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浙江大学硕士学位论文电子政务建设模式、建设效果及其障碍闻素研究以昆明市为例 摘要 推行电子政务是国家信息化工作的重点，是深化行政管理体制改革的重要措 施，是支持各级政府履行职能晌有效手段。本世纪以来，电子政务建设被作为引 领我国政务变革的重要工程，在全国范围内得到了广泛而深入实施，但电子政务 建设的后继问题也越来越多地呈现出来，引发了诸多方面对电子政务建设效果的 关注。虽然我国政府全面推行电子政务已有近十年的历史，但是政府应该如何有 效组织实施电子政务建设，提高其建设效果，目前尚缺乏相关的理论和实证研究。 本文以昆明市6 6 个党政机关学位电子政务建设实际为实证研究对象，以政 府治理与公共物品和行政组织活动中的合作博弈关系理论为基础，并参考电子政 务相关绩效评估理论，结合昆明市电子政务建设实际，通过对昆明市各党政机关 单位多次深入访谈调研，设计了本文的问卷量表，并在反复的试测巾逐步修改完 善问卷量表。采用s p s s 统计软件刈问卷采集数据进行处理，实证研究了昆明市 电予政务建议模式对建设效果的影响。论文主要研究内容概括如下： 首先，本文通过文献研究总结了电子政务和行政管理相关理论，以及国外电 子政务建设模式和电子政务建设效果的丰要评价指标，提出本文的研究框架与研 究方法。 其次，本文运用访谈和问卷调查相结合的方法，对昆明市电子政务建设模式 对建设效果进行实证研究，并通过同归分析对提出的模型进行验证，统计分析得 出昆明市电予政务在不同的建设模式下建设效果的差异。 最后，基于研究结论，结合昆明市电子政务建设环境，对昆明市党政机荚单 位在组织电子政务建设模式中提出了有效的对策建议，并对本论文作了进一步研 究展望。 关键词：电子政务建设模式建设效果障碍因素昆明 浙江大学硕七学位论文电子政务建设模式、建设效果及其障碍网素研究。以昆明市为例 a b s t r a c t i m p l e m e n t i n ge l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r si s t h e p r i m a r yt a s k o fr e a l i z i n g i n f o r m a t i o n i z a t i o ni no u rc o u n t r y , a n di sa ni m p o r t a n tm e a s u r et od e e p e nt h er e f o r i l l o fa d m i n i s t r a t i v es y s t e m c a r r y i n go u te l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r si sa l s oag o o d i n e a 2 1 sw h i c hh e l p sa l ll e v e l so fp a r t yc o r m n i t t e e s ，n a t i o n a lp e o p l e sc o n g r e s s ，t h e g o v e r m n e n t ，t h ep o l i t i c a lc o n s u l t a t i v ec o n f e r e n c e ，m a dt h ec o u r tt o f u l f i l lt h e i r f i m c t i o n sm o r ee f f e c t i v e l y , s i n c et h i s c e n t u r y , t h e c o n s t r u c t i o no fe l e c t r o n i c g o v e r n m e n ta f f a i r sh a sb e e nr e g a r d e da sa ni m p o r t a n tp r o j e c tw h i c hl e a d st h er e f o r m o fo u rc o u n t r y sg o v e r n m e n ta 仃a i ra tt h es a m et i m e t h er e l a t i v e l yi s s u e so f e l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r sh a v ea p p e a r e dg r a d u a l l ya si tw a sc a r r i e do u tw i d e l y a n dt h o r o u g h l y a n dn o wt h e s ei s s u e sm a k em a n yp e o p l ep a ya t t e n t i o nt ot h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r s a l t h o u 曲o u rc o u n t r yh a sc a r r i e do u tt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r sr o u n d l yf o r a b o u tt e l ly e a r s ，t h e r ei ss h o r to f r e l a t i v e l yr e s e a r c h e sc o n c e r n i n gw h a tt h eg o v e r n m e n t s h o u l dd ot oo r g a n i z et h ec o n s t r u c t i o no fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r st ob ec a r r i e d o n t h i sp a r e rt o o kt h ee l e c t r o n i c g o v e r n m e n ta f f a i r s c o n s t r u c t i o n so ft h e6 6 g o v e r n m e n td e p a r t m e n t so fk u o m i n ga so b j e c t sa n db a s e so i lt h ec o l l a b o r a t i o no f g o v e r n m e n tm a n a g e m e n t ，c o l i l m o ng o o d sa n dc i v i ls e r v i c e ，a n di tr e s e a r c h e dh o wt h e o r g a n i z a t i o np a t t e r n se f f e c t st h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r sc o n s t r u c t i o n sb yt h e m e t h o do fd e m o n s t r a t i o nw i t c hc o m b i n i n ga c t u a lw o r k so fg o v e r i n n e n td e p a r t m e n t s t h em a i nc o n t e n to f t h i sp a d e ri sa sf o l l o w s ： f i r s t l y , t h i sp a p e rs u m m a r i z e dt h er e l a t i v e l yt h e o r yo ft h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a f f a i r sa n da d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n t ，o r g a n i z a t i o np a t t e r n so fo v e r s e a se l e c t r o n i c g o v e r n m e n ta f f a i r s ，a n dm a i ne v a l u a t e dg u i d e l i n et h o u 曲l i t e r a t u r es e a r c h t h e nt h i s p a l p e rp u tf o r w a r dt h er e s e a r c hf r a n l e w o r ka n dm e t h o d ，f i n a l l yc o n s t r u c t e dt h ef a c t o r m o d e lw h i c he x p l a i n sh o wo r g a n i z a t i o np a t t e r n so ft h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r s i n f l u e n c et h ei m p a c to f c o n s t r u c t i o n s e c o n d l y , t h i sp a p e rr e s e a r c h e dt h ec o n s t r u c t i o nr e s u l to fo r g a n i z a t i o np a t t e r n sb y m e a n so fi n t e r v i e wa n dq u e s t i o n n a i r e a n di tv a l i d a t e dt h em o d e lp r o p o s e dt h o u g h r e g r e s sa n a l y s i s t h i sp a p e ra l s oa n a l y z e dt h ed i f f e r e n c e so fc o n s t r u c t i o ne f f e c t s w h i c hp r o d u c e db yt h ei m p l e m e n t i n go fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r sw h i c ha d o p t d i 毹r e n to r g a n i z a t i o np a t t e r n s a i li na 1 1 b a s e do nt h e s t u d yf r u i ta n dc o m b i n e dw i t ht h ec o n t e x to ft h e c o n s t r u c t i o no fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r si nk u r m f i n g ，ih a v ep r o p o s e dh o w g o v e r n m e n td e p a r t m e n to r g a n i z et h ec o n s t r u c t i o no fw o r k i n gc o u n t e r m e a s u r ei nt h e c o n s t r u c t i o no ft h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f r a i r s ih a v ea l s op r o p o s e dh o wt ob u i l d t h ee f f e c t i v eg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o nm o d e ii ot h ec o n s t r u c t i o no fe l e c t r o n i c g o v e r n m e n ta f f a i r s t h ep r o s p e c to ft h es t u d yc o n t e n ti nt h i sp a p e rh a sp r o p o s e da s w e l 】 k e y w o r d s ：e g o v e r n m e n lc o n s t r u c tm o d e l ，c o n s t r u c te f f e c t , o b s t a c l e ，k u n m i n g 浙江大学硕士学位论文电子政务建设模式、建设效果及其障碍因素研究一以昆明市为例 表目录 表2 12 0 0 4 2 0 0 5 中国重点行业信息化投资总额和增长率1 6 表3 1 电子政务建设行政要素调查表4 0 表3 2 电子政务建设效果表征要素调查表4 0 表3 3 电子政务的推广过程中所采取的组织管理措施调查表4 1 表3 4 电子政务应用效果表征要素调查表4 l 表3 5 电子政务问题和障碍调查表4 2 表3 6 内隐调查结果统计表4 3 表3 7 调查问卷的结构和主要内容( 综合) 4 4 表4 8 电子政务问题和障碍严重性评价表4 5 表3 9 调查问卷的结构和主要内容4 8 表4 1 样本基本情况( n = 6 6 ) 5 1 表4 2 样本关于电子政务的建设情况( n = 6 6 ) 4 9 表4 2 续表样本关于电子政务的建设情况( n = 6 6 ) 5 0 表4 3 样本关于电子政务的应用情况( n = 6 6 ) 5 1 表4 4昆明市党政机关电子政务建设模式统计表5 2 表4 5 两种模式下的建设效果满意度的交叉分析5 3 表4 6 两种模式下的建设效果满意度的t 检验5 3 表4 7 两种模式下的建设效果的检验( 2 ) 一5 4 表4 8 两种模式下的应用效果满意度的交叉分析5 5 表4 9 两种模式下的应用效果满意度的t 检验5 5 表4 1 0 两种模式下的应用效果的检验( 2 ) 5 6 表4 11 行政管理要素的相关系数矩阵 5 8 表4 1 2 行政管理要素的k m o 测度和巴特莱特球体检验结果5 9 表4 1 3 行政管理要素的初始因子提取结果5 9 表4 1 4 行政管理要素的旋转后的因子载荷。6 0 表4 1 5 建设效果的相关系数矩阵术6 1 表4 1 6 建设效果的k m o 测度和巴特莱特球体检验结果一6 2 表4 1 7 建设效果的初始因子提取结果6 2 表4 1 8 建设效果的因子分析表6 3 表4 1 9 建设效果与行政管理要素的回归分析摘要表6 4 表4 2 0 建设效果与行政管理要素的回归分析结果6 4 表4 2 1 两种模式下的行政管理要素因子的检验6 6 表4 2 2 两种模式下行政管理要素的检验一6 6 浙江大学硕士学位论文电子政务建设模式、建设效果及其障碍冈素研究以昆明市为例 表4 2 2 续表两种模式下行政管理要素的检验6 7 表4 2 3 建设管理措施的相关系数矩阵6 8 表4 2 4 组织管理措施的k m o 测度和巴特莱特球体检验结果6 9 表4 2 5 组织管理措施的初始因子提取结果6 9 表4 2 6 组织管理措施的旋转后的因子载荷7 0 表4 2 7 应用效果的k m o 测度和巴特莱特球体检验结果7 2 表4 2 8 应用效果的初始因子提取结果7 3 表4 2 9 应用效果的因子分析表7 3 表4 。3 0 应用效果与组织管理措施的回归分析摘要表，7 3 表4 3 1 应用效果与组织管理措施的回归分析结果7 4 表4 3 2 问题和障碍严重性评价的描述性统计7 5 表4 3 3 问题和障碍要素的k m o 测度和巴特莱特球体检验结果7 6 表4 3 4 问题和障碍因素的因子分析表7 7 表4 3 5 两种模式所面临问题比较检验7 8 浙江大学硕士学位论文电子政务建设模式、建设效果及其障碍因素研究以昆明市为例 图目录 图1 1 研究技术路线书1 5 图2 1 电子政务绩效评估体系结构图3 1 图2 2 电子政务建设中的合作与博弈关系3 7 图3 2 问卷设计具体工作流程图4 3 图3 3 研究框架图。4 7 图4 12 0 0 3 2 0 0 6 年电子政务建设模式所占比例5 2 图4 2 行政管理要素的因子分析碎石图6 0 图4 3 行政管理要素旋转后的因子载荷图6 1 图4 4 建设效果的因子分析碎石图6 3 图4 5 组织管理措施的因子分析碎石图一7 0 图4 6 组织管理措施的旋转后的因子载荷图7 1 图4 7 应用效果的因子分析碎石图7 2 v i i 浙江大学硕士学位论文电子政务建设模式、建设效果及其障碍因素研究以昆明市为例 1 绪论 1 1 研究背景 信息技术的突飞猛进，信息化浪潮席卷全球，正引导世界各国迈入信息社 会，信息化程度的高低逐渐成为衡量一个国家现代化水平和综合国力的重要标 志，如何推动社会信息化的发展水平已经成为各国政府关注的重要内容之一。 电子政务源于世界范围内政府转型和政府改革的强烈需求，得到全世界诸多国 家的响应并成为发展潮流，电子政务建设作为社会信息化的先导工程，得到了 越来越多的政府重视与支持，电子政务发展己成为一种不可阻挡的趋势。 1 9 9 3 年始，我国正式启动了国民经济信息化的起步工程，国务院有关部门 相继建设了一批业务系统，各政务部门信息化取得较大进展；2 0 0 2 年国家信息 化领导小组发布了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见， 标志着我国党政机关工作电子化工作正式进入了电子政务阶段；2 0 0 6 年党的十 六大报告也提出了“推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本”的具体要 求，这进一步明确了电子政务建设的发展方向。 我国电子政务建设经过近几年来的发展，电子政务的建设目标、建设意义、 建设内容、建设框架逐步清晰，以应用为核心的电子政务建设的观点正逐步深 入，电子政务建设的效用和成本正逐步得到重视，电子政务的发展正从重建设 转向重应用，从重硬件转向重软件，从重信息转向重服务，电子政务建设开始 从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变，电子政务工作逐步走向 务实，注重应用已经成为电子政务建设的主题1 。电子政务在我国的经济、社会 发展、国家管理和社会服务中开始逐步展现其效用并有加速发展的趋势。 首先，我国电子政务正在成为整个社会的一种共识，为实施电子政务营造 了一种良好的社会氛围。近两年来，有关电子政务的学术研讨和经验交流会一 直是发达地区和先进城市会展的亮点，推动了政府、企业和社会公众对电子政 务的认同；许多城市都制定了自己的国民经济和社会信息化专项规划以及电子 政务发展规划，并付诸实施并取得了一定成效，在一些地方，电子政务开始进 入社会最基层的城市社区，成为政府与城市居民进行沟通联系的新途径。 其次，电子政务受到中央政府的高度重视，并且上升为一种国家发展战略。 为了推进以电子政务为主要内容的国家信息化发展战略，2 0 0 1 年8 月，中共中 央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组，组长由总理担任，副组长由中 央和国务院其他主要领导组成，如此高规格的领导组成有力地保证了国家电子 第三届全国电子政务应用大会会议主题报告材料 l 浙江大学硕士学位论文电子政务建设模式、建设效果及其障碍因素研究以昆明市为例 政务工程的顺利进行。截止目前，国家信息化领导小组召开了5 次电子政务为 主要内容的信息化工作会议，2 0 0 1 年1 2 月2 5 日国家信息化领导小组第一次会 议作出了“建设信息化政府要先行”的重要决策；2 0 0 2 年7 月3 日召开的第二 次会议讨论通过了国民经济和社会信息化专项规划和关于我国电子政务 建设的指导意见；2 0 0 3 年7 月召开的第三次会议讨论了关于加强信息安全 保障工作的意见，2 0 0 4 年1 0 月召开的第四次会议通过了关于加强信息资源 开发利用工作的若干意见和关于加快我国电子商务发展的若干意见，2 0 0 5 年1 1 召开的第五次会议讨论通过了国家信息化发展战略( 王长胜，张宇贤， 徐宏源，张新红，2 0 0 3 ) ，2 0 0 6 年4 月讨论通过了国家电子政务总体框架， 非常明确地提出了我国电子政务的具体建设任务。 第三，国家电子政务建设指导意见对“金”字工程给予了充分的重视，在 重点业务系统获得快速发展的同时，地方政府门户网站开始成为电子政务建设 的主要内容，政府门户网站得以突破“政府上网工程”的弊端，开始向综合性、 服务性、交互性转变，逐步地层现出电子政务的“为民服务”的本质特征，成 为政务公开和转变政府职能的重要手段。 第四，实施电子政务的软环境得到改善，电子政务建设开始步入规范、有 序的发展轨道。一些制约电子政务发展的软环境开始得到改善，这主要体现在 以下几个方面：一是在作为电子政务基础的有关政府信息公开的法规方面取得 了进展；二是将建立全国统一的电子政务网络系统技术规范；三是电子政务即 将获得法律保障。此外，国家有关部门也出台了国家公务员信息技术与电子 政务应用能力培训大纲( 试行) ，这将有助于规范各级领导干部、公务员进行现 代信息技术和电子政务应用能力的培训，推动电子政务应用。 第五，电子政务与i t 产业的互动开始步入良性循环，市场在电子政务的建 设过程当中发挥着越来越大的作用。例如在2 0 0 3 年，中央政府的电子政务采购 金额达到3 5 0 亿，其中硬件支出2 5 0 亿元，软件支出4 5 亿元，信息服务支出达 到5 5 亿元，对i t 行业的拉动作用显而易见，i t 百强企业的总营业收入比去年 增长6 9 ，软件营业收入总额增长8 7 ( 李广乾，2 0 0 4 ) 。 第六，学术界在电子政务的理论研究方面取得了新的进展，电子政务建设 正逐步走入理性发展轨道。 近年来，管理现代化、决策科学化的重要性引起了各级政府的关注，我国 政府正逐步由管理型政府向服务型政府转变，我国电子政务建设的组织工作开 始由各政府部门分散组织建设模式向集中组织建设模式转变，各政府部门电子 政务建设也开始将电子政务建设组织主体由信息技术部门向政府业务部门转 变，越来越多的政府部门也在探索采用外包建设组织模式。电子政务建设内容 正由现有行政流程的电子化向优化重组现有行政业务流程转变，电子政务的建 浙江大学硕士学位论文电子政务建设模式、建设效果及其障碍冈素研究以昆明市为例 设模式也正由技术推动模式向业务推动模式转变，电子政务的建设从原来重视 部门业务应用向强调协同办公和应用共享转变，电子政务建设从满足内容公务 员需要逐步转向面向社会提供服务。这些积极的转变，对于研究电子政务建设 组织模式提供了良好的现实环境条件。 学术领域的研究成果为电子政务发展奠定了一定的理论基础，随着电子政 务建设研究的不断深入，逐步显现出其深刻的行政管理内涵与深刻的体制背景， 电子政务建设的经济效益和社会效益正得到越来越多的关注，电子政务建设的 研究也正从信息技术方面向管理方面转变。 1 2 问题提出 当前，电子政务建设的效益问题己成为电子政务建设的焦点问题之一( 郭 晓兰，刘长军，2 0 0 2 ) ，有效组织电子政务建设和建设有效的电子政务系统己成 为实现电子政务发展目标的首要关键问题。 在我国近十年电子政务建设及应用推广的过程中，电子政务建设取得了很 大进步，但同时也存在很多问题，我国电子政务建设和应用水平极不平衡，仍 处于初步发展阶段，存在一些问题，主要是：建设投资效益低下；与行政体制 改革、政府管理服务、业务流程再造结合不够；相当部分应用系统缺乏统筹规 划和有效整合，政务信息资源共享机制缺乏、开发利用滞后于基础设施建设； 管理体制不顺；综合协调力度不够( 国务院信息化工作办公室，2 0 0 6 ) 1 。 电子政务重复建设和反复建设现象严重，电子政务应用推广困难重重，电 子成本居高不下，造成这些问题的原因是多方面的，有技术层面因素，也有非 技术层面的因素。其中的非技术因素，充分体现出当前我国电子政务建设组织 的不完善，电子政务行政基础的不足和相关领域行政管理力量的薄弱。随着电 子政务建设的不断深化，电子政务已经从初期的“一把手工程”逐步进入了冷 静思考阶段，信息时代的管理和工业时代的管理存在着根本区别，参照工业化 时期的项目建设模式来组织电子政务建设已暴露出显著的弊端。 我国党政机关单位是组织电子政务建设的实施主体，如何在基于现实行政 模式下，从电子政务建设模式入手，抓好电子政务建设的组织实施工作，提高 电子政务建设的效益，推进电子政务应用，有效提高行政效率，降低行政成本， 促进政府转变职能，推动行政管理体制改革，已成为现阶段电子政务建设面l 临 的一个非常重要的问题，使电子政务建设手段和电子政务建设目标能够有机地 结合在一起，已经显得尤为重要和急遽。 1 2 0 0 6 年国务院信息化工作办公室我国电子政务总体框架 浙江大学硕士学位论文电子政务建设模式、建设效果及其障碍因素研究以昆明市为例 1 3 研究意义 “十五”期间，全国电子政务建设平均每年投入建设资金近4 0 0 多亿元， 未来的几年内，全国8 0 的政府部门将实现办公信息化，3 0 0 0 多万公务员中将 逐步配置个人计算机，全国2 5 0 0 多个县，6 0 0 多个市，4 7 个省、自治区、直辖 市和副省级城市以及近9 0 个国务院部门将进行网络建设、软件建设、数据库建 设、人员培训、运行和维护、信息资源更新建设。 根据中国电子政务技术与应用大会秘书处在2 0 0 4 年中国电子政务技术与 应用大会上提供的中国电子政务发展现状研究白皮书，对我国电子政务市场 环境分析预计在“十一五”期间，我国各级政府投入电子政务的建设资金将会 达到2 5 0 0 亿元人民币，全国十二“金”工程的纵向和横向铺设，政府部门也有 将近5 0 0 亿的资金投入，电子政务将大大提高政务服务水平，研究电子政务建 设具有重大的社会经济意义。 一、理论意义 虽然电子政务建设的具体内涵和外延在多个领域内尚存争论，但研究电子 政务建设中的行政管理理论正在成为一个新的热点领域。通过搜索中国学术期 刊网，有关“电子政务建设模式”和“建设效果”作为搜索关键词的研究论文 或期刊等有3 7 篇。由于信息技术与我国传统行政模式相结合的复杂性使得这方 面的研究在国内尚未得到很好的开展，目前国内对电子政务建设模式研究的尚 不多见，其中研究中西部城市的更为少见。 二、社会经济现实意义 研究电子政务的建设模式不但可以提高电子政务建设效益，提高电子政务 建设的成功率，降低电子政务工作成本，还具有以下重要意义： 一是社会我国政府和广大人民将电子政务建设作为加快政府职能转变、提 高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进政务公开和社会监督，建 立廉洁、高效、透明政府的一种重要的政务体制改革手段，对电子政务工作寄 予厚望，有效组织实施电子政务建设对社会发展具有重大的意义，对我国的总 体发展战略具有积极的推动作用，对创建和谐社会具有重大的政治意义； 二是加强地方政府电子政务建设将是下一步国家电子政务建设的重点，全 国各省中心城市是各地的政治、经济集中领域，其电子政务建设是整合中央各 个部委垂直应用和地方政府水平应用的重点区域，是电子政务建设发展最为积 极的地区，也是最集中的电子政务建设投资区域，研究怎样科学组织和布局中 心城市区域性电子政务建设模式，对促进电子政务发展具有重大的实践意义。 三是基于电子政务建设主体因素参与对电子政务建设效果的重要性，合理 的电子政务建设模式将对深入推进电子政务应用，提高电子政务持续发展能力， 浙江大学硕士学位论文电子政务建设模式、建设效果及其障碍因素研究以昆明市为例 规范电子政务工作行政行为，完善电子政务行政基础起到积极的作用。 本文在研究的过程中，逐步发现本文所研究的内容具有很好的实际意义， 相信会有更多的研究者会关注这个领域，并向这个方向进行拓展。 1 4 研究目的和范围 1 4 1 研究目的 这两年来，尽管从市场发展速度来看，我国的电子政务发展较快，但是这 并不表明我国的电子政务已经发展到了一个较高的水平了。恰恰相反，由于各 种原因，我国电子政务的发展水平仍然较低。根据联合国“2 0 0 3 年电子化政府 完备程度”的调查，在1 7 3 个成员国当中，我国仅仅排在第7 4 位。因此，我国 的电子政务建设面临着一个大发展的问题。 国内对电子政务建设模式的研究，宏观意义研究多，细微实证欠缺，尤其 将一个城市电子政务建设项目集中起来研究迄今尚为缺乏。通过维普资讯进入 搜索中国科技期刊数据库近8 0 0 万篇期刊全文，有关“电子政务建设模式”和 “建设效果”作为搜索关键词的研究论文或期刊等有3 3 篇。 我国对电子政务建设的研究己有十多年的历史，但是现在所见到的文章， 大多数为介绍国外电子政务建设的经验和国外学者的研究成果。国外的理论经 验固然有很大的借鉴意义，但是国外与我国在体制环境、文化传统、社会组织、 经济发展水平、信息基础设施、思想观念、管理水平等诸多方面皆有很大的差 异，国外的经验理论并不一定适合我国电子政务的发展，更重要的还要从我国 的具体国情出发，研究适合我国电子政务发展的理论。 本文的写作目是通过文献综述和理论分析，在众多的建设经验基础上进行 实证研究，力求找到国内中等发达的地市级城市电子政务建设模式，为未来的 电子政务建设提供支撑。并得出在当前电子政务建设过程中，采用主流建设模 式及其内在因素对建设效果的影响，行政主体参与要素和客观辅助要素对于最 终的建设效果的影响，以及行政力度要素和行政基础要素对于最终的应用效果 的影响，以及相应的对策及建议。为今后的相关研究工作提供铺垫，为政府、 市委及各党政机关单位电子政务建设工作提供有益参考。 1 4 2 研究范围 本文选取了在我国西部地区经济、社会发展指标处于中游水平的昆明市及 其所属全部7 8 个党政机关单位为研究范围，以昆明市各级党政机关单位在组织 浙江大学硕士学位论文电子政务建设模式、建设效果及其障碍冈素研究以昆明市为例 电子政务建设( 包括新建设项目和续建项目) 过程采用的建设模式为研究对象。 为提高研究的针对性和研究数据的准确性，本文对研究范围进行了如下约束： 一是对于尚未组织过一定规模电子政务项目建设的单位，不列入研究范围； 二是对于配套国家、省建设的电子政务项目，由于该单位不具备实施组织 主体资格，不纳入本文研究范围； 三是对于过于简单、难以体现建设管理效用、无明显建设模式的电子政务 建设项目不纳入研究范围，例如：单纯设备采购或开通上网服务等。 1 4 3 研究方法 本文综合运用经济学、管理学、组织行为学、统计学等学科理论与方法， 以相关研究成果为参考，研究采用的主要方法包括文献阅读法、访谈和问卷调 查法、统计分析法。 一、文献阅读法：主要通过对网络数据库( 万方，维普，e l s e v i e r s c i e n c e d i r e c t o n s i t e ，u m ia c a d e m i cr e s e a r c hl i b r a r y 等) 、中国学术期刊网、g o o g l e 、百度 检索，获得有关电子政务理论和行政管理领域的文献资料，筛选后成为本文研 究的主要素材和理论基础，形成了本文研究的理论框架。 二、访谈法和问卷法：为了保证高质量的实证研究，本研究先后使用现场 访谈和问卷测量方法。本文在设计问卷的过程中，访谈了3 0 多名昆明市党政机 关单位电子政务建设负责人，对本研究中的相关问题进行了多次沟通与交流， 他们提出的许多有关问卷量表的修改建议，及时纠正了本研究一些理论和实际 操作上的问题，保证了研究的科学性、现实性和可操作性。 三、统计分析法：本文主要采用结构化的问卷来获取数据，问卷调查范围 涵盖了昆明市7 8 个党政机关，总计发放问卷共7 8 份，全面回收问卷7 8 份( 有 1 2 个单位没有组织过相应的电子政务建设) ，有效问卷6 6 份，有效回收率8 4 6 。 我们对回收的问卷用统计软件s p s s 来分析，用到的主要分析方法有描述统计、 因子分析、独立双样本的均值t 检验、相关分析、回归分析和路径分析。 1 5 研究框架 本文先叙述研究背景与意义，再界定了研究问题与范围，并通过文献探讨 和理论分析，设计问卷组织调查，进行实证研究，最后给出结论与建议，研究 技术路线如图1 1 。 全文分为五个部分，第一部分是研究问题的确立、第二部分是相关文献的 综述、第三部研究方法框架、第四部分是实证分析研究、第六部分是结论与展 望。各部分对应章节与内容如下： 浙江大学硕士学位论文电子政务建设模式、建设效果及其障碍冈素研究以昆明市为例 1 、从本文的选题背景以及研究的意义出发，提出本文研究的重要性及必要 性，提出具体研究问题，叙述本文研究目的和界定研究范围，提出本文的研究 思路及技术框架。通过文献综述研究了电子政务的实质内涵以及电子政务建设 中相关行政管理理论，研究了国内外电子政务建设的主要模式和电子政务建设 的主流评价指标和方法。 2 、分析昆明市电子政务建设模式现状，首先对研究样本进行统计，对不同 建设模式下的建设效果的比较分析，进行电子政务模式的行政管理要素对建设 效果的影响分析，对电子政务建设模式影响电子政务建设效果的因素进行实证 研究，并通过回归方法进行验证，得出昆明市电子政务建设在不同的建设模式 下建设效果的差异，得出影响电子政务建设效果的主要因素。 3 、基于研究结论，结合昆明市电子政务建设客观环境和制度环境，提出昆 明市市级党政机关单位在组织电子政务建设中的工作对策建设，对构建现阶段 较为有效的电子政务建设模型提出建议，对本文研究内容进行展望。 图1 1 研究技术路线 浙江大学硕士学位论文电子政务建设模式、建设效果及其障碍冈素研究以昆明市为例 2 文献综述 进入二十世纪8 0 年代，随着信息技术逐渐走进了各国政府的视野，如何借 用信息技术促进政府工作效率成为了各国政府考虑的重要问题之一。近几年， 我国电子政务建设得到了长足发展，从单项上比较，电子政务建设是中国i t 市 场中最大的一个市场，电子政务建设投资额己占整个中国行业r r 投入的2 0 ， 计世资讯( c c wr e s e a r c h ) 对2 0 0 4 2 0 0 5 年的中国i t 市场的应用及需求趋势 研究显示：2 0 0 4 年中国i t 支出总额为2 8 6 5 2 亿元，比2 0 0 3 年增长1 3 7 ，而 2 0 0 5 年将达到1 5 2 的增速，市场总量高达3 3 0 0 8 亿元。2 0 0 5 年，在行业信 息化建设领域，政府信息化建设支出总额为4 7 5 亿元，占中国i t 支出总额的 2 3 1 ，并以两位数的增长速度在增长。 表2 12 0 0 4 2 0 0 5 中国重点行业信息化投资总额和增长率 2 0 0 4 定2 0 0 5 矩 投资总额亿元i 增长牢投资总额亿元 增长率 政府 i 4 0 8 0 i 1 8 3 4 7 5 0 1 6 4 电信 3 4 1 o58 3 9 il1 4 9 教育 2 5 0 81 0 6 2 6 8 77 1 金融 2 4 8 95 0 9 62 7 0 08 5 制造 2 4 5 21 39 2 8 1 3 1 4 8 能源 1 3 241 6 9 1 5 5 61 7 5 交通 1 0 0 o1 98 1 1 701 7 o 流通 3 9 82 1 0 9 64 8 52 1 9 9 6 如何有效组织电子政务建设，推动电子政务应用改善政府工作效率、推动 政府职能改革，已成为目前电子政务建设中受人关注的领域之一，由于电子政 务的最终形态是以满足社会服务为目的，电子政务已具备了公共物品的基本特 征。由于电子政务建设者为政府内部公务人员，并具有涉及到政府工作的方方 面面的复杂性，电子政务建设也具备了很强的行政管理特点。 研究电子政务建设模式和相关行政组织行为应充分考虑到政府治理的有限 理性，考虑组织实施者的“经济人”假设以及电子政务建设中的部门合作与博 弈关系，考虑公共物品理论和电子政务行政组织行为等理论。本章将对电子政 务的基本概念、电子政务的实质内容以及有关理论的研究进行归纳总结，从而 为论文研究奠定基础。 浙江大学硕士学位论文电子政务建设模式、建设效果及其障碍因素研究以昆明市为例 2 1 电子政务建设相关文献综述 2 1 1 基本理念 众多学者纷纷从不同的研究角度考察电子政务的内涵，电子政务一词是由 e l e c t r o n i c g o v e r n m e n t 翻译而来，其名称最早起源于美国，然后逐渐被世界各国 所研究。虽然“电子政务”还是一个极其年轻的词汇，但已有不少学者对其进 行了初步的探讨。然而，至今仍无公认的定义。 经济合作与发展组织( o e c d ，2 0 0 3 ) 的定义是，电子政务是指以信息通 信技术的应用，特别是互联网作为工具来获得更佳的政府。该定义很简洁，但 内容丰富，突出了互联网作为一种技术工具在电子政务发展中的重要作用。 汪玉凯1 ( 2 0 0 2 ) 认为，电子政务是指公共管理部门应用现代信息和通信技 术，将管理和服务的一项项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现 组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位 地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。该定义有三层重要含义：必须 以信息技术为技术基础、“电子”与“政务”的有机融合、必须与政府流程重组 紧密结合。 电子政务( e - g o v e r n m e n t ) 是一种新型的政府组织形式和公共事务管理机 制，是互联网与政府创新融合的产物( 蔡立辉2 ，2 0 0 3 ) ，根据各国政府和一些 国际性组织、研究电子政务的学者、参与电子政务的企业等对电子政务的认识 和理解，总结了比较有代表性的广义、中义、狭义三派的观点：广义派的电子 政务概念，认为电子政务实质上就是把工业化模型的大政府转变为新型的管理 体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济。同时，也适应社 会的根本性转变。中义派的电子政务概念，认为电子政务最重要的内涵，是运 用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关， 使得公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式；而政府机关之间以及 政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的要 求，人们可以获取的形式、人们要求的时间及地点等，向人们提供各种不同的 用户选择，从应用、服务及网络通道等三个层面进行电子化政府基本框架的规 划。狭义派的电子政务概念，认为电子政务就是各级政府机构的政务处理电子 化，主要包括政务电子化、公众服务电子化等仅仅指在计算机网络上进行的政 府管理活动。 汪玉凯( 2 0 0 5 a ) 认为，根据利用信息技术的目的和信息技术的处理能力来 1 汪玉凯国家行政学院教授著名电子政务专家 2 蔡立辉，中山大学行政管理研究中心教授 浙江大学硕士学位论文电子政务建设模式、建设效果及其障碍冈素研究以昆明市为例 划分，电子政务的发展大致经历了以下三个阶段：面向数据处理的第一代电子 政务、面向信息处理的第二代电子政务和面向知识处理的第三代电子政务，在 第三代电子政务，一站式电子政务逐步实现： 电子政务是公共管理组织在政务活动中，全面运用现代信息技术、网络技 术进行办公、管理和为社会提供服务的一种治理方式，即通常所说的政府工作 信息化( 汪玉凯，2 0 0 6 ) ； 电子政务是指各级政府机构以电子和网络技术为基本手段，实现政务处理 电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换 电子化、公共服务电子化等( 朱桂棋，2 0 0 3 ) ； 电子政务的内涵非常丰富，即政府机构应用现代信息和通信技术，将管理 和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优 化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、 透明、符合国际水准的