（行政管理专业论文）协同治理视野下公民网络有序参与研究.pdf

福建师范大学硕士学位论文 、 l k ，j 一 摘要 a b s t r a c t w h e nc i t i z e n st a k ep a r ti n p o l i t i c s ，o nt h eo n eh a n d , t h i sp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n g u a r a n t e e st h ep o l i t i c a lr i g h t sa n db e n e f i t so ft h e m , 0 1 1t h eo t h e rh a n d ，i ta l s op l a y sag r e a t r o l e i np r o m o t ep o l i t i c a ld e m o c r a t i z a t i o no fo u rc o u n t r y w i t ht h ed e v e l o p m e n to f m o d e r nn e t w o r kt e c h n i q u e , i tp r o v i d e san e wp l a t f o r ma n dm e a l l $ f o rc i t i z e np o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o na n di m p r o v e st h eq u a l i t yo ft h i sp a r t i c i p a t i o n t h i sp a p e ru s e ss o c i o l o g y , p o l i t i c a ls c i e n c e ，c o m m u n i c a t i o na n dp u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r y , a n dl e a r n sa n da b s o r b s t h er e s e a r c hp r o d u c t i o no fp u b l i cg o v e r n a n c e ，c i t i z e np a r t i c i p a t i o ni nr e c e n ty e a r s w i t h t h et h e o r yo fc o o p e r a t i o nm a n a g e m e n t , t h e nt h i sp a p e ru s e st h em e t h o do ft h e o r yw i l p r a c t i c e ，i n d u c t i o na n da n a l y s i st os t u d yt h i ss u b j e c to fc i t i z e n s n e t w o r kp a r t i c i p a t i o n t h i sp a p e rs t a r t sw i t ht h em e a n i n go ft h ec o o r d i n a t e dm a n a g e m e n t , t h e ni d e n t i f i e s t h ec o n c e p ta n ds t u d i e st h ev a l u eo fc i t i z e np a r t i c i p a t i o n c i t i z e n s p a r t i c i p a t i o nh e l p st o r e f l e c tt h ef a i r n e s s ， r e s p o n s i v e n e s s ，d 锄o c 哪 a n dt r a n s p a r e n c yo fs o c i a l p u b l i c g o v e r n a n c ea n dp r o m o t et h ep r o c e s so fd e m o c r a t i z a t i o n w h a t sm o r e , t h ec h a r a c t e r i s t i c o fn e t w o r ks u c ha sc o n v e n i e n ，w h i c hp r o v i d e san e wc h a n n e lt oc i t i z e n s n e t w o r k p a r t i c i p a t i o n , i sa n a l y z e di nt h i sp a p e r w h i l ep r o d u c i n go p p o r t u n i t i e sa n dp r o m o t i n gt h ec o m m u n i c a t i o nb e t w e e nc i t i z e n s a n dg o v e r n m e n t , n e t w o r kw i l la l s ob r i n gs o m er i s k s ，s u c h 鹪n o n - r a t i o n a la n du n f a i r p a r t i c i p a t i o n t h e r e f o r e , f a c i n gt h ec o m p l i c a t e dn e t w o r ke n v i r o n m e n t , t h es t r a t e g i e s ， w h i c ha r ec i t i z e n sw h op a r t i c i p a t ei np o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o nt h r o u g hn e t w o r k , a r es t u d i e s i nc h a p t e rf o u r f i r s t l y , t h eg o v e r n m e n ts h o u l dc h a n g et h em a n a g e m e n tc o n c e p tt h e nt h e g o v e r n m e n ts h o u l dp l a yi t sp a r t t h i r d l y , c i t i z e n ss h o u l dh e i g h t e nt h e i ra b i l i t i e sf r o m h e t e r o n o m ya n ds e l f - d i s c i p l i n e i np o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n f o u r t h l y , s o c i e t y s h o u l d s t r e n g t h e nt h es u p e r v i s i o nb yp u b l i co p i n i o ni nn e t w o r kp a r t i c i p a t i o n t ob ef a r - s i g h t e d b a s e d0 1 1c u r r e n ts i t u a t i o n , w es h o u l dp r o m o t et h ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fo u rc i t i z e n si n n e t w o r ka n ds t i m u l a t et h ee n t h u s i a s mo fc i t i z e n p a r t i c i p a t i o n f u r t h e r m o r e , t h i s p a r t i c i p a t i o nw i l lp r o m o t et h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n t o fo u rd e m o c r a c y k e y w o r d s ：c i t i z e n ，n e t w o r kp a r t i c i p a t i o n , o r d e r i i i 福建师范大学硕士学位论文 i v 一 ， i j l 中文文摘 中文文摘 公民政治参与既保障了公民的政治权利和利益，也对推动国家走向政治民主化 具有积极的意义。现代网络技术的发展，拓展了公民参与的渠道，为公民参与提供 了新的载体和平台，提高了公民参与的质量，推动我国民主政治的发展所以，研 究公民网络参与具有重要的意义。本文综合运用社会学、政治学、传播学和公共管 理理论，借鉴、吸收近年来有关公共治理、公民网络参与的一些研究成果，采用理 论联系实际、归纳分析法、例证法等研究方法，基于协同治理理论，深入探析公共 管理过程中公民网络参与研究这一课题。本文全文分为四部分 绪论部分从网络技术的发展以及公民网络参与的现状入手，凸现2 0 世纪9 0 年 代以来随着互联网的普及，公民网络政治参与迅速增加，社会影响日益扩大。已经 成为社会焦点和理论研究的热点问题。在介绍和评述国内外学者对公民网络参与这 一问题的研究动态的基础上，总结得出当代中国公民网络政治参与有序性研究的特 定研究视角、研究方法，并进而阐述公民网络政治参与有序性研究的理论意义和现 实意义。 第一部分是本文的第一章，本文是基于协同治理理论来作研究分析的，所以第 一章主要对协同治理理论以及公民参与作学理性的概述，第一节主要对协同治理理 论意蕴的分析，这是本文研究展开的逻辑起点，首先对协同学的津要作一界定，协 同学研究开放系统内部各子系统之间通过一种非线性的相互作用产生协同效应，使 系统从混沌走向有序、从低级有序向高级有序，以及从有序又转化为混沌的具体机 理的共同规律。其次对治理理论之要义作一概述，治理是由政党、政府、社会团体、 机构等社会多元要素参与合作，共同管理公共事业，以追求最大化的管理效能。最 后得出协同治理理论的意蕴，协同治理理论基于协同学理论和治理理论之上，是一 个新的政府治理理论，是指在公共管理过程中，政府、非政府组织、企业、公民个 人等各个子系统之间构成开放的整体系统，实现多元主体的共同治理第二节是对 公民参与的相关概念作一界定，阐述共识，辨析分歧与不同见解。第三节着重探讨 公民参与的价值，公民参与政治是协同治理理论的价值诉求。公民参与能更好地体 现社会公共治理的公平性、回应性、民主性、透明性和有效性具体来说，公民参 与有助于矫正政府的内在缺陷，缓解政府提供公共服务的压力，增强政府的合法性， v 福建师范大学硕士学位论文 公民参与也是实现公民权的基本保障。所以政府在其公共治理过程中应当保证公民 的参与，使各方共同致力于公共利益的实现。 第二部分是本文的第二章，第二章重点研究了网络技术的特征，以及引入案例 分析，得出公民网络参与的形式。第一节是对网络技术特征的分析。网络空间的出 现，使人类的时空概念出现了根本性的转变，对人及其所生存的环境都产生了巨大 的影响。网络之中，每个人都是平等的，并不存在身份差异，可以在网上进行平等 的对话。网络的多样性促使了公民与公民之间的交流、公民与政府之间的交流。便 捷性使公民政治参与在一定程度上不受时间和空间的限制，为公民参与提供了丰富 的信息来源和广泛的渠道，同时降低了公民参与的成本，增强了公民参与的热情。 第二节通过引入典型案例：“南京市某局长事件 、“躲猫猫 事件、“广州市公开政 府预算 ，分析总结当前公民网络参与的现状及网络给公民参与带来的便捷。第三节， 在总结网络特征和案例上，对公民网络参与的形式进行分析研究。互联网已经成为 中国公民浏览信息、表达民意、评论时政、释放情绪的一个重要渠道，网络舆论对政 府行为的影响越来越显著。具体来说，网络参与的形式主要有浏览政府门户网站； 通过网络论坛、政治博客进行民意表达；以及通过网络对政府管理行为进行舆论监 督 第三部分是本文的第三章，第三章主要分析公民网络参与的双重影响，网络在 给公民参与带来诸如拓宽公民的参与渠道，激发公民参与政治的积极性，通过便捷 的参与也可以培养公民的政治责任感等积极影响。然而科学技术是把双刃剑，网络 为公民参与带来便利的同时，也存在着负面的可能。也就是说互联网技术在方便人 类收集、利用和发布信息的同时，也为编辑、传播和浏览虚假信息提供了了更为便 捷的途径。网络技术的发展造成了公民的非理性参与，不能保证网络政治参与的有 序性，同时网络发展导致公民参与的不平衡性进一步加大、也可能引发非法政治参 与的扩大。 第四部分是本文的第四章，面对互联网技术下公民参与可能产生的负面影响及 风险，我们要做的不是因噎废食，而是应当充分利用网络技术给公民参与带来的便 利兴利除弊，充分认识互联网的消极作用，未雨绸缪，政府必须制定有利于网络有 序参与的新规范，加快电子化进程，增大物质技术的投入力度。所以本文在第四章 探求公民网络参政实现的对策思路：一应转变政府管理理念，建立开放式的决策系 统。二是政府要有所作为，消除网络息传播中的障碍，发展电子政务，加速信息化 蔗 一 童 ， 福建师范大学硕士学位论文 进程，消除数字鸿沟。三是从“他律 和“自律”两方面来提高公民参政的能力， 即通过立法来加强外部调适，以及从“自律”的角度培育公民网络道德意识，提高 网民素质。四是加强社会对网络参与的舆论监督。立足现实，着眼未来，促进我国 公民网络有序参与，激发公民参与的积极性，进而推动我国民主政治的的不断发展 v 福建师范大学硕士学位论文 静 v l 一 、 一 ， 目录 中文摘要。 a b s t r a c t 中文文摘 目录 目录 绪论。 一、选题背景与意义 二、国内外研究动态综述 三、研究思路和方法 i i i 第一章协同治理与公民网络参与的理论分析 第一节协同治理理论的内涵 第二节公民参与的理论分析 第三节公民参与。协同治理理论的价值诉求 第二章公民网络参与公民参与公共管理的新趋向 第一节网络技术与公民参与 第二节公民网络参与的个案分析 第三节公民网络政治参与的参与形式探索 第三章网络环境中公民参与公共管理的双重影响分析 第一节网络对公民参与公共管理的积极影响。 第二节网络环境中公民参与公共管理的风险分析 第四章协同治理下公民网络有序参与的可行性路径探索。 第一节促进政府理念的转变，建立开放式的决策系统 第二节消除网络息传播中的障碍，发展电子政务 第三节增强网络伦理规范，促进有序网络政治参与。 第四节加强社会对网络舆论的监管，形成良好的政治参与氛围。3 8 第五章结论 参考文献。 攻读学位期间承担的科研任务与主要成果。 i x - 3 9 - - 4 l - 。- 4 5 一 卜 卜 扣 “ 卜 ” - - - - - - - - - - - - - - 9 1 5 5 7 o 5 5 7 l 1 2 4 - 1 1 1 l 2 2 2 2 3 3 3 3 - - - - - - - - - - 福建师范大学硕士学位论文 鸳贮 谢。47 索弓i。一。49 个人简历。一。51 x 。if，；t 福建师范大学硕士学位论文 x i 一 ， 一 绪论 绪论 一、选题背景与意义 2 0 世纪6 0 年代以来，互联网问世，进入9 0 年代，互联网技术的迅速发展和广 泛应用把人类带进了数字化时代。1 9 9 4 年5 月互联网在中国大陆首次登陆后，现在 己经有了爆炸性的增长，截止到2 0 0 9 年5 月底，调研机构c o m s c o r e 公布的全球网 民约为7 7 2 亿，中国网民9 1 5 0 万，位居世界第二，仅次于美国，并仍在高速攀升。 2 1 世纪，人类进入了网络化的时代，网络以它巨大的亲和力与影响力，正在改变着 人们在经济、政治和文化生活等各种生活方式、交往方式，如：网络电子邮件使人 们之间的交流变得更为迅速；网络聊天工具的出现缩短了人们之间的距离；通过网 络，消费者足不出户只要点击鼠标就可以购买商品；网络因其自身所具有的即时、 互动、共享、海量信息等特征方便了人们的生活，也同时给人们提供了一个畅所欲 言、交流意见看法的新场所，为公民参与提供了新的参与平台。使得我国政治生活 的主要部分：公民政治参与发生了深刻的变化。尤其是当电脑被广泛用于连线政治 后，推进国家的信息化、发展电子政务成为我国重要的发展战略，1 9 9 9 年开始，我 国启动了政府上网工程，政府信息开始在网上公开，我国政府也开始关注网络民情 民意。如：近几年来，国家的一些发展规划、立法草案等都开始上网向民众征求意 见。通过一些论坛普通民众可以直接和国家领导人进行对话。发生在近两年的孙志 刚案、“躲猫猫一事件等在网上引发的大讨论最终对两案的裁决所起到的推动作用， 以及广州市政府在公民通过网络的申请下，公开政府财政预算，使我们可以明显地 感受到网络己经渗入到我们的政治、经济生活之中。网络媒体为公民和政府提供了 一种及时、直接双向沟通的新平台，在这种平台下，政府的回应性更强，公民与社 会组织的的意见、利益表达可以得到及时回复，网络参与提高了政府工作的效率， 使政府的行政决策更加阳光透明，激励了公民参与的积极性，更有利于公民权利的 维护，加速我国民主化进程。然而，科学技术是把双刃剑，网络技术在给人们的生 活带来极大便利的同时也由于自身的缺陷及其引发的负面影响使公民政治参与面临 着一些新的难题。如：网络的发展引发非理性的参与，可能影响我国政治秩序的稳 定；以及网络技术的发展可能引发数字化鸿沟，加速我国的贫富分化；由于网络的 匿名性，网络上经常存在一些发布不良信息，散播政治谣言而很难做到对其监管， 福建师范大学硕士学位论文 造成网络道德的缺失等，也为社会主义政治参与的有序性等都提出了严峻挑战。目 前我国网络政治参与的现状及其面临的主要问题是什么，以及如何构建一种合理可 行的公民网络参与机制，促进我国政治文明健康发展等等问题因此，以网络社会 空间为背景的公民政治参与研究具有重要的实践意义和理论意义，所以，本文行将 进一步拓展这一新领域。 二、国内外研究动态综述 ( 一) 国外研究动态 网络技术的发展给政治领域的公民参与提供了新的平台，同时也促进了公民网 络政治参与研究的兴起。今年来，公民参与问题是公共管理中今年来学术界研究的 热点。国内外的学者从各个方面对公民网络参与进行了深入研究。笔者在认真地阅 读和研究相关书籍及文献材料的基础上，对国内外对于公民参与及网络状况的研究 作出以下归纳： 因为美国也是网络出现最早的国家，也是全球信息革命的发源地。所以就公民 网络政治参与研究的相关研究而言，它最先关注，也处于领先地位。当然，其他西 方国家也非常注重对网络参与的研究。国外关于网络政治参与研究的角度主要包括 三个方面： 一是关于如何研究网络政治的方法论研究。主要有约翰奈斯比特的 大趋势 一改变我们生活的十个新方向，阿尔温托夫勒的第三次浪潮，德鲁克的后 资本主义社会，等。在 马克斯 劳卡的大冲突一赛博空间和高科技对现实的威胁 等在网络权力：网络空间 的文化和政治及因特网 一书中，蒂姆乔丹主要对网络权力进行了研究。他认为 绪论 网络权力的表现有以下三个层面：第一，由于网络是个人活动的空阊，所以网络空 间被认为是个人领地，因此在互联网中，网络权力属于个人。第二，是当网络空间 被看作社会空间，这时候的网络权力就表现为一种技术权力。所以同络权力属于那 些能拥有网络或者使用网络的“信息富人 或者技术精英。第三，当网络空间被整 体看作是一个数字王国或一个社会时，网络权力就成为一种想象力量。乔丹认为， 想象力是由两种对立的“观点一构成的：一种将网络视为“天堂一，是作为人类最 终目标，由道德和上帝般在芯片上的生活带来的；一种将网络视为g 地狱 ，是由 哪怕是细微的对虚拟生活的监控所造成的。 在乔丹看来，这三种形式的权力是裹夹在一起的，因为想象力是个人和社会网 络权力存在的基础，而且还因为这两个权力是由对方相互提供的，个人需要更好的 工具导致更精致的技术出现，于是便给技术精英提供了权力来源。 乔丹的三层次说为我们认识网络权力的构成和表现形式提供一种思路。然而事实上， 随着网络逐渐走入我们的生活，并不断融入国际政治和国际关系事务中，网络权力 的概念和表现形式得到了扩展和延伸，三层次说的内涵已经不足以涵盖和解释我们 今天的网络现实。 在虚拟国家：互联网与民族国家的疆界一书中，杰罩埃弗拉德( j e v e r a r d ) 认为，网络技术的发展下信息主权将成为国家主权的重要内容，网络技术可以使国 家主权的范围持续扩大。美国等西方发达国家凭借其信息基础设施的完善、拥有先 进的信息技术等信息优势在全球大搞信息霸权，从而使还处在。信息贫困修之中的 大多数发展中国家被“数字鸿沟 分隔，从而使差距越来越大。 三是关于网络对现实政治的影响研究，如德国学者马克凯斯在政治科学和因 特网。以及美国政府技术中心的 ：为2 1 世纪构建数字化政府，怀纳拉什的l ：网 络政治：使政治过程上网，约瑟夫奈的：美国的信息优势亚历山大和帕尔主编 的数字化民主等。马克凯斯在 政治科学和因特网一文中对网络技术的发 展对现实政治的影响进行了研究。他认为网络技术在人文和社会科学领域内影响的 力度还不够大，但是它具有巨大的潜力，马克凯斯预言网络的发展使用、以及网 络给人们带来的交流方式的改变将对社会科学产生重大影响。他集中探讨了网络技 术的发展对整个社会科学的影响。 数字化民主一书主要探讨研究了网络技术的发展对于政治制度、政治过程 以及决策方式的影响 福建师范大学硕士学位论文 总之，国外对网络政治参与的研究比较多，但是一般来说，描述性的居多，而 缺乏理论性、系统性强的著作。 ( 二) 国内研究动态 国内关于公民网络政治参与的研究主要有： 刘文富的 国家行政学院学报 ，2 0 0 2 年，第3 期 第一章协同治理与公民网络参与的理论分析 的观念，积极地参与贴近自身的地方性事务，维护自身的权益，促进公共利益的一 种过程。 第三节公民参与：协同治理理论的价值诉求 一、治理：公民与国家的合作 自从1 9 8 9 年世界银行首次在公共管理中引入“治理 ( g o v e r n a n c e ) 一词以来， “治理理论的研究蓬勃发展并得到广泛运用，治理的最终目的是要达到“菩治 或“良治 ( g o o dg o v e r n a n c e ) 。自9 0 年代以来，“善治 的影响不断增大，正在 变成国际社会科学界的流行话语，同时它也被联合国、o e c d 等国际组织以及发达国 家和发展中国家的官员和民众所普遍接受和广泛使用，其核心理念己成为公共权力 运行和公共事务处理的基本准则。 “善治一理论认为政府不再是合法权利唯一的源泉，公民社会同样也是合法权 力的来源。与“统治 ( g o v e r n m e n t ) 单一权威的主体不同的是，“治理 的主体是 公共机构和私人机构，或是二者的合作，是多元的主体。“善治一理论的核心是政 府与公民有一种良好的互动关系，其本质特征就在于政府与公民对公共生活的合作 管理。 “善治一要求政治权力向公民社会回归，要求扩大公民对公共事务的管理的直 接参与，以实现公共权力的社会化和公共利益的最大化。这种参与型的治理模式塑 造了一种新型的政府与公民关系。1 9 9 8 年在法国巴黎召开的第2 4 届国际行政科学 大会将公民与公共行政的关系作为大会讨论的主题，所有这些都表明公民与政府的 关系正在发生深刻变革。加强公民参与和实现行政民主化正在成为新时代全球性的 公共管理改革的发展趋势，也为重塑政府提供了根本途径。 善治离不开政府，更离不开公民。普治需要公民自愿的合作和对权威的自觉认 同，从而形成政府与公民良性合作的公共事务治理模式。政府在制定公共政策时， 应当明确表示并强化公民参与意识，吸收公民个人及群体参加订立社会契约的过程， 为公共政策的执行奠定民意基础，同时，在执行公共政策的过程中，也应当吸收公 民参与，在民主程序的基础上形成统一意见并一致行动 俞可平，治理与善治【m 】，北京：社会科学文献出版社，2 0 0 0 福建师范大学硕士学位论文 二、公民参与的价值 协同治理理论要求在公共治理过程中，实现政府、公民社会组织、企业、公民 个人的多元主体的共同治理，所以协同治理离不开政府，也离不开公民，协同治理 需要公民自愿的合作和对政府权威的自觉认同，从而形成政府与公民良性的协同合 作的公共事务治理模式。公民参与是促使公共治理实现公共利益的最大化和实现“善 治”的一个重要的途径。公民参与能更好地体现社会公共治理的公平性、回应性、 民主性、透明性和有效性。政府在其公共治理过程中应当保证公民的参与，使各方 共同致力于公共利益的实现。 第一、公民参与有助于增强政府的合法性 合法性是一个现代民主国家的基本要求。政府合法性是政府存在、持续和发展的 基础与前提，在现代社会中，政府的合法性基础体现为社会和民众对政府、政治制 度及其运行过程所构成的政治体系的自觉服从与认同。只有得到社会组织和民众的 认同，政府的一些公共政策等才能得到广泛的社会支持。公民参与增加了政府工作 的透明度，增强了公民对政府政策合法性的认同与支持，增强了公民对政府的信心， 同时，公民参与扩大了公共资源的提取范围，增强了政治体系的利益整合功能，能 更好地协调社会各种利益关系，增强公民对政府治理的信心，增强公民对政府决策 合法性的认同感与支持，这样就有助于建立政治权力的正当性和政府活动的合法性。 以上正如马宝成先生所言，政府合法性是在政府权力主体和客体的相互影响和 作用下形成的。一方面，政府为强化自身的政治统治或行政管理地位而运用法律、 意识形态或道德伦理为自身作种种论证；另一方面，社会和民众对政府权力持有一 种认可和忠诚的态度。通过公民对政府管理的参与，不光能增加公民对政府的信任， 也是经济发展和社会繁荣的社会资本。 第二、集聚社会资本 社会资本这一概念最早是由法国社会学家布迪厄1 9 8 0 年提出的，之后，许多学 者又从不同的角度对社会资本的概念和理论进行了研究和阐发，但社会资本概念得 以真正流行开来，在很大程度上要归功于哈佛大学教授罗伯特普特南。普特南认 为社会资本是指社会成员之间的信任、互惠规范以及公民参与网络回在 使民主运 转起来一书中，他将意大利北方和南方地区政府绩效的显著差异最终归因于公民 罗伯特普特南使民主运转起来【m 】，王列，赖海榕译，南昌：江西人民出版社2 0 0 1 第一章协同治理与公民网络参与的理论分析 参与、规范以及人们之间信任水平的差异。今天，作为一个新的解释范式，社会资 本广泛地被学者们用来分析各种社会问题，并被作为解释经济增长和政治稳定等社 会发展现象的关键因素。 从社会资本的定义中，我们可以看出公民参与在社会资本的形成中发挥着重要 作用。在参与的过程中，公民不仅对自己的权利和责任产生自主性认识，还可以培 养和他人的友谊、感情，养成尊重他人的习惯，因而对社群关系也会产生认同和尊 重，增加社群成员间的共同意识此外，通过参与政府的社区发展项目、环境教育 交通等政策的运作过程，公民与政府间的合作和信任也大大增强。公民通过参与所 形成的互惠、信任、合作等规范，正是维系民主和促进发展都不可或缺的社会资本。 第三、矫正政府内在的缺陷 入的理性是有限的，由于自身的经验、阅历、知识水平、信息和技能等方面的 限制，人们作决策时往往陷于一种并不完全理性的预期中。今天，政府部门可以借 助于强大的专家支持系统作决策，但当今的社会问题也是前所未有的复杂，官僚体 制内的专家仍然很难具备最完备的知识、最充分的信息来做出最准确的判断。因此， 如果排斥公民对重要决策的参与，将会造成政策上的失误。 公共选择学派认为，公民与政府之间存在一种委托一代理关系。在“三权分立一、 “信息不对称 、“激励不相容修的情况下，政治代理人很可能采取非合作性的博 弈行为。政府机构不是一个超脱于利益之外的组织，政府官员也是。经济人一，也 要追求自身利益。这就有可能使其在制定与执行政策时借社会利益之名谋机构私利 之实，从而损害社会公众的福利。 从公共政策过程来看，拥有信息、优势的代理者政府有可能出现短期行为或 共谋行为，从而影响公众也就是委托者的利益。而公众参与公共政策可以减少代理 人的欺诈行为和自利行为，因此，公众参与公共政策过程在一定程度上降低了由于 信息不对称所带来的福利损失。 第四、缓解政府提供公共服务的压力 作为当代一种高级的公民参与形式，共同生产( c o p r o d u c t i o n ) 在2 0 世纪8 0 年代成为学术界广泛讨论的一个主题。共同生产，是政府与民间共同合作产出公共 服务的模式，是公民参与政策过程的一种具体的途径。在公私合作生产的这种模式 中，民众由单纯的消费者转而成为服务的生产者，促使民众通过合作的机制，而获 党秀云，论公共管理中的公民参与 j 中圈行政管理，2 0 0 3 ( 1 0 ) 福建师范大学硕士学位论文 得对公共事务的控制与影响，以实现公民的参与权。嗵过政府与民问团体的互助与 合作，就可以最大限度地调动和利用各种社会资源，使社会资源的效用最大化，弥 补政府能力的不足，提高政府的效率，节省政府的开支。例如居民将垃圾分类放在 篱笆旁或大门外，以便于市政管理者统一收集，使政府在收集垃圾和废弃物可循环 利用方面的能力得到了增强；邻里组织街区巡查项目，可以缓解政府警力不足的压 力，使预防犯罪的能力得到提高。他们还为间或进行的城市打扫清除和保养等服务 提供了无需特殊技能的劳动力补充。圆共同生产能够使公共服务的传统模式多元化， 使服务传输的实际效果最大化。各种民间团体、志愿者及社区组织对公共政策的参 与，“可以增加社会总劳力的产出，扩大公共服务的输出渠道，减轻政府人力财力 的压力，避免公共部门体制迟缓和无效率的弊端，扩大和提供公共服务的效率和效 果。一 第五、公民参与是实现公民权的基本保障 首先，公民参与社会公共事务的治理具有一种正面教育的导向作用。通过教育 过程使公民了解使公民了解个人的社会定位，以及权利与义务的意义，进而产生参 与的动机，以通过实际的行动争取公民权，通过参与控制自己的生活与环境。 其次，公民参与公共治理是公民自我教育的重要方式，通过参与公民对政府、 对社会有了更深入的了解，进而了解个人在社会的定位与角色分配。参与能够使公 民个人有机会学习或获得民主政治的知识和态度，促进公民意识的觉醒，提升公民 的公共责任感，并藉由参与过程“被迫 养成负责任的社会行动，自觉地履行公民 责任。最大限度地参与各个层面的管理运作，融入公共治理过程中，进而促使公民 通过实际的行动争取公民权，实现公民自身的利益。 约翰克莱顿托马斯，公共决策中的公民参与【岫，北京：中国人民大学出敝社，2 0 0 4 约翰克莱顿托马斯，公共决策中的公民参与【m 】，北京：中国人民大学出版杜，2 0 0 4 第二章公民网络参与公民参与公共管理的新趋向 第二章公民网络参与公民参与公共管理的新趋向 第一节网络技术与公民参与 一、网络技术 网络技术( i n t e r n e tt e c h n o l o g y ) 是一种扩展人类器官功能的技术，通过网络 可以连接分散于各处的信息系统，使所有资源能够为需要他们的人所共享，人们得 以克服地理位置的局限而协同工作。世界上的第一台电子计算机诞生于1 9 4 6 年，但 由于当时科学技术发展水平有限，只能进行数据处理，导致了最初的计算机应用只 限于某种军事科学、工程计算、数值统计、工业控制、信号处理等这样一些神秘而 又狭小的领域。到了上世纪5 0 年代，由于计算机应用技术上的突破，导致了以i b m 、 n c r 等为代表的一批高科技公司开始形成并向社会推出了商品化的小型计算机系 统。这使得计算机的应用迅速跳出了军事和科学计算的神秘圈子，逐步向社会生活 的各个方面渗透。于是，a r p a n e t 与m i l n e t ，n s p n e t 及其他一些网络联合，从而形 成i n t e r n e t 。因特网迅速发展，从2 0 世纪7 0 年代的数台计算机互联到8 0 年代的 数万主机互联，到9 0 年代中期的数百万主机互联，拥有数千万的用户现在，中国 互联网再次展现其让人瞠目结舌的发展能量。中国互联网络信息中心数据显示，中 国网民数量在2 0 0 8 年6 月底已经达到2 5 3 亿人，超过美国跃居世界第一位。在2 5 3 亿网民中，网络新闻使用率达8 1 5 ，用户规模达到2 0 6 亿人，在网络应用中排名 跃升至第二位，网络新闻阅读率比去年1 2 月增加了8 8 个百分点。对十多年的时间 里的发展，互联网在中国的发展和推广速度有人用“井喷 来形容。 网络技术的发展，既改变了人们以往接受、处理和发送信息的方式，也改变了 信息本身的产生和存在方式；既拓展了人们交往的空间，也重新调整了人与人、人 与社会乃至人与自然的关系。网络空间的出现，使人类的时空概念出现了根本性的 转变，对人及其所生存的环境都产生了巨大的影响。 二、因特网的特征 因特网不但是一种信息能在瞬间生成、光速传播、实时互动、高度共享的传播 媒介；它还是一种新的生活方式，以离散的、无中心的结构模式和运作为特征，基 本消除了歧视，实现地位平等的参与。 福建师范大学硕士学位论文 ( 1 ) 开放性。这是因特网的核心技术思想。也就是说，任何网络类型、技术选 择和活动范围均不受特定网幅结构的支配，而且可以通过网络互联结构与其他网络 连接。所以信息网络的开放性、非中心性、离散性打破了传统的分层次分阶段的信 息传递模式，创造了一种全新的公共空间和信息扩散途径，实现了信息的快速传递 和信息资源的广泛共享。 ( 2 ) 分散化。互联网最突出的特点是没有人拥有它，这个超级网络实际上是一 个由众多网络组成的“网际网一没有任何组织和机构能对它进行集中式管理和统一 规划。在这种结构下，互联网没有一个专门的信息发送中心，数据被分成标准的信 息包，然后通过无数不确定的中介进行传输，因此，每个用户都可以向网络发送信 息或从网络接受信息。 ( 3 ) 灵活性。服务方式的灵活性，因特网的用户不是个人而是利用网络提供服 务的组织。大多数用户必须通过服务提供者的中间作用才能获得利用因特网的机会， 这些服务提供者属于公司或地区网络，它们在更高层次上与国家网相连，而只有在 国家级网络上因特网的管理才起作用。这种结构极大地增加了因特网服务的灵活性。 ( 4 ) 多样性。互联网将网络技术、多媒体技术和超文本技术融为一体，同时具 有出版和交流的功能。它可以支持一对一、一对多、多对多等多种交流模式。每个 人既是信息的发布者又是信息的接受者。这样就密切了不同地区人与人之间的关系。 ( 5 ) 便捷性。互联网上的信息资源丰富多彩，从烹调技巧、体育赛事、股市行 情、新闻报道，到科研领域的最新文献、数据、图表、计算机软件以及天文观测照 片等无所不有。各大图书馆和研究机构也将其馆藏文献通过互联网对外界开放，方 便了用户检索各种资料，而且因特网的运行费用比商业电信公司提供的类似服务费 用相比偏低。所以在互联网日益普及的今天，人们只要能够使用一台接入互联网的 终端设各，就可以足不出户获得和发送各种信息，实现与外界的沟通。这与发行报 纸、设立广播电台、电视台相比，无论在经济上还是在技术上都要更为便利。 在网络政治参与之前，公民的政治参与一般有一般有选举、上访、参加社会团 体等方式，这种参与方式受到人力、财力以及空间的限制，提高了参与成本。再加 上传统公民参与除了选举与投票都是无记名，其他基本上都是实名制。实名制参与 虽然具有一定的合理性，但也为相关利益受损者的打击报复提供了线索，因此，面 对利益分配的不公正，公民可能保持沉默或者通过非制度性的参与途径诉求自己的 利益。这些都影响了参与效果。 第二章民网络参与公民参与公共管理的新趋向 而随着互联网时代的到来，改变了这种参与局面。网络之中，每个人都是平等 的，并不存在身份差异，可以在网上进行平等的对话。网络的多样性促使了公民与 公民之间的交流、公民与政府之间的交流。便捷性使公民政治参与在一定程度上不 受时间和空间的限制，为公民参与提供了丰富的信息来源和广泛的渠道，同时降低 了公民参与的成本，增强了公民参与的热情。 第二节公民网络参与的个案分析 一、案例一：南京市某局长事件 2 0 0 8 年的最后一个月，原南京江宁区房管局局长周久耕怎么都没想到自己的一 句话“开发商售楼低于成本价要查处 ，会彻底改变了自己的命运，突然间成为世 人皆知的“史上最牛房管局长一，突然间自己遭人肉搜索陷入天价“香烟门一，突 然间自己好端端的房管局长之位就坐不成了。 这一切都源于2 0 0 8 年末的一场媒体见面会，在这场见面会中，接受采访时，周 久耕以“面粉决定面包价 的逻辑，称既然前两年高价获取的地块即将上市，所以 碍于成本，当地房价一定不会下跌。他计算出的一个大约“成本价静为5 5 0 0 元 平方米，高于此前1 到1 1 月份该区4 9 1 3 元平方米的住宅成交均价。然而，颇具黑 色幽默的是，此时，地处他管辖范围内的一个住宅楼盘正在大张旗鼓地低价销售， 且毛坯房销售价格仅在4 6 0 0 元平方米左右。 为了证明“5 5 0 0 元与“4 6 0 0 元 这两个数字并不冲突，周久耕明确表态要对 低于成本价销售的楼盘进行查处，并解释说，“房产开发商是慈善家吗? 当然不是l 开发商降价销售是为了套现，其结果很有可能造成烂尾楼现象发生，政府这样做就 是为了避免出现开发商卷钱走人，到头来还是买房人吃亏的场面。 周久耕或许原本是给江宁区房价不会下跌找一个佐证，可是结果外界似乎对低 于成本价卖房将被查 这一言论更为关注。因为这一年在我国，房价居高难下，在 大多数人期待房价能调整到更可接受的价位的时候，此语经媒体报道后，周久耕一 夜窜红网络，质疑之声铺大盖地而来。越来越多的的网民对周久耕展开人肉搜索。 仅仅一周的时间，周久耕抽什么牌子的香烟、戴什么牌子的表、穿什么牌子的衣服、 价值几何等都在一些热门b b s 反复转帖。很快就在网络上出现了周久耕抽1 5 0 元一 包的天价烟，带世界名牌的名表，开凯迪拉克等信息的照片与报道。这些报道与信 福建师范大学硕士学位论文 息引起了广大网民的质疑，也引起了政府相关部门的重视，周久耕事情发生后，南 京江宁区房产局和市房产局、物价局、纪委等部门陷入了舆论漩涡中。2 月2 0 日江 宁区政府首度对周久耕事件进行了回应。在该区政府网站上，江宁区政府表示，江 宁区房产局局长周久耕接受媒体采访时所发表的观点，引起网民的热议，也引起江 宁区政府的高度关注。江宁区政府称对于网络上所反映的对周久耕个人廉洁方面的 质疑，有关部门高度重视，已介入调查。专案组根据举报以及外围调查，已经初步 掌握周久耕涉及贪污受贿，数额高达2 0 0 万元。此外，周久耕本人还在江宁拥有3 处房产，一套1 6 0 平方米、一套1 2 0 平方米，还有一套1 1 0 平方米。最终，在仅仅 1 8 天时间内，周久耕被宣布免职，理由是“发表不当言论一和“公款购买高档香烟 奢侈消费行为一。 二、案例二：躲猫猫事件 2 4 岁的玉溪北城镇男子李乔明因涉嫌盗伐林木被刑拘，于2 0 0 9 年1 月3 0 日进 入看守所，2 月8 日下午受伤住院，4 天后在医院死亡，死因是“重度颅脑损伤 。 对于死因，晋宁县公安机关给出的答案是，当天李乔明受伤，是由于其与同监室的 狱友在看守所天井里玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心撞到墙壁而导致 死亡。试想，一个即将成为新郎的人，竟然有雅兴在被拘押期间在那样一个狭窄的 场所玩起“躲猫猫 ? 即便是玩游戏，又怎会因不慎撞墙而重伤致死? 这个理由也未 免太不合常理太牵强了些。 随即，这条新闻迅速窜红网络，在网络上引发热议，“躲猫猫 一词被网友们 评为年度最新网络雷词。然而，随着云南省委、省政府的介入，让这个事件出现了 更为戏剧性的变化，一度让职业网民们欢呼雀跃。那就是，2 月1 9 日，迫于网上舆 论压力中共云南省委宣传部在网络上发布 关于征集网民和社会各界人士代表参与 调查“躲猫猫 舆论事件真相的公告，此公告一出迅速被转载。公告所留宣传部新 闻处的电话被打爆，近千名网友报名参加。中国首个“网民调查团创立，“网民调 查团 一时成为焦点，关注热度甚至超过了命案本身。 采访宣传部副部长回应道：在这个躲猫猫事件，它已经不是一个单纯的案子， 而已经演化为一个公共舆论事件，所以我们从宣传部门的角度，我们觉得应该尊重 社会公众和网民的知情权，和参与权、监督权。所以我们基于这一方面的考虑，我 们觉得应该尽快把真相还给公众，所以我们组织了这么一个由社会公众和网民来参 第二章民网络参与公民参与公共管理的新趋向 与的这么一个调查委员会。 2 月2 0 日，“网民调查团 成员开赴晋宁看守所对事件展开调查。“网民调查团 在调查中对嫌疑人死亡的原因起了质疑，最终由于“调查团 成员身份特殊，虽然 受到了当地公检法部门的高度重视，并也尽了最大努力配合，但限于法律规定对普 通公民设置的一些程序上的障