（行政管理专业论文）关于纠正义务教育系统行风不正问题的探讨.pdf

糸北人学倾i j 学位论文 摘要 关予纠正义务教育系统行风不正问题的探讨 摘要 透死年，我国义务教蠢荐了鼗著懿避步，但是在逡步懿疆时交疆瓣嚣垃飒 气败坏问题在社会上也引起了强烈的反响。这种义务激育系统的行风问题归根 结底就蹙义务教育的腐败问题。 本文对我困目前存在的几_ 种教育腐败阉题作以简雄妇类，指出了治理教育 腐败问题的重要意义。笔者认为义务教育属于准公共物品，因此义务教育系统 壤效趣遴数本瘊帮公共事敛建败。产生教弯蕊姣戆主要爨因藏是教旁系绞工箨 人员公共伦理道德水平偏低，不能在市场经济大潮中站稳脚跟。另外，在教育 体帝l 上国予对中小学实行严格熬行鼓营臻式的梭长受黉制，戮家黠政投入不足， 又缺乏强有力的监督体系也导致了教育腐败问题日趋严重。针对教宵腐败的特 殊性，笔者提如了实行校务公开、加强簸督等治理腐败的措施。并着重指出， 提毫教寅系统工终人员道德素质水平著增加对薄弱学校豹财墩投入孝蹩您决教 育腐败问题的根本对策。 慈之，笔黉希望遴避鼹教育鹰效翊繇懿深入疆究，麓够键避教骞事韭约毽 滕发展，同时也能给治理公共事业组织的腐败提供借艇。 关键词：教育腐败，公共事业腐败，公共馀理道德，师德 东北大学硕i + 学位论文 a b s t r a c t s t u d y o n r e c t i f y i n g t h eb a d c o m p u l s o r y e d u c a t i o np r o f e s s i o nm o r a li s s u e a b s t r a c t i nt h e s ey e a r s ，t h e r eh a sb e e nm a r k e dd e v e l o p m e n ti no u rc o m p u l s o r ye d u c a t i o n b u t ，w i t ht h ed e v e l o p m e n t ，t h e r eh a sb e e nm u c h f i e r c er e v i l e m e n ta tt h ec o m p u l s o r y e d u c a t i o np r o f e s s i o nm o r a li nt h es o c i e t y i nf a c t ，t h ep r o f e s s i o nm o r a lp r o b l e mi s t h ee d u c a t i o n c o r r u p t i o n i nt h i st h e s i s ，ic l a s s i f ys e v e r a lm a i np h e n o m e n o no fe d u c a t i o nc o r r u p t i o ni no u r c o u n t r ya t t h em o m e n t ，a n dp o i n to u tt h a ta d m i n i s t e r i n gt h e s ep h e n o m e n o ni so f g r e a ts i g n i f i c a n t ic o n s i d e rt h a tc o m p u l s o r ye d u c a t i o nb e l o n g t op a r ap u b l i ce f f e c t s ， s ot h ee s s e n c eo fe d u c a t i o nc o r r u p t i o ni st h ep u b l i ca f f a i r so r g a n i z a t i o nc o r r u p t i o n t h em a i nr e a s o nt h a tc a u s e se d u c a t i o nc o r r u p t i o ni st h es t a f fw o r k i n gi ne d u c a t i o n f i e l dh a v el o wp u b l i cm o r a ll e v e la n dc a l l tk e e pt h e i rl e g si nt h em a r k e te c o n o m y s o c i e t y b e s i d e st h i sr e a s o n ，t h eh e a d m a s t e rr e s p o n s er u l ei nt h ee d u c a t i o ns y s t e m ， s h o r to fn a t i o n a lf i n a n c i a li n v e s t m e n ta n dn os t r o n gs u p e r v i s i o nd e t e r i o r a t et h e c o l t t l p t i o n i nc o n n e c t i o nw i t ht h ep a r t i c u l a r i t yo ft h ee d u c a t i o nc o r r u p t i o n ，ip u t f o r w a r dt w oc o u n t e r m e a s u r e s ；t h e ya l em a k i n gs c h o o l w o r kp u b l i c ，s t r e n g t h e n i n g s u p e r v i s i o n o t h e r w i s e ，ip o i n t o u te m p h a t i c a l l yt h a tr a i s i n gt h e p u b l i cm o r a l l e v e lo f t h ee d u c a t i o ns t a f fa n di n c r e a s i n gt h ef i n a n c i a li n v e s t m e n tt ot h ew e a ks c h o o l sa r e t h el o n g - t e r mc o u n t e r m e a s u r ea g a i n s te d u c a t i o nc o r r u p t i o n i n s h o r t ，ih o p e t h a t d e e p l yr e s e a r c h i n g i ne d u c a t i o n c o r r u p t i o n c a nm a k e e d u c a t i o n a lu n d e r t a k i n g sd e v e l o p h e a l t h i l ya n dg i v ee x p e r i e n c et oa d m i n i s t e rp u b l i c a f f a i r so r g a n i z a t i o nc o r r u p t i o n k e y w o r d s ：e d u c a t i o nc o r r u p t i o n ，p u b l i ca f f a i r so r g a n i z a t i o nc o r r u p t i o n ，p u b l i cm o r a l ，t e a c h i n g m o r a l 声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得的研究 成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经发表或撰写的研究成果 也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同：【= 作的同志对本研究 所作的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 本人签名 日期 尔北大学硕十学位论文引言 引言 我国是一个重视教育的国家，建国后国家更是加快了教育事业的发展步伐， 社会上也形成了尊师重教的良好氛围。但是最近一段时间以来，教育系统尤其 是义务教育系统的行业风气几乎每况愈下，人们对教育的评价越来越低，治理 教育腐败为社会正本清源成为人们最大的呼声。因此，尽管我国的义务教育较 以前有了长足的进步，但我们也应该看到，义务教育系统行风不正问题( 或说 是教育腐败) 非常严重，这比任何领域的腐败都要可怕，危害也更大。因为义 务教育是改造人类天性的重要工具，它决定了未来社会的前进方向，所以治理 义务教育系统行风问题必须成为我们共同关注的焦点。 本文以公共产品理论为依据，认为义务教育是准公共产品，提供义务教育 的教育部门属于公共事业组织，义务教育系统的腐败问题直接代表了公共事业 组织的腐败问题。因此本文以义务教育的准公共产品属性为切入点，深入分析 了义务教育教育腐败的产生原因，这对分析公共事业腐败起到了基础作用，并 结合社会实际，提出了对教育腐败标本兼治的治理方法。其中，作者认为，加 强监督建设从体制上减少产生腐败的漏洞固然重要，但提高人的思想道德素质、 改革现有的教育体制才使治理教育腐败的根本方法。同时，这也为防范公共事 业组织的腐败提供了重要的经验。 总之，本文通过对义务教育的合理定位，找到了解决义务教育系统行风问 题的正确方法，这些方法能够为治理教育腐败及预防公共事业组织腐败提供切 合实际的良方，促进公共事业组织的健康发展。 东北大学硕士学位论文第二章义务教育系统行风不止的危害 第章义务教育系统行风不正的表现 我国教育系统前几年在其它各部门腐败成风的情况下仍是一片净土，但近 几年义务教育系统的行业风气在人们心目中的地位却每况愈下。人们反映的这 些义务教育系统行风问题，主要集中在部分中小学教育部门利用手中掌握的教 育资源，向学生、家长索要各种费用以满足小集体或私人的利益。也就是说义 务教育系统的行风问题已不是单纯的行业不正之风了，而是上升到了令人深恶 痛绝的教育腐败的程度了。那么如何来准确地分类这些问题呢? 这就要根据义 务教育的产品属性来入手了。义务教育属于准公共产品，其提供者中小学 校应属于公共事业组织。因此可以说义务教育系统发生的行风不正问题就是公 共事业组织腐败问题的一个典型代表。所谓公共事业腐败就是指提供准公共产 品的各类公共事业组织工作人员，利用组织资源、自己的特权为个人或小集团 牟取非法利益的行为。公共事业组织腐败主要表现在公共事业组织丧失公益性 违规从事营利活动；组织成员“经济人”化、道德滑坡严重；公共事业组织行 政化并与其行政主管部门互相俘获等方面。 本文依照公共事业组织腐败的各种表现对义务教育行风不正问题进行了一 下粗浅的分类。比如，中小学普遍存在的乱收费现象、高额择校费现象就是将 义务教育定性为私人物品而导致的违规营利行为：而“条子生”问题、中小学 校长权力腐败这代表了公共事业组织高度行政化所导致的腐败问题；教师道德 素质水平下降也从一个侧面反映了“经济人”人性对公共事业组织的影响。 下面笔者就对这些义务教育系统的行风问题进行详尽的阐述。 1 1 义务教育部门违规营利 按照公共产品理论，义务教育属于准公共产品，由政府出资举办，而作为 提供教育产品的生产者中小学校，不应以任何名义向受教育者收取费用。但我 国义务教育领域却出现了严重的乱收费以及择校费问题。 1 1 1 乱收费问题 我们都知道世界上的物品分为三大类，即公共物品、准公共物品和私人物 品，根据公共产品理论，义务教育应该属于准公共物品。 _ 菹蜷 尔北大学硕士学位论文第二章义务教育系统行风不正的危害 既然义务教育是准公共物品，那么它的提供者就应以政府为主，这在大部 分国家都形成了共识。我国因为人口众多，由政府提供全部义务教育经费有很 大困难，因此建国以来，我国中小学教育一直在象征性的收取杂费。1 9 8 5 年， 中共中央关于教育体制改革的决定颁布后，“分级办学，分级管理”的办学 体制在全国推行，发展义务教育和基础教育的重任落在了地方政府的肩头，但 有些地方经济一时难以承受，便出台了一些收费政策，以弥补教育经费的不足。 进入9 0 年代，随着高校收费制度的改革，中小学收费也随之增加，各地也普遍 开始对中小学的杂费、学费的收取标准进行了适当的调整。 1 9 9 6 年，国家教委、国家计委和财政部联合颁发的义务教育学校收费管 理暂行办法规定：接受义务教育的学生免收学费，只交杂费；杂费应根 据学生在校学习期间必须开支的公用经费中公务费、业务费的一定比例确定。 费额要小，要有最高限额；杂费标准的审批权在省级人民政府。由省级教育 部门提出意见，物价部门会同财政部门根据当地经济发展水平、办学条件和居 民经济承受能力进行审核，三部门共同报省级人民政府批准后，由教育部门执 行；义务教育阶段的杂费标准的具体方案由省级教育、物价、财政部门按照 义务教育学校收费管理暂行办法第五条规定的程序，须根据本行政区域内 的物价上涨水平和居民收入水平平均增长水平提出，报省级人民政府批准后执 行：学生杂费由学校财务部门按学期统一收取，到指定的物价部门申领收费 许可证，并使用由省级财政部门统一印制的行政事业性收费专用票据；省级 教育部门应根据国家规定，对学校接收借读生的条件做出规定。借读费标准由 省级教育、物价、财政部门按照暂行办法第五条规定的程序制定，报省级 人民政府批准后执行；义务教育阶段除收取杂费、借读费之外，未经财政部、 国家计委、国家教委联合批准或省级人民政府批准，不准再向学生收取任何费 用。对超出规定的收费，学生有权拒交；杂费、借读费、作为专项资金，由 学校财务部门在财务上单独核算，统一管理。义务教育的杂费、借读费收入应 全部用于补充学校公用经费的不足，不准用于教师工资、福利、基建等开支， 任何部门、单位和个人不准挤占、挪用。杂费、借读费的收支情况应按级次向 教育主管部门和财政、物价部门报告。 在收费办法实施后，随着经济发展的加快，人民生活水平有了很大提高， 因此各地中小学收费标准也是水涨船高，学杂费标准大幅度提升。例如。1 9 9 3 年2 0 0 3 年十年间我国学杂费呈高速上涨之势，中学生每学期学杂费以1 9 9 3 3 东北人学硕十学位论文第二章义务教育系统行风不正的危害 年为基数到2 0 0 3 年十年问已涨8 倍，年平均上升1 3 9 7 。而同期居民生活费 用价格总水平年均上升4 6 ，大大低于学杂费上涨幅度，学杂费呈现出了超高 速上涨趋势。学杂费支出上涨促使教育支出飚升。由于学杂费过快上涨，影响 城镇居民学杂费支出2 0 0 2 年比1 9 9 3 年增加了近4 倍，而同一时期城镇居民可 支配收入仅增3 倍，学杂费在居民消费支出中的比重，也从1 9 9 3 年的4 7 增 长到2 0 0 2 年的6 2 。由于学杂费的上涨致使教育支出迅速上涨，2 0 0 2 年教育 支出是1 9 9 3 年的4 6 倍。 1 而且在我国从政府到个人都没能为义务教育准确的定位，一部分人将义务 教育看成是私人物品，过分突出了义务教育的竞争性，这就使提供教育的生产 者中小学校理所当然地认为，可以对使用教育产品的任何人收费，而且收 费额度可以随意确定，致使目前群众所反映的学校乱收费的费额和收费名目远 远超出了上述规定。 学校乱收赞助费、进门费( 或将收费与入学挂钩) 等现象屡禁不止。下至 幼儿园、小学，上至中学、各类专科学校乃至大学，尤其是稍有名望的重点学校， “进门费”、“赞助费”、“建设费”少则几万元，多则几十万元。国家教育部门 为制止乱收费曾经不得不多次下发文件，甚至将收费标准公布于报端，但仍有 不少教育单位顶风而上。据许多学生家长透露，北京市一类中学的赞助费5 万 元，二类中学为4 万元，少的也有3 万元；“公办民助”学校收费更高。r 2 乱收学习资料费。学校为提高升学率，除省教委指定的课外作业、寒暑假 作业外，擅自为学生订多种复习资料、指导书，造成各种学习资料过多过滥， 费用过大，学生和家长负担过重。 学校巧立名目乱收费。某些学校由于经费不足，将一些单项开支分摊给学 生，如绿化费、补课费、校服费等等，还有的为创收收取豆奶费、早餐费、勤 工俭学费等。 例如：北京某公立中学某初一寄宿生学习费用：赞助费3 万元，学费全年 5 0 0 0 元，寄宿费全年8 0 0 元，伙食费每天2 4 元，被褥购置费一次性4 0 0 元左 右，被褥清洗费每一学期1 0 0 元，校服费一学期6 0 元左右，书本费一学期2 0 0 元左右，外教英语费一学年3 2 0 0 元。 3 沈阳市在这些费用的收取上也是不甘落后。知名的育才小学，想念就要拿 5 0 0 0 0 元赞助费来。众多学校开设的重点班、特长班也是“费用面前人人平 等”，想上名校，拿钱来! 一t 一 东北大学硕士学位论文第二章义务教育系统行风不正的危害 从上面的例子我们可以看到，在各级教育主管部门三令五申强调办学“不 能以营利为目的”，并对发展民办学校进行适度限制的同时，那些享有优越资源 的公立学校却几乎公开地大举营利，成为创收的佼佼者。还有的学校，利用教 学便利谋取私利，如以组织活动、统一做校服等形式乱收费，在学生身上打主 意。不少学校了解学生家长大都舍得在孩子身上投资、“再穷也不能穷孩子”的 心态，变着花样从学生身上捞钱。更为严重的是，收来的各种费用并未纳入学 校财务统一使用和管理，而是流入了个人腰包，中饱了私囊。因此，我们必须 使全社会认识到义务教育是准公共物品，它的收费制度亟待改革，以减少收费 制度上的漏洞，让不合理收费失去庇护。 1 1 2 高额“择校费”问题 根据调查，我国九年制义务教育的普及率在绝大多数城市都达到了9 9 以 上，这在我国这样一个人口大国来说是一个不小的成绩。但是全国各地的中小 学校教学质量的等级水平却有着很大的差距。在建国初的学校分层政策指导下， 形成了学校间的优劣等级，其中优质的重点学校大约只占学校总量的1 5 左右。 同时各中小学尤其是优质中小学没有正确认识到教育的产品属性，错误地认为 可以利用提供优质教育的机会大搞营利活动。这就导致了近年来我国社会上不 断出现的“择校热”现象，而且这种现象现在还在持续升温。因此也在社会上 形成了一系列围绕优质学校进行的腐败问题。数量稀少的“名校”、“好校”与 希望就读于此的千军万马冲突明显，花钱买“学校”成为必然选择，而“择校 风”愈演愈烈，所谓“择校费”是扶摇直上。现在大家都知道名牌完全中学， 靠高中部赚名气，初中部赚钱。因为高中部为了保高考分数、升学率硬指标， 招生上不敢马虎，如果你中考分数落后太多，哪怕你愿意出再多的钱，学校也 不肯收。但初中部，因为有三年的培养时间暂时就不怕学生质量不高，再加上 一般本校初中生也只是有五六成能考上本校高中部，而其余的高中学位由其他 学校初中生获取，这样对校内校外，都是一个很好的交代。因此，各名校初 中部都留出大量的学位招“择校生”。另外家长们为给孩子争取有利的就学形势， 是不惜花费任何代价的，于是择校费水涨船高，一升再升，目前已经超出了大 部分家庭的承受能力。 在沈阳，一些好的初中纷纷建起了民办公助学校，因为学校名气大所以价 码也高，市物价局规定每名学生只收9 0 0 0 元，但到了各学校则变成漫天开价， 一5 一 东北人学硕士学位论文第二章义务教育系统行风不l e 的危害 有的收2 万，有的收3 万，甚至收5 万，令学生家长苦不堪言。那些省市重点 中学所谓的“赞助费”、“建校费”，一收就是几万元，还连个收条都不给，学生 的家长们敢怒不敢言，生怕自己的孩子被逐出校门，有苦没处说，挨个肚子疼。 有人曾向沈阳晚报投诉说：他的孩子升初中成绩差了几分，为了让孩子年一所 好学校，费了好多周折，最后学校同意收下，交一次性1 2 0 0 0 元的择校费。做 家长的眼泪都流了下来，他感叹：上学太不容易了! 为什么取消初中择校费已 有规定，而有的学校还这么干呢? 初中择校费简直是教育的倒退，教育的阴影。 i - 4 但即使是这样，家长们仍然节衣缩食甚至借钱为孩子择校，这更助长了学 校收择校费的气焰，一些学校的校长们居然振振有词，说这就是“市场经济”： 周瑜打黄盖一个愿打，一个愿挨。真是可怜天下父母“薪”啊! 1 2 中小学校长权力腐败问题 我国的教育制度在整体上都实行严格的行政管理模式，尤其是义务教育阶 段的中小学大都实行教育行政部门领导下的校长负责铡。在这种体制下，中小 学的科层制极为明显，完全失去了提供准公共物品的公共事业组织的灵活性， 学校内外的民主监督也流于形式，不能起到应有的作用。这就给校长扩张自己 的权力，进行腐败形成了漏洞。 从1 9 8 5 年起我国的中小学，确立了校长负责制，1 9 9 5 年的中华人民共 和国教育法第3 0 条规定：“学校及其它教育机构的举办者按照国家有关规定， 确定其所举办的学校或其它教育机构的管理体制”，本条款还同时规定“学校的 教学及其它行政管理，由校长负责”。一般人们都认为，实行校长负责制能充分 调动校长的工作积极性，发挥学校的潜能。但是，这是建立在“道德人”假设 基础上的，在现在的市场经济条件下，人们逐渐发现这样的假设已经失去了现 实基础。现在更多的人认为，校长的权力太大了，从某种角度来说，正是校长 负责制的缺陷导致了学校腐败行为的发生。 我国中小学根据教育法的规定，实行校长负责制的学校，校长拥有机 构设置、人事管理、经费使用、教育教学和校舍校产管理等权利。而对于校长 的权力限制方面，教育法也规定，学校及其它教育机构应当按照国家有关规 定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管 理和监督的权利。行政法也规定，在公立中小学中，党组织对学校办学方向和 各项政策实行监督。但是这些规定在实践中都没能有效地监督校长的权力行使 一丘一 东北人学硕士学位论文第二章义务教育系统行风不止的危害 状况，弥补校长负责制的缺陷，致使校长的权力在很多方面实现了扩张，为腐 败创造了机会。 ( 1 ) 校长权力腐败表现在人事管理权方面，主要存在着任人唯亲、排除异 己的现象。校长经常利用聘岗的机会，剔除对自己不满的教师，比如，将称职 的教师评定为不合格，将其换到图书馆或后勤部门，甚至让其待岗。安插自己 的亲信占据主要的人事岗位，以便控制校务会议等决策机构，确立校长独断的 合法性基础。下面是一项关于我国校长和教师对于民主管理的看法的调查表 5 ，这份调查表来源于1 9 9 8 年5 月至1 9 9 5 年5 月，对我国上海等东部7 个 沿海城市中小学校校长教师的闯卷调查结果，很能说明现在校长与教师的关系： 很多较多较少很少 教师参与学校校长 1 62 3 26 5 o9 1 行政事务的机会教师 6 52 1 _ 14 0 83 0 1 教师的意见您( 校长)校长 9 16 1 82 8 o1 1 通常会考虑和采纳吗?教师 4 22 9 65 5 21 1 o 在教师会议上您( 校长)校长 1 2 64 4 53 7 85 1 给少数不同观点的教师 陈述理由的机会吗?教师1 9 72 0 34 7 91 2 1 教师在执行您( 校长)校长 2 41 3 07 0 91 3 7 的决定时对决定作出 _ 修改的自由度教师 2 81 6 64 7 03 3 o 透过上表可以发现，目前教师们对学校民主管理状况总体上评价不高，校 长自评和教师他评之间存在显著距离。连校长自己也承认教师参与学校行政事 务的机会不是很多，充分说明了校长利用权力独断专行的状况。 ( 2 ) 校长权力扩张所导致的腐败行为表现在经费使用权方面，存在着两个 主要的问题：一是随意性大，存在着帐外帐( 小金库) 的问题。现在学校普遍 把借助乱收费的来的高额收入存入私设的账户中，用于提高教职工待遇。二是 借助结构工资等政策克扣教师的下常工资收入，挪作他用，甚至用以提高领导 津贴。 一7 一 东北大学硕士学位论文 第二章义务教育系统行风不正的危害 ( 3 ) 校长权力扩张导致的腐败还表现在校舍校产管理权方面，校长的权力 涉及校产的租赁、校舍基本建设招标方面，而这种权力往往不受限制，容易产 生腐败，侵害学校和学生的利益，也损害国家的利益。 1 3 “条子生”问题 我国对中小学实行严格的行政管理还表现在掌握了学校发展需要的各种体 制上和资源上的命脉，使各个学校失去应有的自由，在各项事务上，尤其是在 招生问题上，完全听命于教育行政部门。这种制度在“道德人”背景下能够发 挥较好的作用，但在市场经济条件下，教育行政部门管理人员受到社会上“经 济人”的影响，不可避免地会以控制学校发展为手段要挟学校作出有利于他的 行为。 特别是在我国的义务教育领域中，实际情况是优质教育资源比较匮乏，而 现在的社会上对学历、文凭却无比重视，且市场经济条件下人和人之间的竞争 又十分激烈。在这种环境下，家长们都希望子女能就读于一所高质量的学校， 也就必然会想尽办法求助于控制招生的义务教育行政主管部门，学校也乐于为 了获得上级的青睐而听命，因而也就造成了一种特殊的有我国特色的教育腐败 现象“条子生”现象。所谓“条子生”现象即一些学生家长通过学校的上 级主管部门领导给学校施加压力或通过直接给学校领导行贿的方式送自己的子 女进入本来不能进入的学校就读的不合理现象。目前我国义务教育普遍实行“电 脑派位”、就近入学的方法，在不实行考试升学的背景下，家长们只能等待命运 的安排把自己的孩子分到一所质量较高的学校。而由于建国初期形成的重点校 制度的影响，学校间形成了巨大的差距，虽然学校相隔百米但质量上却有天壤 之别。为了孩子的将来，家长们便动用一切可以动用的力量想办法进入理想的 名校，于是条子生现象就产生了。有报道称北京市某小学校长在开学的第一天 兜里的条子竟重达一公斤! 6 再有，我国一直以来实行的“三好生”、“优秀 学生干部”在中高考时加分、“保送生”免试升学的制度也给一些人以可乘之机。 一些有“特殊能力”的家长们也可以大显神通了，托关系、走后门、以金钱权 势开路，不惜收买教育行政部门领导获得优势资格以确保子女能走上一条捷径 进入重点上级学校。而这些领导也为了一己私利利用手中的权力和资源优势， 强迫学校接收“条子生”，严重破坏了教育的公平、公正性。 一8 一 东北人学硕士学位论文第二章义务教育系统行风不正的危害 1 4 教师道德素质滑坡 当前我国正处在社会转型时期，各种道德观、价值观、人生观互相冲撞， 冲突中造成旧的道德观还没有被完全摧毁，新的价值体系也不能完全建立。处 在这一时期的人充满了困惑和不安。雷斯曼对这一时期的人曾有过非常形象的 描述：这时期人属于自我导向型，他一眼向“过去”回顾，一眼向“未来”展 望；一脚刚从“传统”中拔除，一脚刚踏上“现代”，他对“新”的与“旧”的 有一种移情感；他对“新”的与“旧”的都有一种迎拒之情，这种价值困惑与 情感上的冲突造成了“过渡人”内心的沮丧和抑郁，从而引发其行为上的矛盾 和冲突 7 。 教师同样是社会人，他们也不可避免地受社会各界的不良影响，在转型期 的大潮中上下颠簸，而道德素质较差的个别人就渐渐浮出了水面。目前社会上 反映的师德问题主要表现在以下几个方面：侵吞回扣。老师为学生联系有偿 服务大都有回扣。如老师给学生买课本、学习资料，交给学生时说是打了折， 其实还是吃了一笔书贩给的回扣。学生还不能不买，因为老师都指明说上课时 要用，不买就只能课上千瞪眼。还有人曾向辽沈晚报的记者反映，老师亲自动 员她的孩子一年四季到学校买雪糕吃，买了就给发朵小红花带上鼓励孩子再买， 以发展“校办产业”。收受学生、家长的贵重礼物。教师工作十分辛苦，不仅 是在学校的八小时为同学服务，就是下班后也要备课、批改作业、家访，真正 是“蜡炬成灰泪始干”。因此，赶上年节，学生给教师送一些小礼物表示一下感 谢之情也是可以理解的。但是，现在学生给老师送的礼物却变了味道。家长想 给孩子调座位、想让孩子当个班干部都要“表示”一下，否则什么事也办不成。 近些年来，教师节给老师送礼的风气越来越盛，学生们往往认为，这天不送礼 物就是对老师的不尊敬，而且别人都送我不送老师也会不高兴。在送礼的过程 中，学生间攀比的风气也日趋严重，1 0 0 元、2 0 0 元的礼物不在话下 8 。以至 于有家长说，教师节本来是个挺好的节日，可如今却变了味儿。乱补课、乱 办班。现在，由于家长对孩子智力发展的重视，愿意在孩子身上进行教育投资， 让孩子上个好大学成了家长普遍追求的愿望。于是，各种民办补习机构应运而 生。与此同时，个别脑筋转得比较快的老师也开始了“办班”淘金。一时间老 师们开始你追我赶办课外班，凡有不去自己办的班听课的，在学校课堂上一律 不给好脸色看。而且，为了在“质量”上吸引住学生，老师们还转弯抹角地“课 上不讲，课外讲”，“多留重点以后讲”。学校、教师造假。有些单位以所谓的 一9 一 东北人学硕士学位论文 第二二章义务教育系统行风不止的危害 工作名义明日张胆地组织和策划各种弄虚作假的活动，诸如为了提高考试的“优 秀率”或“升学率”，而安排学生集体作弊或“借”其他学校的优秀学生来冒名 考试，还美其名日是为了本单位的名誉和利益。有些学校在上级例行的工作检 查、验收、评估之前，严厉地警告本校的教师和学生不准他们向上级的检查、 验收人员说真话，并声称“谁砸学校的牌子，学校就砸谁的饭碗”，以剥夺 学生的学习权利和教职工的工作权利相威胁1 - 9 2 。有的教师在考试监考时明目 张胆的包庇作弊和冒名顶替的考生，一次收受贿赂达上千元，有些地方的考场 贿赂甚至形成一次一人1 0 0 元的“行情”。 现在人们被这种师德败坏现象所影响，纷纷感叹“世风日下”、“人心不古”! 同时这种师德败坏的行为也给学生造成了不良影响，严重破坏了教育事业在社 会上的形象，也给社会未来的发展埋下了隐患。 一l o 一 毪b j - 。矗 东北人学硕士学位论文第二章义务教育系统行风不正的危害 第二章义务教育系统行风不正的危害 义务教育系统行风不正( 义务教育腐败) 严重了影响我国公共事业组织在 人民心中的形象，对社会的稳定和发展、人们的道德素质修养也有着十分严重 的危害。 为什么这么说呢? 2 1 义务教育系统行风不正破坏党和政府的形象 教育系统行风不正首先危害到的是党和政府在人民群众心目中的形象。众 所周知，我国是一个社会主义国家，在我国社会中，首先要强调的就是人们不 论贫富以及社会地位如何，人人平等。这种平等的主要体现之一就是社会上全 体适龄青少年都可以不论身份地位平等接受义务教育。这一点不止在我国，甚 至在全世界都已经达成了共识。在西方一些发达资本主义国家，义务教育的普 及率都已达到9 9 以上。在我国义务教育的普及率大约也在9 9 左右，但是由 于优质义务教育资源比较短缺，学生们受到的教育水平却有着很大的差别。于 是就造成了前面提到的“条子生”问题以及缴纳高额“择校费”换取就读于高 质量学校的问题。可以想象，在新学期开学时一些有钱或有门路的家长不厌其 烦地到学校领导或教育行政部门领导处去奔走，用不合法的手段实现超越常人 权力的目的，使自己的子女能就读于一所理想的学校。这种望子成龙的心情我 们可以理解，但是这种行贿受贿的方式却深深地破毁了我们社会主义国家的公 平底线，在社会上造成不良的影响。因为所有家长都会望子成龙，他们也就有 互相学习的动机，而教育系统的工作人员也因为可以获得大量非法利益而乐于 创造更多等级不同的学校，并人为设置可以暗箱操作的环节以便收受贿赂。这 就使得本来有机会接受同等教育的学生们，被根据家长的社会地位分为三六九 等，无法享受公平的待遇。试想，如果人们有钱有权势就可以上好学校、走捷 径实现人生的理想，那我们这个社会的公平何在呢? 可以毫不夸张地说，这样 的社会早晚也会走向衰败的。 而我们的党和政府最重要的目的就是要实现人人平等，达到共同富裕。但 是由于教育腐败的破坏，社会前进、人人平等的根基教育平等已经受到了严重 的影响，人们又如何能够相信政府可以在已经不平等的基础上建设全体人民的 乐土呢。而且由于教育的递进作用又使得这种不公平一代一代地流传下去，对 社会的长远发展十分不利。 东北人学硕士学位论文 第二章义务教育系统行风不正的危害 2 2 义务教育系统行风不正危害社会价值取向 教育行风不正破坏了整个社会良好的价值取向。首先，从教育的任务来看， 顾名思义，教育是教书育人的崇高事业。尤其是在今天，教育的重任已经不只 是传授知识，更重要的是教师们要育人。教师的一言一行，会对学生产生耳濡 目染的作用，而他们的为人，更是对可塑性极强的青少年一代有着潜移默化的 作用。“蓬生麻中，不扶而直”，道德、学问俱佳的教师会引导学生健康向上， 而品行不端、利欲熏心的教师则会把学生引入歧途，这样的教师是“瞒和骗” 的民族劣根性的滋养者。我们都痛恨“以权谋私”，却往往忽略了“以教谋私”， 其实，“以教谋私”的危害往往更大，因为它将损害年轻一代一颗颗原本纯洁无 瑕的心灵。可以说，教育腐败最终将会瓦解社会的善恶标准本身。社会良知的 代表都腐败了，这个社会还能“过渡”到什么地方去? 还有真正的公正存在吗? 第二，从教育的影响范围来看。教育是一项波及面很广的事业。全社会的成员 都或多或少的与教育扯上关系。因此，教育系统的腐败问题不仅仅只影响学生， 它在某种程度上动摇了整个社会的根基，使广大人民群众失去了对教育的社会 权威性的信任。一方面，教育腐败的危害，影响的不仅仅是我们今天的教育事 业，它还影响到我们民族未来的希望、国家的富强。影响到许多年以后我们国 家和民族的发展。另一方面，教育的根本目的是育人，是为祖国的未来培养合 格的人才，而人才的培养又绝非一蹴而就的事情，俗话说：十年树木，百年树 人。教育腐败将会使孩子们幼小的心灵里早早地蒙上了一层阴影，严重影响了 他们以后的健康成长和人生道路的正确选择。最近频频报道的小学生给教师送 礼的问题应该引起全社会的重视。因为孩子们是国家的未来，如果在幼年时代 就接受了不良社会风气的侵染，我们又怎能期望他们将来能担当起建设一个有 着高尚社会风气的共产主义社会昵? 2 3 义务教育系统行风不正危害其它公共事业组织 众所周知，公共事业组织是提供准公共产品，不以营利为目的、具有组织 性、民间性、自治性和自愿性的介于政府和企业之间的一种中介组织，非营利 性是它的首要特征。公共事业组织除了教育部门以外，还包括医疗卫生、体育 以及它与人民生活密切相关的非营利行业，其中教育部门是最基础也是影响最 广泛的一个行业。因此它要求组织成员必须具有良好的道德品质，要有为人民 奉献的热忱，要把全部精力用于公共事业而不计薪酬。而且因为公共事业组织 所从事的行业都是一些与人民群众生活息息相关的，受到普通老百姓的普遍关 一1 2 一 尔北人学硕士学位论文第二章义务教育系统行风不止的危害 注，所以公共事业组织的工作人员绝不能有半点马虎，必须严格要求自己的言 行。但是作为培养公共事业工作人员的基础行业义务教育事业却出现了严 重的行风不正问题。这种教育行风问题给公共事业组织的社会形象造成了严重 破坏，降低了公共事业组织的公信度，使人们对其失去了信心。同时，教育是 负责培养人才改造人性的基础事业，教育出了问题就会使受教育的学生受到深 重的影响。这种影响会随着人们的接触蔓延开来，并伴随着人的繁衍而代代相 传。这就使将来从事公共事业的接班人丧失良好的公共事业伦理，转而追求低 级的趣味，进一步降低公共事业组织的公信度，对其未来发展极为不利。可以 说义务教育事业的行风不正对现在和未来的公共事业组织都会造成不可忽视的 破坏，危害性极强。 由上面的分析可见，义务教育系统的行风不正将通过其特殊的功能波及各 个阶层，并可以传递到下一代甚至是下几代，给我国的社会主义各项事业造成 严重的损害，必须及时治理、从根本上治理。 一1 3 一 东北人学硕+ 学位论文第三章义务教育系统行风不正的原因分析 第三章义务教育系统行风不正的 原因分析 既然我国义务教育系统行风不正已经如此严重，我国政府以及每一个社会 成员都有责任深入了解这种行风问题的实质，抓住导致行风不正问题的原因， 共同为纠正教育行风努力。 那么导致教育行风不正的根本原因究竟是什么昵? 前面已经院过，义务教 育系统行风不正的本质是公共事业腐败，那我们就从分析公共事业腐败入手找 到行风不正问题的原因所在。首先我国的国家社会关系是建立在国家权力对民 众生活渗透这一前提下的，政府通过基层权力的有效组织将社团建设同政府治 理目标结合在一起，公共事业组织对各级各类行政部门有着很强的依赖性，一 方面使公共事业组织形成了类似政府部门的行政管理模式，另一方面也使两者 互相依靠密不可分，使政府的监督力度受到削弱。其次我国正处于向社会主义 市场经济转型的社会条件下，人们的道德标准比较混乱，“经济人”人性又占了 上风，造成了社会上道德滑坡的现象，这种道德普遍的滑坡对公共事业组织工 作人员也产生了较大影响，使他们放弃了公共事业的本质转而把公共事业也作 为营利的私人物品来经营，给社会又形成了不良的反作用。再者，我国对公共 事业组织监督的薄弱也助长了公共事业组织腐败的歪风。义务教育系统身处于 公共事业组织之中，也不可避免地受到这些不良风气的侵染，使行风受到影响， 产生了教育腐败。 下面就从义务教育的准公共产品属性入手，来深入分析一下产生义务教育 腐败问题的主要原因。 3 1 公共伦理缺位 公共事业管理本身蕴含着深刻的伦理道德内容。因为公共事业组织面临的 都是社会问题，公共事业组织要倡导社会公平、注重社会利益，所以公共事业 管理就要求其工作人员要有良好的伦理道德品质。但是在社会实际生活中，人 们所处的环境是复杂的，因而人们的表现就会受到他周围环境的影响，不会完 全达到公共事业管理所要求的伦理道德水平甚至与之相去甚远。可以说公共事 业组织工作人员缺乏公共伦理的现象，是导致所有腐败现象的最根本原因。 那么人为什么会放弃良好的道德修养转而追求“庸俗”的物质利益，进而 一1 4 东北人学硕士学位论文第三章义务教育系统行风不止的原因分析 导致腐败呢? 首先从人性方面来分析。1 9 世纪英国经济学家亚当斯密在对生活在现实 社会关系中的现实的人的基本需要和行为方式的最初考察中，提出了“经济人” 的人性假说，他认为，一切参加经济活动的主体都是“经济人”。社会中的人们 获得需要的各种物品，不是靠各位老板的施舍和恩惠，而是因为各位老板也要 维护自己的利益。人们向他们的利己主义去声诉，和他们讲他们的利益，以实 现自己的目的。在市场经济中，“经济人”的人性假设成为人们经济行为的法则， 它使得人们只受市场法则的支配，每个人都追求自己的利益。但是经济人无法 摆脱政治、文化、道德等上层建筑的约束，独立存在于纯市场经济环境之下， 基于此，德国社会学家马克斯韦伯在新教伦理与资本主义精神一书中指 出：影响市场经济运作的要素，除了经济行为以外，还与社会政治、伦理、道 德、文化有着直接或间接的联系。为了保持经济冲突与道德抑制的相对平衡， 人就要具有“道德人”的人格特征。所谓道德人，即是生活在道德关系中的人， 以追求特定的道德价值为目标。“道德人”理论认为，社会发展的动因除了依靠 科学技术和法规制度外，还取决于社会经济活动中的每一个人的修养和气质， 其中，“合乎理性的伦理精神”和新的价值观念，把从事社会经济活动视为道德 完善和实现最高价值的手段，是推动社会发展的精神动力。 然而这两种人性假设都存在着致命的弱点，那就是它们都将人的特定行为 过程和范围内的人性特征，夸大为人性的普遍特征。科学的说法应该是，人是 社会人，人的本质是各种社会关系的总和，是经济人和道德人的对立统一。在 市场经济条件下，经济人的自为是促进道德进步的巨大物质力量，而道德人的 自律则是维护市场正常运行的重要精神力量。因此，市场经济社会中，人们一 方面作为经济人应该理直气壮的参与市场竞争，并尽力争取最大的利润和经济 效益。另一方面，作为道德人，人们应当以道德规范约束自己的市场行为，从 而保证自己的行为升华为道德自律的行为。 再从我国的实际情况分析。我国过去在计划经济体制和高度一元化社会中 所奉行的是“道德人”假设和“道德经济”假设。而当前，我们正经历着一场 史无前例的社会大变革、大转型。在经历了数十年社会主义道路的艰辛探索之 后，我国终于正式走上了社会主义市场经济这一正确的道路上来。向市场经济 迈进代表着我们要经历一系列社会转型，从经济到政治、从物质到精神，我们 每个人都经受着激烈的冲突。这一转型使得人们冲破了旧有的对生产力的束缚， 一1 5 一 东北人学硕十学位论文第三章义务教育系统行风不止的原因分析 推进了我国社会生产的全面发展，为加速现代化进程提供了前所未有的契机， 也为人们提供了展示个性，实现自我价值的空间，造就了一批有创新意识的人 才。然而这同时也导致了社会在政治、经济、文化等领域的失范现象的增加。 第一，社会转型大大削弱了传统伦理道德规范。过去我国是一个传统型社 会，由于自给自足的自然经济形式的农业生产在全国占据统治地位，使得家族、 小集体成为现实社会控制人们的重要单位；传统的血缘关系、地缘关系也是人 际关系的重要构成部分。社会具有高度的同一性，缺乏流动性和活力。随着生 产力水平的提高，工业化、城市化逐渐成为社会发展的趋势，社会组织化程度 有了很大提高，传统的底层的血缘联系( 亲属网络) 、地缘关系( 同乡网络) 受 到了前所未有的严重冲击。家庭在也不能束缚年轻人的发展，他们受到外来文 化的影响颇深，传统的伦理道德已不再对他们构成影响，社会的分化也越来越 大。这使得社会上受传统道德约束的人越来越少，个体的自由空间变得更加广 大，社会向着自由、民主、平等的方向更加趋进。但是这种对传统的抛弃也形 成了一系列问题，许多以传统道德为导向的行为变得无所适从，人们对新的法 律制度与规范也不完全认同。这必然导致公开的或隐蔽的对抗规范的行为，形 成政治的不稳定和无秩序，进而极大地助长失范行为的产生。 第二，社会转型时期新的社会伦理规范尚未形成，人们思想观念和道德标 准呈现多元化。美国当代政治学家亨廷顿指出：一个高度传统的社会和一个实 现了现代化的高度文明的社会，其社会运行应该是稳定而有序的，而一个处在 社会急剧变迁、社会体制转轨的现代化过程之中的社会则必将萌发出种种不稳 定因素。 1 0 在我国剧烈的社会变革中，人们抛弃了一些传统的道德评判标准， 比如不再认为社会上的人应该完全舍弃自我价值的实现，也不认同压抑自我、 封闭自我的传统生活方式。取而代之的是人们个性的解放，竞争意识的增强， 自由平等成了人们心中新的准则。然而，随着社会主义市场经济的发展，突然 破除藩篱的人们在变革面前显得有点不知所措了