（公共管理专业论文）东营市社会保障制度建设研究.pdf

山东师范大学硕上学位论文 中文摘要中又捅要 社会保障制度是社会进步和文明的重要标志，就我国而言，健全社会保障制度 是实践科学发展观的重要体现，也是构建和谐社会的重要内容。近年来，东营市 在社会保障制度建设方面做了积极的探索，积累了一些经验，取得了一些成绩， 为推进“和谐东营”建设做出了巨大贡献。但是，社会保障制度建设是一个长期 的系统工程，随着社会的不断进步和发展，会出现许多新问题、新情况，有效应 对这些新问题、新情况，必须不断健全社会保障制度，形成科学有效的社会保障 体系。 在实施东营市社会保障制度建设研究的过程中，笔者通过问卷调查、查阅资 料、文献研究、定性分析等方法，考查和探讨了我围及东营市社会保障制度建设 现状，分析了东营市社会保障制度建设中存在的问题，提出了健全和完善东营市 社会保障制度的对策和建议。 本文首先对社会保障制度的基本理论进行了阐述，界定社会保障制度的概念， 介绍社会保障制度的基本模式和功能；通过分析我国社会保障制度建设现状、东 营市社会保障制度建设现状，指出了东营市社会保障制度建设过程中存在的社会 保障管理机构相对分散、农村社会养老保险未形成社会共识、农村合作医疗统筹 层次低、农民工社会保障体系建设滞后等问题；针对上述问题，笔者提出了六方 面的应对策略：完善各项社会保险制度、完善社会救助体系、提高社会保障制度 的统筹层次、加强基金筹集和运用、完善社会保障组织管理和监督体系、加强社 区建设推动社会保障社会化。 关键词：东营市社会保障制度建设现状对策建议 分类号：c 9 1 3 7 i j j 东师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t s o c i a l s e c u r i t ys y s t e m i sa l l i m p o r t a n ts y m b o l o fs o c i a l p r o g r e s s a n d c i v i l i z a t i o n f r o mt h es i t u a t i o no fo u rc o u n t r y , t oi m p r o v eo u rs o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi sa n i m p o r t a n tm a n i f e s t a t i o no fs c i e n t i f i c o u t l o o ko nd e v e l o p m e n ta n dt h ei m p o r t a n t c o n t e n ti nb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y f o rt h ep a s tf e wy e a r s ，d o n g y i n gh a v et a k e n v i g o r o u sa c t i o n st oe x p l o r ei nb u i l d i n gs o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n d h a v eg a t h e r e ds o m e e x p e r i e n c e sa n da c h i e v e m e n t s t h e s em a d eg r e a tc o n t r i b u t i o n t ot h eh a r m o n i o u s d o n g y i n gc o n s t r u c t i o n h o w e v e r s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m sb u l i d i n g i sal o n g - t e r m s y s t e m a t i cp r o j e c t t h e r ew o u l db em a n yn e wp r o b l e m sa n ds i t u a t i o n sw i t ht h ep r o g r e s s a n dd e v e l o p m e n tu n r e m i r i n g l yo fo u rs o c i e t y t or i s et ot h eo c c a s i o n ，w eh a st od e v e l o p s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mu n r e m i r i n g l ya n df o r ms c i e n t i f i ca n de f f e c t i v es o c i a ls e c u r i t ys e t d u r i n gc a r r y i n go u tt h er e s e a r c ha b o u td o n g y i n gs o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，t h ea u t h o r s t u d i e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o na b o u ts o c i a ls e c u r i t ys y s t e mo fd o n g y i n ga n do u rc o u n t r y b yq u e s t i o n n a i r es u r v e y , r e s o u r c i n g ，l i t e r a t u r es e a r c ha n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n ds o o n t h i sp a p e rh a sa n a l y s e dt h ep r o b l e m si nb u i l d i n gd o n g y i n gs o c i a ls e c u r i t ys y s t e m a n dt a b l ec o u n t e r m e a s u r e sa n dp r o p o s a lt oi m p r o v ei t t h i sp a p e re l a b o r a t e sp r e l i m i n a r yt h eb a s i ct h e o r ya b o u ts o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ， d e f i n e si t sc o n c e p ta n di n t r o d u c e si t sb a s i cm o d ea n df u n c t i o n r e l a t i v ed e c e n t r a l i z e d a d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n ，r u r a ls o c i e t ye n d o w m e n ti n s u r a n c eh a sh a dn os o c i a l c o n s e n s u s ，r u r a lc o o p e r a t i v em e d i c a ls e r v i c eh a sl o wl e v e lo fo v e r a l lp l a n n i n g ，t h e u n d e d e v e l o p e ds y s t e mo fs o c i a ls e c u r i t yf o rr u r a lm i g r a n tw o r k e r sa n ds oo nw h a t p r o b l e m sc o n s i s t e di nt h ep r o c e s so fb u i l d i n gd o n g y i n gs o c i a ls e c u r i t ys y s t e mw e r e p o i n t e do u tb ya n a l y s i n gt h ec o n s t r u c t i o ns t a t u s o fs o c i a l s e c u r i t ys y s t e ma b o u t d o n g y i n ga n do u rc o u n t r y a i m i n ga tt h ea b o v e m e n t i o n e dp r o b l e m st h ea u t h o rp u t f o r w a r ds i xc o p i n gs t r a t e g i e s ：i m p r o v ee v e r yk i n d so fs o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，i m p r o v e s o c i a la s s i s t a n c e s y s t e m ，e n h a n c e t h el e v e lo fo v e r a l l p l a n n i n g a b o u ts o c i a l s e c u r i t y , s t r e n g t h e nt h er i s i n ga n du s i n ga b o u ts o c i a ls e c u r i t yf u n d ，c o m p l e t et h es o c i a l s e c u r i t yo r g a n i z a t i o n a lm a n a g e m e n ta n di t ss u p e r v i s i o ns y s t e ma n dp r o m o t es o c i a l s e c u r i t ys o c i a l i z a t i o nd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：d o n g y i n g s i t u a t i o n c a t e g o r yn u m b e r ：c 9 13 7 i i s o c i a ls e c u r i t ys y s t e md e v e l o p m e n t c o u n t e r m e a s u r e p r o p o s a l 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如没 有其他需要特别声明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表 示谢意。 学位论文作者签名：j ：诒 导师签字： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本 人授权堂撞可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密 后适用木授权书) 学位论文作者签名：辱勿 导师签字： 签字日期2 。7 年桫厂咱 签字雠2 。9 年铷胁日 山东师范大学硕士学位论文 1 本课题提出的背景 b吉 寸目 社会保障制度是伴随生产社会化和市场经济的形成建立起来的，是生产力发 展到一定阶段的产物，是社会进步和文明的重要标志。由于社会保障制度对发展 经济、稳定社会具有不可替代的重要作用，当今世界上所有现代化国家，都不断 地完善自己的社会保障制度。我国作为社会主义国家，从建国初期就十分重视社 会保障工作，1 9 5 1 年颁布了劳动保险条例，2 0 世纪5 0 年代建立了适应计划经 济体制要求的社会保障制度，对保障职工生活和社会稳定曾起过积极作用，特别 是1 9 7 8 年改革开放以来，各级政府更是加强了对建立和完善社会保障制度的改革 和探索。 当前，我国在构建社会主义和谐社会进程中，仍面临诸多方面的问题，如贫 富差距问题、“三农 问题、就业问题、劳资矛盾问题、人口老龄化问题、社会治 安问题等，这些问题的解决很大程度上决定于我们社会保障制度的完善程度，建 立和完善社会保障制度是构建社会主义和谐社会的重要着力点。 近年来，东营市以科学发展观为指导，结合东营实际，从群众最关心的问题 抓起，从解决群众实际生活问题做起，在社会保障制度建设方面做了积极的探索 和实践，已率先实现了“三免五通”，构建起了“五保五救助 为主要内容的社 会救助制度，为推进“和谐东营 建设做出了巨大贡献。但是，与不断发生变化 的社会发展需要相比，东营市的社会保障制度建设还存在着许多不适应的问题， 需要我们作进一步的研究和探索。 2 本课题研究的现状 现代社会保障制度自建立以来，国际上众多学者对社会保障问题都高度重视， 社会学、经济学、人口学、法学等多种学科也从不同的理论视角、不同层面对社 会保障进行了研究，特别是西方发达国家市场经济发展成熟，与市场经济相适应 的社会保障理论研究比较深入，社会保障制度也较健全。 在我国，改革开放之前很少有人将社会保障作为专门的学问研究。2 0 世纪7 0 山东师范大学硕上学位论文 年代末，中国实行改革开放政策，逐步建立起社会主义市场经济体制，原有的社 会保障制度日渐暴露其弊病，已不能适应社会经济发展的需要，部分专家学者开 始关注社会保障问题的研究。那个时期的研究绝大多数是围绕养老保险、失业保 险和医疗保险等社会保险制度改革内容展开，尤其是对养老保险制度中养老金制 度改革的研究较多。2 0 世纪9 0 年代以来，社会保障改革研究成为中国政府和学术 界一致重视的热点问题，各级政府的有关部门、各地大专院校、学术研究单位以 及许多有识之士都加大了对社会保障制度的研究。 东营市建市以来，历届政府都高度重视社会保障制度的建设，在社会保障制 度的研究上投入大量人力物力。特别是近几年，东营市劳动保障部门协同各界人 士积极探索解决社会保障工作中的深层次问题，构建了社会保障征缴、管理、服 务的长效运行机制，如：五项社会保险的“一票征缴 机制、农村五保对象财政 集中供养机制、灾民救助应急体系等。 纵观我国的社会保障制度建设情况，虽然取得了一些成果，但是对于社会保 障制度的研究仍然存在着比较突出的问题：宏观理论研究多，微观定量研究很少； 对社会保障框架体系的定性分析和设计多，对社会保障制度的定量系统研究少； 特别是把人口变动、社会转型、经济发展、劳动就业和社会保障联系起来综合考 虑，建立系统模型、进行定量测算的研究少。 本课题研究的意义 3 1 理论意义 社会保障制度是伴随生产社会化和市场经济的形成建立起来的，是生产力发 展到一定阶段的产物，是社会进步和文明的重要标志。国际上凡是社会保障制度 健全的国家，均是能够实现社会和谐发展的国家；凡是社会保障制度不健全的国 家，其国内社会问题必然日益恶化，社会保障制度实际上与和谐社会构成了正相 关关系，社会保障制度是构建和谐社会的核心指标。由于社会保障制度对发展经 济、稳定社会具有不可替代的重要作用，当今世界上所有现代化国家，都不断地 完善自己的社会保障制度。 2 山东师范大学硕上学位论文 3 2 现实意义 完善社会保障制度是我们当前一项紧迫的重要任务，是贯彻科学发展观的具 体体现，关系人民群众的根本利益和国家的长治久安，关系改革发展稳定的大局， 关系人民牛活水平的提高，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。东营 市作为全国第二大油田胜利油田所在地，随着东营市经济的快速发展和经济 体制的进一步改革和完善，贫富差距扩大等新旧社会矛盾仍然存在。如何做好社 会保障工作是政府工作的头等大事，也是构建和谐东营的重要内容。 4 本课题研究的基本内容 全文内容共分四章，首先对社会保障制度建设的基本理论进行了阐述，然后 从分析国内和东营市的社会保障制度建设现状入手，指出了当前东营市社会保障 制度建设中存在的问题，最后针对存在的问题，提出了自己的解决策略，对东营 市的社会保障制度建设工作 给出了六方面对策和建议。 本文对我国和东营市社会保障制度建设现状进行了比较全面的分析总结，特 别是对东营市的社会保障制度建设情况，通过一系列的摸底调查、大量收集整理 数据，取得了详细可靠的第一手资料，比较系统、客观地反映了当前东营市的社 会保障制度建设状况以及所面临的问题，围绕问题所给出的完善各项社会保险制 度、完善社会救助体系、提高社会保障的统筹层次、加强社会保障基金的筹集和 运用、完善社会保障组织管理和监督体系、推动社会保障的社会化发展等问题解 决策略具有较强的针对性。 3 山东师范大学硕士学位论文 第1 章社会保障制度建设的基本理论 1 1 社会保障制度的概念界定 “社会保障”一词最早出现在1 9 3 5 年美国的社会保障法中，此前虽有相 关的社会保障政策及具体实践，但却缺乏一个较为世界公认的相对统一的名称。 1 9 3 8 年，这一概念被新西兰通过的一项法案运用。1 9 4 2 年，英国经济学家贝弗里 奇在著名的贝弗里奇报告中也使用了这一概念。1 9 4 4 年，第2 6 届国际劳工大会发 表了费城宣言，宣言中正式采纳了“社会保障 概念。自此，这一概念被世界 各国接受并广泛使用。但由于各国的经济发展水平、社会制度、文化背景以及民 族传统不尽相同，所依据的理论体系也存在一定差异，各国都根据自己的国情来 制定基木符合本国实际情况的社会和经济政策，并逐步建立起本国的社会保障制 度。因此目前各国对于社会保障内涵的理解和解释并不完全相同。就其所包含 的主要共同点而言，对社会保障制度可以做出如下表述：社会保障制度是以国家 或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去 劳动能力以及由于各种原因生活发牛网难时给予物质帮助，保障其基本生活的制 度。因此我国的社会保障体系主要包括社会保险、社会救助、社会福利和优抚安 置等内容。 1 1 1 社会保障制度的责任主体是国家或政府 惟有国家或政府才有能力担当起社会保障的主体。国家是对社会进行管理的 最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，惟有政府才能通过国民收 入的再分配，对全社会实行生活保障。政府承担社会保障职能最富规模经济，可 以降低分散化保障的过高的执行成本。社会经济的稳定增长，是社会的基本目标， 国家或政府作为社会保障的责任主体，有寻求稳定和参与发展的内在动因。 4 1 1 2 社会保障制度的目标是满足公民的基本生活需要 社会保障制度是对那些由于各种原因处于生活困难和面临生存危机的社会成 山东师范大学硕士学位论文 员给予生活保障，以保障其基本生活需求为目标。社会保障制度的这一目标是基 于生存权这一人的基本权利，因此，社会保障制度应能使社会的每个成员达到维 持生存所需的生活标准。 1 1 3 社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法 现代社会是法制社会，市场经济是法制经济。现代社会保障制度是以健全、 完备的法律体系为支点的，必须以法律形式规范国家的社会保障职能机构、企业 和职工个人及各社会保障主体之间的权利与义务；各项社会保障费缴纳比例及保 障津贴给付标准的确定与调整；社会保障职能机构的设置、编制、职能、责任与 工作程序；各种社会保障基金的管理与投资运营的原则和办法；社会保障管理费 的提取比例、使用范围与开支办法等，使社会保障制度的运作制度化和规范化瞳1 。 1 2 社会保障制度的基本模式 从2 0 世纪4 0 年代初期到8 0 年代中期，由于各国具体国情的差异，在世界上 主要形成了四种社会保障模式。这四种制度模式都有成功之处，但也在不同程度 上面临难以摆脱的问题。进入2 0 世纪8 0 年代以后，社会保障制度改革的趋势以 及各种制度的相互影响和渗透，使不同模式之间的界限变得模糊不清，迄今为止， 还没有一套能够得到世界公认的最合理的社会保障制度模式。社会保障领域似乎 不能像经济领域一样走向全球化，也很难想象将一国的社会保障制度像经济模式 一样全面输入他国1 。 1 2 1 社会保险模式 此种类型也称为投资互助模式或国家统筹、三者共负模式，是最早出现的传 统型社会保障模式。以美国、德国和日木等国为代表，许多市场经济发达的资本 主义国家大多采用这种模式，所以亦称市场经济国家模式。这种模式的理论依据 是德国俾斯麦的理论，强调“选择性保障”( 即选择部分收入进行保障) 和“个人 负责”的原则。其特点：一是保障范围根据社会成员收入水平，实行法定的和自 愿的社会保障。法定保障的重点是收入较低而且职业不稳定的社会成员，比如产 山东师范大学硕士学位论文 业工人。参加法定保障的以雇用劳动者为主，独立劳动者则自愿参加。政府官员 由于有更多的社会责任，有关保障费则由国家代为支出。二是享受条件分两种：自 主性的保障即自己缴纳保险费：国家援助，享受对象只限于贫穷阶层。三是保障水 平取决于劳动者所交保险费及劳动年限的长短。四是保障基金主要有三部分来源： 职工个人交纳占收入一定比例的保险费，雇主交纳的保险费和政府税收上缴的国 民收入。五是实际多元化管理，以地方、部门管理为主，国家支持为辅，使管理 层次更接近受益者。 1 2 2 国家福利模式 这种类型以瑞典、英国为典型，其他福利国家的社会保障制度多属于这种模 式。国家福利型的社会保障以贝弗里奇的理论为依据，它贯彻“普遍性”的原则， 口号是“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化 。其特点是： 一是保障范围包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要。二是社会保障按统一标准 交费，统一标准给付。三是保障水平是以维持正常生活水平为准。四是保障基金 主要由国家解决。五是保障业务由国家设立机构统一管理。 1 2 3 储蓄积累模式 此种类型以新加坡的公积金制为代表，东南亚等一些发展中国家也采用这种 模式。储蓄基金制度始于1 8 世纪英国产业革命的“职业保障基金 ，以后传到英 国的殖民地国家，实际上是一种强制的储蓄制度。它要求雇主和雇员各缴纳等额 的保险费，专款专用。当雇员发生法定的保险事故时，将其全部储蓄的保障费连 同利息一起发给受保雇员。但在少数情况下，受保人也可以自行选择分期领取年 金，或将储蓄存款分别发给其遗属。其特点是：一是保障范围以公积金会员为依 据。公积金制度采取会员形式，名义上是自愿参加，但政府的许多福利补贴是以 公积金会员为条件，因此具有一定的吸引力和强制性。二是保障项目最初只有养 老储蓄自我保障，随公积金积累增多，逐步扩大用途。公积金存款全部记入个人 帐户，这些存款的大部分可用于购买政府公债、购买住房、支付医疗费以及养老、 教育等。三是筹资方式以强制性储蓄为主，政府、雇主、职工三方负担，但以后 6 山东师范大学硕i ：学位论文 两者为主。费率随经济发展不断调整，但比例统一。四是管理机构集中于新加坡 中央公积金局，实行规范化、制度化管理。 1 2 4 国家保障模式 这是传统的社会主义国家以公有制为基础的社会保障制度，属于国家保障性 质。其宗旨是“最充分地满足无劳动能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其 工作能力”。国家把社会保障作为解决劳动的社会经济问题的杠杆之一。前苏联是 这一类型的首创与代表。国家保障模式作为社会主义国家普遍采取的保障模式， 曾造福于亿万人民，但因这种保障制度现阶段的承受力，经过半个多世纪的实践， 随着苏联的解体与东欧国家的剧变被逐步摒弃。我国也从2 0 世纪8 0 年代开始改 革这这种保障制度，并代之以能够适应市场经济体制的社会保障制度。 纵观各国社会保障模式的发展，一般具有从传统选择性保障向全民福利性方 向发展的趋势。在这一过程中，发达国家通过各种保障措施，确实形成了一个宽 大的安全保障网络，覆盖了全体公民基本生活需要的各个方面，使得社会保障收 入在发达国家的家庭收入中占有较大的比重。然而，从2 0 世纪7 0 年代以来，资 本主义经济出现停滞，随着失业队伍扩大，人口结构老化，其社会保障制度也遇 到了很大困难，各国政府都在加强改革。因而，我们在建立和完善社会保障制度 的过程中有必要借鉴国际经验。 1 3 社会保障制度的基本功能 现代市场经济，通过市场配置资本、劳动力等生产要素而实现市场效率，但 市场经济在注重效率的同时，必须兼顾公平和稳定。社会保障制度正是合作社会 公平的角度出发，通过保障国民的基本生活，为整个社会经济运行创造良好环境， 增加社会经济的有序性，合国民经济和整个社会持续、稳定、均衡、协调地发展n 1 。 这便是社会保障的基本功能，具体体现在以下几方面。 1 3 1 保障基本需求 民为帮本，本固帮民，保障人民群众的基本生活和基本医疗的需求，是社会 山东师范大学硕士学位论文 和谐的基础和前提。社会保障通常被称为社会的安全网，其核心功能就是保障人 民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响。无 收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源。保障他们的基本生 存权，从而减少贫困、消除后顾之忧。 1 3 2 促进社会公平 作为再分配范畴的社会保障，具有调节收入分配的功能。是促进社会公平的 重要手段。通过社会保障提供公共服务，能够在一定程度上，缓解社会经济发展 过程中的机会不均等，使社会成员能够平等地参与市场竞争。通过发挥收入分配 调节器的作用，在全体社会成员之间分散风险。实现国民收入的公平分配，缩小 贫富差距，体现社会公正。 1 3 3 拉动经济发展 社会保障在经济发展过程中，发挥着十分重要的作用。它能够调节社会总需 求，平抑经济的波动，发挥经济运行减振器的作用。尤其是通过逐步提高社会保 障待遇和低收入人员的收入水平，对改善人们的消费预期和消费结构，刺激消费 需求，扩大内需，拉动经济增长，具有十分重要的作用。同时，社会保障基金的 长期积累和投资运营，有助于壮大资本市场，支持国家的经济建设。 1 3 4 维护社会稳定 完善社会保障制度，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题， 是维护社会稳定的必要条件。通过强化社会保障的作用，妥善处理各种利益关系， 保障困难群众的基本生活，缩小贫富差距，化解社会矛盾，使人民群众安居乐业， 促进社会的和谐。 8 1 3 5 增进国民福祉 伴随经济的不断发展和社会的文明进步，现代社会保障制度不仪承担着救贫 山东师范大学硕士学位论文 和防贫，保障社会成员基本生活和基木医疗的责任，同时还为全体社会成员提供 与经济发展水平相适应的保障项目和公共服务，从而使人们能够分享经济社会发 展的成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。 9 山东师范大学硕士学位论文 第2 章我国社会保障制度建设的现状 我围的社会保障制度是在2 0 世纪五十年代初期计划经济体制下形成的。初期 特点是：以城镇职工为主、以单位提供保障为主，实行广就业低工资辅之以一定 程度的社会保障( 包括养老、医疗、住房福利等) 的模式。开始了社会保障制度 的重构。这一过程与国家经济体制改革是同步的。从2 0 世纪8 0 年代开始，在部 分城市实行社会保险制度的试点改革，继而在全国范围内实行h 1 。经过2 0 多年的 努力，我国的社会保障制度改革取得了重要的发展，建立起了有别于原有社会保 障的新模式，体现在养老保险、失业保险、医疗保险制度逐步建立，农村养老保 险的基本框架已经明确，城市居民最低生活保障制度开始实施。当前我国正处在 经济体制改革的关键时期，也是社会经济矛盾的多发时期。在这种情况下体制转 轨能否顺利实现，在相当程度上取决于能否建立起一个较为完善的社会保障体系。 经过几十年的改革与发展，目前我国已建立起适应市场经济新体制、覆盖城乡、 保障层次多元化、资金来源多渠道的保障体系。现行社会社会制度适应改革开放 和建立社会主义市场经济体制的要求，不断推进改革，取得了重要进展，在改革 发展稳定大局中，发挥了重要的作用。 2 1 社会保障体系的框架基本形成 我国改革开放取得了举世瞩目的成就，在社会保障领域的改革也同样如此。在 我国已初步建立起了“以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基 本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充 的社会保障体系。 目前，在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障体系的 框架基本形成。城市居民最低生活保障制度全面建立。在农村，社会养老保险制 度正在积极地探索，新型的合作医疗改革试点，正在加快推进。随着改革的不断 深化，社会保障改革的覆盖范围不断扩大，基金的支撑能力逐步增强。 l o 2 2 基本解决了体制转轨过程中的突出问题 在社会保障体制不健全、劳动力市场不完善的情况下，为妥善解决国有企业 山东师范大学硕士学位论文 改革和经济结构调整中面临的突出困难。中国政府做出了实行两个“确保、建立 三条“社会保障线”的重大决策。通过确保国有企业下岗职工基本生活和企业离 退休人员基本养老金按时足额发放，建立相瓦衔接的国有企业下岗职工基本生活 保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度，并与下岗职工再就业相结合，较 好地解决了数以千万计的国有企业富余人员分流安置这一难题。1 9 9 8 - - 2 0 0 5 年有 2 4 0 0 多万国有企业下岗职工享受了基本生活保障待遇。有1 9 0 0 多万人实现了再就 业。参保的离退休人员从2 7 0 0 万人增加到4 3 0 0 万人，基本养老金的发放额从每 年发放1 5 1 2 亿元，增加到4 0 4 0 亿元。两个确保和三条社会保障线的实施，有力 地保障了国有企业下岗职工和企业离退休人员的基本生活，维护了社会稳定，有 力地促进了国企改革和结构调整的顺利进行，为国民经济的持续、快速、健康发 展创造了良好的社会环境。 2 3 为完善社会保障制度积累了宝贵的经验 中国的社会保障制度改革一直遵循“先行试点、逐步推开 的方式。在探索 中稳步推进。按照建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范 化、管理服务社会化的目标和原则，2 0 0 1 年，开始在辽宁省进行完善城镇社会保 障体系的试点。2 0 0 4 年这个试点扩大到吉林和黑龙江两省。在做实企业职工基本 养老保险个人账户和推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨等方面 进行了试点探索。通过试点，进一步完善养老保险社会统筹与个人账户相结合的 基本制度。实现了部分积累的筹资模式。改革基本养老金的计发办法，初步建立 了参保缴费的激励、约束机制。实现国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业 保险的并轨，基本解决了历史遗留问题。促进了国有企业改革和经济结构的调整。 强化政府的社会保障责任，推进了政府社会管理和公共服务职能的转变。保障困 难职工的基本生活，维护了社会的和谐稳定。所有这些，都为在全国建立社会保 障的长效机制积累了有益的经验，也为振兴东北老工业基地做出了贡献。当前， 把做实个人账户的试点扩大到天津、山西、上海等八个省市。 2 4 促进了社会保障制度的稳健运行 山东师范大学硕_ 上学位论文 从传统的企业保险，到独立于企业之外的社会保险，实行社会化管理服务， 是我国社会保障制度的一个重大转变。通过实行社会化发放，从制度上保障了广 大离退休人员按时、足额领取基本养老金，通过建立劳动保障工作机构，依托社 区对企业退休人员提供管理与服务，减轻了企业的社会事务负担。通过加强医疗 保险、医疗服务管理，保障了参保人员的基本医疗需求，遏制了医疗费用的不合 理增长，通过完善失业保险的管理，加强对失业人员的服务，保障了失业人员的 基本生活，促进了再就业。通过完善工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险待遇支 付的管理服务，有效地保障了工伤职工的合法权益。通过完善监管制度，加强基 金的管理和监督，维护了基金的安全，通过完善社保经办管理制度，加强能力建 设，提高了服务的效率。通过实施社会保障信息系统建设，促进了管理服务水平 的提升，使参保人员享受到更方便、更快捷的服务。 到2 0 0 6 年末，全国参加城镇基本养老保险人数为1 8 6 4 9 万人，比2 0 0 5 年末 增加11 6 2 万人。其中参保职工1 4 0 2 8 万人，参保离退休人员4 6 2 1 万人。全国参 加城镇基木医疗保险的人数为1 5 7 3 7 万人，增加1 9 5 4 万人。其中参保职工1 1 5 8 7 万人，参保退休人员4 1 5 0 万人。全国参加失业保险的人数为11 1 8 7 万人，增加5 3 9 万人。全国参加工伤保险的人数为1 0 2 3 5 万人，增加1 7 5 7 万人。其中参保农民工 2 5 3 8 万人，增加1 2 8 6 万人。全国参加生育保险的人数为6 4 4 6 万人，增加1 0 3 8 万 人。全年各项社会保险基金总收入8 5 1 7 亿元，总支出6 5 8 3 亿元。年末全国领取 失业保险金人数为3 2 7 万人。全年2 2 4 1 万城镇居民得到政府最低生活保障，比上 年增加6 7 万人；1 5 0 9 万农村居民得到政府最低生活保障，增加6 8 4 万人u 。在 充分肯定我国社会保障事业取得成绩的同时，必须清醒地认识到，我国的社会保 障体系仍然存在着覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支 付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题，也 将长期面对人口老龄化等严峻挑战，完善我国的社会保障体系任重而道远。 1 2 山尔师范大学硕士学位论文 第3 章东营市社会保障制度建设的现状与问题 1 9 8 6 年，东营市以企业基本养老保险、失业保险为主体的社会保险工作开始 实施，社会保障体系框架开始构建。经过二十年的改革与发展，东营市社会保险 已形成以养老保险为主体，失业保险、工伤保险、生育保险等多险种发展，企业 基本养老保险、机关事业单位养老保险、失业保险、农村养老保险等多层次覆盖， 社会统筹与个人帐户相结合，管理与服务社会化的社会保障体系。特别是近年来， 市委市政府就十分重视社会保障问题，在社会保险、社会救助等问题上给予了积 极的政策支持，构建了征缴、管理、服务的长效运行机制，促进了全市社会保障 制度的不断完善。 3 1 东营市社会保障制度建设现状 3 1 1 社会保险制度 3 1 1 1 社会保险政策体系进一步完善 随着市场经济的不断完善，东营市加快完善符合经济社会发展的社会保障政 策体系建设。全面落实国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定( 国 发 2 0 0 5 3 8 号) 文件精神，市政府出台了关于进一步完善企业养老保险制度的 意见和关于实行企业年金制度的通知、东营市做实企业职工基本养老保险 个人账户试点工作实施方案、关于企业基本养老保险征缴工作的意见等等， 企业养老保险政策机制进一步健全。2 0 0 6 年，全市对企业养老保险计发办法进行 了改革，对全市9 6 1 7 名企业退休人员的养老金待遇进行了调整，平均增幅达1 8 3 9 元；医疗保险在全省首家实行了移植器官最高限价，率先开展了信用等级考核评 价活动，实行了单病种、慢性病定点医疗定额结算办法，进一步拓宽了服务领域； 在确保失业人员失业保险金按时足额发放的基础上，建立了失业调控和预警机制， 加大了对困难企业的扶持和失业人员的救助，失业保险的保障和调节作用得到了 更充分的发挥；机关事业单位养老保险，顺利完成了胜利石油管理局所属中小学 8 2 6 9 名在职人员及离退休人员的移交，对全市2 0 2 6 名遗属调整了牛活困难补助标 准，全市月增加1 0 1 3 万元。 山东j j l i j 范大学硕上学位论文 3 1 1 2 社会保险领域进一步扩大 东营市对非公有制经济组织、关闭破产企业退休人员、外来投资企业参加社 会保险的问题进行了积极的探索，制定出台了农民工参加工伤保险、医疗保险的 政策，目前已有1 0 万名农民工参加了工伤保险，有6 6 万名农民工参加了医疗保 险。拟定了机关事业单位及民办非企业组织参加工伤保险办法，并将其纳入了工 伤保险覆盖范围，提高社会保障水平。2 0 0 6 年，东营市被国务院确定为全国城镇 居民医疗保险试点城市，市委、市政府高度重视这项工作，市政府出台了东营 市城镇居民基本医疗保险试行办法，在此基础上，市劳动与社会保障局制定了七 个配套办法，东营市城镇居民医疗保险工作全面推进，参保率在全省名列第一。 农民老有所养一直是广大群众梦寐以求的愿望，也是市委、市政府十分关心 的重要问题。为适应农村经济发展，解决人口老龄化所带来的新情况、新问题， 彻底解决农村居民后顾之忧，东营市早在1 9 9 2 年启动了农村社会养老保险工作， 市政府第六次会议通过了东营市农村社会基木养老保险暂行办法，2 0 0 6 年9 月 又根据形势发展需要进一步完善了东营市农村社会基本养老保险暂行办法。办 法遵循个人储蓄与政府补贴相结合、保障水平与经济发展水平相适应的原则， 年满3 5 周岁，具有本市户籍的农村届民( 不含享受五保集中供养政策的人员) ， 都可参加农村社会基本养老保险。参保人年满6 0 周岁可按照规定享受养老保险待 遇。办法对被征地农民养老保险有了特别规定，把因政府统一征收农村集体土 地而导致失去全部或者大部分土地( 人均不足0 4 亩) ，且在被征地时享有农村集 体土地承包权的农村居民纳入农村社会基本养老保险。全市三县两区的4 3 个乡、 镇、街道办事处，1 7 7 9 个行政村全部开展了农村社会养老保险工作。截止全市4 3 个乡、镇、街道办事处1 7 7 9 个行政村全部开展了农村养老保险，参保人数达到2 5 1 8 万人，积累基金8 0 3 3 5 2 万元，7 6 4 9 人领取养老金。 3 1 1 3 社会保险基金监督管理工作迸一步加强 建立和完善了内部控制和监督制约机制，实行了社会保险基金要情报告和监 控制度，成立了由分管市长任主任，劳动保障、卫生等1 3 个部门参加的社会保障 监督委员会。先后开展了企业养老保险内控制度检查、医疗保险费支付情况等专 项检查：同时，按照国家劳动保障部、省政府部署，开展了社保基金管理监督检 查，与监察、财政、审计等部门联合对全市社保基金进行了专项检查。2 0 0 5 年， 东营市代表山东省顺利通过了劳动保障部基金监督检查组的检查验收，并在省政 1 4 山东师范大学硕上学位论文 府基金专项检查中受到高度评价。2 0 0 7 年1 1 月，东营市对历史违规基金1 8 1 8 5 万元全部清理回收到位，确保了基金的安全完整。 2 0 0 6 年，全市各项社会保险费总支出为5 6 亿元，其中：全市城镇企业职工 养老、医疗、失业、工伤、生育保险分别支出1 1 9 3 7 亿元、4 5 3 4 万元、1 2 4 9 万 元、7 1 6 6 万元和1 1 4 万元；机关事业单位养老保险支出2 9 7 9 1 亿元；农村养老保 险金支出1 4 0 万元。全市各项社会保险发放及时率和准确率均保持1 0 0 ，全市有 4 6 1 6 5 名企业退休人员纳入社会化管理，占应纳入人数的9 9 0 8 ，在全省位居前 列。 3 1 2 社会救助制度 3 1 2 1 救助覆盖面不断扩大 2 0 0 6 年，市委、市政府继续把实施城乡居民最低生活保障工作纳入年度“双 十 工程，并根据东营市经济社会发展状况，进一步提高了东营市城乡居民最低 生活保障标准，城市低保在东营区、河口区由原来执行的每人每月2 6 0 元提高到 2 8 0 元，广饶、垦利、利津三县由原来执行的每人每月2 3 0 元提高到2 5 0 元：农村 低保：全市五县区由原来执行的每人每年7 0 0 元现金和5 0 0 斤粮食提高到1 3 0 0 元。 2 0 0 6 年底全市享受最低生活保障的城市居民8 6 4 1 人、农村居民3 2 2 6 9 人，2 0 0 6 年1 2 月份东营市城市低保在保人员月人均补差1 8 2 元，东营市农村低保年人均补 差7 3 9 元，全年全市共投入城市低保资金1 7 8 6 4 0 万元，农村低保资金2 3 8 4 6 9 万元。 3 1 2 2 进一步加强了城乡低保规范化建设 在认真贯彻国家、省有关文件的基础上，东营市结合本市实际，出台了东 营市实施城乡居民最低生活保障暂行办法( 市政府令1 3 6 号) ，为城乡低保工作 规范化建设提供了政策依据，进一步规范和完善了东营市城乡低保申请审核审批 工作机制，形成了一套严格规范的操作程序，实行了申请对象家庭收入、保障对 象、保障标准和保障金额“四公开”，保证了低保工作的客观、公开、透明，实现 了规范运作、阳光操作。同时，为加大对特困低保对象的救助力度，提高保障水 平和质量，2 0 0 6 年市民政局联合市财政局出台了关于对城市居民最低生活保障 对象实行分类施保的通知( 东民( 2 0 0 6 ) 1 l o 号) ，对重病、重残、三无对象、夫 1 5 山东师范大学硕：j ：学位论文 妻双下岗赡养无收入高龄老人和特殊困难家庭的按1 0 _ 3 0 不等的比例进行了分 类救助，进一步缓解了低保对象的实际困难。表3 - 1 、表3 - 2 为东营市2 0 0 7 年第 一季度城乡低保情况。 3 1 2 3 探索建立了农村五保对象财政集中供养长效机制 针对税费改革给农村五保供养工作带来的影响，东营市积极探索新形势下做 好农村五保供养工作的有效措施和长效机制。2 0 0 4 年，出台了东营市农村五保 供养工作暂行办法( 市政府令第1 1 1 号) ，在全省率先建立了由市、县区、乡镇 三级财政按l ：l ：1 比例供养五保对象的长效机制，同时，市政府还确定六个经 济欠发达乡镇其本级负担部分由市财政承担，较好地解决了困扰五保供养事业发 展的“资金难问题。2 0 0 4 年7 月，省民政厅在东营市召开了全省农村五保供养 工作现场会议，向全省推广了东营市的经验。目前，东营市农村五保供养标准已 提高到2 8 0 0 元，同时，市财政还为每位五保对象每年发放4 0 0 元的生活补助。截 止2 0 0 6 年年底全市共有五保对象3 3 6 1 人，乡镇敬老院3 9 处，总床位达到4 1 9 5 张，已有3 2 3 8 名五保对象集中入住了敬老院，集中供养率为9 6 3 7 。2 0 0 6 年全 市共发放供养