（行政管理专业论文）论电子校务与高校管理模式的互动.pdf

摘要 摘要 我国高校的电子校务发展从简单到复杂，由低级向高级可分为四个阶 段，从2 0 世纪8 0 年代末的办公自动化，到9 0 年代中后期的电子信息网站 和校园网，再到目前正在建设中的管理信息系统，并且向数字化大学发展。 电子校务发展的前三个阶段，相关技术水平发展很快，而对组织的管 理模式影响不是很大，但是，当电子校务发展达到一定的阶段以后，电子 校务技术层面的发展会带来社会层面更大的发展，大学的管理模式会发生 变革。 高校的管理模式包括指导高校管理行动的管理思想，高校静态的组织 结构和动态的管理过程，这些内容的建立都要以高校职能为基础。通常人 们认为，人才培养、科学研究和服务社会是高校的三大职能。随着电子校 务的发展，将对高校职能、高校管理思想、高校组织和高校管理过程发生 重大影响： 首先，电子校务的发展，使高校的三大职能有了新的内涵，并通过提 高高校自身能力而提高了高校实现其职能的能力。 其次，电子校务的发展，使高校组织由金字塔型结构向扁平化，柔性 化发展；组织权力结构由集权型向分权型转变。 第三，电子校务环境改变了高校的信息结构，使高校组织决策等管理 运行过程发生变革，进一步促进了高效运行的规范化。 第四，电子校务在给高校管理模式带来正面影响的同时，也会带来一 些投资、运行、固化现有组织流程、强化行政控制等负面影响。此外，高 校管理模式也会对电子校务的发展有一定的影响。 第五，电子校务会促进高校管理模式向弹性化发展。 总之，电子校务与高校管理之间存在着紧密的互动关系，电子校务与 高效管理模式创新必须紧密结合起来。 关键词电子校务；高校管理；高校职能；高校组织结构；高校管理过程 燕山大学管理学硕士学位论文 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to ft h ee l e c t r o n i cs c h o o la f f a i r s ( e s 砧i nc h i n e s e u n i v e r s “i e sh a v eb e e ne x p e r i e n c e df o u rs t a g e sf r o ms i m p l ea n dl o w - g r a d e f o r m st oc o m p l e xa n dh i g h g r a d ef o r m s ，i n c l u d i n gt h eo f f i c ea u t o m a t i o ni n 1 9 8 0 s ，t h ee l e c t r o n i ci n f o r m a t i o nw e b sa n ds c h o o ln e t w o r k si nt h em i d d l e - l a t e 1 9 9 0 s ，a n dt h ed e v e l o p i n gm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m sa tp r e s e n tw h i c h e v o l v et o w a r d sd i g i t a lu n i v e r s i t i e s t h ee s aa r er a p i d l yd e v e l o p e di nt h et h r e ef o r m e rd e v e l o p m e n ts t a g e s i t i s b e y o n dt h ee f f e c t so nt h es o c i e t y h o w e v e r , t h es o c i e t yw i l lb ef u r t h e r d e v e l o p e da n dt h eu n i v e r s i t i e s m a n a g e m e n t ( u 岣m o d e lw i l lb er e f o r m e d r e s u r i n gf r o mt h et e c h n o b g ye v o l u t i o no f t h ee l e c t r o n i cs c h o o la f f a i r s ，w h e ni t i sd e v e l o p e dt oac e r t a i nd e g r e e t h eu mm o d e li n v o l v e sm a n a g e m e n ti d e a si n s t r u c t i n gt h em a n a g e m e n t b e h a v i o r , t h es t a t i co r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ea n dd y n a m i cm a n a g e m e n tp r o c e s s ， w h o s ef o u n d a t i o ni sb a s e do nu n i v e r s i t i e s f u n c t i o n s a tp r e s e n t ，t h r e em a j o r u n i v e r s i t i e s f u n c t i o n sa r ec u l t i v a t i n gt h et a l e n t s ，c a r r y i n go u tt h es c i e n t i f i c r e s e a r c ha n ds e r v i n gt h es o c i e t y t h e yw i l lb es i g n i f i c a n t l yi n f l u e n c e db yt h e d e v e l o p m e n to f t h ee s a f i r s t l y ，e s a d e v e l o p m e n t e n d o w su n i v e r s i t i e s f u n c t i o n sw i t hn e w m e a n i n g s ，a n dr e i n f o r c eu n i v e r s i t i e s e x e c u t i v e a b i l i t i e sb yi m p r o v i n gt h e i r a b i l i t i e s s e c o n d l y , t h ed e v e l o p m e n t o ft h ee s am a k e st h eu n i v e r s i t i e s o r g a n i z a t i o ne v o l v ef r o mt h ep y r a m i df r a m et ot h ef l a ta n df l e x i b l ef r a m e ，a n d t h e o r g a n i z a t i o nr i g h t s t r u c t u r et r a n s f o r mf r o mc e n t r a l i z e dr i g h t sa n d d i s t r i b u t e dr i g h t s t h i r d l y ，t h ee s aa l t e r st h e u n i v e r s i t i e s i n f o r m a t i o ns t r u c t u r ea n d p r o m o t e st h er e f o r mo ft h em a n a g e m e n tp r o c e s sw h i c hf u r t h e ri m p r o v e st h e s t a n d a r d i z a t i 0 1 1o f t h ee 丘i c l e n tf u n e t i o n f o u r t h l y , t h ee s a w i l lb r i n gs o m ep o s i t i v ee f f e c t sa n dn e g a t i v ee f f e c t s 髂 w e l ls u c ha si n v e s t m e n t s f u n c t i o n , s o l i d i f y i n gt h ee x i s t i n go r g a n i z a t i o nf l o w a n di n t e n s i f yt h ea d m i n i s t r a t i o n b e s i d e s 1 1 1 ee s aw i l lb ea f f e c t e db yt h eu m m o d e l f i f t h l y , t h ee s a w i l lp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f t b eu mm o d e lt o w a r d s f l e x i b l ef o r m i nc o n c l u s i o n , t h ee s ai n t e r a e t i v e l yr e l a t e st ot h eu m a n dt h ee l f i t i e n t m a n a g e m e n tm o d e li n n o v a t i o ns h o u l db ec l o s e l yc o m b i n e dw i t ht h ee s a k e y w o r d se l e c t r o n i cs c h o o la f f a i r s ；u n i v e r s i t i e s m a n a g e m e n t ；u n i v e r s i t i e s f u n c t i o n ； u n i v e r s i t i e s o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e ； u n i v e r s f f i e s m a n a g e m e n tp r o c e s s m 燕山大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文论电子校务与高校管理 模式的互动，是本人在导师指导下，在燕山大学攻读硕士学位期间独立进 行研究工作所取得的成果。据本人所知，论文中除已注明部分外不包含他 人己发表或撰写过的研究成果。对本文的研究工作做出重要贡献的个人和 集体，均已在文中以明确方式注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。 ，r 作者签字黼日期：加d 年4 月o 日 燕山大学硕士学位论文使用授权书 论电子校务与高校管理模式的互动系本人在燕山大学攻读硕士学 位期间在导师指导下完成的硕士学位论文。本论文的研究成果归燕山大学 所有，本人如需发表将署名燕山大学为第一完成单位及相关人员。本人完 全了解燕山大学关于保存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有关 部门送交论文的复印件和电子版本，允许论文被查阅和借阅。本人授权燕 山大学，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，可以公布论文的 全部或部分内容。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密面。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名：播耪 导师签名： 朋 娜 4 v 梆中 期 期 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题背景及研究意义 信息技术的发展改变着信息传递方式、人际沟通方式和社会组织方式， 深刻地影响着社会生活的各个领域。其中，2 0 世纪9 0 年代发端于美国的 电子政务在世界范围内取得了引人瞩目的发展。电子政务起始于政府信息 化。近年来，西方发达国家提出了“电子政府”的概念和发展战略计划， 旨在借助信息技术的飞速发展大幅度提高政务运行效率和公共服务质量， 巩固和增强本国的国际竞争优势。我国于本世纪初提出的电子政务，充实 和拓展了政府信息化的根本内涵，对政府管理乃至对所有公共组织管理的 现代化变革都将产生更为深远的、多层面的影响。 教育电子政务是我国电子政务建设的重要组成部分，是教育信息化建 设的主要方面之一，是实现教育管理现代化的重要手段。教育电子政务建 设的总体目标是：建立以信息网络为基础的教育电子政务与电子校务服务 体系，逐步实现教育系统的办公自动化，推进无纸化办公，进一步提高管 理决策科学化水平和公共服务电子化水平。 信息技术的飞速发展不仅对大学传统的管理理念带来强大的冲击，同 时也势必推动大学的管理制度创新和组织重构。深入理解“电子校务”的 内涵，主动应对信息化带来的大学管理的变革、发展机遇和挑战，实现大 学管理信息化和现代化，具有十分重要的意义。大学电子校务在本质上也 是一种电子政务，是国家教育电子政务建设的重要内容。它不仅仅是变化 运作手段、将原有管理和服务简单网络化，更主要的是在现代信息技术平 台上重新理解和定位大学的社会职能，设计和重组内部组织结构，再造运 作流程，从而实现大学管理模式和发展机制的系统变革，建立适应现代社 会发展要求的大学管理制度和机制构架。 “电子校务”是在电子政务的大背景下提出的“教育电子政务”框架 中产生的，它是我国学校为适应信息技术时代的需求和国家政策的号召， 燕山大学管理学硕士学位论文 谋求学校生存发展而产生的。1 1 】由于“电子校务”作为新鲜事物快速产生， 我国学者对它的认识也未达成一致，相关的理论研究还很欠缺。所以，对 电子校务的研究具有重要的学术价值和现实意义。 研究电子校务与高校管理关系的学术价值和现实意义具体表现在以下 三个方面： ( 1 ) 从管理学角度研究电子校务，拓宽了电子校务的研究视野。与电子 校务的实践探索相比，目前有关电子校务的理论研究要少得多，且多集中 于以下几个方面，一是对电子校务本身的研究；二是电子校务相关信息系 统的开发研究；三是电子校务对高校某一管理层面的影响研究，例如，电 子校务对高校档案管理的影响，电子校务在研究生教育信息管理中的应用 等，而从高校整体管理层面来研究电子校务的论著和论文非常少。本文将 结合管理学知识探究电子校务与高校管理模式的相互影响。 ( 2 ) 分析电子校务与高校管理模式的相互影响，增加了电子校务的研究 深度。通过对相关文献资料的搜集与整理，发现绝大部分只论述了电子校 务对高校管理的影响。而力的作用是相互的，高校管理模式也会对电子校 务的建设发展产生影响。从该角度研究应该可以得出比较有价值的结论。 ( 3 ) 电子校务是一种势不可挡的潮流，发展时间短，速度快，理论研究 远远落后于实践。人们对电子校务的概念、实质，以及会带来怎样的益处 和负面影响，会给现有的高校管理模式带来哪些变化，怎样的管理模式更 能促进电子校务的发展没有清晰系统地认识。致使高校在电子校务发展过 程中普遍存在以下两个问题：一是硬件投资比例过高，相关管理政策和规 章制度方面有待进一步完善，二是信息资源分配和使用情况不平衡，有待 于进一步规划和协调。所以，加强电子校务的理论研究特别是结合管理学 进行研究显得非常重要，具有重要的现实意义。 1 2 相关研究述评 电子校务是一个新兴事物，对它的研究也刚刚起步，还未形成理论体 ”1 迟景明。肖洪钧论电子校务与大学组织变革辽宁教育研究，2 0 0 4 ，【1 2 ) 0 7 3 9 2 第1 苹绪论 系。对电子校务与高校管理模式的互动研究也有待于进一步发展。目前对 电子校务的研究范围主要集中在电子校务概念的界定，电子校务的发展过 程，电子校务相关信息系统开发研究等领域，另外有少数几篇论文论述了 电子校务对高校某个管理层面的影响。 通过对资料进行整理总结出“电子校务”有如下几种定义：李庭晏、 王倩宜、宋式斌在新形势下电子校务的建设与发展一文中定义“电子 校务”是“电子政务在学校中的具体实现，它是在社会信息化发展背景下， 利用现代信息和通信技术手段，建立起一个实现信息资源共享、提高各部 f - i 作效率、改善领导决策支持和面向师生员工服务的校务体系”。【1 】钱月 新、葛大汇在电子校务：用信息化带动现代化一文中提出“所谓电子 校务，就是遵循学校组织机构运行规律，依托校园网络平台和计算机的数 据处理功能，对学校内部运行结构、学校文化、工作状况的信息，进行全 面采集、存储、管理和使用。其目的是，通过信息的交换、资源的共享， 提高学校信息管理与使用水平，促使学校工作高效、有序运转”。1 2 】李宁在 论文电子校务环境下高校组织研究将电子校务的概念界定为：“所谓电 子校务，就是学校应用现代信息通信技术、网络技术和计算机技术，将管 理和服务通过网络技术进行集成和优化，以互联网为介质实现学校组织结 构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地 提供优质、规范、透明、高质量的管理和服务”。 3 1 目前对电子校务的发展过程认识较统一：电子校务发展已经历了两个 阶段，目前进入第三个大力发展时期。第一个阶段始于上世纪八十年代中 后期，随着电子信息技术在各行业应用的兴起，电子校务的概念有了早期 雏形，学校内一些部门开始将单机版的数据库技术简单应用于部门内，用 来解决工作中业务数据的存储与查询。第二个阶段始于九十年代初，它以 发展网络环境下的管理信息系统为主要标志，在网络基础设施不断完善的 基础之上以c s 技术为主的管理信息系统不仅在提高各部门工作效率方 i l l 李庭晏，王倩宜，宋式斌新形势下电子校务的建设与发展实验技术与管理2 0 0 4 ，2 1 ( 2 ) 3 6 - 4 0 嘲钱月新，葛大汇电子校务：用信息化带动现代化中小学管理，2 0 0 4 ，( 1 0 ) ：3 7 3 8 嘲李宁，电子校务环境下高校组织研究【南京师范大学硕士学位论文】2 0 0 6 - 9 1 2 3 燕山大学管理学硕士学位论文 面，而且在数据交换、信息共享方面也取得了一定成效。在这期间，大部 分高校开发建成了包括教学、科研、人事、财务等在内的，覆盖校内各个 管理部门的十几个管理信息系统，从整体上提升了学校的办公水平和管理 水平，也为电子校务向新阶段的迈进打下了坚实基础。进入二十一世纪， 技术的进步与应用需求的加强，电子校务继承发展了管理信息系统的成果， 步入第三个发展阶段，并在整个社会信息化工作的推动下进入高速发展时 期，电子校务包括信息资源的数字化、信息管理方式的数字化和沟通传播 方式的数字化等环节；数字化将渗透在学校教学、科研、管理、公共服务 以及学校社区服务等各个领域中，整个工作围绕着新型人才培养模式和培 养环境的探索而展开，其深层意义在于构建适应信息社会要求的新的高等 教育教学模式。 目前对电子校务相关信息系统的开发研究相对来说是比较多的，比如 葛大汇在电子校务：用信息化带动现代化一文中横向概括了电子校务 所包括的主要信息应用系统，曲思伟在面向数字化校园学生管理信息系 统分析与设计中和马宏琳在电子校务中师资管理决策支持系统初步研 究中分别深入研究了某一具体应用系统的开发建设。 q 2 l 另外还有论文论述了电子校务对高校某个管理层面的影响，如李宁在 电子校务环境下高校组织研究中，研究了高校管理的载体“高校组织” 在电子校务环境下组织传播、结构、决策所产生的变化，继而预测随着电 子校务在高校组织中的不断深化运用，高校组织必将发生变革，最后分析 高校组织在变革时所遇到的阻力和新的矛盾，并对此提出相应的组织创新 策略： 3 1 刘锐在推进电子校务建设现代大学中提出高校在推进电子校 务建设的时候，要进行管理理念的转变以及管理过程的重构。 总体来看，电子校务是一个新的研究领域，电子校务建设对高校管理 模式的影响研究更是稀少，非常值得我们去探索。 国外关于电子校务的研究资料未能查到。只有几篇关于信息技术在高 e 1 曲思伟面向数字化校园学生管理信息系统分析与设计【吉林大学硕士学位论文1 2 0 0 5 ：3 0 马宏琳电子校务中师资管理决策支持系统初步研究【成都理工大学硕士学位论文1 2 0 0 4 ：9 李宁电子校务环境下高校组织研究【南京师范大学硕士学位论文】2 0 0 6 9 - 1 2 第l 苹绪论 校应用情况的文章，文章中分别阐述了远程教育的优点以及存在的问题； 高校使用数据库进行管理决策的情况；教育环境( 面对面教学，全网络教学， 混合模式) 与教育哲学和传统教育习惯之间的关系以及信息与通信政策在 高校的发展情况。 虽然这些文章对论文写作没有直接影响，但通过这些文章我深刻感受 到国外高校的组织结构、决策过程、科研习惯等均与我国不同，要立足于 我国国情，有选择的吸收国外理论进行研究。 1 3 研究思路与研究方法 高校职能决定了高校的管理模式。人才培养、科学研究和服务社会是 高校的三大职能。高校静态的组织结构和动态的管理过程构成了高校的管 理模式。电子校务的发展会赋予高校职能以新的内涵，并对高校传统管理 模式形成冲击，通过信息技术和管理理论对高校的组织结构和业务流程进 行优化和重组，从而形成一种新的组织结构和管理过程，进而形成一种新 的具有弹性特点的高校管理模式。 本文的研究以唯物辩证史观为理论指导，事物的产生不是偶然的，而 是一定的历史条件和社会条件的产物，这就要求我们用联系的、发展的、 变化的眼光来考察分析问题，从具体的矛盾运动中寻找规律。 本文运用点线面相结合的研究方法，以理论分析为主，从电子校务的 概念界定和高校职能分析入手，结合一般管理理论和高校管理理论，研究 电子校务对高校管理模式的影响。 1 4 本文的主要内容及结构 本论文分为五个部分，即： 第一部分是绪论部分，介绍了本文的选题背景，研究意义和国内外研 究现状及研究思路、研究方法。 第二部分是电子校务概述，界定了电子校务的概念及内涵，介绍了电 子校务的发展阶段及发展特点。 第三部分对高校管理模式进行分析，介绍了高校的职能结构，组织结 5 燕山大学管理学硕士学位论文 构特征以及管理过程运行。 第四部分和第五部分是本文的重点。 第四部分分析了电子校务对高校管理模式的积极影响和消极影响。首 先，电子校务赋予高校职能以新的内涵，使组织结构和管理过程发生了变 化，进一步促进高校管理运行规范化。其次，电子校务的建设发展也会给 高校带来一定的消极影响，如固化现有组织流程，强化行政控制等。 第五部分分析了高校管理模式对电子校务建设和发展的影响。不同的 管理理念，不同的组织结构和不同的管理过程会对电子校务的建设和发展 产生不同的影响。认清电子校务建设的特点，树立正确的思想观念，制定 合理的建设目标，规范电予校务的建设与管理，使电子校务与高校管理模 式创新相结合，促进高校蓬勃发展。 6 第2 章电子校务概述 第2 章电子校务概述 2 1电子校务概念结构解析 信息技术的发展改变着信息传递方式、人际沟通方式和社会组织方式， 深刻地影响着社会生活的各个领域。“电子校务”是在电子政务的大背景下 提出的“教育电子政务”框架中产生的，它是我国学校为适应信息技术时 代的需求和国家政策的号召，谋求学校生存发展而产生的。由于“电子校 务”作为新鲜的事物快速产生，各种与之相关的概念在研究中有必要进行 清楚的界定。其中包括：电子政务、教育电子政务和电子校务等。 2 1 1电子政务 电子政务于2 0 世纪9 0 年代兴起。1 9 9 3 年美国克林顿政府提出“电子 政务”概念。【l 】这一概念一经提出，伴随信息科学技术突飞猛进发展的同 时，逐渐成为公共管理领域及其研究的主题。 电子政务发展战略旨在借助信息技术的飞速发展大幅度提高政务运行 效率和公共服务质量，巩固和增强本国的国际竞争优势。1 2 关于电子政务， 国内外有多种多样的提法，诸如电子政府、计算机化政府、数字政府、网 络政府、政府信息化等。这些提法从不同的角度揭示了电子政务的概念与 特征。 电子政务的内涵实质是：政府及其他公共管理主体应用信息、通信等 先进技术和管理理论，将管理和服务进行集成，实现自身组织结构和工作 流程的优化重组，对传统政务进行持续不断的革新和改进，改善公共服务， 增强公共参与、政务公开和民主程度，促进政府办公自动化、电子化、网 络化和信息资源的全面共享，以实现高效率的政府管理和向社会提供优质、 规范、透明的服务，最终实现以公众为中心的电子化政府。 i ij 邢轶男我国电子政务发展问题冶作经济与科技，2 0 0 6 ，( 1 1 ) ：7 5 7 6 圆p i n gl e e t h ei m p a c t so f t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n t0 1 1t h ec o n s t r u c t i o no f c h i n e s ep u b l i cs e r v i c e j o u r n a lo f u s - c h i n ap u b l i ca d m i n i s t r a t i o r l 2 0 0 5 ，2 ( 8 ) ：1 5 - 2 3 7 燕山大学管理学硕士学位论文 进一步分析电子政务的概念，可以看出，电子政务是一个系统工程， 应该符合三个基本条件：【1 】 ( 1 ) 电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络和相关软件 技术的综合服务系统。硬件部分包括：内部局域网、外部互联网、系统通 信系统和专用线路等；软件部分包括：大型数据库管理系统、服务管理系 统、政策法规发布系统、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻 发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人 事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统等等数十个系统。 ( 2 ) 电子政务是处理与政府有关的公开事务，内部事务的综合系统。包 括政府机关内部的行政事务，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组 织的管理事务，如检务、审务、社区事务等。 ( 3 ) 电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务并 不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其 进行组织结构的重组和业务流程的再造。因此，电子政府在管理方面与传 统政府管理之间有显著的区别。 2 1 2 教育电子政务 教育电子政务是国家电子政务建设的重要组成部分，是教育信息化建 设的主要方面之一，是实现教育管理现代化的重要手段。【2 】它主要由两个 部分构成，即教育行政部门的电子政务和学校的电子校务，二者统称为教 育电子政务。大力推进教育行政部门的电子政务和学校的电子校务建设， 已成为教育行政部门和学校转变管理职能，转变工作方式和作风，进一步 提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的教育管理体 制的重要任务。 2 1 3 电子校务 电子校务在本质上也是一种电子政务，是教育电子政务建设的重要内 刘邦凡电子政务建设与管理北京：北京大学出版社，2 0 0 5 ：2 3 嘲周全胜教育电子政务的规划与实施教育信息化，2 0 0 4 ，( 1 0 ) ：3 - 4 g 第2 章电子校务概述 容。它不仅仅是变化运作手段、将原有管理和服务简单网络化，更主要的 是在现代信息技术平台上重新理解和定位大学的社会职能管理理念，设计 和重组内部组织结构，再造运作流程，从而实现大学管理模式和发展机制 的系统变革，建立适应现代社会发展要求的大学管理制度和机制构架。 严格的说，所谓电子校务，就是应用现代化的电子信息技术和管理理 论，对传统校务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的大学管理和 服务。其最重要的内涵在于运用信息技术和管理理论，将大学的管理和服 务通过网络技术进行集成，基于互联网和校园网实现组织结构和工作流程 的优化重组，促进办公自动化、电子化、网络化和信息资源的共享，向校 内师生和社会提供优质、规范、透明的服务，最终实现数字化大学。 由此可见，电子政务、教育电子政务和电子校务是这样一种关系： 图2 - i电子政务、教育电子政务和电子校务之间的关系 f i g 2 - 1r e l a t i o n s h i pa m o n g e l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r s ，e d u c a t i o n a l e l e c t r o n i ca f f a i r sa n de l e c t r o n i c ss c h o o la f f a i r s 2 2 电子校务的发展过程 2 2 1电子校务的发展阶段 我国高校的电子校务发展要经历由简单到复杂的四个阶段，逐步由低 级阶段向高级阶段演化：由2 0 世纪8 0 年代末的办公自动化到9 0 年代中后 期的电子信息网站和校园网，再到目前正在建设中的管理信息系统，并且 向数字化大学发展。图2 2 中，横坐标代表时间，纵坐标代表发展阶段。 9 燕山大学管理学硕士学位论文 a 点：8 0 年代末；b 点：9 0 年代中后期；c 点：2 1 世纪；d 点：进入数 字化大学阶段时间：i ：办公自动化阶段；：大学网站和校园网阶段； ：大学管理信息系统阶段；：数字化大学阶段。 阶段 n i abcd 时间 图2 - 2 电子校务的发展阶段 f i g 2 - 2s t a g e so f e l e c t r o n i cs c h o o la f f a i r sd e v e l o p m e n t 2 2 2电子校务发展的特点 从大学电子校务的定义和基本特性出发，通过两个角度来分析大学电 子校务的发展特点，一个是电子校务的技术层面，也叫物理层面，表现为 支撑电子校务管理和服务所需的信息技术的难易程度和水平、管理软件的 技术水平、基础设施水平等；另一个是社会层面，也叫管理机制层面，表 现为提供管理和服务的水平、构建在技术平台上的管理制度和流程水平、 满足大学发展和校内外需求程度等。 经过研究表明，我国大学电子校务技术维度和社会维度并不是同步发 展的，它在社会维度上的发展滞后于技术维度上的发展，电子校务在促进 大学管理变革方面进展缓慢。在电子校务发展的初中期，即i 、i i 、i 阶 段，电子校务在技术维度上的发展领先于社会维度上的发展，电子校务在 促进大学管理变革方面进展缓慢，存在一定的滞后期，这是电子校务发展 初中期所必然表现出的特征，因为平台技术的发展带动管理实质的变革需 要一个过程。当电子校务发展进入第四个阶段，即数字化大学阶段，技术 维度发展进入成熟阶段，技术发展速度减慢，而社会维度上的发展将显著 1 0 第2 章电子校务概述 加快，开始超过技术维度的发展速度，这是因为在技术维度发展进入成熟 阶段后，技术发展的空间缩小，速度减慢，而技术对管理实质的促进向深 度和广度跃迁。 这对大学电子校务实施战略和政策选择提供了有益的启示：在电子校 务发展达到一定的成熟度以后，电子校务技术层面的发展会带来社会层面 更大的发展：大学应该在进一步完善电子校务技术基础和平台建设的同时， 着力推进现代信息技术平台上大学管理理念、组织结构、运行机制的变革， 以实现大学电子校务的根本价值和目的。 2 3 本章小结 本章首先介绍了电子校务与电子政务的关系，确定了电子校务在信息 化过程中的具体位置，使我们对电子校务有一个宏观上的了解，然后对电 子校务的概念和内涵以及发展特点作了具体分析，使我们对电子校务有了 更深的理解，电子校务并不是简单的电子化，它的核心是原有组织结构和 业务流程的重构。随着电子校务的深入发展，高校管理模式必然发生变革， 最终实现电子校务的根本价值和目标。 燕山大学管理学硕士学位论文 第3 章高校管理模式分析 3 1 高校管理模式的涵义 “模式”的英文是“m o d e l ”。“模式”一词在现代汉语词典中的解释是： “某种事务的标准形式或使人可以照着做的标准样式。”高校管理模式，就 是指由高校的职能、组织结构和运行方式决定的高校管理制度和具体管理 方式的总称。高校管理模式的内容中，最重要的是高校管理方式，它是一 种高校管理模式区别于另一种高校管理模式的最主要的特征。现代汉语词 典对“方式”的解释是：“说话做事所采取的方法和形式。”“方式”一词强 调的是实现某一目标的手段或途径。高校管理方式就是高校管理各种事物 的具体手段。高校管理方式是高校管理模式主要的和重要的体现，当然， 高校管理模式还包括高校管理的理念、制度等。高校管理的理念和制度决 定了高校管理的方式，反过来我们可以说，高校管理方式才是高校管理理 念和管理制度的真实体现。 3 2 高校职能分析 3 2 1高校职能内涵及特征 职能的内涵表述是：人、社会组织( 或系统) 、机构( 或部门) 等所应该承 担的工作的能力。高等学校职能是在社会分工意义上，高等学校作为一种 社会机构( 或系统) 所应当从事的工作及能力。从高等学校与社会的关系来 说，高校职能是指大学在历史发展中，根据社会需要长期发挥的作用或履 行的职责。 大学职能具有以下特征：( 1 ) 大学职能与社会需要直接相关，包含一定 社会的价值取向。从形式上看，大学职能包含着会期待或者说预期的目的 性；( 2 ) 大学职能是大学应承担的社会职责和履行这种职责的能力的统一 体；( 3 ) 大学职能应是经过历史的沉淀和印证，大学长期发挥作用、最具有 第3 章高校管理模式分析 生命力的产物。 1 1 3 2 2 高校职能具体内容 传统经典高等教育理论认为我国高校职能有三： ( 1 ) 培养高级专门人才 培养高级专门人才包括三个方面的意义：一是量的方面，即高等学校 应当培养的专业人才的数量，也就是高等学校对社会的专业人才数量需求 的满足：二是结构的方面，即高等学校应当培养的专业人才结构，也就是 高等学校对社会的不同层次( 专科以上) 、不同类别专业人才需求的满足： 三是质的方面，即高等专业学校应当培养的专业人才的质量，也就是高等 学校对社会的专业人才质量或素质要求的满足。 由于各个国家或地区的社会经济、文化、科技与教育发展的水平不同， 因此各高等学校专业人才培养的数量和结构有很大差异。当前探讨较多的 是专业人才的质量或素质。 高等学校的教育一般分为两个阶段，即普通教育阶段( 主要开设人文、 社会与自然三大科学中的一些基本学科) 和专业教育阶段( 主要开设和专业 紧密相关的课程) 。普通教育阶段不仅为专业教育奠定基础，而且还具有培 养人的一般素质的重要功能，即教人学做人( t ol e a r nt ob e ) ，与之相对应， 专业教育则是教人学做事( t ol e a mt od o ) 。 从当今社会发展的需要和高等教育发展的趋势来看，高等学校培养专 业人才职能的质的意义，应是实现人的发展与满足社会需求的统一，即培 养全面发展的专业人才。从教育过程上来说，也就是普通教育与专业教育 的统一。普通教育不仅仅是为专业教育提供知识与能力基础，而且也是人 的全面发展所需要的。它不仅仅包括广泛的知识、技能的传授，而且还包 括德智体美诸方面的教育，以培养人的思想品德素质、文化素质、业务素 质、心理素质和身体素质为目标。作为高等教育内涵中的专业教育也不是 “专才教育”，专业人才是“人”与“才”的统一。高等学校培养的专业人 i t 朱国仁高等学校职能论哈尔滨：黑龙江教育出版社，1 9 9 9 ：7 0 - 7 8 1 3 燕山大学管理学硕士学位论文 才应是全面发展的专业人才。 总之，高等学校培养专业人才职能的完整意义在于提供社会所需要的 一定数量的、全面发展的各级各类专业人才。 ( 2 ) 科学研究 科学属于知识范畴，它是关于客观存在的系统的完整的认识成果，是 系统化理论化了的知识，是知识的体系。人类知识是多种多样，分层次的， 一般分为三大领域：关于自然的知识，关于社会的知识和关于人的思维与 认识的知识；三个层次：关于客观存在的本质、属性、运动规律的知识f 又 称基本理论知识) ，关于人的活动的原则、规则、规范的知识( 又称应用性 理论知识) ，关于人的活动的具体步骤与方式、方法的知识( 又称操作性知 识) 。相对应的，高校科学研究职能包括三种或三个层次：基础性研究、应 用性研究和开发性研究。只是不同类型和层次的高校的侧重点不同。此外， 高等学校科学研究职能的发挥或研究的表现形式是多种多样的，研究课题 有来自政府的、有学术组织的、有学校的、有企事业提供的，还有不少个 人自选的。从研究主体看，有集体合作研究，也有个体自主研究；研究者 除教师和专职研究人员外，还包括高年级大学生、研究生等。当今科学发 展的综合化趋势，使研究工作形势由以个人或专业( 学科) 小组为主，逐步 向以多学科多种专业人员共同参与的合作研究为主发展。 总之，科学研究作为现代高校的重要职能，其范围广泛，表现形式多 样，它不仅受科学本身发展需求的驱使，而且也受现实社会需求的牵动。 高等学校在人类科学知识发展中的作用越来越大，在学习化、信息化的社 会中，高等学校作为“知识中心”、社会“动力站”，是当之无愧的。 ( 3 ) 从事社会服务 高校的社会服务职能到底是什么，可以通过以下它的几个特点来总结 出来： 一是社会指向性。高等学校社会服务职能的发挥是指向社会的，是以 满足社会的需要为出发点和目的的。它尽管能为高等学校带来一定的经济 收益，但它的基本属性是社会效益性。 二是直接现实性。与高等学校的培养专业人才职能和科学研究职能相 1 4 第3 章高校管理模式分析 比，高等学校社会服务职能的发挥是以直接的满足现实的社会需求或解决 社会现实问题为主要特点的。 三是学术性。高等学校的社会服务活动是多种多样的，并非所有这些 活动都属于社会服务职能范畴，而只有与高等学校自身的地位、特性、优 势、条件，特别是与其他两种职能直接相关的社会服务活动，才属于高等 学校社会服务职能的范畴。 四是广泛性。高等学校社会服务职能是指向现实社会各方面的需要或 问题的，除经济之外，还包括社会的、政治的、文化与教育的。从个体意 义上来说，不同层次或类型的高等学校可能受其自身条件限制，对社会服 务的范围在地域、内容和形式上可能有所差别，就服务项目的性质而言， 既包括有偿性的，也包括公益性或无偿性的。 五是计划目的性。作为高等学校职能的社会服务，可能存在一定的随 机性，但在主体意义上，应当是有计划、有目的的。有关的活动应属高等 学校正常工作范围，纳入学校工作计划，对教师而言，应是其工作任务的 一部分。从严格意义上来说，属于高等学校职能范围内的社会服务活动， 应是组织( 机构) 行为。 基于上述特点，我们认为，高等学校社会服务职能，就是高等学校以 直接满足社会的现实需要为目的，以培养专业人才职能和发展知识职能为 依托，有目的有计划地向社会所提供的具有学术性的服务。 3 3 高校组织结构分析 我国大学学术组织的传统结构是形成于2 0 世纪5 0 年代的“校一系一 专业”三级结构，经过改革开放尤其是近十几年来的内部管理体制改革， 大体形成了以“校一院一系”三级结构为代表的五种模式类别，基本上仍 属于传统结构的“升级版”，没有脱离以组织本科教学为出发点的“教学型” 组织特征。行政组织结构仍是条块分割的直线职能模式，即横向职能制和 纵向层级制的金字塔型组织结构。横向部门之间相互独立，只对上级领导 负责，纵向层级制的行政组织系统由纵向的若干层次构成，每一下级层次 对上一层次负责，每一部门在全校范围内构成一个相对独立的纵向系统。 燕山大学管理学硕士学位论文 这种结构具有以下特征：一是建立了上下衔接和明确分工的管理系统， 二是国家通过法律、法规、政策，赋予各级组织以明确的职责和权力，三 是在高等学校内部建立和完善了行政组织网络。四是以规章制度来控制成 员的行为：每个成员都必须按规章制度从事职务活动，并以成文的规章制 度为依据，以此保证一致性、可预料性和稳定性。任何在已有的规章制度 之外规定的事情或决定，都有可能直接被否定。这种科层性的特征通过高 校的行政组织表现出来。 3 3 1 组织形态 我国高校具有等级明确的行政组织结构，呈现出典型的金字塔型结构 特征。我国高校传统的行政组织虽与政府部门组织不尽相同，但是却依然 沿袭了政府管理模式，传统的等级制在高校行政组织中显得非常明显。我 国高校的行政组织结构不但具有管理层级的划分，而且非常强调明确的分 工。之所以这样，是因为高校庞大的组织系统，需要以提高办事效率为目 的，需要将职责明确到个人，以此保证各项管理事务的正常运行。每所高 校都有职能部门，职能部门的划分依据是组织结构理论中的分工原理，或 部门划分原理。其次，高等学校行政组织由于与其他大部分社会组织一样， 规定了组织的等级层次结构，将职位按权力等级组织起来，自上而下层层 节制，具有权力与等级一致的特征，因此形成了组织中权力和地位的差异。 而恰恰我国高校的行政组织又享受着国家干部的级别和待遇，晋升职务也 就成为了自己在组织中寻找地位的惟一途径。虽然组织中也是基于个人的 职能专业化进行的劳动分工，这种官僚化的组织管理结构，使得很多人得 不到升迁，导致了成员工作的积极性严重受挫，管理效能被这种结构严重 恶化。 3 3 2 组织权力 高校以知识为操作材料，从事高深专门知识的传播、创造、应用和整 合，是相对特殊的组织。在高校系统中除了以层级制为依托的行政权力外， 第3 章高校管理模式分析 还有以知识优势为基础的学术权力。高校行政权力与学术权力在目标一致 的前提下互相补充、互为基础。 我国高校的行政组织结构属于集权的科层组织结构。这种高校组织结 构中，权力集中于组织的高层，处于金字塔顶部。高校组织中的权力严格 按照：“处于组织上层的管理者通过规则和命令对下层进行逐级监督和控 制，下层则向上层管理者逐级请示、申诉并执行命令”的规则来执行。 1 1 一般经验表明，这种类型的组织结构能够取得较高效率，是因为其具有准 确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等优点。同时，也有其自身的局限 性，但是，行政权力也有其局限性，表现在：行政权力的官僚特征会打击 和压抑教师的积极性和创造性；行政权力自上而下运行的层次性、等级性 不可避免地存在信息衰减和梗阻；行政权力的自我膨胀特性会成为学校发 展、改革的阻力。 高校的学术权力不是外部赋予的，而是高等学校内在逻辑的客观要求。 第一，大学的职能是传递、发展、应用知识，追求真理。第二，大学教师 所从事的高深学问的专门化，使其他人员难以理解和支配他们的工作， 他们在决定如何教和研究什么方面享有很大的权