（行政管理专业论文）政府知识共享机制的建构——一个理论层面的初步探讨兼个案分析.pdf

政府知识共享机制的建构内容提要 内容提要 当今，知识管理己成为学术晁关注的焦点，而政府知识管理问题，尤其从知 识共享的角度探讨政府知识管理问题，尚缺乏深入系统的研究。本研究在较为系 统地梳理国内外知识管理理论成果的基础上，总结出政府组织成功实施知识管理 的核心之一在于有效的知识共享的论断。研究聚焦于如何从组织文化、组织结构、 技术和专有知识四个层面成功实现政府组织的知识共享，建立起一套有利于显性 知识和隐性知识的传播、流动、转移和相互转化促进之理论框架体系。在此基础 上，归纳出一套测度政府组织实施知识共享状况的量纲指标，并以此实际测度了 苏州工业园区管委会实施知识共享的状况，发现其存在的问题，提出改进建议以 及推广到国内广大政府组织实旌知识共享的政策建议。此前，学术界较少有人专 门从知识共享的角度探讨政府知识管理问题，因此本研究无论是从理论建构层面， 还是从操作分析层面，都为类似研究开创了一个先例。 关键词：政府知识管理知识共享机制建构 作者：徐汝华 指导教师：赵康教授 k n o w l e d g em a n a g e m e n t ：k n o w l e d g es h a r i n gm e c h a n i s mo ng e n e r a lg o v e r n m e n tl e v e la b s t r a c t k n o w l e d g em a n a g e m e n t ：k n o w l e d g e s h a r i n g m e c h a n i s mo ng e n e r a lg o v e r n m e n tl e v e l at h e o r e t i c a lp e r s p e c t i v ew i t hac a s es t u d y o ns u z h o ui n d u s t r i a lp a r ka d m i n i s t r a t i o nc o m m i t t e e a b s t r a c t n o w a d a ) 7 sk n o w l e d g em a n a g e m e n t h a sb e c o m et h ef o c u so fa t t e n t i o n ，b u t p r o b l e m so fg o v e r n m e n tk n o w l e d g em a n a g e m e n t ，e s p e c i a l l yf r o mt h ep e r s p e c t i v eo f k n o w l e d g e - s h a r i n g ，a r es t i l ln o ts t u d i e de n o u g h f i r s t l y , b a s e do nt h es y n t h e s i z i n ga n d d e e p e n i n go nt h e o r i e so fk n o w l e d g em a n a g e m e n ti n s i d ea n do u t s i d eo fc h i n a ，t h i s r e s e a r c h t o p i c s u m m a r i z e do n eo ft h em o s t i m p o r t a n t m e a s u r e so fs u c c e s s f u l g o v e r n m e n tk n o w l e d g em a n a g e m e n t i st h e k n o w l e d g e s h a r i n g s e c o n d l y , f r o m o r g a n i z a t i o nc u l t u r e 、o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e 、t e c h n o l o g y 、k n o w l e d g ea s p e c t s ，t h i s r e s e a r c hf o c u so nh o wt o s u c c e s s f u l l y r e a l i z e g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s k n o w l e d g e s h a r i n g s e tu p at h e o r e t i c a l s y s t e m o fk n o w l e d g e s h a r i n gw h i c hi s p r o p i t i o u st od i f f u s i o n 、f l o w i n g 、s h i f t i n g 、i n t e r - t r a n s l a t i n go fe x p l i c i tk n o w l e d g ea n d t a c i tk n o w l e d g e t h i r d l y ，c o n c r e t ei n d e xo fk n o w l e d g es h a r i n go f g o v e r n m e n t h a sb e e n l a b e l e da n ds t a t u so fs u z h o ui n d u s t r i a 】p a r ka d m i n i s t r a t i v ec o m m i t t e e s k n o w l e d g e s h a r i n gh a v eb e e nm e a s u r e db yt h eq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s s o m em a c r ob a s i cc o n c l u s i o n sa n d p o l i c ys u g g e s t i o n s h a v e b e e nm a d ef o rt h e c o m m i t t e ea n do t h e r g o v e r n m e n td e p a r t m e n t s f e wp e o p l e s t u d i e d g o v e r n m e n t k n o w l e d g em a n a g e m e n tf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fk n o w l e d g e - s h a r i n g ，s ot h i sr e s e a r c h c a n g i v et h e ma ne x a m p l e k e y w o r d s ：g o v e r n m e n t k n o w l e d g em a n a g e m e n t t h em e c h a n i s m o f k n o w l e d g es h a r i n g c o n s t r u c t i o n 1 1 w r i t t e n b y x ur u h n a s u p e r v i s e db yp r o f z h a ok a n g y 6 4 5 9 6 4 苏州大学学位论文独创性声吼及使用授权声明 学位论文独饲性声明 、本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取褥的成果。除文中已经注明弓l 用的内窖外，本论文 不舍其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。也不舍为获得苏 娴大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以踢确方式标明本入承担本 声明的法律责任 研究生签名： b 期迎垡：丝岁口 学位论文使用授权声啊 苏州大学、中目科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 塞。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 攥蠢论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 垒帮蠛部分内窖。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：组送丝日期：盈瞠丝玉 导师签名： 奠弘 日期：。2 矾，如 政府知识共性机制的矬构叫 ( 一) 知识共享问题的提出 一、刖吾 2 0 世纪9 0 年代以来，以信息技术等高科技产业为代表的新经济在全世界范围 内狂飙突进。经合组织( o e c d ) 1 9 9 6 年年度报告以知识为基础的经济的发 表，预言了人类社会知识经济( 亦称服务经济) 时代的来临( 左美云，2 0 0 0 ：3 ) 。 以1 9 9 7 年中科院迎接知识经济，建设国家创新系统报告发表、1 9 9 8 年江泽民 同志在北大百年庆典演讲中提出“知识经济已见端倪”为标志，知识经济开始进 入国人的视野。1 9 9 8 年也因之而成为中国学术领域的“知识经济年”( 左美云，2 0 0 0 ： 3 ) 。 进入1 9 9 9 年，关于知识经济的研究和实践逐渐从宏观层次转向微观领域，学 界开始研究知识经济微观基础企业知识管理问题，企业界也积极探索如何进 行知识管理以应对知识经济时代的挑战和机遇。同年，许多国外知识管理研究的 著作被翻译出版，国内不少学者也踊跃投入该领域的研究，发表了一系列学术文 章。以国家自然科学基金委员会管理科学部将“企业知识管理问题研究”作为2 0 0 0 年鼓励研究领域为标志，国内学术界关于知识管理的研究掀起了一个高潮，影响 所及，也引发了企业界和政府知识管理实践的高潮。 国内外众多的研究和实践表明，在组织引进和实施知识管理的众多要素当 中，知识吲的交流和共享是保证知识管理顺利实施和取得成功的核心要素之一。组 织只有创造一种良好的软环境，使共享理念作为组织的核心理念深入人一t l , ，建构 一套知识共享的机制，才能为知识创新的顺利实施扫清障碍( 胡道玖，2 0 0 0 ：1 1 ) 。 政府作为一个组织，同样存在知识管理的问题。所不同的是：企业是一个盈 利性组织，它把追求利润作为一切活动的根本目标：而政府是一种公共行政管理 组织，它把促进国家和社会的发展作为一切活动的根本出发点，把提升政府管理 的效率和效益作为践行知识管理的价值取向拉j 。 基于管理原理和规律的普适性，笔者认为政府组织【4 可以借鉴企业知识管理的 将在论文中引用相关论述： 【：1 包括显性知识和隐陡知识。 张润彤朱晓敏编等知识管理学，中国铁道出版社，2 0 0 2 1 4 1 此处所指称“政府”，是为“广义政府”。但囿于客观条件，本研究主要聚焦于“歌义政府”，即行政帆关 i 政府知识共眺机制的建构一、前高 理论和实践成果、成功经验，尽快建构适合于政府运行特点的知识共享机制，提 高自身的管理效率和效益，以此来满足知识经济时代复杂多变的社会公共事务需 求，应对迅速变迁的社会生活对政府各项管理职能提出的挑战。通过从定性、定 量两个维度进行分析和描述，笔者希冀能够建构一套有关政府知识共享的方法体 系，从而为政府知识共享机制的构建提供基本理论依据和支撑。 ( 二) 课题的理论意义和实践意义 本研究在理论与实践两个层面，均具有重大意义和价值。 l 、理论意义 彼得- f 德鲁克( d r u c k e r ) 在知识社会的兴起一书中指出，1 0 0 多年来 人类经历过三次革命，即工业革命、生产力革命和管理革命，这三次革命都是由 知识意义的根本转变驱动的( 张润彤、朱晓敏，2 0 0 2 ) 。随着知识经济成长和发展， 需要有与之相适应的管理模式、管理理论和实践，正如德鲁克所强调：“因为知识 社会是一个组织的社会，其中心器官是管理，仅仅管理就能使今日的所有知识成 为有效。”因此，在人类进入第二个千年之际，管理科学在经历了经验管理、科学 管理、行为管理以及现代管理之后，伴随知识经济进入第五代管理以知识管 理为中心的时代( 冯俊文，2 0 0 0 ：1 ) 。 本研究秉持跨学科交叉研究的视角，应用最新理论和方法研究政府知识共享 机制的一系列相关问题，发展和完善政府知识管理的相关理论。这也是本研究的 创新之处和特色之一。 2 、实际意义 在实践层面，鉴于知识共享机制在当代组织管理中不言而喻且与同俱增的重 要性，笔者力图构建的政府知识共享的方法体系，可在一定程度上改善当前政府 运行中存在的行政效率和效益相对低下的状况，为提升政府工作水平架设一个孥 实的技术和理论平台。由此观之，本研究势在必行。而且，于其他组织而占，本 研究的最终成果也极具借鉴意义。 政府知识共享机制的建构 一 l j f 究设计 二、研究设计 ( 一) 研究的目的、目标、理论框架及方法 政府知识共享机制的建构是一项复杂的系统工程。出于政府组织形态的复杂 和多样，也就决定了政府知识共享机制的建构有着丰富的内容和独特之处。就我 国的政府系统来说，有不同层级的政府，比如中央政府和地方政府。而地方政府 又可分为若干层次；有管辖不同区域的政府，比如江苏省级政府和上海市政府； 同时，每级政府内部又设有担负不同职责的众多职能部门和派出机构。为了研究 方便起见，本文主要聚焦于单个政府组织，从一般意义的政府层面来探讨政府知 识共享机制的建构。 由于不同的认识主体具有不同的专业背景以及与专业背景紧密相关的观察和 分析问题的不同视角，因此在对本论文题目的认知上，可能有诸多不同的理解和 认识( 比如把政府知识共享理解为关于政府的知识的外部化和社会化的过程) ，j 下 所谓见仁见智。这些不同的论点为笔者进一步完善政府知识共享机制的建构这一 课题提供了很多深层次全方位的思考和启迪。本着研究的需要和学界的主流观点， 笔者所谓的政府知识共享，是指政府组织内部的知识转移过程。 本研究主要从知识管理理论的角度，在借鉴国内外企业知识共享理论和经验 的基础上，构建一套政府知识共享机制的方法体系，以之作为理论基点来实证分 析和测度政府组织实行知识共享的现状与存在的障碍因素，进而探求克服共享障 碍的激励措施，为政府组织进行知识共享提供理论和实践参考。 基于以上目的，本研究所要达到的目标是：在理论探讨的基础上，引发和设 计出测度政府知识共享水平的量标，以此来检测和分析当前我国政府部门实施知 识共享的一般状况，提出有针对性的改进措施促进政府知识共享的建构。 政府知识共享机制的建构训究改t t 组织文化建设 理知 h 竺l -组织结构建构 和识 理 政管 论政 政 府理 模府 障府 知 、式知碍知 识政 斗和识和识 共府 机共激共 享知 制享 励享 机识 建： ： 制管 构 厂 技术建构 i兰竺f 。专有知识建构 图1 本研究的理论框架 本研究的理论框架如图1 所示，由三部分组成：其一，综观国内外知识管理 研究的理论成果，为政府知识共享机制的提出提供理论支撑；其二，从技术、知 识、结构和文化四个层面为政府知识共享机制的建构搭设一个理论平台；其三， 分析政府知识共享机制实施中的障碍因素，寻求破解这些障碍因素的激励之道。 此外，在课题的研究方法上，采用比较分析、个案分析的方法。 ( 二) 个案的选取及分析设计 苏州地处华东沿海，具有得天独厚的区位优势和良好的发展环境，是长江三 角洲城市群中经济较为发达的城市之一。近年来苏州经济发展速度在全国名列前 茅，各项社会事业也取得巨大成就。而苏州工业园区以其显著的成绩在苏州各项 事业的发展中，起着模范和表率的作用。这一切都与园区管委会借鉴和采用国际 先进的管理理念和管理方式密不可分。笔者在选取个案时，本着就近原则，选取 了苏州市工业园区管委会作为本研究的个案，同时由于能力所限和客观条件的制 约，本研究较多采用大量的二手资料作为研究的材料。这些资料主要来源于苏州 工业园区管委会的官方网站、统计年鉴和工作报告以及其他大量的网络资源。 在个案的具体分析过程中，笔者以测度政府知识共享的量标为切入点，结合 资料来对比理论和实践之间的差异。然后就这些差异提出有针对性的改进建议和 措施。 4 政府知识共享机制的建构_ 二、研究设计 ( 三) 研究进程计划 在本研究的初始阶段，笔者曾制定了图2 所示的研究进程计划。从整体上来看， 该计划得到了较好执行。由于种种非预期因素的影响，其中一些环节上出现不同 程度的滞后现象。但是，经过导师和本人的努力，本计划最终能够如期完成。 2 0 0 3 年( 月)2 0 0 4 年( 月) 56789 1 01 l1 2l2345 文献调查 初步调研 开题报告 理论框架构建 选定量标 实证调研 数据整理分析 撰写研究报告 递交导师指正 修改完善 m 论文答辩 政府知识共享机制的硅f = j 、理论框架 三、理论框架 ( 一) 知识管理、政府知识管理和政府知识共享机制 知识管理( k n o w l e d g em a n a g e m e n t ) 是伴随知识经济浪潮而兴起的- 7 十全新 的思维和管理方法，是组织实现显性知识( e x p l i c i tk n o w l e d g e ) 和隐性知识( t a c i t k n o w l e d g e ) 共享的途径陋l 。它强调如何设计一项有效的制度安排，使知识与知识、 知识与个人、知识与组织联系起来，进行大量的知识创新。有效的知识管理不仅 在于组织是否拥有合适的软件系统和充分的培训，它还要求组织的领导层把集体 知识共享和创新视为提高组织管理的效率和效益，从而赢得竞争优势的支柱。 l 、国内外知识管理理论综述 伴随着全球性的“信息技术革命”，人类社会f 从工业经济和社会向基于知识 和信息的知识朋醴务经济和社会转型。知识作为推动社会进步和经济发展的核一1 1 , 力 量发挥着越来越大的作用。在知识经济社会中，“知识”将取代机器设备、劳动、 资金、原材料等传统生产要素而成为任何组织发展的最主要的资源投入，它们的 生存与发展将主要依赖于自身的知识保有量( 静态) 及其整合利用的效果和效率 ( 动态) 6 10 与此特定的社会历史发展阶段相适应，知识管理理论开始进入人们 的视野。 ( 1 ) 知识的内涵及其分类 在讨论知识管理之前，首先必须明确一个问题：什么是“知识”? 对于“知 识”的内涵，学术界有许多不同的界定，目前还没有一个被大家广泛认可的定义。 笔者在此不可能穷举各种可能的论点，而只能列举有代表性的观点进行比较。 著名的韦氏辞典 7 1 定义知识为：通过经验或者联系熟知某事物的事实或 者条件；对科学、艺术或者技术的熟知或者理解；所熟知的关于某事物的事 实或者条件； 乌家培指出【引，知识是研究事物运动的状态及其变化规律的信息，它能够改变 某些人或某些事物； 1 5 o 家培淡信息鲐济j 知识纾济情报资料t 作，1 9 9 8 ( 4 ) ：3 7 彭 ；吴才唉论知识管理的背景、观念和实践图书情报工作2 0 0 0 ( 8 ) ：1 6 - 1 9 【7 1 w e b s t e r sd i c t i o n a r y h n p ：w 、v um 一c o “d i c t l o n a 阱h t m 【8 1 i 川i 乱 6 政府知识共享# l 制的建构、理论怄架 从图书情报学的角度看【9 】，知识指的是人们在生产实践活动中获得的认识和经 验，是对自然界和人类社会中各种规律现象的总结； 从组织和管理的角度出发，所谓知识就是：知道需要纠么信息、知道如何 处理信息、知道为什么需要这种信息、知道在什么地方可以找到能够达到特定目 的的信息、知道在什么时候需要信息； 同本一桥大学教授、著名知识管理学家野中郁次郎和竹内广孝在其t h e k n o w l e d 2 ec r e a t i n gc o m p a n y 一书中曾指出，传统的知识观是一种关于信仰和承诺 的绝对的、静念的、非人本的观念，而对于组织管理和获得优势，知识必需是动 态的、不断调整和变化的。荷兰学者r o b v a n d e rs p e k 和a n d r es p i j k e v e t 也指出， 如同产品有生命周期一样，知识同样也拥有生命周期，见表1 ： 知 识 增 长 的 潜 力 高 低 知识对组织的贡献高 表1 知识的生命周期 ( 资料来源：野中郁次郎，t h ek n o w l e d g ec r e a t i n gc o m p a n y , - t 藕：珠海出版社，1 9 9 7 ) 对于组织来说，有前途的知识是指那些有可能、有潜力显著改变组织所处地 位的知识；核心知识就是本组织所特有的知识，这些知识将自己同他人相区别， 决定性地影响组织在整个行业中的地位；所谓基本知识就是组织必需的那些知识， 而且这些知识在相似的行业组织中得到广泛应用；过时的知识在组织中几乎不再 使用。 按照o e c d 的定义( o e c d ，1 9 9 7 ) 知识可分为四大类：知道是什么即知事 ( k n o w w h a t ，又称事实知识) 、知道为什么即知因( k n o w - w h y ，又称原理知识) 、 政府知汉共享机制的建构 二、理论框架 知道怎样做即知窍( k n o w h o w ，又称技能知识) 和知道谁有知识即知人 ( k n o w w h o ，又称人力知识) 。其中前两类知识即事实知识和原理知识是可表述 出来的知识，也即我们一般所说的显性知识。这类知识能够用严格的数据、科学 公式、公理、文字等符号表达出来，易于存储、交流和共享。作为一种被包装成 信息的正式知识，显性知识通常被存放在各种文献( 如报告、文章、手册、专利、 图形、图像、软件等) 中。由此，显性知识也被称之为编码型知识( c o d i f i e d k n o w l e d g e ) 。而后两类知识即技能知识和人力知识则难以用文字明确表述，亦即 隐性知识。这类知识高度个性化和难以格式化，根植于个人的经验，通过直接的、 面对面的接触实现交换和共享。二者的区别在于：隐性知识的交流直接、有效， 但不能大规模进行，传播效率低。显性知识的获得是间接的，但必须经过编码或 解码，并内化为隐性知识；隐性知识的管理强调的是个人之间的对话，知识的 共享是通过“人到人”的方式进行的，通过与拥有相应知识的人进行直接接触实 现知识的共享和传播；而显性知识的管理策略采用的是“人到文档”的方式，即 知识被创造出来后，经过编辑成为独立于其创造者的知识，通过间接的方式进行 传播并被重复利用。由此可见，显性知识相对来讲易于管理，而隐性知识则较难 管理。对显性知识的管理主要是编码化、数据库化；而对隐性知识的管理则主要 是显性化。当然，并不是所有的显性知识都应该进行编码，也不是所有的隐性知 识都应该显性化。 ( 2 ) 知识管理的定义及其学派 知识管理的定义有广义和狭义两种。广义的知识管理是指知识经济环境下管 理思想与管理方法的总称：狭义的知识管理是指对知识及知识的使用进行管理。 由于知识管理是管理领域的新生事物，因此，众多管理学学者对其内涵的概 括是见仁见智，众说纷纭。在此，笔者将收集到的关于知识管理的定义枚举如下： 巴斯( b a s s i ，1 9 9 7 ；1 2 ) 认为，知识管理是指为了增强组织的绩效而创造、获 取和使用知识的过程。 奎达斯( q u i t a s ，1 9 9 7 ：3 4 ) 等则把知识管理看作“是一个管理各种知识的连 续过程，以满足现在和将来出现的各种需要，确定和探索现有和获得的知识资产， 开发新的机会。” 维格( w i g 1 9 9 7 ；】0 ) 认为知识管理主要涉及四个方面：自上而下的监测、 推动与知识有关的活动；创造和维护知识基础设施；更新组织和转化知识资产； 政府知识共享目i 制的建构 理论框批 使用知识以提高其价值。 艾莉( a l l e e ，1 9 9 8 ：2 3 ) 对知识管理的定义是“帮助人们对拥有的知识进行反 思，帮助和发展支持人们进行知识交流的技术和组织内部结构，并帮助人们获得 知识来源，促进他们之间进行知识的交流。” 法拉普罗( f r a p p u o l o ，1 9 9 8 ：6 ) 说，“知识管理就是运用集体的智慧提高应变 和创新能力”。他还认为知识管理应有外部化、内部化、中介化和认知化四种功能。 外部化是指从外部获取知识并按一定分类进行组织；内部化是指知识的转移，即 从外部知识库中筛选、提取人们想得到的与特定用户有关的知识；中介化是指为 知识寻找者找到知识的最佳来源；认知化则是将以上三种功能获得的知识加以应 用的过程。 马斯( m a i s e ，1 9 9 8 ：1 5 ) 认为，知识管理是一个系统地发现、选择、组织、过 滤和表述信息的过程，目的是改善组织成员对特定问题的理解。 戴布拉艾米顿( a m i d o n ，1 9 9 8 ：2 1 ) 认为，“知识管理无孔不入。无论它以 什么形式定义比如学习、智力资本、知识资产、智能、诀窍、洞察力或智慧 结论都是样的：要么更好地看管好它，要么衰亡。” 达文波特教授( d a v e n p o r t ，1 9 9 8 ：3 ) 指出：“知识管理真正的显著方面分为两 个重要类别：知识的创造和知识的利用。” 美国生产力和质量研究中心( a p q c ) 认为知识管理应该是组织一种有意识采 取的战略，它保证能够在最需要的时间将最需要的知识传送给最需要的人。这样 可以帮助人们共享信息，并进而将之通过不同的方式付诸实践，最终达到提高组 织业绩的目的。 国内著名学者乌家培教授( 1 9 9 8 ，1 9 9 9 ) 认为“信息管理是知识管理的基础， 知识管理是信息管理的延伸和发展”；“信息管理经历了文献管理、计算机管理、 信息资源管理、竞争性情报管理，演进到知识管理。知识管理是信息管理发展的 新阶段，它同信息管理以往各阶段不样，要求把信息与信息、信息与活动、信 息与人连结起来，在人际交流的互动过程中，通过信息与知识( 除显性知识外还 包括隐性知识) 的共享，运用群体的智慧进行创新，以赢得竞争优势”。他还评述 道：“对于知识管理的研究，最宽的理解认为，知识管理就是知识时代的管理，最 窄的理解则认为，知识管理是对知识资产( 或智力资本) 的管理。介于上述理解 之间的认识，又有两种，一为对知识的管理，另一为用知识来管理。尽管理解不 9 政府知识共享机制的吐构 = 、理论框架 同，但是对知识作为一种重要生产要素加以管理的认识却是相同的，对知识管理 r 趋重要的认识也是一致的。” 国内媒体则比较愿意接受下面一种定义：知识管理就是对一个组织集体的知 识与技能的捕获，然后将这些知识与技能分布到能够帮助组织实现最大产出的任 何地方的过程。知识管理的目标就是力图能够将最恰当的知识在最恰当的时间传 递给最恰当的人，以便使他们能够做出最好的决策( 乌家培，1 9 9 8 ：6 ) 。 上面各种定义的出现，反映了人们从各个侧面对知识管理不倦的探索，而综 观各个侧面的研究则使我们有可能对知识管理有个粗浅但全面的理解。 国内外学者们对知识管理的研究可以归结为三个学派：技术学派、行为学派 和综合学派。 技术学派认为“知识管理就是对信息的管理”t l t l 。这个领域的研究者和专家 们般都有着计算机科学和信息科学的教育背景。他们常常被卷入到对信息管理 系统、人_ t 智能、重组和群件等的设计、构建过程当中。对他们而言，知识等于 对象，并可以在信息系统当中被标识和处理。 行为学派认为“知识管理就是对人的管理”i i “。这个领域的研究者和专家们 一般都有着哲学、心理学、社会学或商业管理的教育背景。他们经常卷入到对人 类个体的技能或行为的评估、改变或是改进过程当中。对他们来说，知识等于过 程，是一个对不断改变着的技能等的一系列复杂的、动态的安排。这些人在传统 上，要么是像一个心理学家那样热衷于对个体能力的学习和管理方面进行研究， 要么就像一个哲学家、社会学家或组织理论家那样在组织的水平上开展研究。 综合学派认为“知识管理不但要对信息和人进行管理，还要将信息和人连接 起来进行管理：知识管理要将信息处理能力和人的创新能力相互结合，增强组织 对环境的适应能力”( 张福学，2 0 0 1 ：3 6 ) 。组成该学派的专家既对信息技术有很 好的理解和把握，又有着丰富的经济学和管理学知识。他们推动着技术学派和行 为学派互相交流、互相学习从而融合为自己所属的综合学派。由于综合学派能用 系统、全面的观点实旌知识管理，所以能很快被广大组织接受。上面列出的大多 数学者都应眩划入该学派。 ( 3 ) 知识管理的实践：策略、方法与技术 具体到知识管理的实施而言，不同的研究者和组织提出和采取了不同的模式。 2 1 转0 【自：左黄i 国内外企业知识管理研究综述科学决策，2 0 0 0 ( 3 ) ：3 1 - 3 7 政府知识共享机制的矬构 二、理论框架 美国生产力与质量研究中心曾对在知识管理实践方面走在前列的l l 家组织进 行了调查，提出6 种组织知识管理的战略模式( 柳卸林，1 9 9 8 ：2 0 ) ；把知识管 理作为组织经营战略；知识转移和最优实践活动；以客户为熏点的知识战略； 建立组织成员对知识的责任感；无形资产管理战略；技术创新和知识创造 战略。 德曾姆士( d a y j a m e s ，1 9 9 8 ：1 2 0 ) 等人认为组织在制定知识战略时如果能依 照以下四步去做便一定能取得成功：首先提出诊断问题，了解知识是如何影响工 作的，程度如何：其次必须重视战略对组织设计的影响；再次调整组织对外姿态 和工作方略；最后评估和监测知识。他们强调这四个步骤并非有先后次序，而应 是相互协调并行运行的。 汉森( h a n s e n ，1 9 9 9 ：3 2 0 ) 等学者则将知识管理的实施策略归纳为两种模式： 编码战略( c o d i f i c a t i o n ) 和个人化战略( p e r s o n a l i z a t i o n ) 。对一些组织而言，经过 精心编码的知识储存在数据库中，组织成员都可方便地调用，他们称此为知识管 理的编码战略；而在另一些组织，知识跟开发知识的人员密不可分，知识主要通 过人员之间的直接接触实现共享。在这类组织中，电脑的主要作用是帮助人们交 流，而非储存知识，他们称之为知识管理的个人化战略。 对于知识管理的实施策略，达文波特教授提出了“知识管理两阶段论”( 綦振 杰，1 9 9 9 ：8 2 ) 。第一阶段，组织像管理其他有形资产一样来对其知识资产进行管 理：获取知识并将其“存放”在能够很容易被获取的地方“知识库”。知识管 理的第：二阶段是解决组织知识库里的“知识资产”太“拥挤”的问题。达文波特 认为要解决这个问题，必须要考虑知识工作业务本身的改进与提高。这样当需要 知识时，从外部导入知识；而当知识被创造出来或获取到时，又可以及时地将其 导出给组织的其他部门。 就知识管理实施的方法而言，美国生产力与质量研究中心提出了实施知识管 理战略的6 种方法：构建支持知识管理的组织体系；加大对知识管理的资余 投入：创造有利于知识管理的组织文化：制定鼓励知识创造和转移的激励措 施；开发支撑知识管理的信息技术；建立知识管理评估系统。 王如富等人( 1 9 9 9 ：6 1 ) 给出了知识管理的6 种方法：知识编码化；应用信息技 术；建立学习型组织：设立知识主管；构建知识仓库：进行基准管理和最佳实践。 其中组织知识库由以下的一些知识组成：组织基本信息；组织结构信息：产品和 政府知识共享机制的建构 二三、理论框架 服务信息；基本流程信息；知识资产信息；顾客信息。 徐勇等人( 1 9 9 9 ：s 2 ) 也给出了知识管理的6 种方法：设立知识主管；创建动态 团体；建立知识创新的激励机制：建立递增收益网络；建立组织内部网络，促进 知识交流；建立动念联盟，培养核心创造能力。 不同的知识管理策略，需要信息技术提供不同的软硬件设施和支持水平 ( h a n s e n ，1 9 9 9 ：7 ) 。比如在编码模式的战略中，需要采用跟传统图书馆非常相似 的系统，它必须带有很大的文件存储空间，并兼备搜索引擎，以便人们查寻和使 用所需的文件。而在个人化模式的战略中，最重要的是必须有个系统，人们通 过它能够找到别人获得帮助。 知识管理相关软件主要包括以下几个种类：群件( 一种为工作团队的协同工 作能提供支持和服务的一类软件) 、知识资产管理( 对组织拥有的知识资产进行管 理) 、知识的管理软件( 管理组织里的知识使之更好地发挥作用) 、数据仓库( 含 有报告和查询工具的数据库，它储存了组织通过各种来源所积累起来的历史数据 以及现有数据，将它们整合起来便于管理和分析) 、协作和工作管理( 包括文档管 理、工作流网络存储管理等可以使客户在一种协作性的环境中管理文档，处理一 些关键工作) 、工作流管理( 工作流管理通过对组织信息的结构化流动和利用可以 提高每天业务处理相关性和效率) 、文本和文档管理软件等( 主要是包括全文检索 等类软件) 。 2 、政府组织的知识管理 政府作为一个组织，其自身也存在知识管理的问题。企业是一个盈利性组织， 它把追求利润作为一切活动的根本目标。而政府是一种公共行政管理组织，它把 促进国家和社会的发展作为一切活动的根本出发点。也就是说，政府知识管理与 企业知识管理的目的是不同的，企业知识管理的目的是盈利，政府知识管理的目 的是更好地为公民服务，促进社会的发展。这些不同导致了政府知识管理同企业 知识管理存在着许多不同之处。然而，政府的知识管理应该借鉴企业知识管理的 经验。这是因为企业的活力、企业的创新、企业的凝聚力都是政府所缺少的，如 果政府能够借鉴企业知识管理的成功经验，将会使自身更有效率和充满活力。 政府组织自身的知识管理包括：清晰界定政府各部门的管理职能和运作程序 并向全社会明示；培养公务员勤奋工作、讲求效率的工作作风；建立政府内部网 络作为全社会的一种信息源：组织内部知识的编码化；与企事业单位、大专院校、 政府知识共享机制的矬 j j 理论框架 科研单位、军队等建立信息交流和共享机制，政府信息及时向公民公开：在组织 内部设立知识主管或学习主管。 从知识管理发展的进程来看，政府知识管理可分为知识的生成管理、知识的 交流管理、知识的积累管理、知识的应用管理，它们互相制约形成一个有机的管 理体系 1 3 o 在这个体系中，知识只有交流才能发展，只有使用才能增值，只有交 流和反复使用才能持续地派生知识，交流越快，使用越广，效果越好。其中知识 共享是关键，也是难点所在，它直接制约着知识的生成和交流，更关系到知识管 理的效果，是知识管理成效的一个衡量标准。因此，政府在引进知识管理时，要 对知识共享予以足够的重视。 同时，知识本身的外部性( 徐勇，1 9 9 9 ：6 3 ) 导致知识可以低成本共享，并且 共享程度越高，越能更多地展现知识的网络效应，而知识创新具有高成本性、高 风险性以及收益和分配的不确定性( d a y j a m e s ，1 9 9 8 ：1 0 ) ，显然，这是知识管理 需要解决的一对矛盾。另外，随着知识更新周期的加快，知识创新过程的长期性 和知识使用寿命的短期性( 孙涛，1 9 9 9 ：7 ) 构成另一对矛盾。因而知识拥有者为 了回避风险、回收投资，自然就会对拥有的知识有意“垄断”，而这与知识只有通 过大范围的共享才能充分发挥其效益形成冲突，知识工作者对知识的专有权与知 识本身要求的共享性构成一对矛盾。这些矛盾要求解决如何使个人知识公共化和 组织化，以及如何使政府知识社会化和全球化的问题。由此可见，构建合理有效 的政府知识共享机制乃是政府知识管理成功践行的核心环节和关键要素。 3 、政府知识共享机制及其基本问题 在具体分析政府知识共享机制之前，有必要明确其内涵。 ( 1 ) 什么是政府知识共享机制 关于什么是“机制”，笔者查找了大量辞书，认为下面的说法具有一定的代表 性： 韦氏大学词典的解释是：“实现目标的过程或者方法。” 1 4 在线韦氏词 典进一步解释：“机制( m e c h a n i s m ) 一词产生于1 6 6 2 年，原指一种机械装置， 或者实现结果的技术或者过程，同时也指在行动、反应或者自然现象中发生的或 者起作用的物理或化学过程。”【l 副 ”i 张福学知识管理导论吉林人民 n 版 i ：，2 0 0 1 ：9 1 4 】w e b s t e r s n i n t h n e wc o l l e g i a t e d i c t i o n a r qc 1 9 8 3 1 5 】w e b s t e r l sd i c t i o n a r h r t p ：w w v , ：m - w c o m j d i c t i o n a r yh t m 1 3 政府识共享机制的建构 、理论框架 不列颠百科全书认为，机制原指“在机械构造中，改变和修f 机器或者 任意部分组合运动方式的手段，机制的主要特征是所有的部分具有有限的运动性， 也就是部分只能与其他部分相关进行运动，这种相关运动由部分的数量及其联系 的方式来决定。在哲学上，机制是唯物主义决定论的表现，以为自然现象能够 而且应该由物质、运动及其规律来进行解释。” 辞海的解释是：“原指机器的构造或运作原理，生物学或医学通过类比借 用此词。生物学和医学在研究一种生物的功能( 例如光合作用或肌肉收缩) 时常 说分析它的机制，这就是说要了解它的内在工作方式，包括有关生物结构组成部 分的相互关系，以及其蒯发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互联系。阐 明一种生物功能的机制，意味着对它的认识从现象的描述进到本质的说明。”【1 7 j 可见，机制一词是从机械构造理论中借用的，当用于社会科学时，指的是事 物运动变化的内在联系。 文件检索表明：我国社会各界对机制问题的极大关注，肇始于2 0 世纪8 0 年 代中期以后，随着体制改革的深入，国家认识到在改革中，要建立与社会主义市 场经济相适应的经济运行机制。运行机制是与经济体制相对应的，指的是实现目 标的调节手段、运行方式、实现形式。 近年来，随着对知识经济和知识管理的关注，国家提出要建立创新体系，推 进科技创新和体制创新 1 8 1 ，社会上出现了体制创新、制度创新、机制创新等概念 交互使用的情况，在具体运用中又似乎机制创新比体制创新、制度创新要微观、 泼层一些。至于机制的运用范围，是非常广泛的，涵盖了诸如调控机制、经营机 制、利益机制、投资机制、价格机制、市场机制、激励机制、约束机制、保障机 制等领域。 至于知识共享机制，笔者认为是指实现知识共享的内在方式和途径，它既指 一个过程，也指调控的手段和方法。具体到政府知识共享机制而言，也就是政府 组织实现知识共享的内在方式和途径。在本文中，笔者认为政府知识共享机制首 先是建立在一定的组织基础上，所以更集中地研究知识共享的组织建构、文化建 设，以及疏通共享障碍、激励共享行为的方式方法等等。 对于政府知识共享来说，产生丰富的人际接触和互动性，关键在于机制。蒯 1 6 h n p ：v , w w b r i t a n n i c ac o m e b a r t i c l e ”1 辞海( 缩印版) i ：海辞书出版社，1 9 8 9 ：1 4 0 8 以体制创新科技创新为动力推动经济和社会发展新华社北京2 0 0 1 年3 月8 日电 1 4 政府知识共享机制的矬构 二三、理论框柴 辙在试论国家知识系统一文中，提出要“健全和完善其组织机制、管理机制、 运行机制、调控机制和整合机制，以利于国家知识系统内知识资源的科学配置、 无障碍流动、合理共享、充分获取和高效利用。”长城战略研究所所长王德禄指 出：“共享是靠机制完成的，如何让大家共享知识，是组织机构在现代最重要的事 情。”1 2 0 】 政府知识共享是在一个机制框架内进行的。机制建设的状况直接影响着共享 的成效，机制的作用就是要保证知识的公开、透明与畅通，降低知识的搜索与交 易费用。世界银行认为人们获取知识的方式以及激励他们收集和获取信息的措 簏，受到社会组织形式的影响。法规、社会习俗、体制和政府，都能决定人们获 取多少知识以及知识的质量如何。那么，政府知识共享机制，就是要控制影响 共享的“软的力量”，挖掘入内在的动力，培育高质量的共享行为，使知识共享产 生持久的良性效果。 政府知识共享机制和文化、结构、行为管理之间存在相关性。事实证明，团 队关系、领导层的支持、外部压力、社会认可、人事政策、缓织内的常规文化都 影响到知t i 共享的效率和效果。对知识共享的成功起关键作用的因素包括：清晰 而被广泛认同的价值取向、一个强有力的共享构想和实施方案、领导层的支持和 引导、丁f 放式交流的系统、良好的激励和承认机制、成员的归属感和公民的认可 性以及忠诚度，等等。它们可以促使政府组织在一种比较自然的状态中进行知识 共享。机制有效的政府知识共享，不仅能为政府带来行政效率的提升，同时能提 高政府公务员的素质和技能，促进良性行政环境的形成，带动社会经济朝健康有 序的方向发展。 ( 2 ) 政府知识共享的特征 政府知识共享也是一种组织学习过程 知识经济是更加激烈的全球竞争经济。在这种环境中，政府要想更好地发挥 作用，自身必须做出相应的改变，也即从靠权力来维持、运行的科层制逐步向由 通过学习来维持、实旋的学习型政府转变。 学习型政府是应对知识经济时代变幻莫测的外部世界形成的一种自组织。自 学习的灵活组织形式。学习既是主动获取知识的途径，也是通过严肃的思考实现 ”l 刘辙试论匾家知识系统1 9 9 9 串囝青年科技论坛 【1 0 】t 德禄知识经济和知识管理中周经营报，1 9 9 88 1 12 1 版 颤晓蜂论创新知识的生产内蒙古社会科学( 汉文皈) ，2 0 0 l ( ”：3 3 3 9 1 5 坚堕塑望苎呈型! 型堕些型 三：些堕堡鲨 知识创新的过程，学习成为政府公务员的一种必需的、终身的活动。 从政府组织层面来看，学习型政府不仅积累知识、创新知识，同时不断忘却 知识。组织流程设计应符合“学习忘却再学习”的循环过程【22 1 ，因为今 天的知识也许到了明天就不再有用，而明天必需的知