（行政管理专业论文）知识经济时代人力资源开发研究.pdf

内容提要 2 1 世纪我们将面临知识经济新时代。未来国际的竞争，将主要是科学的 竞争，智力的竞争，归根到底是人力资源开发及其潜能充分发挥的竞争。人 力资源开发己成为世界各国发展知识经济的共同战略。为了迎接知识经济时 代的到来，我们党和国家领导人高瞻远瞩，非常重视开发人力资源，加强培 养跨世纪人才。人力资源开发与知识经济的关系如何? 它在知识经济中处于 什么样的地位? 中国人力资源的现状怎样? 它有些什么特点? 怎样开发中国 的人力资源等现实问题需要我们作出正确的回答。论文吸收了国内外人力资 源理论和知识经济理论的最新成果，结合我国具体情况，研究了中国人力资 源开发的现实问题。 本文共分三个部分。第一部分概述了人力资源在知识经济时代的地位与 作用；第二部分系统地分析了我国人力资源及开发的现状：第三部分面向知 识经济时代提出了我国人力资源开发的战略与措施。那么，在新的知识经济 时代如何走出传统的人力资源管理，又如何做好人力资源开发呢砂笔者在文 中主要从如下方面进行了研究和探讨：对人力资源总量和结构现状分析：确 定人力资源发展的指导方针和战略目标：调整人力资源结构，包括专业结构、 层次结构、数量结构等；加大培养力度，全面提高人力资源的素质：实现人 力资源的合理配置，加强人力资源合理利用的制度建设：积极推进人力资源 管理配套改革 r 如户籍制度、身份界限等的配套改革；加快政府职能转变， 加快完善市场体系，特别是劳动力市场体系，建立和完善人才中介机构；实 施对人力资源的培训、评价、流动、人才交流等的管理。 本文在新的知识经济时代这一背景下，提出了人力资源开发这一概念， 突破了传统意义上的人力资源管理，它包含了两个方面的含义：一是指对人 力资源的充分发掘和合理利用；另一方面则是指对人力资源的培养与发展。 a b s t r a c t w ew i l lf a c ean e wa g eo fk n o w l e d g ee c o n o m yi nt h e2 1 t hc e n t u r y i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n i nt h ef u t u r ei s m a i n l y s c i e n t i f i c c o m p e t i t i o n a n d i n t e l l e c t u a lc o m p e t i t i o n i nt h ef i n a la n a l y s i s ，i ti st h ec o m p e t i t i o no fe x p l o r i n g h u m a nr e s o u r c e sa n dr e a l i z i n gt h ep o t e n t i a l h u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n th a s b e c o m et h ec o m m o n s t r a t e g yt od e v e l o pk n o w l e d g ee c o n o m y t om e e t t h ec o m i n g o fk n o w l e d g ee c o n o m y , t h el e a d e r so fo u rp a r t ya n dc o u n t r ys h o wg r e a tf o r e s i g h t a n da t t a c h g r e a ti m p o r t a n c et oh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t , s t r e n g t h e nt h e t r a i n i n g o ft a t e n t sa c r o s st h e c e n t u r y w h a t s t h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nh u m a n r e s o u r c e s d e v e l o p m e n t a n d k n o w l e d g ee c o n o m y ? w h a t i si t s p o s i t i o n i n k n o w l e d g ee c o n o m y ? h o w a b o u tt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fh u m a nr e s o u r c e s ? w h a t c h a r a c t e r i s t i c sd o e si th a v e ? r e a l i s t i cq u e s t i o n sa b o u th o wt o e x p l o r eh u m a n r e s o u r c e sa r ew a i t i n gf o ro u ra n s w e r s 。t h et h e s i sa b s o r b st h el a t e s tf i n d i n g so ft h e t h e o r yo fh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta n dk n o w l e d g ee c o n o m ya th o m ea n d a b r o a d ，i ti n v o l v e sr e a l i s t i cq u e s t i o n so fh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ti nc h i n ai n t h el i g h to f s p e c i f i cc o n d i t i o n s t h i st h e s i sc o n s i s t so f3p a r t s i nt h ef i r s tp a r t ，i ts u m m a r i z e st h er o l ea n d f u n c t i o no fh u m a nr e s o u r c e si nt h ee r ao f k n o w l e d g ee c o n o m y t h es e c o n dp a r t s ， a n a l y z e st h eh u m a n r e s o u r c e sa n d e x p l o i t a t i o no fp r e s e n ts i t u a t i o ns y s t e m a t i c a l l y a n dt h et h i r dp a r t s ，b r i n gu ps t r a t e g i co b j e c t i v ea n dc o n c r e t ec o u n t e r m e a s u r ea n d t h i n ko f h u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n to f t h ee r ao f k n o w l e d g e e c o n o m y i nc h i n a t h e n ，h o w t ol e a v et h et r a d i t i o n a lh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t ，a n dd oag o o d j o b o f t h eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ti nt h i se r a o f k n o w l e d g ee c o n o m y ? i h a v e r e s e a r c h e da n dd i s c u s s e df r o mt h ef o l l o w i n g r e s p e c tm a i n l yi nt h ea r t i c l e ：a n a l y s i s t ot h et o t a la m o u n to fh u m a nr e s o u r c e sa n dc u r r e n ts i t u a t i o no f s t r u c t u r e ；c o n f i r m t h e g u i d i n gp r i n c i p l e o fh u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n ta n ds t r a t e g i co b j e c t i v e ； a d j u s th u m a nr e s o u r c e ss t r u c t u r e ，i n c l u d i n gp r o f e s s i o n a l s t r u c t u r e ，h i e r a r c h i c a l s t r u c t u r e ，q u a n t i t ys t r u c t u r e ，e t c ；t a k e m o r ea t t e n t i o ni nt r a i n i n g ，i m p r o v et h e q u a l i t yo ft h eh u m a n r e s o u r c e sr o u n d l y ；r e a l i z et h er a t i o n a ld i s p o s i t i o no ft h e h u m a n r e s o u r c e s ，s t r e n g t h e n t h ei n s t i t u t i o n a li m p r o v e m e n to f t h eh u m a nr e s o u r c e s i su t i l i z e d r a t i o n a l l y ；a c c e l e r a t e t h er e f o r mo fh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t a c t i v e l y , f o ri n s t a n c et h er e g i s t e r e dp e r m a n e n tr e s i d e n c es y s t e m ，d e m a r c a t i o n l i n e o fi d e n t i t y , e t c ；a c c e l e r a t e t r a n s f o r m i n g t h e g o v e r n m e n tf u n c t i o n s ，a c c e l e r a t e p e r f e c t i n g m a r k e ts y s t e m ，e s p e c i a l l yw o r k f o r c e 。s ，s e tu pa n dp e r f e c tt a l e n t s i n t e r m e d i a r y ；i m p l e m e n t t h e m a n a g e m e n t o f t r a i n i n g ，a p p r a i s a l ，f l o w i n g ， p r o f e s s i o n a lr e s o u r c e se x c h a n g e o f t h eh u m a n r e s o u r c e s ，e t c t h i st e x ti su n d e rt h i sb a c k g r o u n do f t h en e we r ao f k n o w l e d g ee c o n o m y , p u t f o r w a r dt h i s c o n c e p to fh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t ，h a v i n gb r o k e nt h r o u g h t r a d i t i o n a lh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t ，i ti n c l u d e st h em e a n i n go ft w or e s p e c t s ： t h eo n ei st h a tt h eh u m a nr e s o u r c e sf u l l y e x p l o r ea n du t i l i z i n gr a t i o n a l l y ；t h e o t h e rh a n di sc u l t i v a t i o na n dd e v e l o p m e n tt ot h eh u m a nr e s o u r c e s b e c a u s eo n l y d e v e l o p m e n t ，h u m a nc a nt r y i t sb e s tt ob eu t i l i z e d ，l a t e n t e n e r g yc a nb ef u l l y e x p a n d e d ，t h ec o u n t r yc o u l dg r o w w i t he a c h p a s s i n gh o u lj u s tb e c a u s e o f t h i s ，t h i s a r t i c l eh a ss t a n do u tt h i sc o n c e p to fh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t t h ep u r p o s ei s t ol e tt h ed e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m yi nc h i n af o l l o w si n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d s r e d u c et h eg a pw i t hd e v e l o p e dc o u n t r ya ss o o na sp o s m b l e w e l c o m eam a i lo f i n s i g h tt op a r t i c i p a t ea n dr e s e a r c h t h eh u m a nr e s o u r c e s d e v e l o p m e n ti n c h i n a t o g e t h e rt o o k e y w o r d s ： k n o w l e d g ee c o n o m y h u m a nr e s o u r c e s h u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t 硕士学位论文 m a s t e r st l i e s i s 刖置 知识经济作为一种全新的经济形态，在二十世纪末已初显端倪，并将伴 随着高新科技产业的发展而逐渐成熟，成为新世纪里的主要经济形态。它的 出现已经对社会的价值观念，经济结构，分配原则，教育改革，生活方式等 方面产生了巨大的影响，并提出了挑战，引起了世界各国的普遍关注，知识 经济成为人们讨论与研究的热门问题。 在这一大环境下，本文抓住了知识经济发展的决定性因素人力资源 开发这一主题，在对知识经济的涵义j 特征及发展现状的基础上，阐明了人 力资源开发在知识经济中处于基础地位及决定性的作用，重点肘知识经济时 代我国人力资源开发作了比较深层次的分析与思考。本文按这一思路共分三 部分：第一部分，人力资源开发在知识经济时代中的地位与作用；第二部分， 我国人力资源及开发现状分析；第三部分，面向知识经济时代我国人力资源 开发的战略与措施 本文研究注重理论与实践相结合，吸取国外先进经验，同时立足本国的 国情，力求分析客观全面，内容充实详尽，研究方法科学、逻辑严密。当然， 本文肯定存在许多不足与缺陷，敬请专家、学者指正。 一、人力资源开发在知识经济时代中的地位与作用 ( 一) 人力资源概述 所谓入力资源，按其内涵而畜是指个国家或地区范围内的人口总体所 具有静劳动毙力黪慧帮。宅跫毽禽在入体内豹一静生产麓力，体魂在劳韵者 身上，并以劳动嚣的数量和质量必指标，其惑量表现走入珏炎源懿平均数量 和平均质量的乘积。它不同于自然资源和物质资源等一般的被幼的生产要索， 是各种生产爱素中最为积极活跃的因素，是经济增长的最重要的经济资源， 蕤基本要点主要翁戬下几个方面：第一，入力资源的基本内容是人的劳动能 力( 毯拯体力与智力) 、知识_ 鞣按辘三大部分；第二，久力资源掰其务豹飙事 镑力势动和体力劳动的能力谨在予人体之中，劳动时才熊发攒燃来，这是一 种内在的生产力；第三，人力资源具有质的规定性和量的规定性，趄质量与 数量两个指标的统。入力资源开发的核心就是要提高人力资源的质量；第 疆，久力资源不瀚于是然资源与资本资源等，它其肖自身的一貉特征：入力 瓷源具有生物性帮能动牲；入力资源兵骞智力洼帮霹霉生性；久力资源戆形 成、开发、利用具有时效性。 为正确她认识人力资源的内涵及特征，我们应该清楚人口骚源、劳动力 赘源、入才资源和入力资源的概念及其相互关系。人口资源是指一个国家躐 羹熟区数入日慧量，主要袭凌必数量溪念，是入力资源、劳动力瓷源和人才资 源的自然基础。劳动力资源是指一个国家或地区范灏内懿入墨瓷源中具有劳 动能力，并在法定劳动年龄之内的人口总和，侧重予劳动者的数量；人才资 源是指一个溺家或地区舆有鞍强的研究能力、维持创造能力和镑理能力韵人 2 的总和，人才资源重点强调人才的质量。人口资源、人力资源、劳动力资源 和人才资源四者关系就范围而考虑，人口资源是其它三者的基础，范围最大， 其次是人力资源，再次是劳动力资源，人才资源范围最小，是“核心地点”。 用数学上的包含符号表示四者的关系为：人才资源c 劳动力资源c 人力资 源c 人口资源。 知识经济越来越依赖于知识、信息、科技创新与教育。经济的增长与社 会的发展越来越依赖高素质人才的劳动，尤其是脑力劳动。当前，西方一些 学者指出必须创造出一种知识价值论来代替劳动价值论。1 9 8 2 年奈斯比特在 著作大趋势中指出：“在信息经济社会里，价值的增长不是通过劳动，而 是通过知识实现的。劳动价值论( l a b o rt h e o r yo fv a l u e ) 诞生于工业经济 的初期，必将被新的知识价值论( k n o w l e d g et h e o r yo fv a l u e s ) 所取代。“” 知识能够创造价值吗? 马克思指出劳动可以分为两种：一种是活劳动，一种 是死劳动。所谓活劳动，即指劳动者在生产过程中脑力和体力的消耗，也就 是我们平常所说的创造价值的劳动。所谓死劳动或物化劳动，即凝结在劳动 对象中，体现为劳动产品的人类劳动。知识是人类脑力劳动的产物，是一种 生产资源，是一种死劳动，它不可能创造价值。否则，人类就可以通过知识 的“大炒作”与买卖来实现价值的增值，以此来推动经济的增长而无需人类 的劳动，这样的经济是种“泡沫型”的经济，即使暂时表面上带来增值，但 终究是要破灭的。“知识价值论”完全脱离“劳动价值论”是错误的，它失去 了存在的根基。我们应当将“知识价值论”建立在“劳动价值论”的基础之 上。加强人力资源的开发与管理，通过劳动，尤其是脑力劳动创造出更多的 知识与科技成果，通过这些成果的产业化转化成生产力，推动社会经济的持 奈斯比特编：大趋势一改变我们生活的十个新方向中国社会科学出版社1 9 8 4 年版p 5 8 3 续向前发展。以上分析可知，人力资源的价值通过劳动来实现。 ( 二) 知识经济时代特征 对于“知识经济”的概念，目前具有各种不同的意义。1 9 9 6 年o e c d 将之 定义为“以知识为基础的经济，这种经济直接依赖于知识和信息的生产、分 配和应用”。但随着“知识经济”热遍全球，人们不断对这一定义加以研究和 完善。所谓“知识经济”，区别于以前传统工业为产业支柱、以稀缺自然资源 为主要依托的经济，它是以高技术产业为第一产业支柱，以智力资源为首要 依托的新型经济，它是可持续发展的经济，“是以智力资源的占有、配置，以 科学技术为主的知识的生产、分配和使用( 消费) 为最重要因素的经济”。”“所 谓知识经济是以知识和信息的生产、分配和使用为基础，以创造性的人力资 源为依托，以高科技产业及智慧为支柱的经济。“其实从上述的定义可以看 出，知识经济的内涵已大体上趋于一致。 国内外学者对知识经济的特征正处在研究、探讨之中，目前学术界尚未 形成统一的认识，众说纷纭，各具特色，但是，知识经济作为一种新型的经 济形态，与传统的劳力经济，资源经济相比较，已明显地显现出自身所特有 的一些特征，主要体现在以下几个方面： 1 、知识经济是一种创新型经济 创新是知识经济的灵魂，是知识经济的根本活力之源。技术创新、观念 创新、组织与管理创新，以及各种创新组合成为经济增长的动力之源。劳力 经济和资源经济的发展固然离不开创新，特别是资源经济在其发展的历程中， 每次创新都极大地促进了生产的发展。但是，这些创新相对来说需要的时间 较长、且影响有限。在知识经济时代，创新的速度日新月异，中国科学院提 ”昊季松著：知识经济 ，北京科学技术出版杜1 9 9 8 年版p 1 6 、p 1 2 o 赵弘、郭继丰著：知识经济呼唤中国) ，改革出版杜1 9 9 8 年版p 5 5 4 供的一份研究报告指出：知识经济正在逐渐成为国际经济的主导，在这个过 程之中，世界科技的发展将更加迅猛，技术革命向产业革命的转换周期将更 短。在这样一个新旧技术更替迅速的情况下，企业、社会、国家及民族的竞 争力的大小都将取决于其创新能力的强弱，缺乏创新能力，它们都将失去存 在的根基。科学家们的研究表明，科技对经济的贡献率，在2 0 世纪初为 5 一2 0 ，7 0 年代至9 0 年代为7 0 一8 0 。信息高速公路联网后将提高到9 0 ， 这表明随着知识经济时代的到来。科技及其产品的生命周期大大地缩短，“不 创新，就灭亡”，唯有全面创新和形成一种持续的创新机制，使技术与经济、 教育和文化有机结合，协调发展，才能赢得和保持竞争的优势。 2 、知识经济强调人力资源的开发 知识经济强调人力资源的开发，特别是人力资源创造力的开发。在劳力 经济和资源经济中，人的创造性的发挥固然有重要的作用，特别是先进生产 工具的制造、劳动对象的认识等等，都离不开具有一定文化知识能力的劳动 者主题及其相应的创造力。而在知识经济中，高科技产业及智业构成了这种 经济的支柱。高科技产业及智业本身对高素质人力资源，尤其是对人才资源 的创造性提出特殊的要求。人们将世界首富比尔盖茨为代表的软件知识产 业的蓬勃兴起作为今天知识经济形成的标志，软件开发是项创造性很强的工 作，要依赖于高素质、创造力强的专门人才。当今社会正经历着有史以来的 经济资本的最大规模转移，事实表明，大量的资金正源源不断地流向高素质 的人才或高素质人才密集型的组织与部门。所以，“知识经济是以人的智力资 源、头脑资源、人力资源为发展战略资源，以无形资产为第一要素，特别 重视人才和知识”。“过去世界各国是为争夺自然资源、资本资源而战，如今 是为争夺智力资源、头脑资源、高层次入力资源、人才资源而较量。”“并且， 当前世界各国加强了人力资源的开发，为提高本国国民的素质大量地进行投 资，在各国的教育模式改革中注重了培养人的创造能力。 3 、知识经济以教育为本源 显然，知识经济对人力资源的高素质要求已经导致了各国加大对教育的 投入，改革教育模式。通过教育改革和创新，培养适应知识经济时代的新型 的人才队伍，加大人力资源的储备存量。教育是人力资源开发的重要手段， 也是人力资源开发的主要内容，人力资源要开发，教育需要先行，没有教育 先行，人力资源开发是一句空话，加强教育的基础地位，加大教育投资，加 快教育改革和发展，这已成为当前各国政府的共识。教育已成为了知识经济 的本源。 4 、知识经济是一种信息化、网络化经济 知识经济是- 4 十信息化经济，信息和通讯技术在知识经济中处于中心地 位，信息及其网络构成了生产力要素的重要内容。在社会经济运行中，人们 的认识过程被迅速转移到计算机中，储存和加工信息的技术可以在分散的计 算机环境中形成巨大的信息网络，消除人们应用知识所受的空间与时间的限 制，在很大的程度上避免了资源的浪费。同时使得以市场为导向的生产经营、 销售及相应的管理大大降低了盲目性，增强了经营决策和资源配置的科学性 和合理性，可以更快更直接地贴近目标，提高经济活动的效率。一份美国商 务部近来发表的报告显示，美国的信息技术产业，其中包括互联网业务，正 以比全荚经济增长快一倍的速度增长，互联网的信息流量每1 0 0 天翻一番， 仅网上交易就已近3 0 0 0 亿美元。 “仝志敏：人力资源开发与知识经济大发展 ，载中国人民大学学报1 9 9 9 年第5 期 6 5 、知识经济重视无形资产，重视对无形资产的投资“ 知识经济越来越重视知识，而相对地有形资产及其投资会越来越趋于减 少。美国著名的微软公司是一家资产商达2 0 0 0 亿美元的公司，而同时又是一 家有形工厂规模小，原材料库存较少的公司。美国通用汽车公司是工业时代 的娇子，其全球的设施和库存量居世界首位，但其资产价值只有4 0 0 亿美元， 远不如微软公司。近一年来微软公司平均每周增加资产4 亿美元，在1 9 9 6 年 美国新增产值中1 3 以上是由像微软公司类型那样的企业所带来的。另外， 重视无形资产的投资也有利于各国在外贸中赢得有利的地位。战后发达国家 的经济增长过程中曾出现了“列昂惕夫之谜”。“美国经济学家列昂惕夫通过 对美国对外贸易结构的分析得出结论：美国进口产品的资本密集程度大于出 口产品，而美国出口产品的劳动密集程度却大于进口产品。由于美国的人力 资本多，劳动者的技术水平和熟练程度是世界上最高的，美国出口的产品并 非一般的劳动密集型产品，而是熟练劳动密集型产品，所以美国是以熟练劳 动密集型产品换取一般资本密集型产品，交换对美国有利。 6 、高新技术产业及智业成为支柱产业 在劳力经济中，其产业主要是农业或劳动密集型产业；在资源经济中， 资本、资源密集型产业如钢铁、汽车、石油、化工等所占比重较大。但在知 识经济中，前两种产业将大幅度降低，高科技产业以及智业( 即以信息咨询 和管理为主的服务业等) 在经济中的比重将大幅度提高，以致占有较大的比 重，成为带动整个经济发展的先导和支撑整个经济的支柱产业。但是，高新 技术产业及智业在很大程度上有赖于智力资本投入，有赖于人力资源的深度 开发与管理。 6 仝志敏：人力资源开发与知识经济大发展，虢中国人民大学学报1 9 9 9 年第5 期 ”刘绮菲编：脑力劳动计量研究) ，中国财政经济出版杜1 9 9 9 年版p 3 2 3 7 7 、知识经济是可持续发展的缀济 工驻革命之嚣的资源经济时代，物旗财富空前。但是工业社会的技术发 骥的撂导愚怒是擎一静，尽霹建程翅爨然资源，滋获敬最大剃润，露忽褫 了人类的生态环境，危及人类的长期发展。知识经济产生于自然资源和嚣境 破坏严蘑的时代，将科举与技术融为一体，体现出人类在历史的高度认识改 造自然与社会，合理、有效地开发和利用自然资源，以利于促进部分可再生 资源豹持续开发。知识 笨为经济发震的蘩要基箍，它其有共享性和释生性， 还使缮经济豹持续发展残为霹能。在整然上我妇应当尽力缝捉避垂然资源狂 知识资源的可持续开发的利用，促避人与自然协调、社会与经济的可持续发 展。 知识经济是商度文鞠的经济，知识经济社会是知识他的社会，是知识分 予豹校会。躲识分子在箕中必然受戮极大的荨夔，在入力瓷源的层缀次结构 中处予顶层媳繁，对整个毒会的发艘产生举足轻重的影睫。熟识经济社会已 缀带来了极大的冲击，引来社会价值观念、分配理论、经济结构、社会就业、 政府政策、管理科学、文化教育、生活方式等簿一系列的深刻变革，但是我 翻应当牢牢蛾把搓尊重翔识、尊重人才、重视科技与创新，重视教育与培养 入方。 ( 三) 人力资源在知识经济时代的地位 1 、知识经济在2 1 世纪必将占据国际经济的主搏地位 世界经济正处在工业经济向知识经济转变的时代，“知识经济”这概念比 较集中魄概括了当前世界经济的最新特点和发殿趋势，西方发达国家为了迎 接知识经济孵代豹戮来，蚜在诞整鞫涮定发震酸略，滋麓程2 l 鬣纪的阑际舞 台上占露一摩之地。 8 发展科技与教育以振兴本国的经济已成了西方各国迎接知识经济到来的 策略。美国是个经济大国，雄居全球，其中虽有多方面的原因，但是重视科 技与教育则是促进美国经济快速发展的一个关键因素。美国曾经是个落后于 欧洲的农业国家，它不但向欧洲学习先进技术，而且坚持技术创新，最终导 致了美国具备了技术上突破与创新的条件，因而在美国爆发了以电力、内燃 机为代表的第二次技术革命，以原子能、电子技术及空间技术为标志的第三 次技术革命以及当前正在全球兴起的以信息技术为中心的新技术革命。同时 教育为美国科技的发展奠定了基础。二战后，美国的教育事业，特别是高等 教育事业有了蓬勃的发展，至1 9 9 3 年，美国有高校3 6 1 1 座，其中私立院校 2 0 4 5 座，公立院校1 5 6 6 座，这一年入校学生1 4 5 0 万，有2 0 0 万以上的学生 获得学位，其中1 4 的单位属于科学和工程类”。另外，美国培养与引进科 技人才双管齐下，至今已引进了几十万名国外专家和科技人员，在技术方面 重视引进但更注重创新，加强了教学、科研与生产相结合( 如斯坦福大学工 业区“硅谷”就是一个典型的例子，并且世界许多国家相继以此为榜样在大 学附近建设“科技园”、“工业区”等) 。但是，经济上独领全球几十年的美国 也看到了欧洲及日本的崛起，在科技和人才方面具有强大的优势。在知识经 济时代即将到来之际，美国政府采取强有力的科教振兴战略，用科教“重建 美国”，重点发展以微电子和信息技术为核心的高科技体系，推出“教育与培 训战略计划”。从本质上而言，美国重视科教即重视人才培养，重视人力资源 的开发。 欧洲各国( 英、德、法、意等国) 曾经有过辉煌的历史，它们是第一次 产业革命的发源地，但是后起之秀美、日赶超了它们。透过现象看其本质， ”赵弘、郭继丰著：知识经济呼唤中国) ，改革出版社1 9 9 8 年版p 5 5 9 欧洲相对于美、日的落后是资源经济相对于知识经济的落后，尽管知识经济 也还只是暂露端倪，如果说1 9 世纪是欧洲人的世纪，那么2 0 世纪是美国人 的世纪。面对这一现象，欧洲各国也深悟竞争的实质是高科技及高素质人才 的竞争，它们加强了政府对科技的支持与投入，试图以信息技术获得生机， 用高新技术来改造传统产业，大力发展教育事业，加强智力开发，充分开发 人力资源。据统计，从1 9 9 0 年到1 9 9 5 年，欧盟成员国平均每年增加科研人 员3 9 ，科技人员近1 2 0 万。 二战使日本的经济发展受到极大地破坏，但是战后日本再次崛起成为继 美国之后的又一经济大国。分析经济恢复与国力增强的原因，日本人自己也 认为应该归功于科教。日本战后重视教育的发展一直为世界各国所赞誉。进 入9 0 年代以来，日本进一步加快了高科技的发展步伐，提出了“高技术立国” 政策，改革教育科研体制战略及在高技术领域“挑战美国”计划等，以迎接 知识经济的挑战。 亚洲“四小龙”( 韩国、新加坡、台湾和香港) 自2 0 世纪6 0 年代以来经 济崛起并持续高速发展，它们的共同做法乃是重视科技与教育的作用，开发 人力资源。从整体上看，“四小龙”的自然资源有限，它们主要依靠高科技推 动产业结构的升级，产品从资源密集型向劳动与技术密集型转变。同时重视 本国的人力资源的开发，韩国政府重视高层科技人才，计划到2 0 0 1 年将拥有 3 0 0 0 名世界水平的科技人才，新加坡加强教育经费的投入，1 9 8 4 、1 9 8 5 年教 育经费在财政中支出就已占至1 7 ，台湾政府一直保证教育经费的增长率快于 经济增长率，香港教育经费最低年度占总开支的1 4 2 ，最高的2 0 3 。由于 “四小龙”重科技、重教育、重人才，在即将到来的知识经济时代，专家们 认为它们仍将保持很大的经济活力。 2 、人力资源开发在知识经济中处于基础地位 1 0 在2 1 世纪，世界各国都将积极地发展知识经济，对资源的开发将由以物 质资源为中心向人力资源开发为中心转移。因为在知识经济中，知识成为一 种极其重要的生产资料，而它只有融入到人这一主体中才可被激活，通过劳 动实现价值，所以知识经济的发展过程中对于知识的依赖决定了知识经济的 发展最终要依赖于人力资源的开发。同时，经济的发展减少了对物质资源的 消耗，人力资源的消耗将大幅度地增加。人力资源的数量与质量成为经济增 长与发展的关键因素。随着这种新的经济形态的成熟，人力资源在经济中的 地位必然发生深刻的变化，逐渐地占据基础地位。这既是知识经济发展的必 然趋势，又是人力资源开发的必然结果。知识经济的特征决定了投资于开发 人力资源，培养高素质和具有创新能力的人才已成为社会财富增长的主要源 泉。2 1 世纪将是人类社会从工业经济迈向知识经济的时代。这一时代人的知 识和创新能力作为一项重要的生产要求进入到生产过程，在创造社会财富的 诸种要素中，自然资源、物质资源、资金、机器设备及尚未受过教育培训的 自然型劳动力将不占主导地位，以人的知识和创新能力为特征的知识型劳动 力则成为主要的生产要素，占主要地位，发挥主要作用。“ 同时，世界经济竞争力的核心直接体现为人力资源质量上的竞争。在当 今全球经济一体化的条件下，国与国之间的经济竞争越来越激烈，而这一竞 争最终表现为国与国之间的人力资源的竞争，尤其是人力资源质量的竞争。 谁拥有高素质人力，谁就会在这场角斗中与有主动权并最终获胜，谁忽视了 人才，谁就会成为这个世界的弱者。重视人力资源开发，培养素质人才已成 为国际社会的普遍共识，发展知识经济，提高劳动者素质已成为世界许多国 家和地区的基本政策。他们认为知识和创新能力是最重要的优势，拥有高素 “霍文达：人力资源在知识经济中的地位作用) ，载湖北函授大学学报1 9 9 9 年第3 期 1 1 质的人才是衡量一个豳家综龠国力的根本标志，是一个阐家经济持续发展的 生生不意静添象。 现实程历史涯骢，入力瓷源黪开发和管壤在翔识经浇中处于基戳地位。 知识缀济实质上是智力经济，支撑经济发展的基础和依托是高索质人力资源。 ( 四) 人力资源开发在知识经济时代的作用 人力资源开发在知识经济中具有决定性作用。在知识经济中，人力资源 作为一种能动特殊资澈，其有生产往和锁造筏，怒一切经济资源中疑重要的 浚滚，它代衷蓑瑷载技会生产力发展豹冰平秘寒来经济发震方囱，它在甄浚 经济巾的基础地位与教育在知识中的基础地能是一致的。在这里值褥指出躲 是，人力资源在知识经济中的基础地位还同它自身在知识经济中的遂要作用 是不可分割的，其具体作用体现在如下几个方面： 、入匆资嚣开发爨经济增长的决寒因素 人力资本是褒2 e 黻纪6 0 年代人类科学技本戆匿大遴步秘桂会生产结构 激剧变化的态势下，在鳆方经济学中迅遮崛起的种经济理论。1 9 6 0 年，荚 阔芝加哥大学教授西奥多舒尔茨在美国经济学会发表人力资本投资 一个缀济学的观点的著名演说，首次提出“入力资本投资”这一概念。1 9 6 3 年舒尔茨出舨了教窘熬经济徐毽一书，阐述了入力投资懿成本及教育经 济效懿的核舞，从藤完整的创立了人力资本理论。 所谓人力资本是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能 力。这种能力是生产增长的主要因索，它是具有经济价值的一种资本。人力 瓷本其有依附往( 都不丽被转诖或被继承等) 、可交性、黼效性、多效性等方 嚣蛉特点。鼢尔茨认为，人力瓷本憋形成是多方瑟瓣，主要有蠲令方疆；一、 坤杨葆鼹主编：教育经济学 ，华中师范大学出版社1 9 8 9 年版p 4 5 1 2 + 用于教育和职业训练的费用：二、用于医疗卫生的费用；三、用于帮助劳动 者因寻找职业流动、迁移的费用；四、用于安排国外移民入境的费用。他在 分析美国1 9 2 9 年至1 9 5 7 年的国民经济收入时，发现国民经济收入由1 9 2 9 年 的1 5 0 0 亿美元增长到1 9 5 7 年的3 0 2 0 亿美元，总增长值1 5 2 0 亿美元，其中， 有7 1 0 亿美元不能由物的投资和劳动力数量增长加以说明。他在创立和运用 经济增长余数分析法的基础上研究得出由教育创造的国民收入占总的国民收 入增加部分的3 3 。( 一位美国经济学家丹尼森运用经济增长因素分析法的基 础上研究得出1 9 2 9 1 9 5 7 年的美国教育收益率为2 3 ，虽比舒尔茨的3 3 低1 0 个百分点。但是也足见教育在国民经济中的地位与作用) 。他的结论是：美国 经济实证分析中的总要素生产中的绝大部分可以用人力资源的积累来解释， 人力资本投资的收益率大大超过物力资本投资的收益率，特别是教育，它是 现代经济增长的主要动力和源泉，但人们认为，其理论是外部的人力资本增 长理论。 至2 0 世纪8 0 年代，卢卡斯( l u c a s ) 、罗默( r o m e r ) 等人发展了内生的 人力资本增长理论，重点说明学习和投资过程如何影响技术进步和经济增长， 主要表现在卢卡斯将原来外生的技术进步转变为人力资本。罗默建立了知识 积累与经济产出水平的函数关系，认为一个国家用于研究开发部门的资源决 定了经济增长率和收入水平，从而知识积累代替物质资本成为经济增长的主 要源泉。他们二人虽在建立模型的具体方式上存在分歧，但是在引入人力资 本这一变量，试图从内生的角度解释知识的积累过程却是一致的。他们的研 究深刻地表明：一国的人力资本存量越高，人力资本的生产率越高，经济增 长率越高。 以上分析表明，人力资本广泛地渗透在经济增长的诸要素之中。人力资 本投资对经济的增长作用已远超过了物力资本所起的促进作用。人力资本是 13 通过对人力资源的开发形成的，在知识经济社会经济的增长越来越依赖于知 识积累最终仍归结到人力资本的积累。因此，我们必须加强人力资源的开 发。 2 、人力资源开发是促进一国技术不断进步的前提条件 在传统的经济中，生产只注重劳动力、资本、原材料和能源等要素的投 入，将知识、技术看作影响生产的外部要素。在知识经济中，知识、技术被 纳入到生产中，并被视作经济进步的主要因素。因此，知识经济社会的生产 必然是知识技术的日趋密集化，这就要求劳动者的知识水平与技术水平不断 提高，要求各国不断地加大开发本国人力资源的力度。对绝大多数发展中国 家而言，适宜的战略是利用知识与技术的“溢出效应”，以尽量低的成本获取 国外的科学知识与技术，并尽量地高效率地利用它，使之符合当地的条件。 但是发展中国家即使作为技术上的追随者，也必须具备高程度技术教育的劳 动大军，在技术迅速变化的条件下尤为如此。 人力资源开发带来的直接结果便是人力资源质量的提高，促进了劳动力 技术结构水平的提升，减少了物质资本的投入。同时，它也有利于一国科研 成果的不断产业化，缩短科研成果产业化的周期，反过来向高等教育和科研 机构提出新的或更高的要求，促进一国技术水平不断进步，在科技进步与人 力资源开发之间形成一个良性循环。 3 、人力资源开发是经济可持续发展的重要保障 在工业时代，人类创造了前所未有的物质财富，极大地推动了人类文明 的进步。然而，在其背后却隐藏着资源短缺、环境污染、生态破坏、温室效 应、人口剧增等一系列严重的问题。对此，人们不得不对产业革命以来的工 业化道路、经济增长方式进行重新审视，于是又提出了可持续发展的观念， 其基本的特征便是生态、经济持续和社会发展的持续，而核心则在于经济可 1 4 持续发展，以维持几代人的经济福利。 传统的经济发展模式是种粗放型的，主要依靠劳动力、原材料、机器设 备及能源等方面数量上的投入与产出，造成些可耗竭资源存量日趋减少， 破坏资源结构，忽视生产对自然生态环境的污染破坏。知识经济社会是可持 续发展的社会，它要求改变传统的经济发展模式，走依靠知识、技术进步和 劳动力素质提高的道路。而人力资源的开发有利于社会可持续发展。首先， 人力资源的开发有利于人们对可持续发展的认识程度的提高，在生产实践活 动中，注意经济与生态的平衡。其次，人力资源的开发导致人力资本的高积 累。卢卡斯、罗默将知识与人力资源因素引入经济增长模式的研究表明，专 业化的知识和人力的积累可以产生递增的收益，并使其它投入要素收益和总 的要素收益递增，突破了传统经济理论关于要素收益递减或不变的假定，说 明人力资本的积累是经济资源增长的源泉和保障。再次，人力资源的开发可 以优化人力资源的结构，促进经济结构的不断优化，使生产更追求质量，提 高效益，节约能源，减少污染，协调经济与生态环境。最后，人力资源开发 有利于实现代际之间资源的公平分享，维持下几代人的经济福利，实现经济 的可持续发展。 4 、人力资源开发是知识经济社会精神文明建设的必要途径 就当前人们对知识经济社会的理解与探讨来看，我们较多地关注知识、 科技对物质文明的进步作用，而较少提及( 或者说忽视) 知识经济社会精神 文明建设的条件。知识经济社会固然是个生产高效率高质量的、经济持续发 展的社会，一个科学技术高度发达的社会，但它也应是个精神文明高度发达 的社会。人类关注高科技，也同样应该关心高科技产生与生存的社会条件一 一人文精神，缺乏人文精神的社会是不可能真正步入知识经济时代的。“科学 的向上的哲学人文社会科学输不进社会结构这个硬件，社会结构是扭曲的， 1 5 在扭曲的社会构架下，科学技术的生长发展空间是极为有限的。”当一种社 会的谬误思想左右整个社会的