u m m a r i z e d o n eo f t h em o s ti m p o r t a n tm e a s u r e so fs u c c e s s f u l g o v e r n m e n tk n o w l e d g em a n a g e m e n ti s t h eu s eo fm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m s ( m i s s ) s e c o n d l nt h i sr e s e a r c hf o c u so nh o w t ou s em a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m s t os u s t a i nt h es u c c e s s f u l g o v e r n m e n tk n o w l e d g em a n a g e m e n t ，s e tu p as y s t e mo f k n o w l e d g em a n a g e m e n ts y s t e m sw h i c h a r ep r o p i t i o u st os t o r a g e ，t r a n s m i t ，s h a r e ，a n d c r e a t e k n o w l e d g e t h i r d l y , c o n c r e t e i n d e xo fk n o w l e d g em a n a g e m e n ts y s t e m so f g o v e r n m e n th a s b e e nl a b e l e da n ds t a t u so fs u z h o ui n d u s t r i a lp a r ka d m i n i s t r a t i v e c o m m i t t e e s k n o w l e d g em a n a g e m e n t h a v eb e e nm e a s u r e db yt h e q u a l i t a t i v e a n d q u a n t i f i v ea n a l y s i s 。s o m em a c r ob a s i cc o n c l u s i o n sa n dp o l i c ys u g g e s t i o n sh a v eb e e n m a d ef o rt h ec o m m i t t e ea n do t h e rg o v e r n m e n td e p a r t m e n t s f e wp e o p l e s t u d i e d g o v e m m e n tk n o w l e d g em a n a g e m e n t f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fm i s s ，s ot h i sr e s e a r c hc a n g i v et h e m a n e x a m p l e k e yw o r d s ：g o v e r n m e n t ；k n o w l e d g em a n a g e m e n t ； m a n a g e m e n t i n f o r m a t i o ns y s t e m s ； s u z h o ul n d u s t r i a lp a r ka d m i n i s t r a t i v ec o m m i t t e e w r i t t e n b yj i m i n g x u s u p e r v i s e db yp r o k a n g z h a o y 6 4 5 9 5 5 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名：盒整始日期：冱2 红幺；。 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：生坌筮l 幽日期：丝竺：生：i ? j 酬y 如 一、引言 ( 一) 问题的提出 经合组织( o e c d ) 1 9 9 6 年年度报告以知识为基础的经济的发表，预言 了人类社会知识经济( 亦称服务经济) 时代的来临1 。随着信息技术日新月异的发 展及经济全球化竞争的加剧，人类社会已经进入一个以知识为主导的时代，知识 取代传统的生产要素劳动、资本和土地成为组织最重要的资源2 。管理专家彼德德 鲁克认为“目前真正的控制性资源和生产决定性因素既不是资源，也不是土地和 劳动力，而是知识。”。同时，他还指出：“有效的管理可能是发达国家的主要资源， 也是发展中国家的主要资源。”，“想改善或甚至只是维持目前的生活水准，知识 管理都将是基本条件。”3 。知识管理( k n o w l e d g em a n a g e m e n t ) 是伴随知识经济浪 潮而兴起的一种全新的思维和管理方法。全球经济的焦点是知识，所以如何储存、 传播、共享、获取、整合、创造和知识，以便带来更多的价值逐渐被政府、企业 等组织所关注。一项研究表明：到2 0 0 0 年，全球所有公司将花5 0 0 亿美元用在管 理内部知识资源上4 。关于知识管理的研究，近十几年来受到学术界的日益重视。 与企业知识管理相关的研究很多，其理论成果相对来说也比较成熟。然而，与政 府知识管理研究相关的理论成果较少。 政府，作为社会的综合管理组织，其使命是向整个社会提供公共管理和公共 服务。传统的组织结构存在多等级、多层次、机构臃肿、横向沟通困难、信息传 递失真、缺乏活力、对外界变化反应迟钝等弊端。随着知识经济时代的到来，信 息流动的速度和广度及由此而产生的整个社会运作的效率越来越快，知识已经成 为新时代下最重要的资源。同时，随着政府职能的扩大化和复杂化，政府角色从 被动的社会公共服务提供者向主动的经济和社会发展推动者转变，公众和企业对 政府的要求越来越高，传统的政府组织和业务模式逐渐不适应新形势的发展；要 求构建虚拟、网状、透明、高效和低成本的政府，并消除政府管理的层级。因而， 实行以管理信息系统为支撑的知识管理成为知识经济下政府发展的必然趋势。 左荚西，周内企业知识管理理论综述科学决策，2 0 0 2 年第3 期第3 l - 3 7 _ 贞 ! 。弓家培谈仿息经济q 知识经济情报资辩1 二作【j 】1 9 9 8 年版，第4 0 页 3 孙涛编，知识管理中社1 = 商联台出版社1 9 9 9 年版，第6 8 页 4 余哥伦，知识管理一知识社会的新管理模式，云南出版社，2 0 0 1 ，第2 0 5 页 l 政府 u 暇管理们搽 另外，个新的时代必然会要求社会生活的每一个领域与之相适应。在公共 行政的领域中首先会对行政组织的变革造成影响。政府承担着管理国家事务和社 会公共事务的重任，不仅足公共职能的载体，而且其效能的高低直接影响和制约 着其他组织，故政府知识管理的成败尤为重要。同时，管理信息系统的应用是政 府知识管理的基础。但笔者通过对四大专业数据库的检索和资料查阅，发现从管 理信息系统角度去考察政府知识管理的理论研究成果较少，主要文献检索情况见 表1 。毋讳庸言，我国政府的知识管理尚处于“初级阶段”，亟待借鉴企业知识管 理的成功经验。不同的是：企业作为个盈利性组织，它把追求利润作为一切活 动的根本目标：而政府是一个公共行政管理组织，它把促进国家和社会的发展作 为一切活动的根本出发点，应把提升政府管理的效率和效益作为实行知识管理的 价值取向5 。 管理信息系统作为一个强有力的工具，能够帮助一个政府顺利实现知识存储、 传播、共享、整合与创造。因而，从管理信息系统角度去观察、研究政府知识管 理具有重大的理论指导意义。 表1 ：主要文献检索情况表 数据库检索方式( 篇数) 名称 收录时间段覆盖期刊面检索词 篇名关键词摘要全文 知识管理 3 475 0 93 2 62 6 3 7 中国期刊 政府知识管理 1104 网专题全1 9 9 4 2 0 0 3 年5 3 0 0 多种 文数据库 管理信息系统 6 9 71 6 0 95 8 79 2 8 5 电子政府 3 76 94 45 1 4 中国期刊 7 0 0 0 多种 知识管理1 1 5 3 1 9 2 39 7 52 0 7 6 数据库( 重1 9 8 9 2 0 0 3 芷 ( 2 0 0 0 年前) 政府知识管理 1001 1 2 0 0 0 多种 管理信息系统4 4 5 3 7 4 6 43 6 5 49 8 8 4 庆维普) ( 2 0 0 0 年后1 电子政府 7 11 2 24 81 4 3 知识管理8 0 5 9 3 人大复印 文献数为政府知识管理 o0 报刊资料1 9 9 5 2 0 0 3 正无 数据库 1 9 9 9 3 5 篇 管理信息系统 2 21 0 8 4 电子政府 1 01 5 4 中国优秀 知识管理 81 53 33 0 6 | 尊硕士论 2 0 0 0 2 0 0 3 证 约6 0 0 0 0 篇 政府知识管理 0o00 文全文数论文 管理信息系统 3 43 78 48 1 4 据库 电子政府 12s5 5 张汹彤、朱晓敏编省：| 识管理学，中国铁道版祉，2 0 0 2 。第8 6 页 2 型型塑笪些型堡 ：竖 ( 二) 研究的理论及实践意义 本研究具有理论与实践的双重意义。 l 、理论意义 本研究的理论意义主要体现在如下几个方面： ( 1 ) 本研究将企业知识管理相关理论应用到政府的知识管理中，力图找出政 府成功实施知识管理的关键因素，从而提升政府知识管理的能力。 ( 2 ) 本研究从管理信息系统的切入面去剖析我国政府的知识管理，在国内同 类研究中具有先进性。从笔者已经查阅的中文文献资料看，国内学术界对电子政 务、电子政府等知识管理相关领域的研究一直在持续。综观这些理论成果的主要 研究视角：一、有对存在的问题的挖掘并进而提出发展战略，但遗憾的是缺少理 论框架的支撑，因而有就事论事之嫌；二、有对我国电子政务现状的分析，但没 有结合知识管理的相关理论进一步加以论述。当然，这些成果中不乏精彩之作， 而且都在不同层面对我国政府知识管理及政府信息化的发展做出了贡献。 2 、实践意义 “为了适应社会经济发展的需求和与时俱进，公共管理研究应高度重视知识 管理的兴起。”( 夏书章，2 0 0 2 ：2 0 ) 鉴于知识管理在当代组织管理中不言而喻且 与日俱增的重要性，同时，政府知识管理的基础是管理信息系统在政府组织中的 广泛运用，故笔者聚焦于如何运用管理信息系统成功实现政府组织的知识管理， 建立一个有利于知识储存、传播、共享、获取、整合与创造的知识管理信息系统 的框架体系，从而为政府知识管理提供一个强有力的支持平台和良好的网络环境。 这对于我国政府的知识管理具有重大的指导意义，可在一定程度上改善当前政府 运行中存在的行政效率和效益相对低下的状况，为提升政府知识管理水平架设一 个坚实的技术和理论平台。由此观之，本研究势在必行。而且，对于其他组织而 言本研究的最终成果也极具借鉴意义。 研究醚i 十 二、研究设计 ( 一) 研究的目的、理论框架及方法 本研究旨在以中外研究的视角及管理信息系统的切入面来考察我国政府组织 内部知识管理的现状、存在的问题，弗据此制订出相应的发展战略供政府规范和 发展其知识管理作决策参考。 本研究存在三条理论主线：一、在对国内外知识管理研究成果进行梳理总结 的基础上，提出政府组织成功实施知识管理的关键因素；二、运用管理信息系统 的相关理论，分析当前政府知识管理中存在的问题，并建立一套有利于知识储存、 传播、共享、获取、整合与创造的政府知识管理系统的框架体系；三、运用个案 研究的方法，更多的以管理信息系统的相关理论为参照，为我国政府组织知识管 理的完善提供可资借鉴的依据。 本研究理论主线 本课题研究和数据收集方法将主要采取分析、比较、实证、个案等方法。 ( 二) 个案选取及实证数据的收集 笔者选取苏州市工业园区管委会作为本研究的个案。苏州具有得天独厚的区 位优势和良好的发展环境，近年来其经济发展速度在全国名列前茅，各项社会事 业也取得了巨大成就。而苏州工业园区在苏州各项事业的发展中。起着模范和表 率的作用。这一切都与园区管委会借鉴和采用国际先进的管理理念和管理方式密 不可分。同时，由于能力所限和客观条件的制约，本研究较多采用大量的二手资 料作为实证研究的材料。这些资料主要来源于苏州工业园区管委会的官方网站、 统计年鉴和工作报告以及其他大量的网络资源。 ! 塑竖型堡! ! 鲨 ：业丝堂生 在个案的具体分析过程中，笔者以测度政府信息工程发展状况及知识管理中 管理信息系统的运用状况为切入点，结合资料来对比理论和实践之间的差异。然 后就这些差异提出有针对性的改进建议和措施。 本研究中“政府”不涉及司法和立法部门，聚焦于“狭义政府”，仅指政府的 行政部门。同时，由于政府组织形态的复杂性和多样性，就决定了政府知识管理 也有着丰富的内容和独特之处。就我国的政府系统来说，有不同层级的政府，如 中央政府和地方政府，而地方政府又可分为若干层次；有管辖不同区域的政府， 如江苏省级政府和上海市政府；同时，每级政府内部又设有担负不同职责的众多 职能部门和派出机构。为了研究方便起见，本文不考虑政府组织的复杂性及多样 性，主要聚焦于单个一般意义上的政府组织，从管理信息系统的切入面来探讨政 府知识管理。 ( 三) 研究进程计划 在研究的初始阶段，笔者曾制定了如下图1 所示的研究过程计划。从实际情 况看来，该计划基本得到了执行，只是在个案资料的收集环节上出现了一些滞后， 但这并没有影响本研究最终结果的如期完成。 、时间 2 0 0 3 拒2 0 0 4 年 事件 567891 0l l1 2l2345 文献调查 翻潞；，。舞i s 辞蕾_ ： 淘躺藩饕j 警f 燃癌疆瓢誊一 初步调研 - 。鸸l 砖 ；麟飘* 罚驻 开题报告 糍 理论框架构建 毓g 珠- j j 煳f 鹣；i 目薯- 嚣 自踌 、+ ， 实证调研 数据整理分析 撰写研究报告 送交导师指正 修改完善 i 论文答辩 斗 图l ：研究过程计划甘特图 ! ! 堕型望笪些型丛 兰：些堡堡些 三、理论框架 ( 一) 知识管理：一个概述 l 、数据、信息、知识以及知识管理的基本内涵 ( 1 ) 数据、信息、知识的定义及三者的关系 “数据( d a t a ) 是指原始事实流，这些原始事实代表着在被构造成人们可以识 别的形式之前的组织之中或者组织所处自然环境中的事件；信息( i n f o r m a t i o n ) 意 味着数据已经被构造成对人类有意义和有用的形式。”6 数据是一系列原始事实， 代表了发生在组织内部或外部自然环境中的事件集合。没有经过整理和加工的数 据人们难以理解和使用，而经过人类处理、从而变得既有意义又有效用的数据则 成为信息。信息是指那些经过加工并对人类具有意义和效用的数据( d a t a ) 。 要弄清楚知识管理，首先要对知识有个全面的了解。所谓知识，它包括人类 文明和发现的所有的知识，主要是科学技术、管理和行为科学的知识，是迄今为 止人类通过思索、研究和实践所获得的对精神世界和物质世界认识的总和。托马 斯达文波特把知识定义为：知识是一种包含了结构化的经验、价值观、关联信息 以及专家的见解等要素流动态的混合物。它起源于认识者的思想，并对认识者的 思想起作用。在组织内，知识不仅存在于文档和数据库中，而且嵌入在组织的日 常工作、过程、实践和规范中。 较为权威的对知识的分类来自经合组织( o e c d ) 。o e c d 将知识分为四种类 型：( i ) 、知道是什么的知识( k n o w - w h a t ) ，指关于客观事实的知识；( 2 ) 、知道为 什么的知识( k n o w w h y ) ，指自然规律和原理方面的知识；( 3 ) 、知道怎么做的知识 ( k n o w h o w ) ，指技术诀窍，技能和能力方面的知识：( 4 ) 、知道是谁的知识 ( k n o w w h o ) ，指知道何人具有何种知识和能力的知识，涉及社会关系等方面。 从知识的管理形式来看，可以将知识分成显性知识和隐性知识。显性知识主 要是指以专利、科学发明和特殊技术等形式存在的知识。而隐性知识则是指员工 的创造性知识、思想的体现，它只存在于员工的头脑中，难以明确地被他人观察、 了解。目前，有许多技术和方法可以用于显性知识管理。例如，可以将专利、特 n 肖尼心c 兰学，简p 兰瞥，管理信息系统耥蔓，经济科学j u 版 | 2 0 0 2 年第四版，p 8 6 墼壁垫堡笪些塑塑 兰：堡丝堡丝 殊技术等显性知识存放在有关数据库中，利用计算机网络进行查阅、使用，甚至 可以通过全球计算机网络进行全球的知识共享。行政组织中的知识主要体现为行 政信息，如各种公文、统计报表、工作总结、各种数据资料等显性知识。这是 种传统的理解。除此之外，行政组织中的知识还体现为行政工作人员的经验、知 识、思想等行政文化层面的东西。这是一种高度个人化的隐性知识，具有难以规 范化的特点，不易传递给他人。 数据、信息和知识三者的转换关系我们可以通过图2 来表示7 ： 图2 ：数据、信息、知识三者的转换关系 ( 2 ) 各流派关于知识管理的定义 由于知识管理研究目前尚属新兴研究领域，所以人们对于知识管理的概念和 定义，还没有形成统一的认识和界定，国内外学者们的论述众说纷纭。 d e l l 创始人的定义：是应用集体智慧提高应变和创新能力，是显性和隐性知 识共享的新手段。r r 咨询商( 3 a r t n e rg r o u p 的定义：是促成确定、获取、检索、共 享和评价公司信息资产的集成途径，这些资产包括数据、文献、政策、流程以及 存贮在员工头脑中的思想。美国生产力质量中心的定义：以增强竞争力为目标的 识别、获取、利用知识的战略和过程。l o t u s 公司的定义：是对一个公司集体的知 识技能进行捕获，然后将这些知识与技能传递到能够帮助公司实现最大产出的任 何地方的过程。英国爱丁堡大学人工智能所a n nm a c i n t o s h 认为：是一项识别、分 析可能的和必须的知识并制定计划和行动来开发知识资产以实现公司目标的活 动。美国v e r n aa l l e e 认为：帮助人们对拥有知识进行反思；帮助人们进行知识交 流：帮助人们获得知识来源。k e s v e i b y 从认识论角度定义：知识管理是利用组织 7 加内什纳塔拉詹等著，知识管理，中国大百科全书出版杜，2 0 0 2 年第一版，p 1 7 7 政府知识管理柳探 三、理论框架 的无形资产制造价值的艺术。国内学术界的两种观点：知识管理是将知识转化 为公司更正确的决策和更好的作业方法，目的是在知识与有效行为之间建立起密 切的反馈关系；知识管理是一种致力于将公司的知识资源转化为更大生产力、 竞争力和创新价值的信息管理理论和方法“知识管理可从狭义和广义的角度理解： 所谓狭义的知识管理主要是针对知识本身的管理，包括对知识的创造、获取、加 工、存储、传播和应用的管理：而广义的知识管理不仅包括对知识进行管理，而 且还包括与知识有关的各种资源和无形资产的管理，涉及知识组织、知识设施、 知识资产、知识活动、知识人员的全方位和全过程的管理。”( 邱均平、段宇锋， 2 0 0 0 ：1 8 ) 。马荷特拉( m a l h o t r ) 认为：“知识管理是在日益加剧的不连续的环境 变化下服务于组织适应、生存和能力等关键问题的活动，其实质在于，它具体包 容了信息技术处理数据与信息的能力以及人们创造和创新的能力有机结合的组织 过程。”同时他还指出，知识管理是一个大的框架，在这一框架之下，组织把其所 有过程视为知识过程，因而，包括知识的创造、传播、更新和应用等一切商务过 程都与组织的生死存亡息息相关8 。 国内外学者们对知识管理的研究可以归结为三个学派：技术学派、行为学派 和综合学派。 技术学派认为“知识管理就是对信息的管理”。9 这个领域的研究者和专家们 一般都有着计算机科学和信息科学的教育背景。他们常常被卷入到对信息管理系 统、人工智能、重组和群件等的设计、构建过程当中。对他们而言，知识等于对 象，并可以在信息系统当中被标识和处理。 行为学派认为“知识管理就是对人的管理”。1 0 这个领域的研究者和专家们一 般都有着哲学、心理学、社会学或商业管理的教育背景。他们经常卷入到对人类 个体的技能或行为的评估、改变或是改进过程当中。对他们来说，知识等于过程， 是一个对不断改变着的技能等的一系列复杂的、动态的安排。这些人在传统上， 要么是像一个心理学家那样热衷于对个体能力的学习和管理方面进行研究，要么 就像一个哲学家、社会学家或组织理论家那样在组织的水平上开展研究。 综合学派认为“知识管理不但要对信息和人进行管理，还要将信息和人连接 起来进行管理；知识管理要将信息处理能力和人的创新能力相互结合，增强组织 8 张润彤、朱晓敏编著：知识管理学中国铁道出版杜，2 0 0 2 年，第l o 页 9 1 0 转引自左美云，国内外企业知识管理研究理论综述，科学决策，2 0 0 2 年第3 期，第3 1 3 7 页 8 政府知识管理初探 三、理论框架 对环境的适应能力。”组成该学派的专家既对信息技术有很好的理解和把握，又 有着丰富的经济学和管理学知识。他们推动若技术学派和行为学派互相交流、互 相学习从而融合为自己所属的综合学派。由于综合学派能用系统、全面的观点实 施知识管理，所以能很快被广大组织接受。上面列出的大多数学者都应该划入该 学派。笔者也倾向于综合学派对于知识管理的定义。 2 、知识管理的基本历史回顾 知识管理是知识经济时代的一种全新的管理，它是人类历史上自1 9 世纪末2 0 世纪初泰勒制科学管理以来的一次最伟大而深刻的革命，是信息化和知识化浪潮 的产物。许多管理学家为知识管理的发展做出了贡献，例如美国著名的管理学大 师彼得德鲁克( d r u c k e r ) n n 保罗斯特阿斯曼( s t r a n s s m a n n ) n 彼得圣吉( s e n g e ) 。德 鲁克和斯特阿斯曼强调了信息和隐含知识作为组织资源的不断增长的重要性；圣 吉则将重点放在学习型组织上，也就是管理知识的文化因素方面。 随着组织对知识日益增长的重要性的认识，就产生了如何处理指数倍增长的 可得知识和日益复杂的产品、过程的问题。在各个领域，有效地处理冗余信息的 计算机技术开始成为解决方案中的一部分。在2 0 世纪8 0 年代我们也能看到依赖 于人工智能和专家系统的知识管理的系统的发展，同时还提出了诸如知识获取、 知识工程、以知识为基础的系统等等观点。个美国企业社团在1 9 8 9 年启动了“管 理知识资产”的项目。同时有关知识管理的论文也开始在啥佛商业评论、组 织科学等刊物上出现，关于组织学习和知识管理的专著也开始出版。 到1 9 9 0 年，许多管理咨询公司开始企业内部的知识管理项目，而且一些著名的美 国、欧洲和日本企业建立了重点知识管理项目。9 0 年代中期，知识管理项目蓬勃 发展，这种发展应该部分地归功于i n t e m e t 。国际知识管理网络( i k m n ) 于1 9 8 9 年 在欧洲创办，1 9 9 4 年上网，很快又吸收了位于美国的知识管理论坛和其他与知识 管理相关的团体和出版物。企业、政府等组织为取得竞争优势，开始重视管理和 开发隐性和显性知识资源。1 9 9 4 年国际知识管理网络出版了对欧洲企业开展的知 识管理调查的记录。1 9 9 5 年欧共体开始通过e s p r i t 计划为知识管理的相关项目 提供资助。目前知识管理已经成为主要国际咨询公司的主要业务。知识管理就是 为组织实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径，通过知识的共享、运用集体 转引自左美云，国内外企业知识管理研究理论综述，科学决策，2 0 0 2 年第3 期，第3 l 3 7 页 9 政府知识管理韧探 三、理论框架 的智慧提高应变和创新能力。知识管理的实施在于建立激励员工参与知识共享的 机制，培养组织创新和集体创造力1 2 。 3 、知识管理的主要理论、方法与技术 关于知识管理研究的理论成果众多，笔者从众多的文献中梳理出以下内容， 从而对知识管理有一个初步了解。 对于知识管理的实施策略，达文波特教授提出了“知识管理两阶段论”( 綦振 杰，1 9 9 9 ：8 2 ) 。第一阶段：企业像管理其有形资产一样来对其知识资产进行管理： 获取资产并将其“存放”在能够很容易被获取的地方“知识库”。知识管理的 第二个阶段是解决企业知识库里的“知识资产”太“拥挤”的问题。达文波特认 为要解决这个问题，必须要考虑知识工作业务本身的改进与提高。这样当需要知 识时，从外部导入知识：而当知识被创造出来或获取到时，又可以及时地将其导 出给组织的其他部门。 美国生产力与质量研究中心曾对在知识管理实践方面走在前列的1 1 家公司和 组织进行了调查。提出了6 种企业知识管理战略模式( 柳卸林，1 9 9 8 ：2 0 ) ：把 知识管理作为企业经营战略；知识转移和最优实践活动；以客户为重点的知 识战略；建立企业员工对知识的责任感；无形资产管理战略；技术创新和 知识创造战略。 汉森等学者( h a n s e n ，1 9 9 9 ：3 2 0 ) 则将知识管理的实施策略归纳为两种模式：编 码战略和个人化战略。对一些企业而言，经过精心编码的知识储存在数据库中， 企业员工都可方便地调用，他们称此为知识管理的编码战略：而在另一些企业， 知识跟开发知识的人员密不可分，知识主要通过人员之间的直接接触实现共享。 在这类企业中，电脑的主要作用是帮助人们交流，而非储存知识，他们称之为知 识管理的个人化战略。 李信忠( 1 9 9 8 ：3 5 ) 提出知识管理应注意四个基本原则：参与原则( 企业应建立 起鼓励员工积极参与企业经营各项事务的机制和氛围) ；解释原则( 管理者应该解 释每项决策的原因，使员工对管理者充满信任，从而建立起一种开放和信任的环 境) ；澄清原则( 规则透明、权责利明确) ；知识资本化原则。 还有的学者( y o u n g ，1 9 9 8 ：2 5 ) 认为知识管理中很重要的问题是显性知识和隐性 知识的自转换和互转换，他提出确保最佳知识转换过程的四个必备的关键原则是： 1 2 【美】迎接知识经济实施知识管理参考消息1 9 9 8 州一2 6 第4 版 1 0 政府知识管理初探 三、理论框架 首先是信任，这是小组合作文化的基础；其次是公开交流，要运用尽可能好的交 流技术，频繁且公开地交流经验；再次是学习，要以尽可能快的速度学习，这样 才能保持竞争力；最后是分享，要努力开发个人、小组、组织和内部组织的知识。 他们认为，在上述四个原则下，企业将变得富有创造力和创新能力。 为了适应知识管理的需要，企业需要新型组织结构，新型组织结构( 陈京民， 1 9 9 9 ：3 1 ) 具有这样一些特点：有利于员工的相互影响、沟通和知识共享； 有利于企业的知识更新的深化；有利于企业集中资源完成知识的商品化；有 利于企业掌握对环境的适应能力；有助于增强企业员工的团队合作精神；有 利于知识商品化过程中关键角色的明确和确认，使其顺利地发挥各自应有的作用； 是一种学习型组织，而不仅仅是一个生产、经营性的组织：是一种宽松的、 民主的管理体制；设立专门的知识主管。 员工的创新和创造能力是一种特殊资源，企业应该针对其在知识开发中的独 特性，实行有效的、有针对性的人才资源管理。国外企业通常将知识工作者按照 其对知识的生成、交流、应用所起的不同作用分成五类( 陈京民，1 9 9 9 ：2 8 ) ：知 识生产者或构思者；知识商品化的倡导者；知识商品化的领导者；知识分析者； 幕后保护人。 美国生产力与质量研究中心提出了实施知识管理战略的6 种方法：构建支 持知识管理的组织体系；加大对知识管理的资金投入；创造有利于知识管理 的企业文化；制定鼓励知识创造和转移的激励措施；开发支撑知识管理的信 息技术；建立知识管理评估系统。 王如富等人( 1 9 9 9 ：6 1 ) 给出了知识管理的6 种方法：知识编码化：应用信息技 术；建立学习型组织：设立知识主管；构建知识仓库；进行基准管理和最佳实践。 其中企业知识库由以下的一些知识组成：企业基本信息；企业组织结构信息；产 品和服务的信息：基本流程的信息；知识资产方面的信息；顾客信息。 除需建立内部知识网络和知识库外，企业还需要建立并积极利用相应的外部 知识网络，比如供应商网络、用户网络、专家网络、信息网络、合作网络、与政 府有关部门的网络等等，企业要充分利用这些网络，加强对网络中知识的管理， 最大限度的利用外部知识。( 王德禄，1 9 9 9 ：1 2 ) 刘志光教授( 2 0 0 0 ：1 4 ) 提出应建 立国家知识基础设施，他认为国家知识基础设施主要由四个部分组成：高素质、 高技能的人，即知识工作者；知识机构；知识网络和信息基础设施。显然，国家 政府知识管理初探 三、理论框架 知识基础设施将为企业外部知识网络提供强大的支持。 r 扬则从知识管理技术的角度提出知识体系的结构( y o u n g 1 9 9 8 ：2 4 ) 必须具 有以下特征：完全规模化；以完全的开放系统和标准为基础：同时支持有 组织的交流和无组织、自发的交流等：同时支持信息交流的“发出”模型和“分 享”模型；开始于个人知识管理，进而发展为小组知识、组织知识、组织内部 知识和全球知识管理；同时支持中心协调工作和支持分散、远距离工作；始 终以顾客为中心。 勿庸置疑，在知识管理中，信息技术，特别是管理信息系统的运用，是非常 重要的。甚至可以说，没有管理信息系统的支持，就没有知识管理。但是不能过 分强调技术，忽视了知识管理本身的闪光点。所以，我们必须严肃慎重的指出， 知识管理本身并不仅是信息技术，管理信息系统只是实施知识管理的强有力的工 具。知识管理是以知识为中心，以人为本，以信息工具为辅的，它应该最大限度 地避免运用信息技术所带来的僵化和教条，而是让人的活力发挥出来。同时，信 息技术的发展，给知识管理提供了更好的平台，在这个平台上要实现信息处理能 力和人的创造力无缝的结合。 4 、知识管理与管理信息系统 信息革命将在强化管理功能、改变管理组织、完善管理方法、革新管理思想 等方面发生根本变化。2 1 世纪的管理和管理科学，其发展趋势是创新管理的发展、 风险管理的兴起、信息管理的普及、可持续发展管理的出现，并由硬管理为主转 向软管理为主，同时知识管理日趋重要。 不同的知识管理策略，需要信息技术提供不同的软硬件设旌和支持水平 f h a n s e l l ，1 9 9 9 ：7 ) 。b b 如在编码模式的战略中，人们需要采用跟传统图书馆非常相 似的管理信息系统。它必须带有很大的文件存储空间，并兼备搜索引擎，以便人 们查寻和使用所需的文件。而在个人化模式的战略中，最重要的是必须有一个管 理信息系统，人们通过它能够找到别人获得帮助。 增强管理功能计算机最早在管理中是作为辅助手段被应用的。但现代信息网 络即i n t e m e t j i n t r a n e t e x t r a n e t 的发展，正在使信息网络成为管理的战略资源而成为 管理本身不可分割的重要组成部分。信息网络已不单是一般地提高管理效率和降 低管理成本，还将通过管理的科学化和民主化全面增强管理功能，不是被动地适 应原有的管理业务流程，而是积极促进管理业务流程的合理重组，综合集成各种 政府知识管理初探 三、理论框架 互有联系的管理职能，使管理工作的面目根本改观。完善管理方法是管理主体根 据管理目标作用于管理客体以实现管理职能的原则、方式、工具和手段。信息技 术的发展不仅革新了传统信息论在管理中的应用，使7 0 年代出现的管理信息系统 ( m i s ) 面目一新；而且创造了全新的管理方法，如人工智能方法、虚拟技术等。 由于信息网络的发展，政府和企业也在革新管理方法。例如，政府管理将越来越 把重点放在跨部门、跨地区的关系到社会和经济发展全局的重大工作上；企业管 理会更注重于员工的培训和学习，甚至强调自学和集体学习，以确立员工的共同 目标和协调员工的整体行动。管理与技术是经济发展、社会进步的两个重要轮子。 在我国技术落后、管理更落后的情况下，改进管理就比发展技术显得尤为紧迫。 所以，知识管理在政府中的广泛实施尤为重要。 支持知识管理相关信息系统主要包括以下几个种类：群件( 一种为工作团队 的协同工作能提供支持和服务的一类软件，比较著名的象莲花的l o t u s n o t e s d o m i n o 和微软的m se x c h a n g es e r v e r 等) 、知识资产管理( 对组织拥有的专利权 和版权等知识资产的管理) 、知识的管理软件( 管理组织里的知识使之更好地发挥 作用，如k n o w l e d g e 公司的k n o w l e d g ea n a l y s t 等一系列软件) 、数据仓库( 含有 报告和查询工具的数据库，它储存了组织通过各种来源所积累起来的历史数据以 及现有数据将它们这样整合起来便于管理和分析) 、协作和工作管理( 包括文档管 理、工作流网络存储管理等可以使客户在一种协作性的环境中管理文档、处理一 些关键工作) 、工作流管理( 工作流管理通过对公司信息的结构化流动和利用可以 提高每天业务处理的相关性和效率) 、文本和文档管理软件等( 主要是包括全文检 索等类软件) 。当然以上的分类也并不绝对，各种软件没有完全绝对的界限；而且 即使是一个产品从不同的角度、功能来看可能可以同时归入不同的类别。“ ( 二) 政府知识管理 政府作为一个组织，其自身也存在知识管理的问题。企业是一个盈利性组织， 它把追求利润作为一切活动的根本目标：而政府是一种公共行政管理组织，它把 促进国家和社会的发展作为一切活动的根本出发点。也就是说，政府知识管理与 企业知识管理的目的是不同的，企业知识管理的目的是盈利，政府知识管理的目 的是更好地为公民服务，促进社会的发展。然而，政府的知识管理应该借鉴企业 3 左美云，国内外企业知识管理研究理论综述，科学决策，2 0 0 2 年第3 期，第3 6 页 1 3 政府知识管理初探 三、理论框架 知识管理的经验。 我国目前虽然总体上还处于以工业经济为基础的工业化发展阶段，但知识经 济已露端倪，在加入w t o 以后，随着我国经济全球化、信息化步伐大大加快，经 济知识化水平快速提高，迫切要求政府推行知识管理与之相适应。随着社会上各 类信息像潮水一般涌向政府，使信息的提纯和加工变得更加复杂，增加了政府为 社会提供最为有效的信息知识的难度。因此，客观上要求政府去管理知识，用知 识去渗透、协调并激活其他生产要素，进而创新知识，最终增强我国政府自身的 创新能力以增强政府所代表的国家竞争力。 1 、政府知识管理的基本内涵“ 在知识经济时代，如图3 所示，政府管理面临诸多的挑战与困难。政府不仅 起管理和协调的作用，而且其为企业和社会服务的职能也日益凸现，也就是说， 政府的职能角色正在从管理型想管理服务型转变。方面，政府部门拥有大量宝 贵的信息知识资源；另一方面，个人、企业和社会对获取政府有关的政策法规、 各类统计信息、社会保障信息等快捷和透明程度的要求日益提高，对政府部门的 办事效率、服务水平等提出越来越高的要求，对政府部门职能的监督也日益强化。 推行以管理信息系统为支撑的知识管理，政府可以胜任知识经济时代的这些新要 求，同时也带动了政府外部的知识管理，通过各种信息知识流在政府内部及政府 与社会之间高速地交互流动，政府成为社会信息知识流的重要枢纽，极大地促进 政府的宏观协调能力、服务能力与创新能力的提高。 以管理信息系统为支撑的知识管理将通过建成知识中心、决策支持系统等， 充分利用和共享政府以往的经验和知识，并形成随时可以调用的数据中心、知识 中心，利用检索工具、知识地图等使政府人员能够快速获取所需的知识和信息。 并根据经济动态、数据和专家分析等方面的信息和知识，以及基于海量数据处理 的经济运行模式、政府决策模型等，为区域经济分析和制定相应的政策提供支持。 从而，提高政府对环境、形势的适应性和反应速度，使政府在拥有较强的创新能 力和管理能力的同时提高决策的科学性和政策的合理性以及各级领导在决策和制 定决策是运用知识和信息的水平。 从知识管理发展的进程来看，政府知识管理可分为知识的生成管理、知识的 交流管理、知识的积累管理、知识的应用管理，它们互相制约形成一个有机的管 h 与前所述，本研究不考虑政府组织的复杂性及多样性，主要聚焦于单个一般意义上的政府组织的知识管理。 1 4 政府知识管理初探 三、理论框架 理体系”。 挑战应对 图3 ：知识管理协助政府管理豹挑战 2 、政府知识管理的实施：一个基本模式分析 美国管理学家迈克尔波特( p o r t e r ) 认为，组织每项活动都是制造价值的活 动，组织中所有互不相同但又相互关联的活动，便构成了创造价值的一个动态过 程，即价值链1 6 。知识是政府组织中的财富，政府知识管理的实质就是对知识价值 链进行管理，使政府的知识在运动中不断增值。一个组织的知识链通常包括知识 的储存、知识的传播、知识的获取、知识的整合以及知识的创造等环节，在这个 知识链上形成一条知识流，从而实现对知识资源的有效管理。政府组织知识管理 实施的主要内容也是紧紧围绕这条知识链展开的，从而也构成了政府实施知识管 理的一个基本模式，如图4 所示。 t 图4 ：政府知识管理实施的基本模式 ”张福学知识管理导论吉林人民出版社，2 0 0 1 ：9 1 6 知识价值链，h t t p ：2 0 2 1 0 0 4 1 1 f o r u m s g e i m e s s a g e s 2 0 0 0 2 3 ，g e i ，7 h t m 1 5 里堕型望笪：堡型堡 三：竺堡堡墨 成功的政府知识管理在于对价值链中各个环节进行有效控制，而且优化各个 环节之间的关联，加快知识的应用和创新，使知识成为政府组织永不枯竭的资源。 3 、政府知识管理成功的关键因素 知识管理利用知识编码、知识分类、信息挖掘等工具对政府的知识和信息资 源进行有效的组织