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东北大学硕士学位论文 摘要 试论辽宁省人事管理信息化建设 摘要 随着社会的发展，信息化程度的高低已经成为衡量一个国家现代化水平的重 要标志，人事管理信息化是对传统人事管理的一种挑战，同时也是时代的要求； 人事管理信息化对人事行政的决策和宏观指导具有重要意义：为了加强人才队伍 建设，把握全社会人才队伍的动态结构，人事管理的信息化能够实现对人才的动 态管理；人事管理信息化不但是人事管理现代化的迫切要求，也是辽宁省人事工 作创新的必然选择。 落后的人事管理方式阻碍了社会的发展，推进人事管理信息化是提高人事管 理的现代化建设的重要举措，可以改进传统的人事管理方法和手段，提高人事行 政效率和公共服务水平。为了适应市场经济发展的要求，人事部门的工作重心逐 渐从微观管理向宏观管理转变，从以管“事”为主转变为管“人”为主的人力资 源开发，人事管理信息化有利于提高人才的合理配置。 本文以辽宁省人事管理信息化建设现状为研究对象，通过自己的工作实际结 合其它行业信息化建设的特点，对个别省市的比较分析，指明了制约辽宁省人事 信息化建设的主要问题，从多个角度分析阻碍人事管理信息化建设的矛盾，进而 提出解决问题的具体方法和途径及对策。 具体的对策体现在：辽宁省人事管理信息化建设应该按照人事部的要求，结 合本省实际，进行“三网一库二平台”的建设；通过加强管理，建立良好的信息 化环境来推动信息化建设；通过整合现有资源进行进行优化、合并，提供高效的 资源管理；通过建立人事人才基础数据库，提出了以“人”为中心，建立两个平 台，即信息基础平台。通过这个基础信息的建设，实现人才信息的动态管理。通 过信息资源的共享，为人事编制工作提供可靠的数字依据。 关键词：人事管理；信息化；建设 一i i 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t r e s e a r c ho nt h ep e r s o n n e li n f o r m a t i o n s y s t e m s o fl i a o n i n gp r o v i n c e a b s t r a c t a l o n gw i t hs o c i e t y sd e v e l o p m e n t , t h ed e g r e eo fi n f o r m a t i o nb a s e ds o c i e t y a l r e a d yb e c a m ei m p o r t a n ts y m b o lo fan a t i o n a lm o d e r n i z a t i o nl e v e l ，p e r s o n n e l m a n a g e m e n ti n f o r m a t i o nw a sn o to n l yg i v eac h a l l e n g et ot h et r a d i t i o np e r s o n n e l m a n a g e m e n t ，b u ta l s ow a st h et i m er e q u e s t ；p e r s o n n e lm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o nh a s t h ev i t a l s i g n i f i c a n c e t ot h e p e r s o n n e l a d m i n i s t r a t i o n d e c i s i o n m a k i n ga n dt h e m a c r o s c o p i ci n s t r u c t i o n ；i no r d e rt os t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c to ft a l e n t e dp e r s o nt r o o p ， u n d e r s t o o dt h es t r u c t u r eo fe n t i r e s o c i a lt a l e n t e d p e r s o nt r o o pa n dp e r s o n n e l m a n a g e m e n ti n f o r m a t i o nc a nr e a l i z et o t a l e n t e d p e r s o n sd y n a m i cm a n a g e m e n t ； p e r s o n n e lm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ni sn o to n l yt h eh u m a nr e s o u r c e sd e p a r t m e n t r e q u e s t ，b u ta l s oi n e v i t a b l yc h o i c eo fi n n o v a t i o no nt h el i a o n i n gp r o v i n c ep e r s o n n e l w o r k b a c k w a r d n e s sp e r s o n n e lm a n a g e m e n tw a yh a sh i n d e r e ds o c i e t y sd e v e l o p m e n t ， a d v a n c ep e r s o n n e lm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ni sai m p o r t a n ta c t i o no ne n h a n c e st h e m o d e r n i z a t i o no fp e r s o n n e l m a n a g e m e n t ，t h es a m ea si m p r o v et r a d i t i o n a l t h e p e r s o n n e lm a n a g e m e n tm e t h o d ，i m p r o v et h ep e r s o n n e la d m i n i s t r a t i o ne f f i c i e n c ya n d t h ep u b l i cs e r v i c el e v e l i no r d e rt oa d a p tt h er e q u e s to f m a r k e te c o n o m yd e v e l o p m e n t ， t h ec e n t e rw o r ko fh a m a nr e s o u r c e sd e p a r t m e n t sg r a d u a l l yt r a n s f o r m sf r o mt h e m i c r o m a n a g e m e n tt ot h em a c r o s c o p i cm a n a g e m e n t ，t r a n s f o r m ”t h em a t t e r ”t o ”t h e h u m a n ”s oa sc a r lb et a k eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n lp e r s o n n e lm a n a g e m e n t i n f o r m a t i o ni sa d v a n t a g e o u si ne n h a n c e st a l e n t e dp e r s o n sr e a s o n a b l ed i s p o s i t i o n t h i sa r t i c l et a k e p r e s e n t s i t u a t i o no ft h el i a o n i n gp r o v i n c e p e r s o n n e l m a n a g e m e n ti n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o na sr e s e a r c ho b j e c t ，a c t u a lo nt h ec h a r a c t e r i s t i co f p r o f e s s i o ni n f o r m a t i o n ，t h r o u g ho w nw o r ka n dc o m p a r a t i v ea n a l y s i so ni n d i v i d u a l p r o v i n c e sa n dc i t i e sp r o p o s e dt h ea c t u a lp r o b l e mo fr e s t r i c t st h el i a o n i n gp r o v i n c e p e r s o n n e lm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o n ，t h r o u g hd i g so u tt h eq u e s t i o n ，f r o m m a n ya n g l e sp r o p o s e d t h ec o n t r a d i c t i o no fh i n d r a n c ep e r s o n n e lm a n a g e m e n t i i i 东北大学硕士学位论文a b s t r a c t i n f o r m a n o nc o n s t r u c t i o n , t h e nr a i s e d t h ec o n c r e t em e t h o da n dt h ew a ya n dt h e c o u n t e l t n e a s u r eo fs o l v e t h e s eq u e s t i o n t h ec o n c r e t ec o u n t e r m e a s u r em a n i f e s t si n ：t h el i a o n i n gp r o v i n c ep e r s o n n e l m a n a g e m e n ti n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o ns h o u l dd e f e rt ot h eh u m a nr e s o u r c e sd e p a r t m e n t r e q u e s t ，l i n k s t o o u r s r e a l i t y , c a r r i e so n ”t h r e en e t so n ed a t a b a s et w op l a t f o r m s ” c o n s t r u c t i o n ；t h r o u g hs 仃e n g f l a e n st h em a n a g e m e n t ，e s t a b l i s h e st h eg o o de n v i r o n m e n t o ni n f o r m a t i o nt oi m p e lt h ei n f o r m a t i o n ；t h r o u g ht h eo p t i m i z a t i o na n dt h em e r g et o p r o v i d et h e h ig h l ye f f e c t i v er e s o u r c em a n a g e m e n t ；t h r o u g he s t a b l i s h e dt a l e n t e d p e r s o nf o u n d a t i o nd a t a b a s e ，p r o p o s e dt a k e t h eh u m a n ”a st h ec e n t e r ，b u i l d st w o p l a t f o r m s ，n a m e l yt h ei n f o r m a t i o nf o u n d a t i o np l a t f o r m t h r o u g ht h i s f o u n d a t i o n i n f o r m a t i o n c o n s t r u c t i o n ，r e a l i z e s t h eh u m a nr e s o u r c e si n f o r m a t i o n d y n a m i c m a n a g e m e n t t h r o e l 豳i n f o r m a t i o nr e s o u r c es h a r i n g ，p r o v i d et h er e l i a b l ed i g i t a lb a s i s t oh u m a na f f a i r s k e y w o r d s ：p e r s o n n e lm a n a g e r ；i n f o r m a t i o n ；c o n s t r u c t i o n i v 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中 取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表 或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日期：, z o o 3 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学 位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 ( 如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视为同意。) 学位论文作者签名： 签字日期： 导师签名： 签字日期： 东北大学硕士学位论文 引言 引言 党的十六大提出，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。中共 中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议也指出信息化是当 今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化 的关键环节，同时也是加强电子政务的要求。可以看出，人事部门在进行人事管 理时也要进行信息化建设是符合国家现代化与信息化大的环境的要求的。 随着信息化的发展，电子技术的应用，辽宁省的人事管理信息化建设取得了 一定的成绩。但是，为了充分发挥辽宁人才大省的优势，摸清全省各行业、各部 门及各地区的人才资源配置现状，合理分析人才在经济发展中的流动方向及趋势， 正确引导人才的走向，调动他们的积极性，提高对人才的吸引力，要求我们人事 部门必须建立套快速反应系统，才能适应信息时代快速发展的要求。人事管理 的信息化是将传统的人事管理与现代化的信息技术结合起来，形成的一套高效率 的管理系统。它是对传统的人事管理方式的挑战，同时也是对人事管理方式的创 新。它适应了市场经济的发展，也适应了生产力的要求。 另外，人才问题是党和国家事业发展的关键问题。当今世界，无论是企业与 企业、地区与地区、还是国家与国家之间的竞争，归根结底都是人才的竞争。新 世纪新阶段的人事管理要依靠先进的信息化管理手段，人事管理信息化带来的不 仅仅是技术上的革命，更是管理理念和管理方法的革命，可以更好地贯彻党管人 才原则，为做好人才工作提供坚强的技术保证。一个适合于政府人事管理部门的 人事管理信息系统不但可以为人才规划、人才分析、人才决策、人才预测、财政 预算、党务公开、电子政务、业务流转等工作提供全方位支持，而且可以使人事 管理的人本化、个性化成为现实。 优秀的人事管理信息系统解决方案，就是要实现先进管理思想与先进信息技 术的完美融合，通过构建省市县三级节点的硬件互连互通，再建立起以人为中心 的人事管理信息系统。充分体现科学、现代的人事管理理念和方法，利用互联网、 网络门户、协作平台以及数据挖掘、决策分析等最新技术，支持各级政府、事业 单位实行全面人事管理信息化工作，将人事管理工作从传统的人事基础信息管理 提升到战略管理的高度，继而转化为各级政府、事业单位整合的协作性、战略性 优势。 本文分析了辽宁省信息系统建设方面的现状、提出了当前制约人事管理信息 东北大学硕士学位论文 引言 化的主要问题及产生这些问题的原因，并结合辽宁省实际情况和提出了相关的对 策。 一2 一 东北大学硕士学位论文第一章人事管理信息化概述 第一章人事管理信息化概述 1 1 研究背景及意义 1 1 1 辽宁省人事管理信息化的背景 1 1 1 1 信息化是实现现代化的必然选择 信息化，这个中国发明的词已经流行了多年，且已成了时尚的一部分。社会 生活中，我们从手机、手提、p c 、d v 、网页和聊天、金融服务中体验着信息化带 给我们的便利。党的十六大指出，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然 选择。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。我们正处在一个划时代的全 球信息革命的浪潮中，由信息革命推动的信息化正在席卷全球。信息化程度的高 低已经成为衡量一个国家现代化水平的重要标志。推进信息化建设，已经成为迈 向现代化的路径和必然选择。 1 1 1 2 全社会信息化水平的提高对人事管理信息化创造了条件 随着全社会信息化的发展，中共中央十六届五中全会关于制定国民经济和 社会发展第十个五年计划的建议指出：“信息化是当今世界经济和社会发展的大 趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，要把推进国民 经济和社会信息化放在优先位置” 1 】。随着计算机进入社会公共服务领域、进入 家庭，人们的衣食住行已经与计算机密不可分。而人事部门作为政府为公众服务 的人事人才工作部门，代表了政府的形象，高效、快速的信息反映系统可以提高 工作效率和改善服务质量，人们对人事人才管理服务的信息化同样存在着渴求。 在这个大的社会环境下，人事管理的信息化在应用于为人爿和公众服务上就有了 发展的空间。 1 1 1 3 适应人才资源的市场化配置，必须应用信息化管理手段 计划经济条件下，行政命令、指令性计划成为人事管理和配置人才资源的唯 一手段。而在市场经济条件下，经济的发展、产业的形成、项目的牵动，成为引 导人才流向的风向标。人才资源的配置方式，也从仅仅依赖于有形人才市场转到 主要依赖以信息化为手段的无形人才市场。因此，为了提高人才的市场化配置效 率，必须运用信息化的管理手段，为人才合理配置搭建更为广阔的平台。 3 一 东北大学硕士学位论文 第一章人事管理信息化概述 1 1 1 4 实现人事管理科学化，要求加强人事管理信息化建设 人事管理的科学化对人事工作提出了新的要求，特别是十五大之后，机关精 简，事业单位改革给我们各级人事部门提出了更新、更难的课题。传统的信息管 理方式、信息质量已经不适合人事工作的需要，跟上时代的步伐，提高人事信息 工作的水平，改变现有的信息管理手段，更新传统的人事管理方式，科学决策都 离不开信息的收集与运用。建立动态的人事管理信息系统已经势不可转。 1 - 1 2 辽宁省人事管理信息化的意义 1 1 2 1 有利于推动全省电子政务建设 大力发展政府门户网站、利用网上完成行政审批和办理行政事项，已经成为 国家对每一个政府工作部门的要求。从省委、省政府的情况看，已经下发了省 信息化领导小组关于加强全省电子政务建设的意见( 辽委办发 2 0 0 4 1 9 号) ，要 求全省各部门围绕政务办公、社会管理和公共服务等领域开展电子政务系统建设 b j 。信息化组织的管理幅度与管理层次呈反比。这就意味着，信息化服务的对象 越多，服务任务越复杂，管理的层次和成本( 包括腐败这一负面成本) 反而相对 越低【3 j 。人事部门作为政府组成部门，负责的考试录用公务员工作、专业技术人 员职称评审工作等都于广大人民群众的切身利益密切相关，通过人事管理的信息 化，使百姓有了一个更直接享受政府优质服务和了解政府工作的窗口，有利于推 动政府整体的电子政务建设，增强人事部门的监管和服务能力，提高人事行政质 量和效率。促进人才的合理流动和发展。为人才队伍的合理配置和人力资源的开 发提供保证。 1 1 2 2 有利于推动人事部门的管理和服务工作融入社会 人事部门负责党政机关及事业单位的人事管理工作，通过高效、智能的人事 管理信息系统的建设，建立全省统一的人事电子平台及网络建设，可以改进人事 部门与服务对象的关系，使人事管理与服务工作达到便民、利民的要求，提高工 作效率，改善管理方式，有利于振兴辽宁老工业基地的建设，发挥人事部门的作 用。 1 1 2 3 有利于人事部门从注重微观管理走向宏观管理 传统人事管理以“事”为中心，将人视为一种成本，把人当作一种“工具”。 强调“事”的单一方面的静态的控制和管理，属“权力中心”，其管理的形式和目 4 东北大学硕士学位论文第一章人事管理信息化概述 的是“控制人” 4 1 。随着人力资源管理的发展，人事部门的管理中心也从传统的 管理方式改为以“人”为核心的动态的管理，传统的人力资源管理承担处理事务 的角色，战略人力资源管理以投资的方法考虑回报，从关注入力资源活动“附加 值”角度考虑【5 】。其管理手段也将从微观的事务性审批，转向宏观管理和政策调 控。信息系统建设的目的就是以“服务为中心”、“着眼于人”为管理的出发点， 达到人与事匹配的系统优化、使人事管理从微观管理向宏观决策的转变过程中取 得最佳的经济和社会效益之目的 6 1 。 1 1 2 4 有利于提高人事部门的工作效率和服务质量 人事管理信息化系统建设的成功与否直接关系到人事部门的行政效率。通过 一系列的信息化手段如：网上办公、电子政务及工作业务的自动化来规范和提高 人事部门的工作效率。另外，通过统一协同的人事管理信息系统的建设，实现人 事人才信息的资源共享，政策法规的公开化、打破职务、职称的用人限制改革事 业单位的人事管理方式，对提高人事部门的行政质量和科学决策有着一定的意义。 1 1 2 5 有利于提高人事管理者的素质 学习是创造力的源泉，信息化能够促进学习型社会的形成。信息技术对组织 影响不仅体现在组织结构变革上，也反映在对组织中人的影响( 7 】。辽宁省从事人 事工作的工作人员普遍年龄偏大，政策业务能力较强，但是对现代化的办公普遍 有抵触情绪，他们害怕改革，不想学习、不想创新，习惯于传统的老的工作方式。 通过计算机能力的培训、现代办公手段的使用强迫他们提高自己，改变原有的旧 框框，提高自身能力和素质，使他们成为一支技术熟练、业务精通、作风过硬的 专业队伍从而为人事工作打下良好的基础。 1 2 相关概念的界定 人事管理信息化就是以信息技术的广泛应用为主导，人事管理信息资源为核 心，信息网络与软件技术为载体，信息人才为依托，法规、政策、标准、安全为 保障的综合体系。 c i o 是c h i e fi n f o r m a t i o no f f i c e r 的字头缩写，直译是首席信息官，其概 念起源于美国等信息技术发达国家。按照专业定义，c i o 的职责应包括：负责信 息技术开发、组织信息系统、管理信息人员、实现企业内部的信息共享、沟通最 高决策层与信息部门之间的关系等等【8 。负责制定组织信息政策和标准，对整个 组织的信息资源进行管理控制的高级行政官员。c i o 的出现反映了组织适应信息 一5 一 东北大学硕士学位论文第一章人事管理信息化概述 化的必然要求。 i r m ( i n f o r m a t i o nr e s o u r c em a n a g e m e n t ) 指管理者为达到预定目标，运用现 代化管理手段和管理方法来研究信息资源在经济活动和其他活动中利用规律并依 据这些规律对信息资源进行组织规划协调配置和控制活动1 9 1 。信息资源指各种可 供人们直接或间接开发与利用的信息集合的总称。信息资源存在着两种不同的形 式，一种是未经加工的原始信息资源；另一种是经过主体感知和加工的信息资源。 通常所说的信息资源是指经过加工的信息资源，这类信息资源更容易被人们所利 用1 0 1 。 电子政务主要是指利用信息网络技术和其他相关技术支持更加适合时代要求 的政府结构和运行方式的实现。电子政务的主要目的，是促进政府资源的开发利 用和共享，提高行政效率和行政水平，改善公共质量和服务水平。电子政务的实 质就是利用信息技术推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程，是现代政府 官员治事理政不可缺少的工具。它包括：政府间的电子政务( g o v e r n m e n tt o g o v e r n m e n t ，即g 2 g ) 、政府与企业间的电子政务( g o v e r n m e n tt ob u s i n e s s ，即 g 2 b ) 、政府与居民间的电子政务( g o v e r n m e n tt oc i t i z e n s ，即g 2 c ) 和提高政 府内部效率和有效性( i n e r n a le f f i c i e n c ya n de f f e c t i v e n e s s ，即i e e ) 1 1 1 。 信息生态本身既是一个比喻式的概念，它产生于社会学，由美国社会心理学 家b o n n i en a r d i v i c k i0 d a y 在著作i n f o r m a t i o ne c o l o g i e s ：u s i n g t e c h n o l o g yw i t hh e a r t 中首先提出，信息生态强调的是人与技术、实践等构 成的和谐系统，信息生态系统最核心是人的实践，在技术下支持人的活动，是以 人为本而不是以技术为本。 政府门户网站，即是指一级政府( 中央或各级地方政府) 在各政府部门的信 息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政 府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息， 并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。这个概念 包含政府门户网站的两个最基本的特征：首先，它是一级政府的概念；其次是其 政务处理的统一性、综合性，它与建立该网站的政府机关的行政级别没有关系。 这才是政府门户网站的“门户”的本意【1 2 i 。 信息系统i s ( i n f o r m a t i o ns y s t e m s ) 最初是1 9 8 5 年由i s 的创始人，美国 明尼苏达大学卡尔森管理学院的教授g o r d o n b d a v i s 所提出的，他认为“i s 是一 个利用计算机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策模型，以及数据 库的人机系统，它能提供信息，支持企业组织的运行、管理和决策功能” 1 3 10 6 东北大学硕士学位论文第二章辽宁省人事管理信息化建设现状和问题 第二章辽宁省人事管理信息化建设 现状和问题 2 1 辽宁省人事管理信息化建设的现状 2 1 1 辽宁省人事信息化的发展进程和现状 2 1 1 1 辽宁省人事管理信息化现状 目前是人事制度改革和人才资源开发工作不断深化并取得显著成效的时期， 辽宁省人事部门的信息化建设已经取得明显进展。一是省厅和部分市人事部门分 别建成了内部局域网络。省厅建设的内部局域网投资2 0 0 万元，并与党政信息网 联通。二是在互联网建设方面，省厅和人才中心共同开办了辽宁人事人才信息网， 建立了网站，公开了人事厅办公业务流程，建立了投诉信箱，提供了人才交流的 空间。三是在硬件投入上，全省各市、县人事部门都配备了计算机、打印机，1 4 个市都有2 台以上的服务器。四是在人员配备方面，从事信息工作的人员都是大 学以上学历，而且年轻，他们掌握了信息技术，有着较好的个人素质。在数据库 建设中，各个处室按照各自的工作要求建立了各自的数据库，通过培训，提高了 人事干部的素质、推进了信息化的建设。 2 1 1 2 辽宁省人事管理信息化的发展历程 我国的政府信息化发展经历了四个阶段，起步阶段：2 0 世纪8 0 年代到9 0 年 代的办公自动化阶段：推进阶段：“九五”规划、三金工程；发展阶段：1 9 9 9 2 0 0 l 政府上网工程；高速发展阶段：2 0 0 2 阶段，实现技术与管理统一阶段。 根据这个进程的要求，辽宁省人事管理信息化建设最早起源于1 9 9 6 年开始进 行制订辽宁省跨世纪人才资源开发规划，经过两年多的工作，下发了辽宁省跨 世纪人才开发规划( 辽委办 1 9 9 8 3 7 号) 1 1 “，为了保障规划的落实，了解了 辽宁省的人才队伍的结构，1 9 9 8 年根据国家人事部关于加快建立人员信息基 础数据库的通知( 人办发 1 9 9 8 7 1 号) 的精神【1 5 】，结合辽宁省实际，制定了关 于加快推进全省人事管理信息系统建设的意见 1 6 1 ( 辽人发 1 9 9 8 3 4 号) ，这个 文件是辽宁省的第一个关于人事管理信息化建设的指导性文件。文件明确了辽宁 一7 一 东北大学硕士学位论文第二章辽宁省人事管理信息化建设现状和问题 省人事管理信息系统建设的总体目标、数据库建设的硬件配备与软件要求，提出 了到2 0 0 0 年底完成全省机关、事业单位人员基础数据库建设的任务。 随着电子技术的快速发展，计算机的普及与网络技术的提高，数据库软件的 成熟及人事部门的工作要求。按照全国人事管理信息化建设纲要和辽宁省 信息化“十五”计划的总体要求，辽宁省人事厅下发了辽宁省人事系统信息 化建设规划，规划提出了经过5 年的努力，到2 0 0 6 年底基本建成以计算机技术 和现代通讯技术为主导的多层次、开放式、智能式的信息管理和办公决策服务系 统。实现省、市、县三级人事部门联网，实现省、市人事部门与本级党委、政府 及各工作部门的联网，并提出了每年的具体工作目标。 为加快推进全省人事信息化建设，适应人事管理现代化的需要，根据国家人 事部关于加强人事系统信息化建设的指导意见和辽宁省人事系统“十一五” 信息化建设规划，进一步提出了用五年时间建成全省机关、事业人才基础数据库、 建成全省人事政策法规苦、开设人事人才信息网站和远程网站，建立“三网一库 两平台”的人事管理信息系统【1 7 】。 2 i i _ 3 辽宁省人事管理信息化建设的进展情况 辽宁省人事管理信息化建设的进展情况相对于其他兄弟省市还是较快的，但 是也有停滞阶段。由于受传统的人事管理思想的束缚，人事部门对人事管理信息 化建设的重视程度不高。同样的起步，从1 9 9 8 年到现在，辽宁省的人事管理信息 化工作远远的落后于上海、山东、吉林、安徽等省，对于每次提出的工作目标一 直没有实现，但是还是取得了一些成绩。从1 9 9 8 年开始到1 9 9 9 年底完成了全省 机关公务员基础数据库建设的任务，为1 9 9 9 年全省机关精简分流改革中提供了可 靠的数字依据。2 0 0 2 年5 月，在全省基本建成基础数据库的基础上，实行了统发 工资工作，在这个工作的指导下，建立了全省统发工资数据库，省直单位还建立 了1 2 万人的事业单位人员数据库，实现了人事统计与工资统计的自动生成，实现 了统计方法的更新。同年，按照省委信息化工作的要求，建成了全厅的内部局域 网。2 0 0 4 年在党政网的基础上实现了人事厅的公文流转自动化，同时，在互联网 建设方面以人事人才网为依托，公开了部分办公程序、实现了资料下载、职称评 审、智力引进的对外公开的服务项目，基本上实现了人事厅内网与外网建设的硬 件环境和部分软件环境。这段时间由于人事厅内部工作职能的调整，部门分工的 原因，人事管理信息化建设工作放慢了脚步，尤其缺乏对各市县的指导工作。有 些市( 如沈阳、鞍山) 的信息化工作比省厅还要快，自己开发了软件，建立了政 8 东北大学硕士学位论文第二章辽宁省人事管理信息化建设现状和问题 府网站，有的还实现了电子审批，还有些市采取观望的态度，看到省里没有进展 也就没有在抓信息化工作。因此产生了各自为政，缺乏互连互通，信息资源不能 共享的一些问题，严重阻碍了人事管理信息化建设的总体情况。 2 1 1 4 其他省市的人事信息化现状 辽宁省的人事信息化建设虽然起步不算晚，投资也不少，但是，在信息化建 设始终停留在使用计算机操作的水平，到目前为止没有建立全省的人事信息基础 数据库，网站的建设也没有为省人事部门提供很好的宣传、服务作用，与其他一 些做得好的省市相比还有很大差距。例如，在网络建设方面做得最好的要数上海 市人事局，它们在网络建设中相继建立了“上海人事人才、“海外人才”等网站， 并立足上海、服务全国、面向世界的“2 l 世纪人才门户网站”，实现了对外宣传、 服务的作用，得到了社会的认可。而山东济南市人事局投资6 0 0 万开发了人事机 构编制系统，在全市实现了全局人事业务审批自动化，是我国数据建设的示范单 位，提高了对机关事业单位人员编制的统一管理和领导科学决策的依据。 2 1 2 辽宁省人事管理信息化面临的机遇 2 1 2 1 社会发展需要信息化 按照党的十六大的报告要求“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然 选择”经济的发展社会的进步加快了信息的全球化，信息技术已经渗透到了我们 生活的方方面面。没有信息化，我们就跟不上国际的脚步，就要落后。现在我们 讲和谐社会【埽】，那么和谐的信息社会应该是指以信息技术为运作基础，善于应用 信息内容和信息流提升群众生活品质的社会，换句话说，应该是服务业、政府部 门和都市生活的各个层面均得以信息化，通过数字化网络把整个城市连成一体的 社会。 2 1 2 2 信息化的时代要求人事管理信息化 现在已经是信息化的时代。知识经济时代的到来，信息产业的迅速发展为辽 宁省人事工作者提出了挑战。传统的管理方式和管理方法、信息数量和质量均已 经不再适应现在的管理方式，提高人事信息工作水平，改变现有的信息手段，跟 人事管理方式，采用现代技术和方法及时、准确地采集、加工、分析和传递信息， 建立动态的人事管理信息系统已经是人事部门必然的选择。通过信息化的管理不 但可以简化办公效率、提高行政效率，还可以严格审批制度、开放人事管理的透 一9 东北大学硕士学位论文第二章辽宁省人事管理信息化建设现状和问题 明度，通过使用信息技术，改善人事部门的工作方式，树立人事部门的良好形象。 2 1 2 3 辽宁省人事管理信息化的基础建设基本到位，硬件环境基本成熟 从1 9 9 8 年开始，随着国家对信息产业的重视，按照信息化的要求，积极构建 人事系统的网络建设，在财政部门的支持下，辽宁省在人事管理信息化建设中每 年都从财政中申请资金用于信息化的建设，大部分都用于计算机的购置及打印机 等办公设备的配置。按照人才统计的要求，去年又配置了专用服务器，包括现在 厅内的省直机关、事业单位基础数据库使用的服务器和内外网络建设共4 台服务 器，虽然还有一些具体要求没有满足，但是，可以说信息化建设的硬件条件已经 基本具各。各市在这个方面也是积极购置硬件设备，有的市县已经做得相当好， 可以说，人事部门的信息化建设从硬件环境来说已经基本成熟。 2 1 2 4 人事工作从微观管理向宏观管理转变，为人事管理信息化提供了广阔的发 展空间 随着人事工作从微观管理向宏观管理的转变，人事部门越来越重视信息资源 的开发和利用，人事信息是人事工作的命脉，它反映了一个群体到每个人的流动 情况、职务升降、工资信息、工伤福利、教育培训等方方面面的权利和义务。它 的多元性和复杂性构成了人事信息的基础部分，人事信息资源就是通过计算机的 处理技术，对这些信息资源的原始加工和再加工的过程，通过对信息资源的合理 化处理，降低人事管理的成本同时提高人事行政的决策的准确性，降低决策的风 险性，提高行政效率。 2 2 辽宁省人事管理信息化存在的问题及其原因 2 2 1 辽宁省人事管理信息化存在的问题 2 2 1 1 人事管理信息部门地位低下、职能单一 对于人事管理信息化的建设工作，在我们人事部门一直处于一个不重要的地 位，无论从机构设置和职能划分上，始终处于被动的、辅助机关的地位。由于信 息工作是一个技术性强、行政职能弱的工作，没有人愿意从事这项工作。而且要 做好这项工作，必须在行政保障的基础下才能进行，需要领导的高度重视才能够 完成。而很多机关领导由于缺乏计算机基础，对信息化说重视但有无从下手，不 知如何抓起，因此信息化始终处在一个不重要的位置。另外，作为信息化建设的 一1 0 一 东北大学硕士学位论文第二章辽宁省人事管理信息化建设现状和问题 具体工作部门信息中心由于没有业务职能，在对信息化建设工作布置时缺乏必要 的行政制约手段，因此在工作中往往力不从心，造成了政令不畅的局面。 2 2 2 2 基层单位基础设施相对薄弱 国家和省级人事信息化设施建设已有了一定基础，但县、乡信息化基础设旖 仍比较薄弱，投入不足问题突出。目前，辽宁省大多数县级以下人事部门信息化 建设投入力度不够，乡镇人事服务部门尚未配置专用计算机。很多人事部门虽然 建立了局域网，但普遍存在设备陈旧和应用软件缺乏的问题，远远没有达到应有 的要求和效果，使其对信息化建设的前景、作用失去信心，网络的作用没有得到 充分的发挥，同时运行经费的不足也限制了信息资源的深度开发、信息服务的广 泛开展和技术设备的充分利用。 2 2 1 3 应用软件投入远低于硬件投入和系统软件建设投入 在预算中采购硬件，采购系统软件比重大，投入到应用软件中的预算不多。 领导希望看到有形的东西，硬件的投入可以立竿见影，“业绩”明显，而软件的建 设，尤其应用软件的建设需要的投入的人力、财力大，持续时间长，技术含量高， 大部分领导不了解其中在做什么，因此，对应用软件的投入概念性差。所以说目 前信息化的实际是大部分的资金流入了国外的企业和硬件供应商手中，而并不是 我们的国有企业和国有应用软件开发人员。因为在硬件的采购过程中，我们大多 愿意选购国外品牌的计算机如i b m 、d e l l 、h p 等产品，即使选用国产品牌如：联 想、方正等，由于在计算机的核心部件如c p u 、内存等受国际价格的影响而使企 业产品的最终价格受国际供应商的影响。 2 2 1 4 信息系统重复开发和建设，造成资源浪费 缺乏总体的规划，系统之间，不同部门的系统之间没有关联，导致信息孤岛 广泛存在重复建设现象突出。比如，目前辽宁省在信息化建设方面，人事厅就有 4 套软件，在以前的应用开发过程中，由于数据平台的不统一，同样的一个数据 项多次录入，在不同的平台之间保存，因而不能确保数据的完整性。基层单位的 重复录入量大，相同的信息需要反复录入，造成每套软件对同一个问题同机的不 一致，“数出多门”，在领导决策时数据的参考性差，重复投入，资金浪费。 2 2 1 5 目前人事管理信息化系统功能薄弱 虽然，当前人事信息化的情况，看似轰轰烈烈，其时各部门的建设大部分都 东北大学硕士学位论文第二章辽宁省人事管理信息化建设现状和问题 停留在统计、模拟手工阶段，只是过去工作的电子版，不但没有提高效率，有的 工作甚至给基层单位造成了负担。重视设备的投入、基础信息的建设，忽视软件 的业务流程化和对其他部门工作的兼容性。另外，由于省里缺乏统一的考虑，各 市的人事信息化工作各行其是，致使同一个信息指标也多种解释，形成“信息孤 岛”。省与市不能说话，市与县不相同。省市县三级节点上下的联动不够。 2 2 1 6 信息资源的利用率低 人事管理信息化建设建设性价比不高，投入不少，但最终应用的效果不是特 别理想，信息资源的利用率低。当前，围绕信息资源的竞争成为经济竞争的重点， 如果我们没有自主的知识产权的、高质量的产品，我们将在未来的知识竞争中处 于极其被动的地位【1 9 1 。人事管理信息化建设也自有它的源头，那就是信息资源的 利用。提高信息资源利用率是人事管理信息化的根本出发点，也是它的终宿。因 此，我们必须要分清和重视源头的问题，才能引出人事管理信息化应用的活水。 若我们把组建网络、购置服务器、微机、比作修公路和购买汽车的话，重视源头 的道理就十分清楚，合理有效的组织货源，才能充分发挥公路和汽车的作用，只 有把人事的信息资源组织规划成“标准集装箱”，才能在人事管理的道路是上提高 运输效率，达到利用人事信息资源提升竞争优势的目的，强化人才信息队伍建设， 提高信息资源的合理性。 2 2 1 7 人事管理信息化的维护难度大 由于目前辽宁省人事软件的标准规范严重失控。各个部门开发适合自己工作 业务的人事软件，没有标准规范，我们所说的互联互通，实际上已经失去了应有 的意义。再加上工作业务的繁杂，开发软件的人员不懂业务，懂业务的人又不懂 软件，使用软件的又缺少培训，致使技术和服务跟不上曰益发展变化的人事业务 的要求，出现了重建设、轻服务、跟进难的现象。最终导致了应用效果不理想， 达不到应有的管理水平。有专家统计出数字，目前我们的电子政务建设成功的比 例只有2 0 。当然，成功的概念无法精确化，这个数字也没有非常权威的考证， 但是可以反映出一些电子政务建设的现状。 2 2 2 辽宁省人事管理信息化存在问题的原因 2 2 2 1 观念陈旧，领导重视不够 人事管理信息化建设的工作是一把手工程，领导者的自身素质的高低直接影 1 2 东北大学硕士学位论文 第二章辽宁省人事管理信息化建设现状和问题 响到信息化建设的成败。虽然我们的领导多数从事人事业务时间比较长，但是领 导重视多数是口头多于行动。近年来随着信息化的发展，我们的领导对人事系统 信息化的认识逐步提高，观念的变化也很大，文件、讲话中政务信息化出现的频 次见多，阐述渐深，但被列入要务的少，常处于“锦上添花”之举。特别是领导 同志亲自抓，并身体力行去应用的不多。政务信息化是个新生事物，更是一场工 作方式的变革。多年的实践证明，这是个“一把手”工程，不是空喊的，领导者 必须能够深入进去，才能使信息化提高到一个更高的水平。 2 2 2 2 尚未建立正常化的投入