（行政管理专业论文）湖北省公务员薪酬研究基于宽带薪酬的理论视角.pdf

t h er e s e a r c ho nc i v i ls e r v a n tp a yi nh u b e i p r o v i n c eb a s e do nt h ep e r s p e c t i v eo f b r o a d b a n dp a yt h e o r y 一 ，- 4 劢e s i s s u b m i t t e d 觑p a r t i a lf u l f i l l m e n to f t h er e q u i r e m e n t f o rt h em ad e g r e ei nm a n a g e m e n t b y z h a n g j u n p o s t g r a d u a t ep r o g r a m c o l l e g eo fm a n a g e m e n t c e n t r a lc h i n an o r m a lu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r ：y o ug u a n g f u a c a d e m i ct i t l e ：p r o f e s s o r s i g n a t u r e a p p r o v e d m a y , 2 0 1 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：毒澎彩 日期年f 月。咖日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作者签名： 萨毒 i 导师签名：z 彬仰 允许北京万方数据电子出版社出版的中国学位论文全文数据库将本人论文 以电子、网络、境像及其他数字媒体形式公开出版。 作者签名： 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回童途塞握变后溢蜃! 旦坐生；旦兰生；旦三生筮查! 作者签名：各乒拳 日期：捌 年s 月多田日 导师签名：名坷 日期：0 2 切f 7 年f 月歹矿日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 自2 0 0 6 年起，湖北省政府根据中华人民共和国公务员法的有关规定和要求 启动了公务员薪酬改革，将基本工资结构简化为职务工资和级别工资两部分，并统一 了名目繁多的公务员津补贴，形成了较为规范的薪酬体系。但是，此次薪酬改革不仅 没有彻底地克服传统薪酬制度的缺陷，而且产生了各种问题，阻碍了公共部门的绩效 发挥。而国外的公共部门早在2 0 世纪末就通过薪酬改革有效地解决了传统薪酬制度 存在的问题，其改革工具之一就是宽带薪酬理论，它强调绩效、能力而非资历，压缩 薪酬级别，促进了公务员的职业化，并最终提高了公共部门的组织绩效。因此，笔者 选择宽带薪酬理论作为研究工具，从行政学、政府经济学和公共部门人力资源管理 学的角度，运用规范研究与实证研究相结合的方法，通过解读湖北省公务员薪酬现 状，分析存在的主要问题，寻找解决问题的有效途径。全文包括绪论和三个部分： 绪论。首先，选题的缘起和意义，阐述了公共部门实施宽带薪酬改革的理论意 义和现实意义；其次，文献综述，即介绍和分析国内外关于公共部门宽带薪酬的理 论研究情况；再次，本文的写作思路、主要结构和创新之处。 第一部分，宽带薪酬引入公务员薪酬的理论阐释。首先，界定公务员薪酬的含义 和结构，并阐述了公务员薪酬的功能，分析了公共部门薪酬的激励难题；其次，介绍 了宽带薪酬的含义、特点和功效，最后对公共部门实施宽带薪酬进行了综合评估。 第二部分，宽带薪酬视角下的湖北省公务员薪酬现状分析。该部分首先介绍了 此次调查研究的样本，然后对湖北省公务员工资改革的成效进行了评价。然后，分 析了湖北省现行公务员薪酬存在的问题。 第三部分，完善湖北省公务员薪酬的原则、设计和措施探讨。通过介绍国内地 方政府的公务员薪酬改革，笔者提出了完善湖北省公务员薪酬的若干建议。首先明 确了完善公务员薪酬的原则。其次，对湖北省公务员宽带薪酬的流程设计进行了详 细地阐述。最后提出要把握湖北省公务员宽带薪酬改革的抓手。 本文的创新之处在于运用宽带薪酬理论工具对湖北省公务员薪酬制度进行实 证研究。具体来说，第一，研究视角的创新。本文基于宽带薪酬的理论视角对湖北 省公务员薪酬进行剖析，突出了宽带薪酬关于职位分析、绩效管理和薪酬公平性等 方面的理论特点。第二，有个人的独到见解，即提出了完善湖北省公务员薪酬的原 则和宽带薪酬的设计流程，阐述了湖北省公务员宽带薪酬改革的着力点。 关键词：湖北省；公务员；宽带薪酬 a b s t r a c t a c c o r d i n gt ot h er e l e v a n tp r o v i s i o n so f c i v i ls e r v a n tl a wo ft h ep e o p l e sr e p u b l i c o fc h i n a ，t h ep e o p l e sg o v e r n m e n to fh u b e ip r o v i n c es t a r t e dt h er e f o r m a t i o no fc i v i l s e r v a n tp a y , a n ds i m p l i f i e dt h ew a g es t l l 】c n l r et od u t ys a l a r ya n dg r a d es a l a r y , t h e n u n i f i e dn u m e r o u sa l l o w a n c e sa n ds u b s i d i e sf o rc i v i ls e r v a n t s a tl a s t ，i ts h a p e dt h em o r e c a n o n i c a lp a ys y s t e m b u t ，t h i sr e f o r m a t i o nn o to n l yd i d n to v e r c o m et h ed e f e c to f t r a d i t i o n a lc i v i ls e r v i c ep a ys y s t e mt h o r o u g h l y , b u ta l s og a v eb i r t ht ok i n d so fp r o b l e m s w h i c hb l o c k e dt h ee x e r t i o no fp u b l i cs e c t o rp e r f o r m a n c e h o w e v e r , t h ef o r e i g np u b l i c s e c t o rs o l v e dt h e p r o b l e m so ft r a d i t i o n a lp a ys y s t e me f f e c t i v e l yb yw a yo fp a y r e f o r m a t i o ni n t h ee n do f2 0 t hc e n t u r y t h eo n eo fr e f o r m i n gt o o l sj u s tw a st h et h e o r yo f b r o a d b a n dp a y , w h i c he m p h a s i z e dp e r f o r m a n c e ，a n dd i dn o tf o c u so nl o n g e v i t yb u t p e r s o n a la b i l i t y i naw o r d ，i tc o m p r e s s e dp a yl e v e l s ，p r o m o t e dt h ep r o f e s s i o n a l i z a t i o no f c i v i ls e r v a n t ，a n df i n a l l ya d v a n c e dt h ep u b l i cs e c t o rp e r f o r m a n c e t h e r e f o r e ，a u t h o rc h o s e t h et h e o r yo fb r o a d b a n dp a ya st h er e s e a r c ht o o lt oi n t e r p r e tt h ea c t u a l i t yo fc i v i ls e r v a n t p a yi nh u b e ip r o v i n c e ，a n a l y z et h em a i np r o b l e m se x i s t e d ，s e a r c he f f e c t i v ea p p r o a c ht o s o l v et h e mf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fa d m i n i s t r a t i o n ，g o v e r n m e n te c o n o m i c sa n dh u m a n r e s o u r c em a n a g e m e n ti np u b l i cs e c t o rb yc o m b i n i n g 、析t 1 1t h ew a y so fn o r m a t i v er e s e a r c h a n de m p i r i c a lr e s e a r c h t h et e x ti n c l u d e si n t r o d u c t i o na n do t h e rt h r e ep a r t s ： i n t r o d u c t i o n f i r s t ，t h eo r i g i na n ds i g n i f i c a n c eo ft h es e l e c t e dt o p i c i te x p a t i a t e st h e t h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c eo fi m p l e m e n to fb r o a d b a n dp a yi np u b l i cs e c t o r s e c o n d l y , t h eg e n e r a ld e s c r i p t i o n i ti n t r o d u c e sa n da n a l y s e st h ea c t u a l i t yo f t h e o r e t i c r e s e a r c ho nt h eb r o a d b a n dp a yi np u b l i cs e c t o r a tl a s t ，t h ew r i t i n gt h o u g h t s ，m a i n s t r u c t u r ea n di n n o v a t i o no ft h i sa r t i c l e t h ef i r s tp a r ti st h et h e o r e t i c a li n t r o d u c t i o no fb r o a d b a n dp a yl e di n t op u b l i cs e c t o r f i r s t , i td e f i n e st h ec o n c e p ta n ds 时u c t l j r eo fc i v i ls e r v a n tp a y , a n ds e t sf o r t hi t sf u n c t i o n a n dt h ep r o m p t i n gp r o b l e m si np u b l i cs e c t o r s e c o n d l y , i ti n t r o d u c e st h ec o n c e p t ， c h a r a c t e ra n de f f i c a c yo fb r o a d b a n dp a y f i n a l l y , i te v a l u a t e st h eb r o a d b a n dp a y s y n t h e t i c a l l yw h i c hi si m p l e m e n t e di n t h ep u b l i cs e c t o r t h es e c o n dp a r ti sa c t u a l i t ya n a l y z i n gt oc i v i ls e r v a n tp a yi nh u b e ip r o v i n c ef r o m u t h ep e r s p e c t i v eo fb r o a d b a n dp a y t h i sp a r ti n t r o d u c e st h es w a t c hi nt h er e s e a r c h ，t h e n e v a l u a t e st h ee f f e c to fc i v i ls e r v a n tp a yr e f o r m a t i o ni nh u b e ip r o v i n c e a n di ta n a l y s e s t h ep r o b l e m se x i s t e di nt h a t t h et h i r dp a r ti st h ep r i n c i p l e ，d e s i g na n dm e a s u r ed i s c u s s i o nt ot h ec i v i ls e r v a n tp a y i nh u b e ip r o v i n c e t h r o u g hi n t r o d u c i n gt h er e f o r m a t i o no fc i v i ls e r v a n tp a yi ns o m e l o c a lg o v e r n m e n t s ，a u t h o rp u t sf o r w a r ds o m ea d v i c et oi m p r o v et h ec i v i ls e r v a n tp a yi n h u b e ip r o v i n c e a tf i r s t ，i te x p l a i n ss o m ep r i n c i p l e sf o ri m p r o v i n gt h ec i v i ls e r v a n tp a y s e c o n d l y , i te l a b o r a t e st h ef l o wd e s i g n i n go fc i v i l s e r v a n tb r o a d b a n dp a yi nh u b e i p r o v i n c e f i n a l l y , i tb r i n g sf o r w a r dt h e f o c u s e so nt h er e f o r m a t i o no fc i v i ls e r v a n t b r o a d b a n dp a yi nh u b e ip r o v i n c e t h ei n n o v a t i o no ft e x ti st oe m p l o yt h et h e o r e t i c a lt o o lo fb r o a d b a n dp a yt or e s e a r c h e m p i r i c a l l y f i r s t l yi t i st h ei n n o v a t i o no fr e s e a r c hp e r s p e c t i v e t h i sa r t i c l ea n a l y s e st h e c i v i ls e r v a n tp a yi nt h eh u b e ip r o v i n c eb a s e do nt h et h e o r yo fb r o a d b a n dp a y ，a n di t s h o w st h e t h e o r e t i c a lc h a r a c t e r so fb r o a d b a n dp a ya b o u tj o ba n a l y s i s ，p e r f o r m a n c e m a n a g e m e n t ，t h ef a i r n e s so fp a y a n ds oo n s e c o n d l y , t h e r ei sp e r s o n a lo r i g i n a lv i e w , f o r e x a m p l e ，i tp u t sf o r w a r ds o m ep r i n c i p l e sf o ri m p r o v i n gt h ec i v i ls e r v a n tp a yi nh u b e i p r o v i n c e ，t h e n i t e x p a t i a t e st h ef l o wd e s i g n i n ga n de l a b o r a t e st h e f o c u so nt h e r e f o r m a t i o no fb r o a d b a n dp a yi nh u b e ip r o v i n c e k e yw o r d s ：t h eh u b e ip r o v i n c e ；c i v i ls e r v a n t ；b r o a d b a n dp a y i i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 a b s t r a c t 绪论 目录 i i i ( 一) 选题的缘起和意义1 ( 二) 文献综述2 ( 三) 本文的写作思路、主要结构和创新之处”6 、宽带薪酬引入公务员薪酬的理论阐释8 ( 一) 现行公务员薪酬的含义、结构和功能8 ( 二) 宽带薪酬的含义、特点和功效1 0 二、宽带薪酬视角下的湖北省公务员薪酬现状分析 1 5 ( 一) 湖北省2 0 0 6 年公务员工资改革及其成效评估1 6 ( 二) 湖北省现行公务员薪酬存在的问题分析1 7 三、完善湖北省公务员薪酬的原则、设计和措施探讨” ( 一) 明确湖北省公务员薪酬的原则2 5 ( 二) 规范公务员宽带薪酬的流程2 5 ( 三) 把握公务员宽带薪酬改革的抓手3 3 参考文献 附录 后记 3 8 4 0 4 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 选题的缘起和意义 绪论 1 选题的缘起 2 0 世纪末，针对公共部门存在的效率低下、组织僵化等一系列问题，各国纷纷 开始了公共管理改革，传统的公务员薪酬制度是改革的重要内容之一。2 0 世纪8 0 年代，英国针对传统的文官薪酬制度，通过淡化并逐渐取消传统行政组织所采用的 职级工资结构，逐渐形成绩效导向的高级文官薪酬制度，即宽带薪酬制度。同时期 的美国联邦政府也启动了公务员薪酬改革，到2 0 世纪9 0 年代，美国国会将成功的 改革试验项目批准为永久实施的薪酬计划，即宽带薪酬制。 在我国，随着行政管理体制改革的推进，公务员薪酬制度日益完善。2 0 0 6 年公 务员法正式颁布实施，其中对公务员薪酬作出了明确规定。据此，各地方政府开始 了新一轮的公务员薪酬改革。在参与导师主持的“湖北省公务员激励保障机制”课题 的调研过程中，笔者发现湖北省自2 0 0 6 年公务员工资改革以来，虽然成效明显，但 仍然存在一些问题，诸如职位分类管理不到位、绩效考核不合理、薪酬分配欠公平。 因此，笔者尝试运用宽带薪酬理论来探寻解决上述问题的有效途径。 2 选题的意义 公务员薪酬的理论研究，是以激励保障为根本出发点，试图调动公务员的工作 积极性，提高公共部i - j n 务效率和质量。其中，宽带薪酬理论是目前国际上比较成 熟的一种薪酬理论。对于个人来说，宽带薪酬更专注于个人的能力和业绩，在强调 个人公平的同时，也突出了内部公平；对于社会来说，它弱化了森严的行政等级观 念，提倡了机会平等自由竞争的文化氛围。 在实际工作中，公务员薪酬与工作实绩之间尚未形成直接的或实质性的联系， 公务员消积的工作情绪和态度在机关单位普遍存在，严重影响了政府部门的工作效 率和服务质量。而运用宽带薪酬理论能够在一定程度上改善这一现状，因此，有必 要用宽带薪酬理论来研究公务员的薪酬制度，并形成具有本土化色彩的公共部门宽 带薪酬理论。 ( 1 ) 强化公务员分类管理，促进公务员的职业化发展。宽带薪酬理论把职位 分析与评估宽带作为薪酬设计的根基和核心。对于公共部门来说，就是要强化公务 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 员分类管理，即根据不同职能部门、工作性质、工作职责和能力需要、工作流程等 对不同工作职位进行分析与评估，形成职位说明书，明确工作职责与权力范围，如 此一来，考核标准就易于制定和操作。 公务员法规定对公务员实行职位分类管理，但在实施过程中，由于没有明 确和详细的配套改革措施，公务员分类管理还只是处于起步阶段，分类管理的优势 还没有得到充分的体现。因此，在公务员的绩效考核和薪酬管理中还存在诸多问题。 通过宽带薪酬改革的尝试，可以为公务员提供更多的职业发展途径，确定合理的薪 酬体系与增资机制，避免“走官路 带来的职业生涯发展的瓶颈，促进公务员的职 业化发展。 ( 2 ) 形成公平、合理的薪酬激励体系，真正提升公务员工作热情。2 0 0 6 年的 公务员薪酬改革缓解了过去工资级别少、晋级难的矛盾。但是，从实践过程中，我 们也看到了此次薪酬改革的效果并不明显。我国行政管理体制的特性造成了政府机 关职位和编制设置单一，缺乏弹性，而长期以来形成的官本位思想使得公务员思想 僵化、能力素质不高、工作效率偏低，甚至出现诸多腐败现象。运用宽带薪酬理论 对公务员薪酬进行研究和改革，能够破除这一局限，将绩效管理与薪酬安排联系起 来，真正实现同岗可不同薪，不同岗也可同薪，不升职也可增资，提高公务员工作 积极性。 ( 3 ) 增强公务员自身能力，为群众提供高质量的公共服务。在公共部门中， 公务员承担各自的职责，行使着各自的职能权力，合法、合理地行使这些权力有利 于服务型政府的建设，提升公共服务质量。行政行为的合理、合法，依赖于行政主 体本身素质的提升，具体来说就是公务员的业务知识水平和综合素质、能力、工作 态度等，这些因素都直接影响着公务员的绩效表现。但是，如果绩效无法反映在薪 酬当中，那么公务员工作的积极性就会降低，公务员不会主动去提高自身能力和知 识水平。通过采用宽带薪酬理论工具对我省公务员进行薪酬研究，能够引导公务员 注重能力和绩效的提升，提高公共服务质量。 ( - - ) 文献综述 1 国外公务员薪酬研究的主要观点 文献检索显示，宽带薪酬最早由美国的爱德华罗勒( e d w a r de l a w l e r ) 等人提 出，在他们提出的薪酬体系中，“宽带的工资体系 被摆在了第一位。如美国强生 。张月玲宽带薪酬制度设计及其应用川现代财经，2 0 0 6 ，7 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 公司等私有部门，比美国的公共部门要早十多年左右推行宽带薪酬制。并有研究认 为，相对于宽带薪酬而言，传统的“窄带薪酬制”弊端较为明显：职位、资历等决 定了员工的工资。因此，员工追求高工资的渠道就是晋升。这种压力下，许多组织 可能就会增设高级职位，以致于出现“职业高原”现象。彼得原理已经从理论上给 予了充分的说明，这种现象会妨碍组织的良性发展。 学者h r a s h e r 和b s h a y 在其论文宽带薪酬：公共部门薪酬管理的新模 式中提出宽带制是几种管理方法的折衷：既保留了工作评估分析的优点，同时 又力图保证对工作管理的灵活性。它的主要做法是：在一个拥有十数个薪酬等级 及上百个职业分类组织中，将职务安置在宽带的职业分类表和少数的薪资带中， 在此宽泛的不同宽带区域内，管理者拥有自主处置权，不必就无休止的重新分类等 要求获得人事部门的批准。 罗纳德克林格勒在公共部门人力资源管理：系统与战略中也对宽带薪酬 提出了自己的看法，他认为宽带薪酬减少了政府雇员的职业流动层次，从而使其职 业发展更为清晰 。宽带薪酬制最大的特点是压缩工资级别，将原来十几甚至二十、 三十个级别压缩成几个级别，并将每个级别对应的薪酬范围拉大，从而形成一个新 的薪酬管理系统及操作流程，以便适应新的竞争环境和管理发展的需要。 2 国内公务员薪酬研究的主要观点 宽带薪酬的理论研究在我国起步较晚，实际应用也是起于本世纪之初，国内关 于宽带薪酬的研究文献最早见于2 0 0 3 年4 月7 日经济参考报，其中刊载了3 篇 文章，对宽带薪酬进行了初步探讨。此后，研究者们对宽带薪酬的内涵、宽带薪酬 在国内应用的现实意义、宽带薪酬的适应性、宽带薪酬方案设计、宽带薪酬实施条 件等问题进行了探讨。 同年，在我国贵州省烟草公司遵义市分公司十五个基层单 位开始相继实施宽带薪酬体系的人力资源管理，且当年度该企业利润就较往年增长 6 5 。 ( 1 ) 宽带薪酬理论的引入。较早将国外公共部门宽带薪酬理论研究与应用引 入国内的是中国人民大学的刘昕，他在其论文美国联邦政府的宽带薪资试验及其 启示中介绍了美国政府的基本薪酬制度以及进行宽带薪酬试点的背景，并主要阐 述了美国政府进行宽带薪酬试验的内容及实施效果。对于美国政府宽带薪酬试验给 。r i s h e r h ，s c h a y b ，b r o a d b a n ds a l a r y ：p u b l i cs e c t o rp a yf o ran e wm a n a g e m e n tm o d e l p u b l i cp e r s o n n e l m a n a g e m e n t 1 9 9 4f a l ，l2 8 ( 3 ) ：3 2 3 3 4 3 圆【美】罗纳德克林格勒公共部门人力资源管理：系统与战略i m 北京：中国人民大学出版社。2 0 0 1 , p 5 9 闰泓，陈建西，何明章国内宽带薪酬研究文献综述【j 】西南民族大学学报，2 0 0 9 , 1 0 , p 1 1 3 固安林中国企业宽带薪酬实务【m 】北京：机械工业出版社，2 0 0 6 ，p 1 7 6 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 公共部门薪酬系统建设的启示，刘昕教授提出了几点自己的观点：首先，公共部门 的薪酬体系建设要与时俱进，不能僵化。其次，实施宽带薪酬必须注意内部、外部 环境约束以及相关条件。再次，宽带薪酬系统必须由绩效文化来加以配合实施，它 与自动加薪机制是不相容的；最后，宽带薪酬系统必须注意控制成本。谢志平在其 论文英国文官的宽带管理制度及其评价中则主要介绍了宽带薪酬引入英国公共部 门的历程。通过对传统英国文官制度演变的介绍，作者阐述了宽带薪酬引入其公共部 门的必然性。他认为这种薪酬制度改革的结果，不仅建立了一套表现为以能力和绩效 为取向的弹性文官薪酬制度，也产生了一种新的文官分类制度，即宽带管理制度。从 英国文官薪酬改革的整体来说，宽带制度带来一些令人欣喜的结果：形成了不同的文 官分类管理制度，因此减少了了对重新分类的要求。另外，英国的实践表明，它有利 于降低人力费用支出。但是，英国文官宽带制度的有效运行存在两个难点：第一，确 定合理、客观、有度的评估体系；第二，公共责任的确定。圆 ( 2 ) 宽带薪酬理论的本土化研究。吴木銮运用比较研究的方法分析了西方的 公共部门工资改革和中国2 0 0 6 年的公务员工资改革，他认为此次改革虽然与宽带 薪酬的理念不同，但不失为一项务实、有效的改革。他分析了宽带薪酬产生的原因 是传统的工资管理模式已不能适应现代知识经济的要求，并且新公共管理运动所带 来的改革契机促使西方的人事管理官员移植了私有部门的新制度宽带薪酬。作 者认为尽管中国还存在一些问题，宽带薪酬引入公共部门还并不现实，但在条件成 熟的地区和部门，不妨可以尝试引入宽带薪酬制度，积累经验。 胡卫、陈立中在 其论文中就绩效薪酬制度的改革中表现出来的总体特征进行了总结，其中提出了建 立宽幅弹性薪酬，每个等级代表工作范围与能力，薪资级别不与职位、品级挂钩， 而是由公务员承担的工作量和工作能力来决定薪酬级别。薪酬与绩效关联主要有两 种方式：一是将绩效与薪酬增长幅度直接关联；二是根据绩效水平，以年为周期对 公务员给予一次性的奖金奖励。王世彤提出了宽带薪酬制的前提条件。首先，应 用的组织应当是机构精简和组织扁平化改造，同时需要组织管理的权力下放。其次， 要以相对完善的行政管理为基础，职责明确、权责对等。再次，实行宽带薪酬的组 织，工作职位绩效必须能够衡量。最后，大范围的实施宽带薪酬需要良好的市场大 环境。王世彤还提出有必要进一步完善我国的行政规制，以理性、法治的精神进行 改造，在此基础上逐步建立以绩效取向的公务员薪酬体系。最后，绩效的量化难题 。刘听美国联邦政府的宽带薪资试验及其启示叨公共管理学报，2 0 0 4 ，l ，p 7 1 o 谢志平英国文官的宽带管理制度及其评价【j 】公共行政与人力资源，2 0 0 7 ，2 ，p 1 6 囝吴木銮公共部门的宽带薪酬：比较与前瞻【j 】中国行政管理，2 0 1 0 ，2 ，p 7 1 回胡卫、陈立中基于绩效的公务员薪酬制度改革研究叨中国行政管理2 0 0 8 ，2 ，p 1 0 8 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 始终是宽带薪酬应当加以克服的，对此，应当努力将公共部门工作分解成具体的可 量化的任务，形成各种数量指标考核体系。王文玲在其学位论文中提出“对不同 类型公务员采取多轨制薪酬 ，通过对综合管理类、行政执法类及专业技术类公务 员工作特点等进行分析，他提出对综合管理类的公务员设立较为固定的职级工资， 而行政执法类公务员和专业技术类公务员绩效易于考核，因此可以考虑设定一定浮 动范围的职级工资，以便激励他们更好地提出公共服务。因此，他认为对于宽带薪 酬制，应当保持摒弃的态度，充分吸收和借鉴其有效内容为改革所用。圆周洪在对 我国现行公务员薪酬制度存在的问题进行了分析，他认为主要存在以下几个问题： 当前的职级工资制难以适应转型时代的社会和政府；工资整体偏低难以吸引优秀人 才加入公务员队伍；缺乏有效的绩效考核机制，激励效益不明显；人力资本尚未得 到有效开发，行政效率依旧低下。因此，他提出了在完善官僚制基础上我国公务员 宽带薪酬的实施步骤：第一，建立公务员绩效评估体系；第二，实施公务员分类管 理；第三，宽带薪酬由点到面的推广。 3 评论与小结 在国外，宽带薪酬理论来源于实践的需要，最早是针对企业组织中传统薪酬存在 的缺陷而提出的，并在企业组织中率先得到应用。当公共部门遇到同样问题时，宽带 薪酬方才引入政府机构。因此，国外公务员宽带薪酬研究是建立在实践基础之上的， 并具有明显的内生性。 我国的宽带薪酬理论研究则表现出一定的外生性，传统薪酬模式在应用过程中 尚未出现明显的缺陷，但有识之士已经注意到传统薪酬存在的问题，因此，宽带薪 酬理论被逐渐引入研究视野。刘听、谢志平分别对美国和英国政府的公务员宽带薪 酬进行了详细的阐释，并指出了实施宽带薪酬的条件。对于宽带薪酬引入公共部门 来说，该研究提供了直观的实践依据，具有重要的参考价值和学术意义。在此以后， 我国学术界对公共部门的宽带薪酬研究凸显本土化色彩。吴木銮通过比较研究的方 法，对宽带薪酬引入我国公共部门的可行性进行了分析。在此基础上，胡卫、陈立 等学者提出建立宽幅弹性薪酬，这是公共部门宽带薪酬应用的雏形。在后续时期内， 诸多学者从不同角度对宽带薪酬进行了研究，提出了建设性意见。王世彤提出了公 共部门实施宽带薪酬的若干前提条件；王文玲从公务员分类管理的角度，阐述了宽 带薪酬的适用范围和对象；周洪在分析我国现行公务员薪酬制度的基础上，提出了 。王世彤借鉴宽带薪酬制与改革公务员职级工资制新探明现代财经，2 0 0 6 ，5 ，p 7 8 。王文玲基于宽带薪酬体系的公务员薪酬制度改革研究f d 】天津：天津大学管理学院，2 0 0 6 ，2 。周洪我国公务员宽带薪酬实施与发展趋势探讨【d 】上海：上海师范大学，2 0 0 9 ，4 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 公务员宽带薪酬的实施步骤。 通过了解和分析国内外学者对公共部门宽带薪酬的研究，笔者发现尽管学者对宽 带薪酬理论进行了深入的研究，但这些研究基本上是定规范性研究，宽带薪酬理论究 竟能否引入公共部门、如何进行宽带薪酬改造尚值得我们思考。 ( 三) 本文的写作思路、主要结构和创新之处 本文从行政学、政府经济学和公共部门人力资源管理学的角度，运用规范研究 与实证研究相结合的方法，通过解析湖北省公务员薪酬管理现状，剖析公务员薪酬 中存在的主要问题，探讨解决问题的有效途径，并提出宽带薪酬改革的建议。 全文包括绪论和三个部分： 绪论。首先，选题的缘起和意义，阐述了公共部门实施宽带薪酬改革的理论意 义和现实意义；其次，文献综述，即介绍和分析国内外关于公共部门宽带薪酬的理 论研究现状；再次，本文的写作思路、主要结构及创新之处。 第一部分，宽带薪酬引入公务员薪酬的理论阐释。首先，界定公务员薪酬的含 义和结构，并阐述了公务员薪酬的功能，分析了公共部门薪酬的激励难题；其次，介 绍了宽带薪酬的含义、特点和功效，最后对公共部门实施宽带薪酬进行了综合评估。 第二部分，宽带薪酬视角下的湖北省公务员薪酬现状分析。该部分首先介绍了 此次调查研究的样本对象，然后对湖北省公务员工资改革的成效进行了评价。然后， 分析了湖北省现行公务员薪酬存在的问题。 第三部分，完善湖北省公务员薪酬的原则、设计和措施探讨。通过介绍国内地 政府的公务员薪酬改革，笔者提出了完善湖北省公务员薪酬的若干建议。首先明确 了完善公务员薪酬的原则。其次，对湖北省公务员宽带薪酬的流程设计进行了较为 详细地阐述。最后提出把握湖北省公务员宽带薪酬改革的抓手。 具体写作思路详见论文结构图 6 绪论 选题的缘起和意义文献综述研究li主要结构及创新之处 宽带薪酬引入公务员薪酬的理论阐释 现行公务员薪酬的结构功能宽带薪酬的含义、特点和功效 宽带薪酬视角下的湖北省公务员薪酬现状分析 湖北省2 0 0 6 年公务员工资 改革及其成效评估 湖北省现行公务员薪酬存在 的问题分析 完善湖北省公务员薪酬的原 则、设计和措施探讨 完善湖北省公务员薪酬的原则 湖北省公务员宽带薪酬的流 程设计 湖北省公务员宽带薪 酬改革的抓手 论文结构图 本文的创新之处在于运用宽带薪酬理论工具对湖北省公务员薪酬制度进行实 证研究。具体来说，第一，研究视角的创新。本文基于宽带薪酬的理论视角对湖北 省公务员薪酬进行剖析，突出了宽带薪酬关于职位分析、绩效管理和薪酬公平性的 理论特点。第二，有个人的独到见解，即提出了完善湖北省公务员薪酬的原则和宽 带薪酬的设计流程，阐述了湖北省公务员宽带薪酬改革的着力点。 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、宽带薪酬引入公务员薪酬的理论阐释 ( 一) 现行公务员薪酬的含义、结构和功能 1 公务员薪酬的含义和结构 关于薪酬的概念，国内外学术界尚没有统一的、为众人所普遍认同的定义。一 般来说，狭义薪酬是指员工从企业那里得到的各种直接的和间接的经济收入。 美国著名薪酬管理学家乔治t 米尔科维奇和杰里m 纽曼在薪酬管理 一书中给薪酬作了如下定义：“薪酬是指雇员作为雇佣关系中的一方所得到的各种 货币收入，以及各种具体的服务和福利之和。薪酬主要包括四种形式：基本工资、 绩效工资、短期和长期的激励工资、福利和服务。”美国学者m i k o v i c h t 和n e w m a n 给出的薪酬定义是，“雇员由于就业所得到的各种货币与实物报酬的总和。 中国学 者董克用认为，“薪酬是市场经济体制下劳动力市场的重要概念，它是劳动者与就 业相关的报酬，由工资报酬和员工福利两部分组成。”固刘昕认为，“所谓薪酬，就 是员工因为雇佣关系的存在而从雇主那里获得的所有各种形式的经济收入以及有 形服务和福利。留 但随着时间的推移，狭义薪酬的概念受到了挑战。2 0 世纪9 0 年代以来，企业 管理不断受到冲击，组织扁平化、柔性管理、团队管理、跨文化管理成为企业关注 的焦点。薪酬管理专家注意到薪酬与企业发展不一致的问题，认为原有的薪酬概念 过于狭窄，缺乏弹性，与企业管理环境不相适应，不利于从薪酬角度对员工进行激 励。基于这种情况，薪酬管理发生了一系列变化，心理收益、自助式的弹性福利计 划、发展机遇、参与决策、工作多样性等词汇出现的频率越来越高，这些概念更加 关注非货币因素和员工内在的心理需求，将薪酬的内涵逐渐从货币报酬扩展到非货 币报酬以及内在报酬，出现了整体薪酬或广义薪酬的概念。 可见，整体薪酬从更深的层次上反映了组织如何才能吸引、激励和留住人才、 如何才能促进员工的绩效。因此，薪酬应当是能够全面补偿劳动者损失的分配制度 安排，即包括内在的薪酬和外在的薪酬( 如图1 1 所示) 。 国【美】乔治t 米尔科维奇，杰里m 纽曼薪酬管理【m 】北京：中国人民大学出版社，2 0 0 2 ，p 5 。董克用中国转轨时期薪酬问题研究【m 】北京：中国劳动社会保障出版社2 0 0 3 , p 1 ， 。刘听薪酬管理【m 】j 匕京：中国人民大学出版社，2 0 0 2 ，p 3 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 薪酬 ，_ 、 外在薪酬补偿内在薪酬补偿 ，- - - 、厂、- 、 当期支付延期支付尊重表彰信任晋升 厂、，_ k 弋 工资奖金津贴福利员工股权( 企业) 厂入弋 当期支出并领取当期支出且延期领取 上厂八一 单位福利职业福利社会福利 图1 1 薪酬结构图 内在薪酬补偿是对人的心理和情感需求的补偿，包括关心、荣誉奖励、给予晋 升机会、稳定雇佣期限等。外在薪酬补偿需要根据人工成本进行物质补偿，也包括 提供服务和机会。其中，人工成本有直接成本和间接成本之分，前者是劳动者本人 在工作过程中发生的成本，后者包括赡养以及劳动力折损和折旧成本。 综上所述，笔者认为公务员薪酬是国家机关全面补偿公务员劳动损失的制度安 排。公务员法则对公务员的工资结构做出了权威的界定：“公务员工资包括基本 工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区 津贴、岗位津贴等津贴 ，基本工资由职务工资和级别工资组成。因此，我国公务 员薪酬结构主要体现为外在薪酬补偿的当期支付，不包括延期支付的福利等。 2 公务员薪酬的功能 ( 1 ) 保障功能。公务员薪酬作为国家机关对公务员贡献的回报，能够对员工 在工作过程中发生的各种损耗进行补偿，以便劳动者恢复体力或脑力从而继续从事 生产工作。因此，薪酬最为基本的功能就是保障公务员的生存需求，是员工获得生 产或生活资料的根本来源。 ( 2 ) 激励功能。从西方工业大生产开始，报酬就成为了工厂业主激励工人的 重要手段。泰勒最早实行的所谓的计件工资制，从一定程度上反映出了当时报酬所 具有的激励作用。虽然行为科学的发展指出所谓的物质报酬对于工人的激励效果有 限，赫茨伯格的“双因素理论 也从理论上印证着这一假设，但“经济人中关于 人追求“自利”的假设，直至今日始终是管理学、政治学和经济学等学科的理论出 发点。因此，我们应当正视公务员对于“利益 的正当追求，这样才能够对各种现 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e ：s i s 象进行解释，以便进行更加科学的制度设计。薪酬是公务员能够从外界获取的最为 直接的物质利益，因此，我们完全可以利用薪酬来刺激公务员的工作积极性。 3 公共部门薪酬的激励难题 公共部门的薪酬激