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浙江大学硕士学位论文 昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 摘要 随着我国社会主义市场经济的快速发展和流动人口的不断增加，公安机关的 日常管理工作面临着巨大的挑战。为更好的维护社会治安、预防和打击违法犯罪， 公安信息化建设成为科技强警的重要手段。通过多年的不懈努力，公安机关在信 息化的建设方面取得了一定成绩，建成了良好的公安信息网络，完成了以八大信 息资源库和公安业务信息系统为基础的信息共享平台，培养出一批公安信息化技 术应用人才和一个相当大的信息应用群体，提升了公安工作效率和公安队伍战斗 力，促进了公安执法活动的规范化、程序化和智能化。为了更好地促进公安信息 化建设的深入与发展，建立科学合理的公安信息化建设绩效评价方法己刻不容 缓。为此，本文以昆明公安信息化建设为研究对象，以管理学、系统工程学、电 子政务学、模糊数学等相关理论为指导，从系统结构入手，以系统科学的思想来 分析影响昆明公安信息化建设发展的宏观因素和微观因素，运用层次分析法和模 糊评价法，探讨和研究如何评价昆明公安信息化建设的绩效。 本文分为五个部分，首先通过文献综述介绍了国内外公安行业信息化建设的 发展概况，概述了评价研究的理论依据和方法，概述了国内外电子政务评价指标 体系研究的现状、结果和不足。其次，结合昆明公安信息化建设的具体情况对公 安信息化的涵义、内容、功能、组成要素进行阐述，分析公安信息化建设的系统 结构，构建出一套具有公安行业特征的信息化建设绩效评价指标和评价模型。最 后，以昆明市公安机关下属的9 个部门为评价对象，进行了实证研究。通过实证 研究，对本文所提出的评价指标和评价模型进行分析，并找出昆明公安信息化建 设中存在的问题及对策。 本文发现：( 1 ) 从环境、应用和效益三个层面所构建的昆明公安信息化建设 绩效评价指标和评价模型是系统的科学的，并具有鲜明的行业特征。( 2 ) 运用层 次分析法得出的各指标间的相对权重是科学的客观的。( 3 ) 运用模糊评价法对昆 明公安信息化建设这类复杂系统进行评价是可行的适用的。( 4 ) 研究结果还显示 出昆明公安信息化建设中存在的问题和不足，为今后昆明公安信息化建设的深入 发展指明了方向，具有一定的现实意义。 关键词：公安信息化指标体系层次分析模糊评价 浙江大学硕士学位论文 昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 a b s t r a c t t oc o p ew i t ht h eg r o w i n gc l i m e $ b yf l o a t i n ge r i m i n a l s ，a ni m p o r t a n tm e a s l l r ei s t os n e n g t h e np o l i c ec a p a b i l i t yb yu p g r a d i n gi t si n f o r m a t i z a t i o n n l i sp a p e r , t a k i n g k u n m i n g sp o l i c ei n f o r m a t i z a t i o nr e s u l te v a l u a t i o na si t so b j e c to fs t u d ya n ds t a r t i n g 、航t l lt h es y s t e m a t i cs t r u c t u r eo f p o l i c ei n f o r m a t i z a t i o n , d i s c u s s e sa n ds t u d i e st h ew a y s o f e v a l u a t i n gt h er e s u l t so f s u c hi n f o r m a t i z a t i o n t l l i sp a p e rc o n s i s t so ff i v e p a r t s f i r s t , i tb r i e f s t h ec o n d i t i o no fp o l i c e i n f o r m a t i z a t i o nb o t ha th o m ea n da b r o a da n ds u m m a l i z c st h et h e o r e t i c a lb a s i sa n d a n a l y t i cm e t h o d so ft h ee v a l u a t i o n t h e n ，b yr e f e r r i n gt ot h es i t u a t i o ni nk u n m i n g ，i t e x p o u n d s t h e c o n n o t a t i o n s ，c o n t e n t s ，f u n c t i o n s ，a n d e l e m e n t so fp o l i c e i n f o r m a t i z a t i o n i ta l s oa n a l y z e st h es y s t e m a t i cs t r u c t u r eo fp o l i c ei n f o r m a t i z a t i o n , c o n s t r u c t se v a l u a t i o ni n d i c e sb ya n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s ( a h p ) ，a n db u i l d su pa n e v a l u a t i o nm o d e lb yu s i n gt h ef u z z ya n a l y s i sm e t h o d f i n a l l y , i tc a r r i e so u ta d e m o n s t r a t i v es t u d yo v e rs o m es u b o r d i n a t ep o l i c ed e p a r t m e n t so fk u n m i n g r e l y i n g o nt h er e s u l t so ft h es t u d y , i ta n a l y z e st h ee v a l u a t i o ni n d i c e sa n dm o d e l ，a n df i n d so u t t h ep r o b l e m s 、i t hk u n m i n g sp o l i c ei n f o r m a t i z a t i o na n dt h ec o u n t c l m e a s u r e st h a tc a n b et a k e n 1 1 1 j sp a p e rd i s c o v e r st h a t ：( 1 ) c o n s t r u c t i n gt h ep o l i c ei n f o r m a t i z a t i o nr e s u l t s e v a l u a t i n gi n d i c e sa tt h r e el e v e l s ，n a m e l ye n v i r o n m e n t , a p p l i c a t i o n , a n db e n e f i t ，i s s y s t e m a t i ca n dt h ei n d i c e sa l eo fd i s t i n c tt r a d ef e a t u r e s ；( 2 ) c a l c u l a t i n gt h _ er e l a t i v e w e i g h tb e t w e e nt h ei n d i c e sb ya h p i ss c i e n t i f i c ；( 3 ) e v a l u a t i n gs u c hc o m p l i c a t e d s y s t e m 鹊k u n m i n g sp o l i c ei n f o r m a t i z a t i o nb yf u z z ya n a l y s i s i sf e a s i b l ea n d a p p l i c a b l e ；( 4 ) t h ed e m o n s t r a t i v es t u d yi so fc e r t a i np r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea si ts h o w s n o to n l yp r o b l e m sa n ds h o r t c o m i n g sw i t hk u n m i n g sp o l i c ei n f o r m a t i z a t i o n , b u ta l s o aw a yo u tf o ri t sf u t u r ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：p o l i c ei n f o r m a t i z a t i o n ；e v a l u a t i n gi n d e x ；a h p ；f u z z ym o d e l i i 浙江大学硕士学位论文 昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 表目录 表2 1 判断矩阵的取值示例1 3 表2 2 正互反矩阵的平均随机一致性指r i 1 5 表2 3 科研课题a 的评价数据1 7 表2 4t n s 公司使用过的调查问卷1 9 表2 5a c c e n t u r e 公司2 0 0 5 年电子政务测评指标体系结构2 0 表2 6 联合国电子政务评价指标体系架构2 0 表2 7n e wj e r s e y n e w a r k 大学和s u n g k y u n k w a n 大学所采用指标2 1 表2 8 北京大学网络经济研究中心所使用的指标2 2 续表2 8 北京大学网络经济研究中心所使用的指标2 3 表2 9 赛迪对国务院部委网站绩效评估的指标体系2 3 续表2 9 赛迪对国务院部委网站绩效评估的指标体系2 4 表2 1 0 赛迪对地方政府门户网站绩效评估的指标体系2 4 表2 1 1 计世资讯采用的城市电子政务网站评价指标体系2 5 表3 1 昆明公安信息化建设环境层的评价指标3 3 表3 2 昆明公安信息化建设应用层的评价指标3 4 表3 3 昆明公安信息化建设效益层的评价指标3 5 表3 4 权重确定团体的成员列表3 7 表3 5 指标间重要性比较的数据3 8 续表3 5 指标间重要性比较的数据3 9 表3 6 判断矩阵b 3 9 表3 7 判断矩阵b 及各列之和3 9 表3 8 归一化后的判断矩阵b 4 0 表3 9 归一化后的判断矩阵b 及各行之和4 0 表3 1 0 判断矩阵b 的特征向量o o oo f060 4 0 表3 1 1 判断矩阵b 的最大特征根 n l a x 4 0 表3 1 2 昆明公安信息化建设绩效评价内环境因素的权重4 1 表3 1 3 昆明公安信息化建设绩效评价指标体系4 2 表4 1 石林县局的问卷统计数据4 8 续表4 1 石林县局的问卷统计数据4 9 表4 2 石林县局信息化建设绩效的最终评价结果5 3 表4 3 石林县局各层次的评价结果5 4 表4 4 昆明市公安局各部门信息化建设绩效的最终评价结果5 5 表4 5 昆明市公安局各部门信息化建设绩效的环境层的评价结果5 5 v 1 浙江大学硕士学位论文昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 表4 6 昆明市公安局各部门信息化建设绩效的应用层的评价结果5 6 表4 7 昆明市公安局各部门信息化建设绩效的效益层的评价结果5 7 v i i 浙江大学硕士学位论文昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 图目录 图1 1 昆明公安信息化建设的主要内容3 图1 2 论文的研究框架和逻辑关系6 图2 13 6 0 0 综合评价1 2 图2 2 递阶层次结构示意图1 3 图3 1 公安信息化建设的系统结构3 1 图3 2 昆明公安信息化建设评价指标的权重确定团体3 6 v i i i 浙江大学硕士学位论文 昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 1 绪论 1 1 研究的背景 随着全球信息技术的迅速发展和广泛应用，信息化的浪潮席卷了中国的每一 个行业。1 9 9 7 年，党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度；党的 十六届五中全会再一次强调要推进国民经济和社会信息化；1 9 9 8 年9 月2 2 日， 公安部决定，在全国公安机关开展金盾工程，即公安信息化建设，其具体目标是 要建成覆盖全国的公安信息通信网络和涵盖所有公安业务的信息应用系统，形成 以各项公安业务应用为基础，以“数字化警务”为目标的现代警务模式，通过信 息共享和综合利用，提高公安机关打击犯罪、维护社会稳定的能力，并为其他政 法部门和社会提供信息服务。1 9 9 9 年，国家启动政府上网工程，相继启动了以 金关、金卡和金税为代表的信息化应用工程，成立了以朱镕基同志和温家宝同志 先后担任组长的国家信息化工组领导小组并确定了信息化建设的指导方针；2 0 0 1 年3 月，全国人大通过国民经济和社会发展十五计划纲要，明确提出“以电 子政务带动信息化”。2 0 0 1 年1 2 月1 5 日，国家信息化领导小组做出了“启动国 家电子政务工程，政府信息先行”的重大战略决策。2 0 0 2 年朱路基总理呼吁“加 快电子政务建设，提高政府行政效率”。2 0 0 3 年，国家信息化领导小组第三次会 议讨论通过了国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见，进一 步提出要抓紧推行电子政务，按照统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、 保障安全的原则，逐步建成电子政务体系的基本框架。从2 0 0 4 年开始，中国电 子政务建设在办公自动化建设和重点业务系统建设取得一定成绩的基础上，进入 了整合创新、统筹规划的稳步推进的阶段。 经过近几年的不懈努力，电子政务已经逐步成为全国各级政府工作中的重要 内容，电子政务正朝着政府部门之间、政府与企业、政府与公众之间信息互动的 更高层次发展。昆明公安的信息化建设正是在这种信息化大背景下发展起来的。 1 2 问题的提出 昆明公安通过多年的信息化建设，形成了良好的公安信息网络基础，基本 实现了主要公安业务的信息化，有的公安业务已从书面和信息化的双轨制走向信 息化的单轨制，其中一部分信息系统已成为日常业务的基础系统，有的系统甚至 成为必须7 2 4 小时连续运行的系统。昆明公安己完成以八大信息资源库和公安 业务信息系统为基础的信息共享平台，培养出一批公安信息化技术应用人才和一 个相当大的信息化应用群体，初步形成公安信息化的运行、维护和保障等管理模 式，全面提升了公安工作效率和公安队伍战斗力，促进了公安行政执法活动的规 浙江大学硕士学位论文昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 范化、程序化和智能化。 随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，人口流动与日俱增，以前那种 因果关系分明的案件逐步减少，取而代之的是日益加剧的流动犯罪，这给公安机 关的信息化建设带来了新的挑战。尽管公安机关不断加大打击力度，不断深化公 安信息化建设，在信息资源应用的深度、广度和综合度等方面做了不少工作，也 取得了一些可喜的成绩，但公安工作的被动局面还是得不到根本改变。为了提高 公安机关的行政能力，保证政府在公安机关信息化建设上投入的有效性，促进公 安信息化建设健康发展，建立科学合理的公安信息化建设绩效评价指标体系，对 公安机关信息化建设进行评价，利用评价结果对公安机关信息化建设的发展与深 化提供有益的参考和决策是刻不容缓的。 本文将通过对评价理论和评价方法的研究，结合昆明公安信息化建设的实 际，一方面，探讨一套适合公安信息化建设的评价指标和评价模型，丰富和完善 公安信息化建设的评价体系，另一方面，以昆明公安下属部门的信息化建设绩效 为评价对象进行实际评价，通过实际评价，既验证评价指标和评价模型的可行性、 科学性，又为今后昆明公安信息化建设的发展、规划和决策提供科学依据。 1 3 研究的主要内容 本文在研究国内外电子政务和公安行业的信息化建设，尤其是昆明公安信息 化建设的基础上，以管理学、系统工程学、电子政务学、模糊数学等相关理论为 指导，结合昆明公安信息化建设的工作实际，对公安信息化的涵义、内容、功能、 组成要素进行阐述，以系统科学的思想来分析影响昆明公安信息化建设发展的宏 观因素和微观因素及其内在联系，分析公安信息化建设的系统结构，在大量参阅 国内外电子政务评价指标体系研究的基础上，运用层次分析法和模糊评价法，提 出一套科学的评价指标和评价模型，并运用该评价指标和评价模型对昆明公安下 属部门信息化建设绩效进行评价，根据评价结果，分析评价指标和模型，找出昆 明公安信息化建设中存在的问题及对策。 昆明公安信息化建设的内容包括很多方面，如- 信息的发布系统、办公自动 化系统、业务处理系统、信息资源的共享应用系统等。对昆明公安信息化建设绩 效的评价是一个复杂的系统工程，本文虽不能对昆明公安信息化建设进行全面的 研究，但试图对昆明公安信息化建设中有代表性的若干侧面进行研究。本文将研 究重点放在公安内部专网( 公安网) 的信息资源建设和应用建设方面，将昆明公 安信息化建设绩效的评价侧重于公安网中的信息资源建设绩效和应用建设绩效。 如图1 1 所示。 2 浙江大学硕士学位论文 昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 昆明公安信息化建设 昆燃化l 昆攀化 硬 件 资 源 建 设 软 件 资 源 建 设 网 络 资 源 建 设 信 息 资 源 建 设 信 息 的 网 上 发 布 办 公 自 动 化 系 统 业 务 处 理 系 统 信 息 资 源 综 合 应 用 专 业 人 员 技 术 培 养 应 用 人 口 贝 技 能 提 高 图1 1 昆明公安信息化建设的主要内容 1 4 研究的目的和意义 1 4 1 研究的目的 本论文研究的目的在于探讨一套新的具有公安行业特征适合昆明公安信息 化建设实际的绩效评价指标和模型，丰富和完善国内对电子政务尤其是公安信 息化建设的评价指标体系，并以昆明公安下属部门为对象进行实证研究，找出昆 明公安信息化建设中存在的问题及对策，为今后昆明公安信息化建设的发展、规 划提供决策的科学依据。 1 4 2 研究的意义 ( 1 ) 现实意义 电子政务建设是一项庞大的系统工程，昆明公安信息化建设也不例外，它不 仅需要技术基础，还需要公安机关进行业务流程的再造、组织结构的优化和管理 体制的变革来提供基本前提。但是对于昆明公安来讲，目前，昆明公安信息化建 设的综合绩效如何? 各区县的公安信息化建设发展水平如何? 各系统的应用绩 效如何? 昆明公安信息化建设的薄弱环节何在? 等等类似的问题以及今后昆明 公安信息化建设的重点和努力方向等问题的决策都赖于对其的科学分析与评价， 因此，昆明公安信息化建设绩效的评价研究具有一定现实意义。 对昆明公安信息化建设绩效的评价，既是一种检验也是一种指导，通过建立 浙江大学硕士学位论文昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 科学的评价指标并对其进行实际的综合评价，可以明了昆明公安信息化建设的优 势与劣势，发现昆明公安信息化建设过程中的存在问题和解决问题的对策，能够 深化和推动昆明公安信息化建设的应用，促进和引导昆明公安信息化建设健康发 展，提高政府投入经费的经济效益和社会效益。 ( 2 ) 理论意义 系统的评价指标是系统特征的体现，是系统整体状况的客观反映，科学地建 立评价指标是决定评价工作成功与否地关键。因此，正确选择系统的评价指标， 既是一门科学，也是一种艺术。 从微观角度看，一套科学的系统的昆明公安信息化建设绩效评价指标，是引 导、管理和调控昆明公安信息化建设和应用健康有序发展的基本依据，对昆明公 安信息化建设发展起着重要的作用。通过昆明公安信息化建设绩效的综合评价， 可以了解昆明公安信息化建设发展的水平和建设的效益，从而促进昆明公安信息 化建设的发展与深入。从宏观角度看，通过昆明公安信息化建设绩效的综合评价 研究，可以丰富和完善国内电子政务评价体系的研究，尤其是公安行业信息化建 设的评价研究，将电子政务建设水平推向一个新的阶段。 1 5 研究的方法和框架 1 5 1 研究的方法 本文是在综合运用管理学、系统工程学、电子政务学和模糊数学等多种学科 理论和方法的基础上，结合文献阅读法、访谈法、问卷调查法、层次分析法、模 糊评价法和矩阵运算法来进行昆明公安信息化建设绩效评价研究的。 本文中所涉及的研究包括理论研究和实证研究两大部分，理论研究主要通过 大量的文献阅读和理论学习，在概括国内外学者研究的基础上，结合昆明公安信 息化建设的实际情况，研究了公安信息化建设的系统结构，应用层次分析法和模 糊评价法，构建一套适合公安行业信息化建设绩效评价的指标和模型。实证研究 主要通过对访谈调查和问卷调查所获取的数据进行分析计算，验证本文理论研究 的科学性和意义。 文献阅读法：文献阅读主要包括理论书籍和学术期刊阅读。通过超星图书， 通过g o o g l e 、百度对中国学术期刊网、校内图书馆网络数据库( 万方，维普， e l s e v i e rs c i e n c ed i r e c t o ns i t e ，u m ia c a d e m i c r e s e a r c hl i b r a r y 等) 和 学校图书馆的检索，获得有关评价体系和评价方法研究领域的大量文献资料。经 过筛选之后的文献资料成为本文研究的主要素材和基础。 访谈法：本文主要采用结构化的访谈问卷，对昆明公安的外部专家、内部专 家、信息化应用部门的领导和信息化应用一般人员共1 5 人进行各评价指标间重 4 浙江大学硕士学位论文 昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 要性比较的访谈。所获得的数据用于计算各评价指标的相对权重。 问卷调查法：本文主要采用结构化的问卷来调查昆明公安信息化建设绩效的 评价意见。问卷调查范围涵盖了昆明市公安局下属的各分县局和直属业务部门， 总计发放问卷共5 3 0 份，回收问卷2 1 6 份，有效问卷1 9 4 份，有效回收率8 9 8 。 本文采用该数据来进行昆明公安信息化建设绩效评价的实证研究。 层次分析法：本文在研究评价指标的内容和各指标间相对权重的大小时，主 要采用了层次分析法。通过访谈调查中获得的指标间重要性比较数据，构造判断 矩阵，用和积法求得特征向量，再计算最大特征根，并进行计算一致性的检验， 从而得出各指标问科学的相对权重。 模糊评价法：模糊评价法也是常用的一种综合评价方法，本文以昆明市公安 局所属的部分下属分( 县) 局和部分直属部门为评价研究对象，根据问卷调查法 所获得的数据，应用模糊评价法从本文构建的评价指标着眼得出被评价对象的评 价结果。 矩阵运算法：本文采用的层次分析法和模糊评价法都需要进行大量的矩阵运 算，本文借助微软的e x c e l 中的矩阵运算函数来实施这种运算。 1 5 2 研究的框架 本文大致分为五个部分：第一部分是研究问题的确立；第二部分是相关文献 的探讨；第三部分是分析与设计；第四部分是实证研究；最后第五部分是结论和 展望。各部分对应的章节与内容如下： 第1 章绪论。主要阐述本论文的研究背景与意义、研究目的和内容、研究对 象和范围、研究方法和论文的组织结构。 第2 章文献综述。主要阐述本论文的主要理论依据、研究方法、总结和分析 前人对评价体系和评价方法的研究现状、研究结果和不足。 第3 章分析与设计。立足于对现实问题的认识和以往研究的总结，运用层次 分析法，构建具有公安行业特征的信息化建设绩效的评价指标，经过实地访谈获 取数据并计算各指标间的相对权重，构建评价模型。 第4 章实证研究。以昆明市公安局所属的部分分县局和部分直属部门为评价 研究对象，根据本文建立的评价指标，通过问卷调查获取数据，得出模糊评价结 果。 第5 章为结论和展望。主要总结本论文研究的结论，提出了本文研究的不足 和展望。 本论文的研究框架和逻辑关系见图1 2 。 浙江大学硕士学位论文 昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 研究框架 l： 逻辑关系 图1 2 论文的研究框架和逻辑关系 6 i 第一章绪论 的和内容、对象和范围、研究方i 法，论文组织结构 l l 第二章文献综述 法、分析总结前人的研究结果i 为构建指标和模型打下基础 i i 第三章分析与设计l 法和访谖构建评价指标和评价l 模型。 l l 第四章实证研究 立的评价指标和模型，运用模糊l 评价方法。进行实证研究 i 第五章结论和展望i 提出可能的创新点，指出研究不l i 足和展望 i 浙江大学硕士学位论文 昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 2 文献综述 2 。1 公安信息化建设概况 2 1 1 国内公安信息化建设概况 ( 1 ) 上海市公安局 上海市公安局要求全局树立情报主导、情报投资、情报研判、情报共享的情 报观念，明确提出以信息化建设为依托，以情报信息“大采集、大流通、大平台、 大系统”为特征，构建公安大情报工作体系。目前，该情报综合研析系统已关联 了2 0 余个公安业务信息系统和多个社会信息系统，可提供网状结构的关联查询， 即通过1 个或多个数据项进行层层关联查询。 ( 2 ) 杭州市公安局 杭州市公安局在多年的信息化建设中坚持建设组织体系和技术支撑体系相 合的模式，坚持贴近现实公安工作需求的建设原则，建成了覆盖主城区和城镇的 万兆、千兆主干信息专网和以3 5 0 兆无线集群为主、常规通信网为辅的无线通信 网络，构筑了以“金盾工程”一期8 大业务数据库和2 3 个一类应用系统为主体， 1 2 0 余个各类公安业务信息系统为辅助的信息化应用体系。在此基础上，杭州市 公安局于2 0 0 5 年3 月启用了查询服务中心，为公安民警提供全天候、方便快捷 的各类公安业务信息查询服务。目前，该中心的入库数据共4 0 余类、信息量过 亿，总存储容量已扩展到4 5 t ；基本实现了信息化应用从单警种、单系统向多 警种、多层面、网络化的发展。计不完全统计，系统运行的前几个月内，就通过 查询服务中心查获各类犯罪嫌疑和前科人员2 0 0 余名、逃犯2 0 余名、协助破获 盗窃机动车和电动车案件2 0 0 余起。 ( 3 ) 广东省公安厅 广东省公安厅2 0 0 1 年1 0 月制定了警务规范化建设规定，明确和细化了警务 活动的具体操作标准和要求；2 0 0 4 年初提出了信息化建设为主要手段，全面提 升警务规范化建设的工作思路。有关数据表明2 0 0 3 年，广东省县级公安机关执 法质量考评成绩比2 0 0 2 年提高了3 4 6 ，2 0 0 4 年比2 0 0 3 年提高了7 8 3 。 通过信息化建设促进服务的规范化，2 0 0 2 年开通了出入境证件自动申请“一 站式”服务系统，1 0 秒钟内便可一次性完成往来港澳通行证签注。2 0 0 3 年底应 用了“委托车辆销售单位代办牌证系统”，使每辆车的入户时间从2 3 个工作日 减少至1 小时。2 0 0 4 年，广东省利用刑事犯罪综合信息系统直接破案4 0 0 0 余起， 协破1 7 0 0 0 余起，串并破获5 5 0 0 余起。2 0 0 5 年上半年利用该系统直接查中刑事 案件2 1 0 0 余起。 浙江大学硕士学位论文 昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 ( 4 ) 江苏省公安厅 江苏省公安厅于2 0 0 4 年组织开展了“网上信息应用普及推广年”活动。现 已建成覆盖全省基层公安机关的高速宽带信息网络，共有上网计算机4 1 万余台， 百名民警计算机拥有率达5 6 ，全省8 0 以上的民警已通过公安部计算机应用 技能考试或公务员计算机应用能力考核。 江苏省内有1 3 个省辖市成立了信息中心，网上信息存贮总量近4 亿余条。 平均每天上网民警近8 万人次，其中有1 万多人利用新建的数字身份认证和授权 访问控制系统上网工作，全省二、三级网和接入网的信息流量每天达到4 0 0 0 多 万兆，每天访问部、省网站和主业务数据库近6 万余人次。2 0 0 5 年上半年，全 省利用网上信息破案1 4 万余起。通过网上“一站式”服务，办理各类户籍管理 业务3 0 0 多万人次，办理出国出境证件和落地签证1 6 余万件，提高了“窗口” 单位为民服务的水平和效率。其中，以南京市公安局的数字化警务综合平台建设 最引人瞩目。该平台自2 0 0 4 年7 月投入使用以来，已实现1 0 0 , 4 的基层单位宽带 接入公安网络；1 0 0 的一线民警能够熟练操作；1 0 0 的实战单位开展网上办公 办案。计不完全统计，南京市公安局利用该平台破获案件1 1 0 0 0 余起，其中串并 案件1 0 0 0 多起，为群众提供救助服务1 2 5 0 0 余人次，帮助查找离散走失人员2 1 0 余人。 ( 5 ) 山东省公安厅 自2 0 0 4 年以来，山东省公安厅按照“一体化设计，多元化实施，随需拓展， 逐步集成”的战略指导思想，在“金质工程”建设中提出了“资源大整合”的建 设思路，即网络整合、基础设施整合、数据整合、应用整合和人才资源整合。制 定了信息化应用支撑平台建设方案，对各类服务器、存储阵列、数据备份设备等 硬件资源和中间件、数据库软件、存储备份软件进行科学合理配置，搭建基于多 层体系架构的应用系统运行平台。以综合信息查询系统建设为契机，在省、市公 安信息中心建立实体综合数据库，抽取、整合1 1 个部门的2 8 个应用系统中基础 和共享的数据。实现了“一次查询，无限关联”的目标。 2 1 2 国外警察组织的信息化建设概况 ( 1 ) 欧洲警察合作组织( e u r o p l 0 ) 的电子政务建设 欧洲警察合作组织主要通过对情报的收集、分析、共享，协调成员国警方打 击有组织跨国犯罪，如：毒品犯罪、恐怖犯罪、经济犯罪、伪造货币等。各国情 报在一个数据库服务器中运行维护，信息分为警方内部、保密、秘密、绝密4 级。欧洲警察合作组织的电子政务强调过程控制，即信息化要与警务行为规范的 过程紧密结合。应用系统主要有d n a 信息、涉案枪支信息、被盗机动车信息、 非法移民、不受欧盟国家欢迎人员信息等。欧洲警察合作组织内部及其各成员国 浙江大学硕士学位论文昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 警方、国际刑警组织总部的信息传输，主要通过v p n 加密的互联网电子邮件进 行但高度机密的文件仍通过人工传递。欧洲警察合作组织的信息化建设还要包括 警方与政府、社会、市民各种联系的信息化。 ( 2 ) 国际刑警组织的电子政务建设 在全球范围内推广并加强信息系统的建设和应用是国际刑警组织的工作重 点之一，目的是为了充分利用信息技术手段加强各国警方的情报交流，提供快速 反应能力。2 0 0 2 年国际刑警组织由信息系统处负责开发基于全球互联网的每周7 天、每天2 4 小时的全天候信息支持系统。目前该系统已有包括我国在内的8 4 个国家警方接入。为了保证网络及信息的安全，该信息系统采用双备份运行存储， 信息传输除采用互联网v p n 加密技术，还有三道防火墙。系统后台部分数据库 信息实行单向流通，只向前台提供部分检索信息但拒绝前台信息进入，只出不进， 以确保数据安全。该信息系统可为用户提供办公自动化服务和犯罪情报信息查询 服务等信息服务。 ( 3 ) 比利时国家警察组织的电子政务建设 比利时国家警察总局信息化建设的管理部门共有5 个，即：通讯、应用程序 开发、数据管理( 服务中心) 、局域网管理、大型机管理。管理人员由三部分组 成，即专家、技术人员和少数警察。比利时警方在网络及网络安全建设方面都用 t c p i p 协议，租用电讯网并通过互联网实现信息传输。比得时警察可通过用户 密码确认身份后依照不同的权限访问数据信息。为保障网络与信息的安全，比利 时警方内部网与外部网的连接在物理上是断开的，联网的计算机通过电子开关实 现内外网的自动相互切换，即“一机可以二用”。比利时警方与联邦司法部、外 交部已实现网上信息交流，联邦警察与市民之间也建立了网上沟通渠道，但只有 联邦警察总局的中央数据库能通过邮件方式越过防火墙与司法部、外交部等外部 单位进行信息交流，不提供信息的浏览共享。 2 2 评价研究的理论依据概述 2 2 1 系统工程理论 系统工程理论是研究系统的一般模式、结构和规律的理论，它把系统定义为： 由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。这个定义表明 了要素与要素、要素与系统、系统与环境三方面的关系。系统论认为，集合性、 相关性、阶层性、整体性、目的性、环境适应性等是所有系统的共同的基本特征。 ( 1 ) 集合性。集合的概念就是把具有某种属性的一些对象看做一个整体， 从而形成一个集合。集合里的各个对象叫做集合的要素。系统的集合性表明，系 统是由两个或两个以上的可以互相区别的要素所组成的。例如，一个计算机系统， 浙江大学硕士学位论文昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 一般都是由中央处理机( c p u ) 、存储器、输入与输出设备等硬件组成，同时，还 包含有操作系统、程序设计和数据库等软件，而形成一个完整的集合。 ( 2 ) 相关性。组成系统的要素是相互联系、相互作用的，相关性说明这些 联系之间的特定关系。 ( 3 ) 阶层性。系统作为一个相互作用的诸要素的总体，它可以分解为一系 列的子系统，并存在一定的层次结构，这是系统空间结构的特定形式。在系统层 次结构中表述了在不同层次子系统之间的从属关系或相互作用关系在不同的层 次结构中存在着动态的信息流和物质流，构成了系统的运动特性，为深入研究系 统层次之间的控制与调节功能提供了条件。 ( 4 ) 整体性。系统是由两个或两个以上的可以相互区别的要素，按照作为 系统所应具有的综合整体性而构成的。系统整体性说明，具有独立功能的系统要 素以及要素间的相互关系( 相关性、阶层性) 是根据逻辑统一性的要求，协调存在 于系统整体之中。就是说，任何一个要素不能离开整体去研究，要素间的联系和 作用也不能脱离整体的协调去考虑。系统不是各个要素的简单集合，否则它就不 会具有作为整体的特定功能。脱离了整体性，要素的机能和要素间的作用便失去 了原有的意义，研究任何事物的单独部分不能使你得出有关整体的结论。系统的 构成要素和要素的机能、要素的相互联系要服从系统整体的目的和功能，在整体 功能的基础上展开各要素及其相互之间的活动。这种活动的总和形成了系统整体 的有机行为。在一个系统整体中，即使每个要素并不都很完善，但它们也可以协 调、综合成为具有良好功能的系统；反之，即使每个要素都是良好的，但作为整 体却不具备某种良好的功能，也就是不能称之为完善的系统。 ( 5 ) 目的性。通常系统都具有某种目的，而这正是区别这一系统和那一系 统的标志。系统的目的一般用更具体的目标来体系，一般说来，比较复杂的系统 都具有不止一个的目标，因此需要一个指标体系来描述其目标。 ( 6 ) 环境适应性。任何一个系统都存在于一定的物质环境之中，因此，它 必然也要与外界环境产生物质的、能量的和信息的交换，外界环境的变化必然会 引起系统内部各要素之间的变化。系统必须适应外部环境的变化，不能适应外部 环境变化的系统是没有生命力的，而能够经常与外部环境保持最优适应状态的系 统，才是理性的系统。例如，任何一个工业企业都必须经常了解同类型企业的经 营动向、有关行业的发展状态、国内外市场的需求等环境的变化，在此基础上研 究企业的经营策赂，以适应环境的变化。 总之，系统工程是以研究大规模复杂系统为对象的一门交叉学科。系统思想 是进行分析和综合的辩证思维工具。它是把自然科学和社会科学的某些思想、理 论、方法和手段等有机地联系起来，把人们的生产、科研或经济活动有效地组织 起来，应用定量分析和定性分析相结合的方法对系统的构成要素和组织结构等进 i o 浙江大学硕士学位论文昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 行分析从而达到最优管理的目的。因此，它是电子政务等复杂系统的综合评价理 论基础。 2 2 2 新公共管理理论 新公共管理理论是西方国家在当代公共行政领域的改革运动中形成的一种 新的公共行政管理理论，即一种新的公共行政模式。在英国叫“管理主义”，在 美国则称为“新公共管理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等 等。其名称在西方各国不尽相同，但它们都具有一些相同的特征，如：以公众为 导向的思想、注重结果的观念和以四e ( 即经济( e c o n o m y ) 、效率( e f f i c i e n c y ) 、 效果( e f f e c t ) 和公平) 为绩效评估标准等。新公共管理改变了传统公共模式下的 政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不 再是高高在上的官僚机构，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府 服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，增强对社会公 众需要的响应力。近年来，英、德、荷兰等国政府采取的简化服务手续、制订并 公布服务标准、在某一级行政区域和某些部门或行业开办“一站式”服务等，就 是在这种新的政府与社会关系模式下所施行的一些具体措施。 新公共管理不同于传统公共行政，它更加重视政府活动的产出和结果，即重 视提供公共服务的效率和质量。新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法 规，轻绩效评估的做法，主张放松行政规制( 即主要通过法规和制度) ，而实现严 明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效指标( p e r f o r m a n c e i n d i c a t o r ) 对目标完成情况进行测量和评估。 2 3 评价分析方法概述 2 3 13 6 0 0 综合评价法 3 6 0 0 综合评价法( 3 6 0 0f e e d b a c k ) 是对复杂事物进行全面综合评价的一种方 法，评价角度完整科学，是较为常用的一种评价方法，也称全景式反馈( p a n o r a m i c f e e d b a c k ) 或多源评价( m u l t i s o u r c ea s s e s s m e n t ) 即以反馈为评价的核心，以得 到客观、精确的评价结果为前提，由被评价者的上级、下属、同事、外界专家、 客户和自己等采取不记名的方式对被评价者进行评价，然后再由专业人员向被评 价者提供反馈，以便帮助和提高被评价者的能力、水平和业绩等。 3 6 0 0 综合评价法虽然不是很新的评价方法，但由于其能客观、公正、全面地 评价被评价对象，仍是一个比较科学、合理的方法。 浙江大学硕士学位论文昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 2 3 2 层次分析法( a h p ) 图2 13 6 0 0 综合评价 层次分析法( _ h p ) 是一种实用的多准则决策方法，具有定性与定量相结合地 处理各种决策因素的特点。该方法以其系统、灵活、简洁的优点，迅速地在我国 社会经济多个领域内得到了广泛的重视和应用。层次分析法的基本思路是评价者 将复杂问题分解为若干层次和若干要素，只要在同一层次的各要素之间进行比 较、判断和计算，就可得出不同方案的重要度，从而为选择最优方案提供决策依 据。层次分析法的特点是：能将人们的思维过程数学化、系统化。这种方法尤其 可用于对多目标、多准则、多时期的系统进行评价。 层次分析法的基本步骤为： ( 1 ) 分析系统中各因素之间的关系，建立系统的递阶层次结构 应用a h p 分析社会的、经济的以及科学管理领域的问题，首先要把问题条理 化、层次化，构造出一个层次分析的结构模型。在这个结构模型下，复杂问题被 分解为人们称之为元素的组成部分。这些元素又按其属性分成苦干组，形成不同 层次。同一层次的元素作为准则对下一层次的某些元素起支配作用，同时它又受 到上一层次元素的支配。这些层次大体上可以分为3 类：最高层：这一层次中 只有一个元素，一般它是分析问题的预定目标或理想结果，也称目标层；中间 层：这一层次包括了为实现目标所涉及的中间环节，它可以由若干个层次组成， 包括所需考虑的准则、子准则，也称为准则层；最低层：表示为实现目标可供 选择的各种措施、决策方案等，也称为措施层或方案层。 上述各层次之间的支配关系不一定是完全的，即可以存在这样的元素，它并 不支配下一层次的所有元素而仅支配其中部分元素。这种自上而下的支配关系所 形成的层次结构，称为递阶层次结构。一个典型的递阶层次结构如图2 1 所示。 1 2 浙江大学硕士学位论文昆明公安信息化建设绩效模糊评价研究 图2 2 递阶层次结构示意图 递阶层次结构中的层次数与问题的复杂程度和分析的详尽程度有关，一般地 可以不受限制，但每一层次中各元素所支配的下一层元素一般不要超过9 个，这 是因为支配的元素过多会给两两比较判断带来困难。 ( 2 ) 对同一层次的各元素关于上一层次中某一准则的重要性进行两两比较， 构造两两比较判断矩阵 假定a