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摘要 在工业化向信息社会转变的过程中，要提高城市的综合竞争力，电子政务是必然的 选择。电子政务发展程度的高低正成为现代各国综合力和竞争力的重要标志，它带来了 政府管理领域的巨大变革。电子政务与城市竞争力是紧密联系，相辅相成的，电子政务 必将成为提高城市竞争力的推动力。 本文试图通过从我国电子政务发展来提高城市竞争力入手，首先指出电子政务与城 市竞争力的关系，从理论、实践两方面进行比较说明电子政务是城市竞争力的评价内容 以及阐述电子政务发展是城市竞争力提升的直接推动力。然后通过对中国电子政务发展 与城市竞争力的现状进行个案分析，并对我国现有电子政务发展和城市竞争力体系的框 架进行研究，在某种程度上为建立可行的电子政务和城市竞争力良性循环发展提供科学 的政策建议，同时为实现城市竞争力的提高和可持续发展提供一些切实可行的思路和对 策，也为实践工作提供理论借鉴。 关键词：电子政务，信息化，政府，政府管理，城市竞争力 图书分类号：c 9 3 a b s t r a c t i no r d e rt oi m p r o v eo v e r a l lu r b a nc o m p e t i t i o n ，e l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti sa l li n e v i t a b l e c h o i c ei nt h ec o u r s eo ft r a n s f o r m a t i o nf r o mi n d u s t r i a l i z a t i o nt oi n f o r m a t i o n a l s o c i e t y i t s d e g r e eo fd e v e l o p m e n ti sb e c o m i n ga l li m p o r t a n ts y m b o lf o rm e a s u r i n go v e r a l ls t r e n g t ha n d c o m p e t i t i o no fc o u n t r i e s ，w h i c hb r i n g st r e m e n d o u sr e v o l u t i o nf o rg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t e l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta n du r b a nc o m p e t i t i o na r ec l o s e l yt i e dt o g e t h e ra n ds u p p l e m e n te a c h o t h e r f u r t h e r m o r e ，t h ef o r m e rw i l ls u r e l yt u mi n t ot h ei m p e t u so ft h el a t t e r t h i sp a p e rt r i e st os t a r tw i t hc h i n a s e g o v e r n m e n td e v e l o p m e n tt o e n h a n c et h e c o m p e t i t i v e n e s so fc i t i e s ，f i r s t l y ，d i s c u s st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ne - g o v e r n m e n ta n dt h e c o m p e t i t i v e n e s so fc i t i e s ，e g o v e r n m e n ti st h ec i t y sc o m p e t i t i v e n e s sr a t i n go nt h ec o n t e n ta n d e 。g o v e r n m e n td e v e l o p m e n ti st h ec i t ye n h a n c et h ec o m p e t i t i v e n e s so ft h ed i r e c td r i v i n gf o r c e t h e n ，t h r o u g ht h ec a s ea n a l y s i sa b o u tt h ec h i n e s ee - g o v e r n m e n td e v e l o p m e n ta n du r b a n c o m p e t i t i v e n e s s ，a n ds t u d yt h ef r a m e w o r ko fc h i n a se x i s t i n ge g o v e r n m e n td e v e l o p m e n ta n d u r b a nc o m p e t i t i v e n e s s ，o f f e rs c i e n c ea n dp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n sa b o u tt h ee s t a b l i s h m e n to f v i a b l ee - g o v e r n m e n ta n dt h ev i r t u o u sc i r c l eo fu r b a nc o m p e t i t i v e n e s sp a r t l y a n da l s oo f f e r s o m ep r a c t i c a li d e a sa n dm e a s u r e so fa c h i e v i n gt h ei m p r o v e m e n to fu r b a nc o m p e t i t i v e n e s s a n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ，i n f o r m a t i o n i z a t i o n ，g o v e r n m e n t ，g o v e r n m e n ta d m i n i s t e r ， u r b a nc o m p e t i t i o n i i 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究曾做 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识 到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名_ 豸毖! 垄三 e l 期： ! q q 垦生参月论文作者签名_ 刍绝! 垄三 期： ! q q 垦生6 月 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留：使用学位论文的规定i 同意学校 保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文 和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：玄牲导师签名：鼬 期： 贵州人学2 0 0 8 届硕。j j 学位论文【l 了政务- j 城市竞争力研究 1 1 研究背景 第一章导论 随着全球经济一体化和知识经济的兴起。国家竞争力已成为当f j i 关注的焦点，为此， 世界经济论坛和瑞士国际管理发展学院每年都发表世界各国的国际竞争力评价。同样， 作为区域政治、经济、文化中心的城市相互间也存在着激烈竞争，并上升为政府的行为。 例如，党的十六届五中全会之后，全国各地制定了相应的“十一五”计划。从当前我国 各地“十一五 计划制定情况来看，加强城市综合竞争力均已成为“十一五计划”纲要 的核心。由于城市在当今世界经济与社会发展体系中占据核心地位，城市竞争力就成为 整个竞争体系的核心所在。在工业化、城市化、市场化、全球化的大潮中，城市不仅在 全球活动和地方发展中的地位更加重要，而且城市之间的竞争更趋激烈。培育和提高城 市竞争力，使城市在新世纪的区域性乃至全球性竞争中占有一席之地，已成为城市政府 管理的重要课题。 加入世贸组织后的中国城市政府也正在发生一系列的变革，基于现代网络技术的电 子政务，是这一系列变革中最重要的变革之一。江泽民同志在十六大报告中强调，深化 行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效 率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 推行电子政务发展，实质上就是建立起电子化的政府管理体系。电子化的政府是参与入 世后国际间城市竞争的必要条件，是构成城市核心竞争力的要件之一。 进入2 1 世纪后，随着工业化向知识产业化社会的全面转型，电子政务的构建也正成 为世界性的潮流，关于电子政务的研究成为国内外理论界研究的热点，并取得了丰富的 成果。而且在二十世纪八十年代，我国的一些专家、学者就开始了对电子政务的理论研 究和探讨，并已取得了一些成果。但依据目前所掌握的国内外资料看，研究者的视角一 般从管理和公共行政角度、电子政务与行政管理变革等单方面研究电子政务对提升政府 的行政效率、加强市场监督、完善社会管理和提升公共服务能力上的作用。 对于如何提高城市竞争力，以往的资料研究多集中于两方面：一方面来自企业战略 的考虑，城市利用自身拥有的自然资源、人力资本、教育研究机构、金融系统、社会文 化环境为企业创造一个竞争环境；另一方面，就是从政府管理职能的角度看，政府通过 贵州人学2 0 0 8 届颂i j 学位论文【l 了政务j 城市竞争力研究 提供税收、财政、科技、基础设施、教育卫生等方面的政策为企业创造良好的运行环境， 以使居民福利最大化。那么，在提升城市竞争力中政府应扮演什么角色，如何通过发展 电子政务提高完善政府的管理促进城市的竞争力呢? 综上所述，我们可以发现对发展电子政务和提升城市竞争力分离性的研究多，将两 者联系起来具体研究的很少，通过电子政务发展与城市竞争力研究在国内外的学术理论 研究中几乎是一个空白。而电子政务是政府部门运用先进的电子信息技术手段，以实现 政务信息数字化、政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标的过程。当前世界各国 高度重视发展电子政务，电子政务发展程度已经成为世界新一轮公共行政管理改革和衡 量国家及城市竞争力水平的标志之一。在我国国家信息化体系建设中，电子政务已成为 关键和重点，以此政府先行并带动国民经济和社会发展信息化。因此，本课题准备通过 理论与实践两个方面考察电子政务与城市竞争力的关系，探讨在如何通过电子政务的发 展来提高城市竞争力。 1 2 研究的理论意义、实践意义和方法 1 2 1 理论意义 本研究的理论意义主要可以概括为以下几点：一是有利于在更深刻的层面上丰富城 市竞争力的研究体系；二是在理论上有利于对电子政务发展理论进行广泛和深入的研 究，也有利于电子政务的学科发展和建设；三是有利于丰富我国电子政务发展与和谐城。、 市建设的理论探讨体系。 1 2 2 实践意义 信息化不仅是一场新技术的革命，更重要的是一场管理的革命、机制的革命，信息 化以其伟大力量塑造出2 1 世纪的新型城市。在工业化向信息社会转变的过程中，要提 高城市的综合竞争力，信息化将是必然的选择。信息化程度的高低正成为现代各国综合 力和竞争力的重要标志，它带来了人类社会各个领域的巨大变革，信息化必将成为经济 增长的最大推动力。城市信息化是国家信息化的重要组成部分，也是城市化与信息化协 调发展的理想模式。城市信息化水平是衡量一个城市经济社会发展综合实力和文明程度 的重要标志。而电子政务建设是城市信息化的先遣，实施电子政务，意味着政府的办公、 管理和为社会公众提供的服务，完全消除了空间和时间的限制，从而使政府和市民的距 2 贵州人学2 0 0 8 届顾i ：学位论义【乜了政务j 城市竞争力研究 离大大缩短，从而提高政府的办事效率。通过高效的电子政务引领国民经济和社会的信 息化进程，用信息化提升城市的综合竞争力，使信息技术成为城市发展的重要动力。 在增强城市综合竞争力中政府有不可替代的重要作用，但它不应是经济发展的直接 提供者，也不应是行政直接干预者，而应是战略引导者、催化剂、协作者、投资环境的 改善者、规则的制定者、监管者、某些公共服务的提供者。而电子政务使政府机构运用 现代计算机和网络技术，将管理和服务职能转移到网上完成，同时实现政府组织结构和 工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门的制约，向全社会提供高效优质、规范透 明和全方位的管理和服务，从而提升整个城市的竞争力。 因此，将电子政务与城市竞争力结合起来研究具有非常重要的现实研究意义。在十 六大中，党和国家强调要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式， 推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调，公j 下透明、 廉洁高效的行政管理体制。而电子化的政府是参与入世后国际间城市竞争的必要条件， 是构成城市核心竞争力的要件之一。所以本文通过分析我国电子政务发展与城市竞争力 之间的关系、问题及其原因，在通过实地调研与借鉴经验的基础上，为促进电子政务发 展与城市竞争力和谐发展和良性循环提供可行性建议，以期提高我国政府的行政效率、 提升公共服务能力、加强市场监督和完善社会管理以便增强城市的竞争能力。 1 2 3 研究方法 本文坚持以发展电子政务提高城市竞争力为指导思想，进行理论推导和实证研究， 主要采取以下几种研究方法：一是文献查阅及文献综述。查阅有关培训文件、政策，国 内外有关电子政务发展和城市竞争力的资料和文献，并进行归纳、概括综述；二是调查 分析法。对城市、相关政府机构与其他组织调研，对资料进行定性、定量分析，分析电 子政务与城市竞争力发展中存在的问题及其原因；三是横纵向的比较法。选取有代表性 的国家及有典型意义的历史阶段进行比较，以期借鉴其电子政务和城市竞争力发展的成 功经验。 1 3 主要研究内容和创新之处 本文试图通过从我国电子政务发展来提高城市竞争力入手，首先指出电子政务与城 市竞争力的关系，通过对城市竞争力的概念和评价指标体系的介绍，指出目前在提高城 市竞争力所付诸的实践以及提升城市竞争力的意义，并同时从理论、实践两方面进行比 3 贵州人学2 0 0 8 屈顾i j 学位论文 u 了政务j 城市竞争力研究 较说明电子政务是城市竞争力的评价内容以及阐述电子政务发展是城市竞争力提升的 直接推动力。然后通过对中国电子政务发展与城市竞争力的现状进行个案分析，并对我 国现有电子政务发展和城市竞争力体系的框架进行研究，在某种程度上为建立可行的电 子政务和城市竞争力良性循环发展提供科学的政策建议，同时为实现城市竞争力的提高 和可持续发展提供一些切实可行的思路和对策，也为实践工作提供理论借鉴。 近年来，国内外对于电子政务的研究已取得丰富的成果，研究方向在不断地扩展和 丰富，研究内容在不断地成熟和深入。与此同时，提升城市竞争力已是中国当前的热点 话题之一，不少观念前卫的城市政府均在加紧研究并制定提升竞争力的方案。选择增强 城市综合竞争力战略的城市就意味着该城市要比别的地区、别的城市更好、更现代、更 超前，这是若干城市发展和前进的需要而且是中国发展和提高国家竞争力的需要。城市 在提高自身竞争力的过程中，要提高政府服务能力和发挥改革开放的领先作用。而实施 电子政务，则意味着政府的办公、管理和为社会公众提供的服务，完全消除了空间和时 间的限制，从而使政府和市民的距离大大缩短并提高政府的办事效率。通过高效的电子 政务引领国民经济和社会的信息化进程，用信息化提升城市的综合竞争力，使信息技术 成为城市发展的重要动力其实这也是城市综合竞争力的构成，二者是一致的。但以通过 电子政务的发展来提高城市竞争力，将两者结合起来的研究并不多见，本文的创新点主 要在于系统研究发展电子政务提升城市竞争力的理论和实践问题。目前的相关研究大多 孤立地进行发展电子政务或通过政府管理创新提升城市竞争力的研究，但以通过电子政 务的发展来提高城市竞争力，将两者结合起来的研究并不多见，并且缺乏具体深入的实 证研究。而本文则采用理论探讨和实证分析相结合的方法，研究电子政务与城市竞争力 的管理创新问题，并形成了系统的分析框架。 4 贵州人学2 0 0 8 届倾i j 学位论文u 了政务j 城市竞争力研究 第二章电子政务发展与城市竞争力的关系 电子政务的出现与发展并非空穴来风，世界各国开始建设电子政务并逐步加大加快 电子政务建设的力度与步伐，有其广泛的社会基础与诸多动因。就全球范围来看，各国 推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享，与国际接轨是大势所趋。 就我国目前的状况来看，我们迫切需要迅速转变职能，通过实施电子政务使政府更好地 适应经济和社会发展的现实需要，从而提高工作绩效，提升政府的竞争力和回应社会的 能力。 建设高效政府始终是世界各国的一贯追求。应该说，任何时代的政府，无论其实际 工作效率如何，其追求高效率的愿望总是客观存在的。信息化时代的政府也不例外。电 子政务意味着高效、开放的政府凭借计算机等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位 地开展政务活动。作为电子政务的主体，政府机构期望以此为契机，深化机构改革，转 变政府职能，提高施政效率，推进全社会的信息化进程。世界范围内的“信息化发展战 略”己经形成，电子工作环境同益完善，对提高政府效能的呼唤愈发强烈。电子政务建 设有利于整合政府职能，规范政府行为，提升政府形象，提升公务员的现代管理理念和 科技素质，提高政府工作效率和改善服务质量。唯有大力发展电子政务、建设电子政府、 才能不断提高政府效率，提升政府能力。在信息技术席卷世界，网络改变了工作生活方 式的前提下，电子政务建设不但具有必要性，而且具备了可行性。互联网的迅速发展和 网民数量的不断增加，也为电子政务奠定了坚实的基础。可以这么说，信息技术的应用 与普及是使电子政务成为各国政府的奋斗目标和网络时代政府新的工作模式的加速器。 信息技术的飞速发展引发了一场生产和生活方式的深刻变革，极大地推动着经济和 社会的发展。作为信息高速公路五个应用领域中的首要应用领域，电子政务在全球范围 内受到广泛的重视。可以说电子政务是未来国家核心竞争力的重点要素之一。 2 1 电子政务的概念 “电子政务”是近几年伴随着互联网、电子商务等新生事物而出现的新概念，是由 美国前总统克林顿最早提出的英文单词“e - g o v e r n m e n t 翻译而来，“e - g o v e r n m e n t 的字面意思应为“电子政府 ，但为了与先期发展的“电子商务概念相对应，国内媒 体基本上使用“电子政务 这一名称。因为各方研究的侧重点不同，国内对于电子政务 的概念描述都有所不同，本文主要采用以下定义，即“电子政务是政府机构为了适应经 贵州人学2 0 0 8 扁硕i j 学位论文【l 了政务。j 城市竞争力研究 济全球化和信息网络化的需要，自觉应用现代信息技术，将政务处理与政府服务的各项 职能通过网络实现有机集成，并通过政府组织结构和工作流程持续不断地优化与创新， 以实现提高政府效率、精简政府管理机构、降低政府管理成本、改进政府服务水平等目 标。 1 这一定义包含了四层涵义： l 、电子政务必须通过包括网络技术、计算机技术和通信技术等现代信息技术的应 用才能实现，电子政务离不开信息基础设施和相关软、硬件技术的发展。 2 、电子政务并不仅仅是政府信息和网络技术的简单组合，它应实现传统政务活动 中难以实现的信息实时共享和双向交互，增强政务处理的透明度和满意度。 3 、电子政务不仅仅是技术应用，更重要的通过政府机构改革和工作流程重组，发 挥电子政务的独特优势。 4 、电子政务中“电子”是手段、工具和载体，政务才是目的，只有切切实实利用 相应的信息技术改善政务处理与政府服务水平和效率的电子政务，才是真正有意义的电 子政务。 2 2 城市竞争力内涵 城市竞争力是一个具有明确直观含义却又不易精确把握的概念对竞争力的理解是 一个逐步深入的过程。目前，国内外学者对城市竞争力的研究尚未形成公认的理论体系， 关于城市竞争力的概念和内涵，大致有这样几种意见： 迈克尔波特的分析主要立足于经济发展的微观基础，他在其专著国家竞争优势 中提出：“国家的竞争力是社会、经济结构、价值观、文化、制度政策等多个因素综合 作用下创造和维持的。在此过程中，国家的作用不断提升，最终形成一个综合性的国家 竞争力。 2 并由此提出了著名的波特模型“钻石模型”，如图1 所示。虽然上述关 于竞争力的研究定位于国家层次，但它的分析框架完全适用于对地区、州和城市等级别 的分析。把区域范围由国家缩小至城市。波特认为：一个国家或城市的竞争力集中体现 在其产业在国际市场上的竞争表现，而本国、本地区特定的产业能否在国际竞争中取胜， 取决于生产要素，需求状况，相关和支持产业，企业战略、结构和优劣的竞争程度、政 府作用和机遇这六大因素。 1 宋军电子政务理论与实务 m 西安：西安电子科技大学出版社，2 0 0 3 。2 - 1 0 页 2 迈克尔波特国家竞争优势 m 北京：华夏出版社，2 0 0 2 ，2 - 2 8 页 6 贵州人学2 0 0 8 届坝l ：学位论文u 了政务。j 城市竞争力研究 图1 波特的国家竞争力模型 k r e s l 是少数几个试图清晰定义城市竞争力的学者之一。他强调，在评估城市竞争 力时，指标的选择至关重要，并且对城市竞争力与国家竞争力加以区分是评价城市竞争， 力的关键。他提出了影响城市竞争力的6 个因素：给居民提供的工作应该是高技术、高 收入的工作；生产的产品应该符合环保标准：生产的产品应该是质量优良，并且其需求 的收入弹性较大；经济增长率能够满足充分就业的需要；在专业化发展中，城市能够自 主控制自己的未来，而不是被动地接受命运的安排；城市政府能够不断改进行政管理绩 效。1 瑞士洛桑国际管理发展学院( i m d ) 的模型以国家竞争力为直接研究对象，认为核心 是企业竞争力，在此基础上选择了企业管理、经济实力、科学技术、国民素质、政府作 用、国际化程度、基础设施和金融环境8 个要素对国家竞争力进行评价。i m d 对各国国际 竞争力的比较研究虽然研究的重点是国家竞争力，但是却可以为城市竞争力模型的建立 提供有益的帮助。见图2 2 。 p e t e rk a r lk r e s la n db a l w a n ts i n g h c o m p e t i t i v e n e s sa n dt h eu r b a ne c o n o m y ：h e n t y f o u rl a r g eu s m e t r o p o l i t a na r e a s j u r b a ns t u d i e s ，1 9 9 9 ，3 6 ，5 6 页 2 联合研究组中国竞争力发展报告 m 北京：中国人民大学出版社2 0 0 3 ，1 9 8 - - 2 0 0 页 7 贵州人学2 0 0 8 届硕i ：学位论文电了政务0 城市竞争力研究 图2i m d 国家竞争力模型 现就职于中国社会科学院财贸经济研究所的倪鹏飞，他在中国城市竞争力理论 研究与实证分析一书中提出：城市竞争力= 软竞争力+ 硬竞争力。其中，硬竞争力 的构成包含七个方面：( 1 ) 人才竞争力：城市劳动者数量、结构、素质、教育、就业 状况；。+ ( 2 ) 资本竞争力：资本规模、流向、可得性和控制力；( 3 ) 科技竞争力：城市 科技投入、科研院所、科研成果转化等状况；( 4 ) 区位环境竞争力：城市区位、自然 环境：( 5 ) 基础设施竞争力：城市交通、内外基础设施；( 6 ) 结构竞争力：产业结构、 组织结构、空间部局；( 7 ) 聚集力：表现为城市的人口、生产要素的聚集和企业、产业 的群集状况。而“软竞争力构成包含五个方面：( 1 ) 秩序竞争力：政治的安定性、 政策的连续性、经济的安全性、社会治安状况；( 2 ) 制度竞争力：城市正式的政治、 经济和文化制度；( 3 ) 文化竞争力：非正式的制度包括劳动态度、价值观念、社会心 理和道德操守等制度； ( 4 ) 管理竞争力：城市政府和城市企业两个层面上的战略、规 划、组织、协调和控制活动等方面的状况。它表现为政府形象、办事效率、执法力度、 廉洁程度等方面；( 5 ) 开放竞争力：经济对外依存度、参与一体化的程度、城市保护 降低度、城市对外经济文化交往度。1 l 宁越敏、唐礼智认为经济综合实力、产业竞争力、企业竞争力、科技竞争力是构成 城市竞争力模型的核心要素，并且受金融环境、政府作用、基础设施、国民素质、对外 倪鹏飞中国城市竞争力理论研究与实证分析 m 北京：中国经济 j 版社，2 0 0 1 ，1 4 2 1 4 6 页 8 贵州人学2 0 0 8 届顾i ：学位论文i u 了政务- j 城市竞争力研究 对内开放程度、城市环境质量等基础和环境因素的支撑，其模型见图3 。 对外、 开放科 图3 城市竞争力模型 城市竞争力实际上是对城市要素、资源的有效整合能力，是城市硬竞争力和城市软 竞争力的有机结合。城市竞争力不完全取决于城市的大小，有多少资金，有多少建筑、 土地资源，而重要的是城市把关键土地、资源等集中到关键环节、关键领域中去的能力。 这种能力的大小与政府的职能定位和行政能力密切相关，政府在其中扮演着很重要的角 色，起着非常重要的作用。所以，从以上列举的国内外学者所给出的关于城市竞争力的 界定和竞争力模型中，我们不难发现城市竞争力，不仅仅是土地面积、产业规模、人才 数量、吸引投资等指标的体现。因为这些指标都只是城市竞争力的所产生的结果的表现， 而不是竞争力本身。城市竞争力应该最终归结为城市的企业和人才的竞争力，企业和人 才的竞争力又取决于投资环境、人才发展环境、就业生活成本和商务成本等方面的竞争， 而我们真正应该看到：这些方面的实际上又取决于政府对城市规划及其建设、政府服务 等方面的内容。所以，政府作为一个城市的管理者和经营者，在提升城市竞争力的过程 中起着举足轻重的作用。 2 3 电子政务发展是城市竞争力评价的内容 2 3 1 电子政务评价指标体系 人类社会发展史如同生物进化史一样，若要清晰政府的社会基本功能，就应该关注 政府行为在社会历史长河中哪些作为社会的“基因 得到了保留，哪些属于偶然“变异” 很快被淘汰，政府作为社会进化史中的中流砥柱，同样遵循其自身的一套进化规律，政 府的历史就是一部关于社会系统如何演化的历史。笔者认为，政府在人类社会漫长的文 1 宁越敏，唐礼智城市竞争力的概念和指标体系 j ，现代城市研究，2 0 0 1 ( 3 ) ：1 9 2 2 页 9 贵州人学2 0 0 8 届顾j ：学位论文【i 了政务j 城市竞争力研究 明进化过程中，先后历练出“集中”、“安全”、“管理”、“服务”、“决策”五大 社会基本功能。政府在这一演进过程中，并不是单一地承担“集中、安全、管理、服务、 决策”五种功能中的一种或几种，而是任何时期都提供这五种功能，只不过各个阶段各 有突显而已。政府存在的目的就是要为社会创造尽可能多的“公共价值”，政府的五大 社会基本功能正好架构了政府创造社会公共价值的立体空p j ：( 1 ) “集中力”决定了 政府服务对社会的覆盖广度； ( 2 ) “安全力”决定了公众对政府服务的接受率和接受 深度；( 3 ) “管理力 构成了政府的社会成本； ( 4 ) “服务力”代表政府创造的社会 公共价值总量； ( 5 ) “决策力 决定了政府服务与公共价值之间的吻合度( 或夹角) ， 其公共价值空间总体积可用如下表达式表示：政府公共价值= 集中力x 安全力x ( 服务 力一管理力) x ( 决策力一服务力) 既然政府在其漫长的进化历史中磨砺出五大社会基本功能? “集中、安全、管理、 服务、决策”，那么，测量电子政务发展水平的评价指标体系在总体结构上应该反映这 一基本规律。见表2 1 l 。 表2 1 中国城市电子政务评价指标体系 了。一弼二级指标”坳掰一”7 7 o7 2 野僦髟_ 一 “1 “n w ， j 张，。7 。 一；i 4 锯 黝荔捌埘自移，t 幻，抽f 。 。 ，。j ；瑶赫，存d2 二级指标三级指标 + 1 1 电子政务内容服务指标1 1 政务公开1 1 1 政府公报 1 1 2 政策法规 1 1 3 政务新闻 1 1 4 机构设置与职责 1 1 5 办事规程 1 1 6 网站背景 1 2 本地概览 1 3 特色内容 2 电子政务功能服务指标2 1 网上办公2 1 1 导航服务 2 1 2 办事指南 2 1 3 网上咨询 2 1 4 网上查询 互连网：h t t p ：唧c c _ r r e s e a r c h c o l c n c n n e v s 0 9 1 2 一0 1 a s p 1 0 贵州人学2 0 0 8 届坝i j 学位论义 l l 了政务j 城市竞争力研究 2 1 5 网上申报 2 。1 6 网t - 审批 2 1 7 政府网上采购 2 。1 8 相关机构链接 2 2 网上监督 2 3 公众反馈2 3 。1 政府信箱 2 3 2 网上调查 2 3 。3 交流论坛 2 4 特色功能 3 电子政务建设质量指标3 1 设计特性3 1 1 美观性 3 1 2 专业性 3 1 3 易用性 3 1 4 通用性 3 2 信息特性3 2 1 时效性 3 2 2 全面性 3 2 3 条理性 3 2 4 多媒体 3 3 网络特性3 3 1 连接浏览速度 3 3 2 站点可用性 3 3 3 网络安全 2 3 2 城市竞争力评价指标体系 城市的竞争力是通过选择一定的指标体系进行测度的。 宁越敏、摩袍智两位学者根据其提出豹城市竞争力模型( 图3 ) ，制定了相应的城 市竞争力的测度指标体系( 如下) l ： 量、城市综合经济实力。主要包括：城市经济总量；城毒经济增长速度；城 市资本实力：城市居民收入；市场购买力。 宁越敏，唐耗譬城市竞争力的概念与指标体系 舅现代城市研究，2 0 0 1 ( 2 ) ：1 9 - 2 2 页 l l 贵州人学2 0 0 8 扁硕j ：学位论文电了政务j 城市竞争力研究 2 、产业竞争力。主要包括：产业结构的比重；高新技术产业比重；产业结 构的效益。 3 、企业竞争力。主要有：产品市场占有率；企业结构：劳动生产率、企业 文化。 4 、科学技术竞争力。主要包括：科技队伍；科技投人；科技项目和成果； 科技转化；高等学校规模；高等学校质量。 5 、对外、对内开放程度。主要包括：经济的外向度：吸引外资的能力；国 际旅游活动；国内资本市场的地位；国内旅游活动。 6 、基础设施。主要包括：能源；通讯；对外交通；城市道路状况；供 排水状况。 7 、国民素质。主要包括：文化素质；健康素质；就业情况。 8 、政府作用。衡量政府作用的主要指标有：政府的调控能力：年地方财政收入， 年地方财政支出，预算外收入等；政府的管理水平：政府的行政形象和管理效率。 9 、金融环境。主要包括：上市公司数量；国内外金融机构数量；金融业务 量。 1 0 、环境质量。包括的有：大气状况；水环境质量；绿化情况；垃圾处 理情况。 徐康宁也指出：对城市竞争力进行测度，必须建立一套严格而科学的指标体系。建 立城市竞争力的指标体系，在指标选择及指标体系构建上应遵循主体性、综合性、潜能 性和可用性四条原则。并依据这四方面的原则，提出城市竞争力的指标体系应当包括以 下主要指标：1 1 、城市规模：包括城市面积、市区面积、辐射区域、城市人口等。 2 、城市素质：包括城市化水平、城市信息化水平、每万人拥有高校人数、生活质 量指数、人均住房面积等。 3 、城市环境：包括空气质量指数、城市污水处理率、人均绿地面积、人均城市道 路面积、每万人拥有公共汽车数等； 4 、基础设施：包括高等级公路里程、航班与航线、客运总量、货运总量、交通便 捷指数、住房供应等； 徐康宁论城市竞争与城市竞争力 j 南京社会科学，2 0 0 2 ( 5 ) ：1 - - 6 页 1 2 贵州1 人学2 0 0 8 扁顾j j 学位论义【l 了政务j 城市竞争夕j 研究 5 、经济实力：包括g d p 、人均g d p 、g d p 增长率、工业总产值、财政收入、进出口总 额等： 6 、资本与市场：包括固定资产投资总额、金融机械存款余额、金融机构贷款总额、 外商直接投资、国际化程度、外商投资占总投资比重、进出口总额占g d p i ：t , 重、国际大 公司( 全球5 0 0 强) 数、境外金融机构数、对外投资、国际会展指标等； 7 、产业结构：包括第三产业增加值占g d p l l 重、产业集中度或产业分工指数、高新 技术产业值占g d p 比重、高新技术企业增加数、知识服务业增加值等； 8 、创新与成本：包括年r & d 经费、申请专利数、科技人员占就业人数比重、土地价 格指数等。 9 、市场化程度：包括上市公司数、公司制度占企业数比重、非公有企业数、知名 商标( 省级以上) 数、人均广告费、中介服务增加值等方面； 1 0 、政府管理：包括政府调控能力指数、政务信息化、政策透明度、服务效率指数 植 寸。 以上城市规模、城市素质、城市环境和基础设施的指标可以归类为环境要素；经济 实力、资本与市场、国际化程度、产业结构、创新与成本可以归类为经济要素；市场化 程度和政府管理可以归类为体制要素。 国家统计局2 0 0 4 年中国城市发展报告也提出了一个城市综合竞争力水平测评指标 体系，该指标体系包括以下几类：( 1 ) 总体经济实力要素。它是既是城市综合竞争力水 平的重要体现，又是促进竞争力水平提高的基础。国内生产总值、国内生产总值占本国 的比重、人均国内生产总值、金融业占第三产业比重、存量增加占资本形成总额的比重 等。( 2 ) 城市基础设施要素。这些指标反映城市综合竞争力的基础条件，具体包括电信 投资相当于g d p 的比例、公路网密度、集装箱运量、人均电消费量。( 3 ) 政府作用要素。 这些指标反映政府政策对经济的影响、政府对社会稳定的作用程度以及政府的形象，重 新分配资源的能力。具体包括：总税收占g d p 的比重，政府预算盈余赤字，政府债务， 通货膨胀率，失业率，每十万居民中犯罪人数，以及政府政策的透明度，政府政策运用 的有效程度等。( 4 ) 管理绩效要素。这些指标从综合竞争力的内在表现上反映城市的发 展潜力，具体包括：综合生产率、资产负债率、单位g d p 劳动者报酬、每万元g d p 能耗等。 ( 5 ) 科技开发要素。这些指标反映城市在科技开发方面的能力。具体包括：研究与发 展投入总额、从事研究与发展人员数、每十万人专利申请数、技术市场成交合同金额、 贵州人学2 0 0 8 扁顾i j 学位论文u 了政务。j 城市竞争力研究 科技成果转换率、信息产业占g d p 的比重等。( 6 ) 人力资本投入要素。这些指标主要从 就业、人口、教育和劳动力等方面反映人力资本的投入水平。具体包括：就业人员占 总人口比重、人均公共教育经费支出，每十万人在校大学生数、劳动力增长、流动人口 占总人口比例等。( 7 ) 生活质量要素。这些指标反映城市居民的生活水准，以生活质量 的高低来衡量综合竞争力的水平。具体由文化设施、医疗水平、居住条、城市环境等方 面的指标构成。 2 3 3 电子政务是城市竞争力的评价内容之一 通过电子政务和城市竞争力两者测评指标体系中指标的比较分析，我们可以得出以 下的结论：综上所列举的指标体系中，我们可以看到当中很重要的一个指标就是政府作 用。而衡量政府作用的主要指标有政府的行政形象和管理效率等方面的内容，这些都与 本文紧密相关，也是本论文重点关注之所在。 同济大学杨云飞等人利用电子政务评价指标体系对我国四大直辖市、各省会城市、 以及港澳台地区目前的电子政务发展水平进行了尝试性测评，其原始数据采集首先从各 城市政府门户站点开始导入，缺失数据从国家统计局、各地方统计局、中国互联网络信 息中心( c n n i c ) 、各城市门户站点、各部委站点提供的数据资料获取。 根据他们的调查统计，从区域上看，华东地区的城市电子政务建设的平均总体得分 最高，其它地区按得分由高到低依次为东北、华南、华中、华北、西南和西北。其中中 国三个最大、最重要的国际性大都市的电子政务水平最高。 大都市电子政务的服务功能齐全，又与各自城市的地位和城市竞争力的高低相一 致，都十分强调整体引导作用和相关指标的建设。例如，北京作为直辖城市j 其政府阿 站的政策法规指标水平最高，在网站的首页就能进入政策法规的查询，北京将政策法规 分为5 大类、1 8 个子类，共收入7 4 2 件政策法规文件。上海作为改革开放的前沿城市， 其政府网站的办事规程指标最为优秀，置于“市民办事”栏目里，排在五大栏目之首， 办事项目分为2 0 大类。比如结婚，网站列出了上海居民与不同身份人士结婚的四种不 同情况，针对每种情况详细列出了办理的机关、时间、地点、所需材料和具体程序，十 分完备。广州作为先进管理制度实施的试验城市，其政府网站采购功能最为出色，分为 采购目录、网上竞价、产品信息、供应商登记、下单等五大部分，网站还发布招标公告、 中标公告和竞价结果。在采购目录里一共有5 4 项，从汽车到计划生育用品一应俱全。 国家统计局中国城市发展报告2 0 0 4 m 北京：电子工业出版社，2 0 0 5 ，2 3 4 - - 2 3 8 页 1 4 贵州人学2 0 0 8 屙顺i j 学位论文f u 了政务，j 城市竞争力研究 从图4 1 的城市竞争力分力贡献度中，我们可以很明确的看到政府管理竞争力牢牢占 据着第三的位置，从而也能很清楚的表明政府的管理能力对评价城市竞争力的影响大 小。 制度竞争力 文化竞争力 环境竞争力 企业管理竞争力 结构竞争力 科学技术竞争力 开放竞争力 区位竞争力 资本竞争力 政府管理竞争力 人才竞争力 基础设施竞争力 o0 10 2o 3 图4 城市竞争力分力贡献度 作为现代社会发展必然趋势的城市化，它在城市生命周期的各个阶段有着不同的内 涵。城市化的初级阶段是指农村人口转变为城市人口，又称为城镇化，主要是城市空间 结构方面的转换和基本功能的提供。在城市发展的初级阶段，即人口向城市转移的过程。 中，城市不仅需要农业劳动生产率提高来提供剩余产品和剩余劳动力，同时还需要非农 产业提供大量的就业岗位来吸纳新的市民，以及他们需要的空间和设施，以此推动自身 的发展。城市化较为高级的形态是城市功能的完善，即城市作为市场中心、信息中心、 服务中心、科技中心、文化中心和管理中心的功能的不断强化。具备这种功能的现代城 市能够成为人流、物流、资金流、技术流、知识流和信息流集散地，也只有如此，城市 才能具备较强的城市竞争力，在城市间的激烈竞争中脱颖而出。当前阶段，我国不同程 度地表现出了城市供给不足的问题，即城市的服务能力、社会保障能力、环境保护能力、 吸纳能力和扩散能力表现较弱，这意味着我国城市进入了高级形态城市功能的强化 倪鹏飞2 0 0 5 年中国城市竞争力撒告 m 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 6 ，1 0 一1 2 页 1 5 贵州人学2 0 0 8 届倾i j 学位论文 【乜了政务j 城市竞争力研究 阶段。城市功能的强化阶段更加注重体现城市的竞争能力，主要表现在城市的服务能力、 城市居民的社会保障能力、城市生存环境的不断优化，各种市场制度的完善和法律法规 的不断成熟，以保证城市的各项功能更加完善，使得城市的市场中心、信息中心、服务 中心、科技中心、文化中心和管理中心的功能不断巩固。提高城市竞争力，客观上要求 强化城市功能，要求推进城市现代化，提供现代化的城市服务体系，现代化的城市设施 和现代化的公共产品。所有这些城市资源的配置和城市建设问题都与城市政府的相关职 能有关，由此可见，城市竞争力与城市政府关系密切。 在经济全球化的进程中，综合国力的竞争主要体现在经济竞争，而经济竞争的强弱 取决于政府竞争力的高低。国家之问的竞争主要表现在各国的中央政府之间，各个地区 城市之间的竞争主要表现在各地方政府之问。 切实提高我国政府的竞争力是加快经济发展的必由之路。处于网络时代的政府竞争 力必然是基于网络的基础之上。发展电子政务是改造并提升政府竞争力的有效手段。因 为通过网络，能够提高政府服务与监管的水平，提高行政效率，促进政府信息和决策透 明化。并且，随着电子政务建设的深入，在政府监管能力和工作效率显著提升的同时， 政府公共服务也将从品质上和提供模式上得以较大创新。政府建设中，电子政务是提高 政府工作效率，提升政府施政水平，优化服务功能的最佳选择。同时也是提高政府办公 透明度、实现公正廉洁和有效监督重要工具。纵观世界各国电子政务的发展和建设，我 们可以看到，虽然在电子政务建设方面各国的侧重点有所不同，在许多方面都表现出惊 人的相似。如：改革现有的行政程序，建立政府与公民社会的互动；为公众提供更加快 捷、方便的服务，从而达到优化投资环境，促进经济发展的目的；运用信息技术，实现 政府机关内部资源共享等。电子政务在这些方面的发展对提高政府的竞争力和促进整个+ 城市经济发展和竞争力的提升将产生巨大的影响。 综上所述，由于电子政务发展对政府建设起着重要的作用，而政府又是影响和评价 城市竞争力高低的作用因素之一，所以，笔者认为，电子政务是城市竞争力的评价内容 之一。 2 4 电子政务发展是促进城市竞争力提高的直接推动力 随着信息技术的迅猛发展，信息功能已赋予了城市新的魅力。未来社会，国家与国 家之间，城市与城市之间，谁的信息功能强大，谁就具备发展的第一比较优势。 1 6 贵州人学2 0 0 8 届硕1 ：学位论文电了政务，j 城市竞争力研究 2 4 1 电子政务对城市空间形态演变与交流行为进步的促进作用 ( 1 ) 电子政务通过城市物( 人) 流的组织带来城