（行政管理专业论文）江苏省区域经济差别化人才发展研究.pdf

摘要 人才资源是区域经济发展的核心资源。人才资源的合理开发和使用与区域经 济发展是相互影响的关系。因此，区域人才发展必须建立在对区域经济发展的良 好基础上 我国幅员辽阔，是人口资源大国，区域经济发展不均衡是我国经济发展所具 有的普遍特性。基于d e a 的城市人力资本投入一产出效率分析显示：江苏省经济 发展呈现。南快北慢”的格局。基于此，人才发展应以区域经济发展为基础，以 区域经济发展推动人才资源的发展。 基于这一研究思路，本文在人才学理论和入力资本理论的基础上，结合当前 国内外的研究现状，首先对人才、高层次人才、人才资源、人力资本相关概念进 行了界定，并对江苏省区域经济发展现状和人才资源分布进行描述和分析，继而 剖析了区域经济中人才发展中存在的问题，研究表明：加大对人才的培养力度、 防止高层次人才外流、提高人才的使用效率，从而促进区域经济以较高水平实现 可持续发展，并促进形成经济发展带动人才发展的良性循环，是现阶段作为经济 强省的江苏省进行经济建设和人才发展的当务之急。 继而，本文利用第一次全国经济普查中江苏省各市的统计数据，以人力资本 理论和扩展的科布道格拉斯生产函数为依据建立模型，对影响经济增长的物资 资本、特别是人力资本投入要素进行分析，揭示人才的发展以经济发展为基础、 区域经济发展有赖于对人才的合理高效使用的良性互动关系。 文末。针对江苏省人才存量、质量和结构分布的现状和存在的问题，基于促 进区域经济发展和高效使用人才考虑，从政府宏观调控层面入手，分别从“激励”、 “培养”、“引进”等不同视角提出各项可行性路径及政策建议。 关键词：区域经济人才资源人力资本 a b s t r a c t t a l e n ti e s o u r i st h ec o r er e s o u r 幻t h ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a le c o n o m y h u m a n r e s o n r o e sd e v e l o p m e n te f f e c t st h er e 画o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t h e r e g i o n a lt a l e n td e v e l o p m e n tm u s tb ef o u n d e do nt h er e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t c h i n ai sal a r g ec o u n t r y ，w h i c ho w n st h el a r g ep o p u l a t i o n , r e s o u r c e sa n dp o w e r , t h ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a te c o n o m yi su n i v e r s a t l yu n b a t a n c e di nt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n to fc h i n a s t h ec i t yt e c h - e f f i c i e n c ya n a t y s i sb a s e do n d e am e t h o d s h o w st h a tt h ee x 7 , o n o m i cd e v e l o p m e n to fj i a n g s up r o v i n c ep r e s e n t st h ep a t t e r no f ”f a s ti nt h es o u t hw h i l es l o hi nt h en o r t h “w i t ha no u t s t a n d i n gd i f i e r e n c ei nr e g i o n a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n t u n d e rs u c hc o n d i t i o n s ，t h ed e v e l o p m e n to ft a t e n ts h o u l db e f o c u s e d 彻r c 画o n a te c o n o m i cd e v e l o p m e n t , a n dt h er e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t w i l lp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fh u m a nr e s o u r c e s b a s e do nt h i sr e s e a r c h , i nt h i sp a p e r , t a l e n tt h e o r ya n dh u m a n c a p i t a lt h e o r yo n t h eb a s i so ft h e o r y ，t h es t u d yo ft h es t a t u sa th o m ea n da b r o a d , f i r s to fa l l , t h et a l e n to f l l j g h 1 e v e lp e l s o n n e l h u m a nr e s o u r c e sr e l a t e dt ot h ec o n c e p to fh u m a nc a p i t a lh a s d e f i n e d j i a n g s up r o v i n c er e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t a t u sa n dd e s c r i p t i o no f t h ed i s t r i b u t i o no fh u m a nr e s o u r o e sa n da n a l y s i s ，a n dt h e na n a l y z et h er e g i o n a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n tt a l e n ti nt h ee x i s t i n gp r o b l e m si nt h es t u d ys h o wt h a t ：i n c t e 罄e t h ei n t e n s i t yo ft h et r a i n i n go fp e r s o n n e lt op r e v e n th i 曲一l e v e lb r a i nd r a i na n dt ot h e t a l e n tu s ee 1 1 6 c i e n c y p r o m o t er e g i o n a le c o n o m i ca c h i e v eah i i g h e rl e v e lo fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ta n dt h ep r o m o t i o no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta sad r i v i n gf o r c ef o r h u m a nd e v e l o p m e n to fab e n i g nc y c l e 。a sw e l la st h es t a g eo fc h i n a se c o n o m i c p o w e r h o u s ep r o v i n c eo fj i a n g s up r o v i n c e se c o n o m i cc o n s t r u c t i o na n dh u m a n r e s o u r c e sd e v e l o p m e n to ft h em o m e n t t h e n , w et a k ea d v a n t a g eo ft h ef i r s tn a t i o n a le c o n o m i cc e n s u si nt h ec i t i e so f j i a n g s up r o v i n c es t a t i s t i c a td a t at oh u m a nc a p i t a lt h e o r ya n de x p a n s i o no fc o b b - d o u a sp r o d u c t i o nf u n c t i o nm o d e lf o r t h ee s t a b l i s h m e n to ft h eh a s i so ft h ei m p a c to n e c o n o m i cg r o w t ho fc a p i t a lg o o d s ，i np a r t i c u l a rh u m a nc a p i t a l i n p u te l e m e n t s a n a l y s i sl - e v e a t e dt a t e n t st ot h ed e v e l o p m e n to ft h eb a s i so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t , r e 面o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n td e p e n d so nt h et a l e n to ft h er a t i o n a ta n dc f f i c i e n tu s e o ft h eb e n i g ni n t e r a c t i o n f i n a l l y i nv i e wo fj i a n g s up r o v i n c e st a t e n tl e v e l ，q u a l i t ya n ds t r u c t u r eo ft h e c u r r e n ts i t u a t i o na n de x i s f n gp r o b l e m s ，b a s e do nt h ep r o m o t i o no fr e g i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n de f f i c i e n tu s eo fp e r s o n n e lc o n s i d e r a t i o n s f r o mt h es t a r tw i t ht h e g o v e r n m e n t sm a c r o e c o n o m i cr e g u l a t i o n a n dc o n t r o l l e v e l s ，r e s p e c t i v e l y ，f r o m ”e n c o u r a g i n g “”t r a i n i n g a n d 。i n t r o d u c t i o n ”d i f f e r e n tp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s k e y w o r d s ：t a l e n tr e s o u r c er e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n th u m a nc a p i t a l 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取褥的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工 作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。如不实，本人负全部责任 论文作者( 签名) ： 学位论文使用授权说明 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术 期刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或 电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子 文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外， 允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权 河海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) ：型少旁 第一章绪论 随着知识经济的到来，在诸多资源领域中，人才资源的地位日渐凸现，因其 不但决定着物质资源的开发与利用，而且影响着国家综合国力的提升，日渐成为 经济和社会发展的第一资源。一个国家人才数量的多寡、质量的高低、人才资源 结构的合理程度，都直接或间接地决定着该国的经济实力与发展水平。因此，世 界各国几乎达成共识：在本世纪要想跻身于世界大国之列，发展成为世界强国， 人才的竞争是关键，对人才资源进行规模扩大、素质提升、结构优化的资源整合， 亦成为各国人才工作的重中之重。 中共中央、国务院在关于进一步加强人才工作的决定中指出：必须努力 造就数以亿计的高素质的劳动者，数以千万计的专业人才和一大批拔尖创新入 才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。作为全国经济发达地区之 一的江苏省，在进行本省人才资源发展的过程中，应依托于文化积淀、人才辈出 的历史，立足于自身人才队伍建设的工作经验，发挥自身经济，人才双方面的发 展优势，加大对各层次人才的培养力度、防止人才的外流、大力引进高层次人才、 提高人才的使用效率，从而促进江苏省区域经济以较高水平实现可持续发展，以 此带动人才资源发展，实现区域经济发展推动人才发展提高经济发展水 平一带动人才队伍建设的良性循环。 1 1 论文研究的背景和意义 1 1 1 论文研究的背景 十六届三中全会提出了科学发展观，党的十七大重申要构建社会主义和谐 社会，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会与人的 全面发展，人力资本成了首要资本，人才资源成为第一资源。国家急需各行业各 层次的人才，企业需要集聚一大批适应企业发展的技术人才和管理人才，所以人 才的发展势在必行。对于经济正处于腾飞阶段的江苏省而言，这既是契机又是挑 战。不仅要人才队伍保持一定数量的增长，以满足各产业发展需求，更主要的是 要求人才队伍素质实现大幅度提升，人才的区域结构得到合理优化，尤其是对创 新型人才的培养，形成重点产业具有国际竞争力的人才集聚优势，提高人才使用 效率，提高人才与经济的融合度和人才对科技的贡献率，充分发挥人才作为关键 性生产力要素的重要作用。 近年来，江苏省人才队伍虽然取得了长足的发展，但仍存在一些不足和问 题，具体表现为： 1 人才区域结构不合理，经济欠发达地区高层次人才资源匮乏。现阶段， 地区经济发展仍是人才发展的决定性因素，人才对经济的拉动作用偏弱，人才仍 处于被动配置发展阶段，尚不能对实现经济转型提供充分支撑。主要问题是人才 素质偏低、人才结构不合理、高层次人才尤其匮乏等。 2 政府投资主体作用尚待加强。政府是对人力资本进行投资的主体，但是 在经济社会中，政府往往没有充分发挥与人力资本有关的投资和资源配置中的积 极作用。政府对人才的培养力度欠缺或培养方式不合理，会造成人力投资成本与 收益的扭曲，从而影响了人力资本投资。近年来由于经济发展速度较快，而江苏 省固有的教育资源发展速度未能及时跟上这种发展变化，人才培养与需求出现较 为严重的脱节，致使教育资源未能得到充分利用，即使引迸人才工作有所进展， 但薄弱的人才继续教育平台已成为制约人才发展的重要因素。 3 高层次人才外流严重。外部因素对高层次人才队伍发展的影响，主要是 “智力外流”造成大量人力资本的损失。这也与现行相关制度有关，高层次人力 资本的收益在现有的收入分配制度下实现程度低，存在严重外流现象：一方面， 大量高层次人才流向国外；另一方面，高层次人才由经济欠发达地区流向经济发 达地区。 4 人才管理体系不健全，人才工作滞后。随着人才配置的市场化程度日渐 其高，原有的人事管理体系很难适应现代化管理的需要，而新的人才工作体系尚 未完全确立，加之政府与企业之间缺乏完善的联系网络，从而造成了社会人才开 发的无序性，政府宏观指导作用减弱，社会整体性人才发展规划难以落实，都影 响人才发展的进程。 基于以上江苏省人才发展存在的问题，利用第一次全国经济普查的江苏省 相关数据，结合江苏省“3 3 3 工程”项目调研资料和分析报告，本人选择了“江 苏省区域经济差别化人才发展研究”作为硕士学位论文题目。本文利用定性及定 量相结合、理论与实证相结合的方法开展研究，旨在尝试为政府在发展人才、促 2 绪论 进区域经济发展进程中扮演合适的角色、发挥应有的调控作用提供有益的建议 1 1 2 论文研究的意义 我国推动经济增长方面的投入要素与发达国家差距在哪里，作为经济强省的 江苏省而言，有没有关键的战略着力点能把有限的资源转化为最大的经济产出从 而缩短江苏省和发达国家的差距，这是我国也是江苏省经济发展战略应该优先考 虑的问题。本文运用人才规划理论、人才开发理论、人才流动理论、人力资本与 经济发展等理论，系统地研究了江苏省人才与区域经济协同发展的问题。 本文基于对江苏省现有人才资源的现状进行统计数据的搜集，从不同的人才 资源结构维度考察全省人才分布的特点和现状。继之，从江苏省经济发展角度和 人才资源分布角度剖析人才分布对区域经济发展的影响。开展实证研究时，本文 利用2 0 0 4 年江苏第一次经济普查资料及各种公开的统计数据资料，以人力资本 理论和扩展的科布一道格拉斯生产函数为依据建立模型，对影响经济增长的物资 资本、特别是入力资本投入要素进行深入详细地分析，力图揭示入力资本对经济 增长敏感性的差异以及人力资本分布的地区性差异和行业性差异，以及人才对经 济发展的贡献。文末指出政府在人才发展中应该起什么样的作用、应该如何对各 类人才进行引进、开发、运用和管理，以发展人才和区域经济。本文不仅能够在 理论上给予政府对发展人才以促进人才队伍建设和经济发展以一定的支撑，而且 在实践过程中能够引起国家和社会对人才的关注和重视，避免人才的流失，对于 加强区域经济发展、提高人才使用效率具有借鉴意义。 1 2 研究方法与框架 1 2 1 研究框架 本文具有一定系统性和逻辑性，全文分五章，其逻辑结构如下： 第一章为绪论，主要包括论文研究的背景、研究意义、结构安排及创新之处。 第二章综述了本文研究的理论基础、研究现状，是为全文论述之基础。 第三章引入江苏省区域经济发展现状和人才分布现状，分析了人才分布对区 域经济的影响作用和区域经济中人才发展存在的闯题，研究表明：江苏省人才资 源开发与管理面临着非常紧迫的形势和挑战，是一项长期而艰巨的任务。 第四章为实证研究部分，利用第一次全国经济普查中江苏省各市的统计数 据，以人力资本理论和扩展的科布一道格拉斯生产函数为依据建立模型，对影响 经济增长的物资资本、特别是人力资本投入要素进行分析，揭示了人才的发展以 经济发展为基础与区域经济发展有赖于对人才的合理高效使用的良性互动关系。 第五章是政策建议部分。针对江苏省的区域经济特征和人才分布特征，基于 促进区域经济发展和高效使用人才考虑，从政府宏观调控层面入手，因地制宜地 提出发展不同区域经济中人才的战略，分别从“培养”、“引进”、。激励”等不同 视角提出各项政策建议。 1 2 2 研究方法 1 文献阅读法。本文是在收集了相应的资料和阅读了相关的文献与书籍的基 础上，通过大量的资料分析，归纳总结了人才的概念、特性和外延，高层次人才 的内涵、特征，以及国内外对经济发展与人力资本投资相关性的研究现状 2 实证研究法。结合第一次全国经济普查的江苏省数据，构造江苏省的扩展 索洛增长模型，人力资本聚类模型、人力资本主成份分析模型，以及江苏省生产 函数随机边界模型，开展实证研究。 3 定性分析与定量分析结合法。本文采取定量分析法，具有科学性和客观性， 在定量分析的基础上进行定性分析，具有完整性和可读性。两种方法结合，较为 详细地论证了人才发展和经济发展密切相关、互相促进的特征。 4 系统方法。系统的方法是把研究对象作为一个系统加以考察的方法，也就 是在整体与局部、整体与外部环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系中综 合地考察对象。本文运用了此方法将发展区域经济和发展人才作为一个系统进行 研究。 4 绪论 1 3 技术路线 资料整理1 匕+。i i 审审 土上 l 人人国国 基 才力外内 础 学资 研研 部 理 太 究究 分 论理现现 论状状 上 基础研究 0 人才资源与区域入才发展 研 l 经济发展现状制度性缺陷分析 究 i 。 i 部 分 实证研究 l 0 i 主成分分析综合聚类分析生产函数分析 数据包络分析 i i上 | 对策建议 山 士 宏观调控 培养、投资引进人才善于激励 i 上 r 结论。1 图1 1 技术路线图 5 1 4 创新之处 目前，理论界对于人才问题的研究较多，国家对于人才的发展也给予相当的 重视。而在现实中，对于人才发展的相关政策却很难落实和推行。人才资源是推 动地区经济发展不可忽视的重要力量，尤其在带动经济发达地区经济社会全面进 步的进程中，起着很重要的作用。本文主要有以下创新点： 1 本文着眼于江苏省人才发展，立足于江苏省区域经济发展，基于江苏省区 域经济差别化进行人才与经济发展的定性与定量分析，并指出不同经济区域中发 展人才的政策建议。 2 本文使用主成分分析方法、综合聚类方法、主成分回归方法，以及数据包 络方法，以第一次全国经济普查的江苏省数据为基础，开展实证研究，构造江苏 省的扩展索洛增长模型，人力资本聚类模型、人力资本主成分分析模型，以及江 苏省生产函数随机边界模型。以此深入揭示人力资本的总量、分布构成、使用状 态、与经济增长的关联等数量特征，具有较强的客观性。 6 理论基础与研究现状第二章 第二章理论基础与研究现状 人才发展与区域经济发展相关性研究，必须建立在一定的理论基础之上，否 则研究就不会有深度，不会有创新，对解决区域经济发展问题和提高人才使用效 率问题也将收效甚微。本文的研究主要是建立在人才学理论、人力资本理论等基 础上。目前，如何高效率使用人才以推动区域经济发展，区域经济怎样带动人才 发展这一闻题引起许多专家的重视。专家们已对人才安全问题进行了热烈讨论和 积极探索，积累了宝贵的理论知识和人才工作经验，并给出了许多积极的建议。 2 1 理论基础 2 1 1 人才学理论 人才学理论对我们深一步的了解与认识人才的内涵与特性有指导意义，是文 章的深入研究的基础理论。 1 人才涵义界定 要了解人才的概念和深层次内涵，须先了解人力资源的含义。对人才内涵的 研究，不仅是人才学理论发展的需要，也是人才资源开发以及人才识别、选拔和 使用必须解决的问题。人力资源是指在一定组织范围内的人口中具有劳动能力的 人的总和，是能够推动组织进步和经济发展的时间资源、体力资源、智力资源和 人格资源的总和。人力资源又分为广义和狭义的人力资源。广义人力资源是指扣 除不能生成劳动能力和已丧失劳动能力的人口的全部人口。狭义人力资源是指在 正常的社会生活中自然形成的、可从事简单劳动的劳动人口，其中包括正在形成 的劳动力和潜在的劳动力，即无须专门教育培训而形成的、“没有任何专长的普 通人的有机体平均具有的简单的劳动力。”从资源管理的角度看，人才资源是人 力资源中较优秀的一部分，是所有资源中最宝贵的资源，是生产力诸因素中最积 极、最活跃的因素。 新编辞海对“人才”的解释是“有才识学问的人，德才兼备的人。”现 代汉语词典解释是“德才兼备的人；有某种特长的人。” 7 第二章理论基础与研究现状 1 9 8 2 年，我国开展人才预测与规划工作时，为了对人才进行定量分析，国 务院以国发 1 9 8 2 1 4 9 号文件对专门人才进行了界定：专门人才指具有中专及以 上规定学历者或者具有技术员或相当于技术员级以上技术职称( 职务任职资格) 者。 中国第一次全国人才工作会议上，国家主席胡锦涛同志提出新的人才观念： 。坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不 唯学历，不唯职称。不唯资历，不唯身份咖，只要勤于学习、勇于投身时代创业 的伟大实践，就能获得发挥聪明才智的机遇，就能成为对国家、对人民、对民族 有用之才。 目前，人才学专家和研究者对人才的定义有多种，各有侧重，各具千秋。有 的强调人的贡献性与创造性，有的强调人的素质问题。国内研究人才学的一些专 家、学者从不同视角给人才下过定义。 王通讯、王康说：“人才是指在一定社会条件下，能以其创造性劳动，对社 会发展、人类进步做出较大贡献的人o 。”余仲华认为：。人才是指那些具有良好 的内在素质，能够在一定条件下通过不断地取得创造性劳动成果，对社会的进步 和发展产生了较大影响的人 。”叶忠海则说：“人才，是指那些在各种社会实践 活动中，具有一定的专门知识、较高的技术和能力，能够以自己创造性劳动，对 认识、改造自然和社会，对人类进步做出了某种较大贡献的人o 。”王鹏在用人 之道中说：“人才，有脑力劳动者，也有体力劳动者，在有学历、文凭的人员 中有，在无学历、无文凭的人员中也有。只要知识丰富，本领高强，对社会进步 有贡献者，皆可成为人才 。”刘圣恩、马抗美在人才学简明教程中论述道： 。人才就是在一定的社会历史条件下在认识世界和改造世界的过程中进行创造 性劳动的人 。”黄津孚从学术角度阐述人才的概念：“人才是指在对社会有价值 的知识、技能和意志方面有超常水平，在一定社会条件下能做出较大贡献的人。 人才既包括知识超常的知识分子，又包括技能超常的能工巧匠、艺人和领袖， 还包括意志超常的英雄。再简单一点，就是社会需要的高素质的人o 。”罗洪 ”人民日报北京7 0 0 3 年1 2 月2 1 日第一版 毋王康王适讯主编： 才学麓础，哈尔滨：哈尔滨工业大学出版桂，1 9 s 7 。余仲华：戈丁人才定义的模糊性丹析与人才界定的西进意见 公兆行政人力赉谭2 0 0 3 ( 5 ) ：3 7 ”叶忠海荨著；人才学疆论 。长沙：湖南人蚝出版牡，l 蚺3 9 土晴：用人之道 西安：陕一人c 亡j l j 版祉1 9 8 7 跏鼍思马抗美t 编：人才学简明教程 北京：中国政法大学出版杜1 9 8 7 o 黄津孚：人才是高重质的人 t 中国人才，2 0 0 1 ( 1 i ) ：3 1 8 理论基础与研究现状 第二章 铁教授对人才的定义如下：。人才，是指那些具有良好的素质，能够在一定条件 下通过不断地取得创造性劳动成果，对人类社会的发展产生了较大影响的奠? 。” 对于高层次人才的界定，中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决 定中认为包括：( 1 ) 忠诚实践。三个代表”重要思想，善于治党治国治军的政 治家i ( 2 ) 熟悉国际国内市场，具有国际先进水平的优秀企业家：( 3 ) 具有世界 前沿水平的高级专家。 赵永乐在人才市场新论中指出：人才是高级劳动者，人才劳动力与普通 劳动力相比，是高层次的劳动力。如果将劳动力的层次结构比喻成金字塔的话， 人才劳动力在劳动力金字塔中的位置如图2 1 所示。 图2 - 1 劳动力金字塔层次结构图 叶忠海、钟祖荣在人才学基本原理中界定为：在一定的时间和空间范围 内，得到有关方面评价和确认，对某领域某方面的发展做出卓越贡献并处于领先 地位，正在发挥引导和带头作用的高级人才群体o 。 高筱梅认为：高层次人才是人才中的一小部分，而新型高层次人才则是高层 次人才中特点鲜明、能量和作用巨大的又一小部分。他们是人才中出类拔萃者， 是不仅具有高学历，还具有强能力，在专业领域具有创造性、发挥统领作用、取 得突破性成就、并为科技及社会的发展做出某种突出贡献的人。因而，新型高层 次人才是学历、能力、贡献的高度统一 。 李中赋、徐天祥提出：高层次人才是知识层次高、创新能力强、社会贡献大 。罗泱铁；现代人才资源开发硷 四川 。叶忠海 编：人才学肇本原理j b 京 。高被梅；论新型高层次人才及其培养) 四川人民出敝杜，2 0 0 5 蓝天出版社，2 0 0 5 ：第1 3 4 页 现代大学教育，2 0 0 4 ( 2 ) ：1 0 9 - ! l l 9 第二章 理论基础与研究现状 的人才群体。通常，高层次人才主要包括：两院院士，国家有突出贡献的中青年 专家队伍，国家和省、市重点学科负责人、学术、技术带头人，具有较深学术技 术造诣的博士生导师、博士、专业技术拔尖人才、正高职称和海外优秀留学人员， 高级管理人才、掌握先进技术的高科技人才等。从不同层次划分，高层次人才有 国家级、省级、市地) 级、县( 区) 级和系统内的，表现为金字塔飘移结构。 殷风春指出观点：高层次人才指在人才队伍各个领域中层次比较高的优秀人 才，或处于专业前沿并且在国内外相关领域具有较高影响的人才。一般来讲，这 类人才素质高、能力强、贡献大、影响广。高层次人才常常具有特别旺盛的创造 力，在个人素质上表现为具有创新意识、创新能力、合作能力、敬业精神的新型 人才。 本文所指的人才，是指在一定时空范围内，在一定社会条件下，具有一定知 识结构或技能水平，并以其创造性劳动为人类社会发展做出贡献的劳动者。 本文所指的高层次人才，是指那些人力资本的存量和质量都相对较高，在人 才队伍中处于尖顶层面、能够在一定条件下通过不断地取得创造性劳动成果，对 经济发展甚至人类社会的发展产生了较大影响的人。 2 人才规划理论 赵永乐教授在现代人才规划技术第一章介绍了人才规划理论。人才规划 是一种活动，它从宏观战略的角度出发去探索和掌握人才系统的发展运动规律， 并运用这些规律去规定和控制未来时期人才系统的运动状态。人才规划与七个因 素有关，人才培养能力、人才需求和人才外部环境三因素对人才规划起着制约作 用，而人才规划有对人才培养、人才流通、人才使用和人才宏观调控起着规定和 控制作用。 人才规划可以从多角度进行分类。从宏微观的角度，可分为宏观人才发展规 划和微观企事业单位人才规划；从人才再生产的角度上可以分为区域性人才规 划、行业人才规划、系统人才规划和部门人才规划；从功能上可以分为人才发展 规划、人才管理规划、人才开发规划和人才立法规划等；从市场经济体制基本框 架的角度上可以分为人才宏观调控体系规划、人才市场体系规划、人才社会保障 体系规划、人才收入分配体系规划和现代企业用人体系规划等；从人才队伍分类 。李中赋特天样：关于凝聚高层次人才的战略思考，中共济南市委党校学报2 0 0 4 ( 2 ) ：3 6 - 3 8 o 殷风春：论高层次人才的特点 ，盐城帅范学院学报( 人文社会科学版) ，2 0 ( 0 ( 2 ) ：1 0 p l 吣 1 0 理论基础与研究现状第二章 的角度上可以分为专业技术人员队伍发展规划、经理人员队伍发展规划、公务员 队伍发展规划、学术和技术带头入队伍发展规划、高级人才队伍发展规划( 如研 发人员队伍发展规划、法官队伍发展规划、医务人员队伍发展规划、博导队伍发 展规划等) ；从产业结构的角度上可以分为一产人才发展规划、二产人才发展规 划、三产人才发展规划；从年龄层次角度上可以分为青年人才发展规划、中老年 人才发展规划、银发人才发展规划；从所有制形式角度上可以分为国有经济人才 规划、非国有经济人才规划和混合经济人才规划。 人才规划在过程上都可以分为若干个环节。宏观上，包括人才规划制定和人 才规划实旆；中观上，包括人才态势分析、人才发展预测、人才规划编制、人才 规划实施、人才规划控制和人才规划修订。 人才规划的全过程可分为人才规划制定与人才规划实践两部分，人才规划制 定又包括态势分析、发展预测、编制规划三个步骤；人才规划实践涵盖规划实旌、 规划控制、规划修订三个步骤。 3 人才开发理论 罗洪铁教授在现代人才资源开发论中第一章绪论章末简述了人才资源开 发的研究对象和理论体系。人才资源开发的研究对象，是指人才的形成和发展的 规律。研究人才资源开发，就是探讨通过教育、社会实践锻炼等形式如何把一个 一般素质的人培养成为高素质人才的规律以及人尽其才、才尽其用的规律。具体 来讲，就是研究成才主体的内在素质如何在外部环境和自身主观能动性的交互作 用之下，逐步由量变到质变，达到优化状态，再将优化的素质经过实践活动为社 会创造出财富。 人才资源开发的理论体系由两部分构成：一是成才部分，二是用才部分。根 据这一观点，其理论体系主要由以下几部分构建：人才资源开发思想的历史回顾； 国外人力资源理论的形成和发展；人才资源开发的指导思想；人才资源开发的过 程研究；中国人口资源现状研究；中国人才资源现状研究；人才资源开发的自然 环境研究；中国人才资源现状研究；人才资源开发的自然环境研究；人才资源开 发的政治环境研究；人才资源开发的社会经济环境研究；研究人才资源开发的社 会文化环境研究；研究人才资源开发的规划；人才资源的使用性开发；人才资源 开发中的人才流动和人才市场；人才资源开发的评估。 。赵永乐：现代人才规划技术 e 蒋：上海交通大学出版社1 鲫9 1 1 第二章 理论基础与研究现状 钆l 才流动理论 赵永乐教授在人才学基本原理第二十三章第三节专门论述了人才流动理 论。人才流动是人才为了与生产资料结合的需要，在不同地区之间、部门之间、 行业之间或岗位之间等方面的变动。人才流动是一种现象，是经济社会运动的必 然产物。人才不仅拥有更多的人力资本，而且还有着更高层次的个人素养、自主 意识和理想抱负，他们希望自身能力得到更好的发挥，他们对成就、荣誉等有着 更高的期望值，对物质利益也有更高要求。因此，人才一旦发现他们目前所处的 工作状况、待遇条件、生活环境无法实现他们的预期目标时，就会表现出强烈的 流动倾向甚至开始流动。人才流动遵循人才需求原则、提高效益原则、能级升迁 原则和双选竞争原则。人才流动的动因有三种，一是事业发展动因，二是经济待 遇动因，三是居住地偏好、文化选择、家庭等其他动因。人才流动形式也由计划 经济体制下，组织调配的方式向以市场为基础的，双向选择方式转变。人才流动 经常使用的指标包括：人才总流动率、人才流动积累率、人才流出率与人才流入 率、人才流动外向度、国外人才回归率等。人才流动理论为我们分析人才流失的 动因，人才流失的方向等有很好的借鉴作用 2 1 2 人力资本理论 1 人力资本概念界定 人力资本的概念最早是由美国经济学家t 霄舒尔茨( t h e o d o r ew s c h u l t z ) 在1 9 6 0 年的美国经济学年会上提出的，指相对于物质资本或非人力资本而言的， 是指体现在人身上的，可以被用来提供未来收入的一种资本。1 9 6 3 年，舒尔茨 在投资于民一书中所说：“对人口质量和知识的投资在很大程度上决定着人 类的未来改善穷人福利的决定性生产要素不是空间、能源和耕地，而是人口 的质量的改善和知识的进步。” 大部分学者都接受了舒尔茨的人力资本定义，但有的学者对这个概念作了更 深入的探讨。周坤( 1 9 9 7 年) 认为人力资本分初级和高级两个层次。前者是指健康 人的体力、经验、生产知识和技能。后者是指人的天赋、才能和资源被发掘出来 的潜能的集中体现智慧。丁栋虹( 1 9 9 9 年) 认为人力资本具有不同的生产力 形态，提出了异质型人力资本和同质型人力资本的概念。前者是指在特定历史阶 理论基础与研究现状第二章 段中具有边际报酬递增生产力形态的人力资本，后者是指在特定历史阶段中具有 边际报酬递减生产力形态的人力资本。李建民( 1 9 9 9 年1 则从个入和群体角度对入 力资本下定义，前者指存在于人体之中、后天获得的具有经济价值的知识、技术、 能力和健康等质量因素之和，后者指存在一个国家或地区人口群体每一个人体之 中，后天获得的具有经济价值的知识、技术、能力及健康等质量因素之整和。 2 国外人力资本理论 t w 舒尔茨注意到美国的经济增长超过投入要素( 劳动力和物质资本) 的增 长，从而肯定了“入力资本是经济增长的引擎”，即人力资本是现代经济增长的 主要动力和源泉。舒尔茨用人力资本理论补充和发展了技术进步决定论，从而经 济增长理论由技术进步决定经济增长的阶段发展到人力资本决定经济增长的阶 段，突现了人力资本的重要作用。人力资本是以具有递增收益的知识为代表的， 其产生的递增收益，可以消除资本和劳动要素的边际收益递减对经济增长的影 响，从而保证经济长期可持续增长 舒尔茨对人力资本理论的发展具有开创性的贡献，被誉为“人力资本之父”。 但是由于是他第一次明确提出并阐述了人力资本理论，所以其理论还存在一定缺 陷。首先，他主要侧重于对宏观研究，研究人力资本投资的内容与途径、人力资 本在经济增长中的关键作用，较忽视微观分析缺乏微观上的支持；其次，缺乏人 力资本形成的一般模型；第三，他并没有将人力资本全面引入经济学分析框架。 g s 贝克尔( g r a ys b e c k e r ) 弥补了舒尔茨只重宏观研究的缺陷，他完成 了人力资本研究中的微观分析，提出了三个方面的理论：一是人力资本的生产理 论，即人力资本的供给状态；二是人力资本的分配理论，探讨人力资本收益分配 规律；三是人力资本与职业选择问题，由此构筑起人力资本理论的基本框架。贝 克尔提出的直接成本和间接成本的概念、家庭时间价值和时间配置的概念是对人 力资本理论的重大创新。在两位大师之后，很多学者都进行了潜心研究并为人力 资本理论做出了突出贡献。爱德华丹尼森对舒尔茨的教育对美国经济增长的贡 献率做了修正；j 明塞首次将人力资本与收入分配相连，并发展了完整的人力 资本收益模型，他还研究了培训对人力资本形成做出的贡献。 2 0 世纪8 0 年代中期以来，以知识经济为背景的“新经济增长理论”开始兴起， 并逐渐成为经济增长理论的主流。阿罗( k a r r o w ) 、卢卡斯( r l u c a s ) 和罗 第二章 理论基础与研究现状 默( p r o m e r ) 等经济学家真正把技术进步和人力资本作为经济增长的内生变量， 分析了它们推动经济增长的过程和机理，探寻了这种机理实现的动力和条件，从 而使经济增长理论的发展进入了收益递增决定经济增长的第四个阶段。 卢卡斯( 1 9 8 8 ) 将人力资本作为一个独立的内生要素纳入到经济增长模型之 中，运用微观分析的方法把舒尔茨的人力资本概念和索洛的技术进步因素具体化 为“每个人的”、。专业化的”人力资本。由此提出“一国的经济增长不需要外生 力量( 如人口增长) 就能实现持续增长，增长的源泉是人力资本”的积累的著名 观点，并由此推导出在一个有效率的经济中，较高的物质资本积累需要有较 高的人力资本积累相对应；人力资本增量与现有存量成正比关系，人力资本存量 高的国家和地区的经济发展要快于人力资本存量低的国家和地区：人力资本投资 能够带来一国或地区人力资本存量的增加，进而带来技术进步和经济增长等一系 列重要结论。卢卡斯的杰出贡献在于，把基于物质资本的“关键性最小努力”假 说( l e i b e n s t i n ，1 9 5 7 ) 扩展到人力资本的“关键性最小努力”假说。发展中国 家可利用知识的溢出效应，以较快速度实现经济增长，以期缩小与发达国家的差 距 卢卡斯提出劳动可以分为“原始劳动”和“专业化的人力资本”两种形式， 后一种形式在生产过程中有内在的和外在的两种效应。内在效应是通过正规教育 和非正规教育形成的，它表现为高人力资本可以获得高收入，即劳动力的收益递 增；外在效应是通过在岗培训和。干中学”形成的，它表现为资本和其他生产要 素的收益发生递增。因此，人力资本是经济长期增长的决定性因素。人力资本投 资不仅是发达国家保持经济持续增长的关键因素，更是发展中国家实现经济增长 的必要条件，人力资本投资的对于经济发展的作用具有普遍意义。人力资本理论 的提出和内生的人力资本要素导入经济增长模型，进一步突显了人力资本对现代 经济发展的重要意义，强调了分析现代经济发展问题不能离开对人力资本的研 究。 发展中国家和地区为了发展经济，曾采用两种不同的资本投资战略，种是 物质资本优先投资战略，如拉美的巴西、墨西哥、哥伦比亚和亚洲的巴基斯坦。 另一种是人力资本优先投资战略，如菲律宾、斯里兰卡、韩国和台湾地区。根据 发展经济学家埃德曼( m o r r i s a d e l m a n ) 的计算( 1 9 8 0 ) ，在1 9 6 0 - 1 9 7 8 年问，实 1 4 理论基础与研究现状 第二章 行人力资本优先投资的国家和地区，实际人均国民生产总值的增长率为4 6 8 ， 而实行物质资本优先投资的国家和地区为3 8 6 。按照我国学者刘迎秋( 1 9 9 3 ) 的计算，在1 9 5 3 1 9 9 1 年阃，同等数量国家财政用于教育的支出与国有单位固定 资产投资相比较，对国民收入的贡献比为1 7 7 ：2 4 2 。可见实现人力资本优先投 资对经济增长意义重大。舒尔茨( 1 9 6 1 ) 通过教育投资收益率的估算方法，得出 由教育所创造的国民收入占美国1 9 5 7 年总国民收入增量的3 3 ；丹尼森 ( d e n i s o n ) 通过教育量简化系数法( 1 9 8 8 ) ，得出1 9 2 9 1 9 8 5 年教育对美国国民 收入增长率的贡献为1 3 7 。这些典型的实证分析，极大地推动了人力资本理论 的广泛传播和普遍应用。 3 国内人力资本理论 2 0 世纪6 0 、7 0 年代在西方兴起的人力资本理论推动了经济学的发展，增强了 经济学对社会经济现象的解释力度。随着改革开放，人力资本理论逐渐被介绍到 国内，并渐渐被接受，其影响力不断增加，运用范围不断拓展。本节把国内1 9 9 5 年以来的研究成果做了一个较全面的理论综述，包括人力资本的产权、中国人力 资本的现状和形式、人力资本的边际收益、人力资本与经济增长等几个方面。 ( 1 ) 人力资本的产权及其特性 人力资本的产权是人力资本理论的一个重要方面，而西方人力资本理论忽视 产权的研究。一批中国学者从企业理论的角度对人力资本的产权进行了研究。主 要有三种人力资本产权的