（行政管理专业论文）试论城市农民工工会的发展.pdf

东北大学硕士学位论文 摘要 试论城市农民工工会的发展 摘要 自上世纪8 0 年代以来，农村中的大批人口开始向城市流动，形成了蔚为壮 观的“民工潮”。城市农民工为我国的社会主义现代化建设做出了巨大贡献，可 让人遗憾的是，城市杜会并没有为城市农民工享受同城市居民相同的待遇提供条 件，相反，他们的生存条件恶劣、社会地位低下，处于城市社会的边缘，其合法 权益经常受到损窖。长此以往，不利于我国和谐社会的建设。因而，城市农民工 迫切希望能够组织起来维护自身的合法权益。鉴于此，本文提出和论证了建设一 个不同于传统工会的城市农民工工会。城市农民工工会不再隶属于行政机构，而 是一个适应于市场经济社会发展需要的民间社团组织。通过这个民间社团组织来 实现城市农民工的权益保护和调节公共权力配置的不平衡性。但是城市农民工工 会建设和发展面临着一系列外部因素和内部因素的制约。特别是城市农民工内部 分层和结构断裂是制约其本身建设和发展的主要内因困境。而外界环境对城市农 民工工会的畏惧和排斥心理是城市农民工工会建设的强大外在制约因素。因此， 政府应从法律、政策的制定、舆论的支持出发，为城市农民工工会建设营造一个 良性的社会运作环境。同时，城市农民工工会还应从领导人员的任选、组织建设、 体制建设等各方面加强自我建设，以增强城市农民工工会的活力和适应环境的能 力。 关键词：城市农民工；工会；制约因素；对策 i i 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t o nt h e d e v e l o p m e n t o fat r a d eu n i o no f m i g r a n tw o r k e r s f r o mr u r a la r e a s a b s t r a c t s i n c e19 8 0 s ，al o to fp e o p l eh a v ef l o w e df r o mr u r a la t e a st oc i t i e s ，f o r m i n ga h u g e “m i g r a n tw o r k e rs t r e a m ”w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fm o d e ms o c i e t y ，t h e m i g r a n tw o r k e r sp l a yav e r yi m p o r t a n tr o l ei nc i t i e s b u tt h eg o v e r n m e n td o e s n t s u p p l yg o o dc o n d i t i o n sf o rt h e m i ti sr e p o r t e dt h a tt h em i g r a n tw o r k e r s l a w f u lr i g h t s a n di n t e r e s t so f t e nb ed a m a g e d ，w h i c hi sh a r m f u lf o rt h ed e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y t h e r e f o r e ，t h i sp a p e rc o m e su pw i t has o l u t i o n w ec a ne s t a b l i s ha n dc o n s t r u c tan e w t r a d eu n i o n w h i c hi sd i f f e r e n tf r o mt h et r a d i t i o n a lo n e t h i sk i n do ft r a d eu n i o ni so n l o n g e ru n d e rt h ec o n t r o lo ft h ea d m i n i s t r a t i o nd e p a r t m e n t i ti san o n g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o nw h i c he a t e r st ot h ed e m a n do fs o c i a ld e v e l o p m e n ta n dm a r k e te c o n o m y b u tt h en e wt r a d eu n i o nf a c e dw i t hac h a i no fc o n s t r a i n tf a c t o r s t h ei n t e r n a lf a c t o r s f r o mt h em i g r a n tw o r k e r sa r et h em a i nf a c t o r st h a tr e s t r a i nt h ee s t a b l i s h m e n ta n d d e v e l o p m e n t o ft h en e wt r a d eu n i o n a n dt h ee x t e r i o re n v i r o n m e n t s m i s u n d e r s t a n d i n ga n dw o r r i e dp s y c h o l o g yt o t h en e wt r a d eu n i o ni st h ef o r c e f u l r e s t r i c t i o no f t h ec o n s t r u c t i o no f i t i nm yo p i n i o n ，o no d eh a n d ，g o v e r n m e n t ss h o u l dw o r ko u tr e s p o n d i n gl a w sa n d p o l i c i e st os u p p l yg o o dc o n d i t i o n sf o rt h en e w t r a d eu n i o n g o v e r n m e n t sa l s oo h g h t t op a ym o r ea t t e n t i o nt ot h ep r i n c i p l eo fs o c i a le q u i t ya n do f f e n dt h ep u b l i cf i m e r e a l s oa st of o r map o s i t i v eo p e r a t i o ne n v i r o n m e n tf o rt h ed e v e l o p m e n to ft h en e wt r a d e u n i o n o nt h eo t h e rh a n d ，t h en e wt r a d eu n i o ns h o u l dc o n s t r u c ti t s e l fh a r da n dw e l l o n l yi nt h e s et w oe f f e c ta n d e f f i c i e n tw a y s ，c a nw ee x p e c ta p r o m i s i n gf u t u r e i 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t k e y w o r d s ：m i g r a n tw o r k e r sf r o mr u r a la r e a s ；t r a d eu n i o n ；c o n s t r a i n tf a c t o r s ； c o u n t e r m e a s u r e s 一一 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文 中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 ，f 学位论文作者签名：毡范 曰期：加硎t , r 、 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 ( 如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视为同意。) 学位论文作者签名： 签字日期： 导师签名： 签字日期： 东北大学硕士学位论文 引言 引言 随着我国市场化经济的深入发展和现代化、城市化的迅速推进，目前进入 城镇第二、三产业打工的城市农民工已经达到1 亿多人，甚至超过国有和集体 企业的职工总数【1 】，他们已经成为中国的一个特定社会群体。清华大学社会学 教授李强、福州大学社会学教授甘满堂均认为我国原有的与二元经济结构相对 应的二元社会结构已经发生变化，变成了分为城市居民、农村居民和城市农民 工三个群体的三元社会结构o 。可见，城市农民工这个特殊的阶层正在迅速增 长和壮大，成为转型时期中国经济和社会结构变革中一支举足轻重的力量。因 此，对待城市农民工的政策取向如何，城市农民工的政治地位、生活状况怎样， 城市农民工与政府、城市社会、雇主三者的关系怎样协调，直接涉及到我国改 革成败与和谐社会的构建。然而可惜的是，因为历史上城乡二元体制人为地把 中国公民划分为城里人与乡下人，再加上现实中两者观念与利益上的冲突，城 市农民工一直被排斥于城市主流社会之外，遭受着非常不公正的待遇。他们的 生存状况、成长环境恶劣，他们的合法权益常常得不到有效保障，成为处境艰 难的城市“边缘人”，并且由此引发诸多社会问题。面对这些问题，我们的社会 管理部门有些措手不及，职能转交难以跟上，职能错位、缺位的事情时有发生。 因此，我们可以得出这样的结论，单纯的通过行政监管手段实现社会正义，绝 不是最有效、最可靠的办法 2 1 。城市农民工要实现和保护自己的权利，还是要 。三元社会结构首先和最主要的当然是就社会群体而言的，是指社会群体的三元化即在农 民与市民之间出现了第三个社会群体一一流动于城乡之间的农民工这个新产生的群体 并不是一个统一的阶级，而可以说是一个新的身份群体摘自李强农民工与中国社会分 层m 1 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 4 ：3 7 0 所谓三元社会结构是针对二元社会结构而言的，它是指在城市与农村之间出现了一个巨 大的流动于城乡之同砖社会群体一一即流动妁农民工，该群体既不同于城市居民，又不 同于农村居民。三元结构首先是以二元结构为历史前提的，也就是说它是由二元结构演 变而来的如果说中国的二元社会是计划经济的产物的话，那么三元社会则是由计划经 济向市场经济过渡的产物摘自甘满堂城市农民工与转型期中国社会的三元结构【j 】福 州大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 ，( 1 ) ：3 9 1 ， 东北大学硕士学位论文引言 依靠自己的力量。因此在维护城市农民工合法权利上，一定要有一个真正代表 城市农民工意志，并能切实维护他们权利的工会组织。 在我国的各大民营、外资企业中，普遍没有工会组织，即使有，也操纵在 资方手中，发挥不了维护劳工权益的作用【3 】。据全国总工会统计，截止到2 0 0 3 年，全国总工会共有9 0 6 万个基层工会，1 2 3 4 0 5 万名会员。到2 0 0 4 年，中国 的工资劳动者已超过3 亿人，按照目前的工会统计数字计算，工会的覆盖率只 有三分之一多一点，也就是说，有近三分之二的工人没有加入工会组织，其中 大多数是在城市非国有制企业工作的城市农民工【4 】。鉴于传统工会在城市农民 工权益维护中的缺位及其改革的艰巨性和漫长性，笔者认为应该在城市农民工 群体中建设和发展一个能真正代表他们意志、维护他们权利的新型工会组织， 这不仅仅要依靠城市农民工权利意识的觉醒，还要依靠来自社会各界不同的力 量。只有大家共同意识到建设城市农民工工会的紧迫性和重要性，并尽快付诸 实际雨有效的行动，才能真正确立劳资双方的平等地位，维护城市农民工的合 法权利，推进我国城市化的步伐和全面实现建设小康社会的目标。 需要说明的是，本文中涉及的“城市农民工”的概念并不完全等同于广义 的“农民工”的概念，“农民工”是中国在社会主义现代化建设中出现的个特 殊群体，从身份上说，他们来自农村，有农村户口，户籍身份是农民：从职业 上说，他们是工人，在各种组织中从事着第= 、第三产业的劳动，如产品组装、 餐饮服务等，并以工资作为他们收入的主要来源。农民工大体上有两类：一是 离土不离乡的农民工。此类多是在本乡或本村的乡镇企业里或附近的工厂、商 店、机关等地方劳动，并住在农村的家里。二是离土叉离乡的农民工，他们在 城里的工厂、机关、商业及服务部门劳动，同时居住在城市里1 5 1 。本文研究对 象主要指第二类农民工，从农村迁移或流动到城市中暂居城市，谋求发展机会 的农村打工人员，即城市农民工。他们在现行的户籍制度下仍被认定为农民， 但他们己从农民中分离，不同程度地融入城市社会，不再从事农业生产，而是 2 东北大学硕士学位论文 引言 从事非农产业的工人。综上所述，城市农民工仅指户籍在农村，但却常年离土 又离乡在城市中从事第二、第三产业劳动，但不享受城市居民的各种补贴、不 享受公费医疗等劳保待遇的特殊群体。这一部分群体不包括在农村与农村之间 流动的短期雇工或游民。 接下来，我们来给城市农民工工会下个定义。首先，城市农民工工会应该 是一个非政府组织，不隶属于任何行政机关，不带有任何行政色彩，依据“自 我教育、自我管理、自我服务、自我维权”的原则运行。其次，城市农民工工 会是城市农民工依宪法和工会法组成的群众性社团组织，具有稳定的组织形式、 固定的成员和领导机构，独立于政府机构和私人企业之外而独立运作且发挥特 定的社会功能、不以营利为目的而关注于特定类型或普遍的城市农民工的公益 事业的民间团体；它代表城市农民工同政府、雇主进行谈判、协商，以维护城 市农民工的权益为宗旨，同时以促进和谐社会的建设为己任。再次，城市农民 工工会属于“离散性的草根组织 ( g - r a s s r o o t so r g a n i z a t i o n s ) ”一类，仅有共同的 名称或协调的活动而无严密的组织，即自上而下没有完整的组织机构和组织系 统，也没有集中型的全国组织，是现有城市工会组织的一种特殊类别。它将随 着城乡二元分割制度的消亡而消亡。 。“非政府组织”是由持相同或相近志向的志愿者组成的、具有稳定的组织形式争固定的 成员一领导结构的、超出于政府机构和私人企业之外而独立运作且发挥特定的社会功能 的、不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众公益事业的民间团体按照组织结构 和层级安排的取向，则有离散性的草根组织( g r 8 s s r o o t so r g a n i z a t i o n s ) ：仅有共同的名称或 协调的活动而元严密的组织。 一3 一 东北大学硕士学位论丈 第一章城市农民工工会发展的必要性 第一章城市农民工工会发展的必要性 1 1 维护城市农民工合法权益的需要 由于户籍制度的限制。城市农民工在城市就业的同时根本享受不到与城市 市民同等的待遇，许多企业将城市农民工视为廉价的劳动力，不与之签订劳动 合同，经常性的迟发、少发、扣发工资，劳动环境恶劣，劳动安全无法保障 严重损害了城市农民工的合法权益。因此，若要维护城市农民工的合法权益， 必须与用工单位签订劳动合同，使城市农民工处于法律的保护之下。 1 1 1 降低劳动力市场交易成本 西方经济学家对经济组织在资源配置中的性质和功能的关注最早可追溯到 亚当斯密，他认为只要满足一定的假设条件，整个经济体系的资源配置完全 可以由灵活的价格机制来调节，价格机制就像一只“看不见的手”，将促进全社 会达到帕累托最优国的效率状态【6 1 。1 9 3 7 年科斯的经典论文企业的性质认 为，企业这种经济组织出现的主要原因在于利用价格机制是有成本的，特别是 用市场交易的方式组织生产，意味着所有的要素或其所有者必须相互签约，这 势必引起较高的交易费用。如果将这些市场交易“内部化”，组成一个企业，那 就只需某一生产要素与其它合作性要素签约，结果一系列契约被一个契约取代， 显然有利于节约交易费用7 1 。经济组织是支配不同要素所有者活动的一组契约， 。所谓的“帕累托最优”，通俗的解释就是在资源配置过程中，经济活动的各个方面，不 但没有任何一方受到损害，而且社会福利要尽可能实现最大化，社会发展要达到最佳状 态帕累托最优所指资源配置效率有两个层次的含义：第一个层次是微观经济意义上的 资源运用效率。它是指一个生产单位、一个区域或一个部门如何组织并运用有限的资源， 使之发挥出最大作用，从而避免浪费现象。即用一定量的生产要素生产出最大价值的产 品第二个层次是宏观经济意义上的资源配置效率，它是指如何在不同生产单位、不同 区域与不同行业之间分配有限的经济资源如果一个经济体系能够做到有效地分配资源 和运用资源，就可以认为这个经济体系是高效率的，也可以说，这种效率就是帕累托效 率 4 东北大学硕士擘位论丈第一章城市农民工工会发展的必要性 制度和组织具有节约交易费用的主要目的和效果。虽然上述学者的观点主要是 针对市场和企业一类典型的经济组织提出的，但笔者认为对于行会、工会等非 典型组织也是适用的。它们也具有降低交易成本的功能。 从我国实际情况看，城市农民工人数众多，但入员分散，流动性强，与雇 主反复交易的可能性不大；其所处的非正规劳动力市场，劳动力严重供过于求， 信息不对称以及经济和政治上的弱势地位，使得单个城市农民工与资方签约的 成本高昂( 包括：谈判的成本、相关知识掌握的成本、如果要求签约将不被雇 用从而没有现实收入的机会成本和实际成本等) ，基本不具备谈判实力。但是， 如果通过城市农民工工会与资方集体签约，可节约上述成本，从而使城市农民 工通过法律手段来维护自身权益成为可能。如自2 0 0 4 年以来，河南省信阳市的 2 8 万余名城市农民工依靠信阳市城市农民工工会的督促，使企业主依法与其补 签了规范的劳动合同。如果不依靠组织，这是个人力量很难办到的事情i 引。 1 1 2 转变城市农民工之间的博弈类型 要使非正规劳动力市场城市农民工之间非合作博弈转变为合作博弈，必须 有新的参与者中介组织。在没有中介者介入的情况下，假设城市农民工a 者和b 者，他们拥有相同的资源，面对雇主时，都有两种选择：要求签约，意 味着相对较高的工资和基本的权益保障，假定有1 0 单位收益；不要求签约，意 味着相对较低的工资和缺乏基本的权益保障，假定有5 单位收益。但在供过于 求的单边买方垄断的劳动力市场上，要求签约可能不被雇用，收益为0 ；不要 求签约，可能被雇用，收益为5 单位。其支付矩阵如表1 1 所示： 表1 1 城市农民工a 和b 之间的博弈支付矩阵 了量 签约不签约 签约( 1 0 ，1 0 )( 0 ，5 ) 不签约( 5 0 ) ( 5 ，5 ) 在缺乏信息沟通的条件下，a 、b 将不约而同地选择不签约，收益为( 5 ， 5 一 东北走学硕士学位论文 第一章城市农民t - _ y - 会发展的必要性 制度和组织具有节约交易费用的主要目的和效果。虽然上述学者的观点主要是 针对市场和企业一类典型的经济组织提出的，但笔者认为对于行会、工会等非 典型组织也是适用的。它们也具有降低交易成本的功能。 从我国实际情况看，城市农民工人数众多，但人员分散，流动性强，与雇 主反复交易的可能性不大：其所处的非正规劳动力市场，劳动力严重供过于求， 信息不对称以及经济和政治上的弱势地位，使得单个城市农民工与资方签约的 成本高昂( 包括：谈判的成本、相关知识掌握的成本、如果要求签约将不被雇 用从而没有现实收入的机会成本和实际成本等) ，基本不具备谈判实力。但是， 如果通过城市农民工工会与资方集体签约，可节约上述成本，从而使城市农民 工通过法律手段来维护自身权益成为可能。如自2 0 0 4 年以来，河南省信阳市的 2 8 万余名城市农民工依靠信阳市城市农民工工会的督促，使企业主依法与其补 签了规范的劳动合同。如果不依靠组织，这是个人力量很难办到的事情【“。 1 1 ，2 转变城市农民工之间的博弈类型 要使非正规劳动力市场城市农民工之间非合作博弈转变为合作博弈，必须 有新的参与者中介组织。在没有中奔者介入的情况下，假设城市农民工a 者和b 者，他们拥有相同的资源，面对雇主时，都有两种选择；耍求签约，意 味着相对较高的工资和基本的权益保障，假定有1 0 单位收益；不要求签约，意 味着相对较低的工资和缺乏基本的权益保障，假定有5 单位收益。但在供过于 求的单边买方垄断的劳动力市场上，要求签约可能不被雇用，收益为0 ：不要 求签约，可能被雇用，收益为5 单位。其支付矩阵如表1 1 所示； 表1 1 城市农民工 和b 之间的博弈支付矩阵 i1 娶 签约不签约 签约 ( 1 0 1 0 ) ( 0 ，5 ) 不签约( 5 ，0 )( 5 ，5 ) 在缺乏信息沟通的条件下，a 、b 将不约而同地选择不签约，收益为( 5 在缺乏信息沟通的条件下，a 、b 将不约而网地选择不签约，收益为( 5 5 东北大学硕士学位论文 第一章城市农民工工会发展的必要性 5 ) 。原因是在供过于求的非正规劳动力市场上，要求签约可能不被雇用，a 出 于就业的理性考虑，宁肯选择不签约而带来收益下降也不愿冒失业的危险。此 时，b 选择不签约总是优于签约( 5 0 ) 。基于同样的考虑，在b 选择不签约时， a 选择不签约总是优于签约( 5 0 ) 。造成人人受损的根源在于当事者之间缺乏必 要的信息交流。因此，要使所有的城市农民工都签约来维护基本的权益，必须 提供某种传递信息的渠道或机制( 组织) ；通过组织的联合，要求买方必须与卖 方签约，达到合作均衡( 签约，签约) ，从而使a 、b 的收益均达到最大( 1 0 ，1 0 ) 。 从我国二元经济体制产生的渊源看，城市农民工脱胎于农民，其经济和政 治的弱势地位源于户籍制等城乡分割的制度安排和长期的强力控制，其政治地 位明显低于城市工人，而城市农民工工会的缺乏，使其没有反映自己声音的发 言机制。因此，要维护城市农民工的合法权益，除政府开始经济、政治体制改 革外，建立城市农民工工会非常重要，只有通过强有力的组织来上下沟通反馈， 既节约政府的管理成本，又能使政府的改革符合最广人人民群众的根本利益， 城市农民工的合法权益才能得到维护。 1 。2 城市农民工“城市化”的必然选择 1 2 1 我国的城市化滞后现象 沃纳赫希在城市经济学中的论述认为，城市化是指以人口稀疏并在 空间上相当均匀遍布，劳动强度很大且个人分散为特征的农村经济转变成为具 有基本对立特征的城市经济的变化过程 9 1 。城市化是工业化的伴生物，是农业 经济走向工业经济的必然现象。城市化的实质就是通过工业发展将大量农村人 口转变为城市人口。因此，城市的增加与扩展，城市人口的积聚与增长是人类 社会发展的一个必然阶段，是现代化建设的客观要求。 我国城市化的速度长期滞后于工业化。第五次人口普查的数据表明，中国 大陆的城市化率为3 6 0 9 ，而据联合国提供的资料，2 0 0 0 年世界城市化率平 一6 东北大学硕士学位论文 第一章城市农民工工会发展的必要性 均为4 5 ，发达国家为7 5 ，与我国同等人均收入水平的国家城市化率在4 2 到5 0 之间1 叭。 城市化滞后于工业化导致大量亦工亦农的流动人口存在，在以居住地为管 理基础的社会制度里，城市农民工是一个没有归属的阶层。目前的城市社会， 无论是在制度还是在文化方面，都没有给城市农民工提供一种适应他们生存、 融入城市生活的环境。这意味着城市农民工在城市社会没有心理归属感和认同 感，在心底里农村依然是他们的“根”，在城市他们没有家的感觉。虽然城市农 民工有格外迫切的组织需求，尤其是那些有文化的年轻打工者，他们有着行使 政治权利、参与民主生活的愿望，希望融入城市，拥有与城里人同样的物质生 活、精神文化生活，分享城市文明，可残酷的现实却让他们望“城”兴叹。 1 2 2 城市农民工的“城市化” 城市农民工无法实现“城市化”既妨碍了农业规模经营的发展和农业生产 结构的调整，又拖了城市发展的后腿，影响7 我国第三产业的发展和国民经济 结构的调整，因而一定要创造条件加快农业剩余劳动力向非农产业的转移，促 进具备条件的农村人口尽快进入城市定居，这是促进国民经济进入趣性循环和 我国社会协调发展的重大举措。 建设和发展城市农民工工会，可以为城市农民工融入城市社会提供一块基 石。北京建筑行业在组建城市农民工工会初期，加入城市农民工工会的城市农 民工感慨万千：“3 n x 2 r - r 会就有了家的感觉。0 1 1 ”从理论上来看也确实如此， 美国社会学家帕克指出，人要融入社区，还需要一种文化精神的氛围，要有人 际关系，这也是人生存的生态环境。帕克强调了人文环境对于人们在社区中生 存的重要性：“他必须要有安全感，即有一个家庭，某种出走而后复归的场所； 他必需得到承认，即他必须在他所属的那个社会中占有他的地位，必须是在他 所属那个组织中的成员。【1 2 】”城市农民2 i x 会正好能为城市农民工提供这一切， 让他们走出农村后能得到一种精神寄托和归属的感觉，无形中促使城市农民工 7 东北大学硕士学位论文 第一章城市农民工工会发展的盛要性 远离原来的生活环境，而成为新的环境即城市社会中的一员。 1 3 维护社会稳定与协调运行的需要 1 3 1 城市农民工阶层的社会边缘化倾向 当前，中国正处于经济体制转轨和社会结构转型的关键时期。一方面，工 业化的推进和经济的快速增长，导致了劳动分工的细致化和现代化，形成了包 括城市农民工在内的很多新的社会阶层；另一方面，经济体制的转变尚未完成， 新的社会分层秩序尚未完全建立，很多社会阶层都呈现出过渡性特征。中国社 会分层结构的这种尚处于复杂的结构化过程之中的现状，导致了社会整合难度 的激增。 从现实看，城市农民工阶层在体制转轨和结构转型的过程中正面临着被边 缘化的危险。就总体而言，城市农民工阶层权利缺失、维权乏力，在被融合与 被边缘化的矛盾之间苦苦挣扎。由于获取资源和维权能力低下，许多城市农民 工在残酷的生存竞争中被抛入了底层社会。他们衣食堪忧，居无定所，生活水 平很低。2 0 0 0 年，国有企业职工平均工资比城市农民工平均工资高3 2 。如果 再加上国有企业的职工享有的住房、医疗、养老等福利，2 0 0 0 年国有企业的职 工收入平均比城市农民工高1 2 7 ，达7 3 8 1 元【1 3 】。而国企职工工资在城市仅处 于中下水平，可见城市农民工工资有多么低。部分城市农民工的工资低于各级 政府规定的最低工资标准，甚至低于城市最低生活保障标准。与低工资相对应 的却是高劳动强度和低劳动安全，有一半城市农民工每周劳动时间超过5 5 小 时。在污染较为严熏、对人身安全影响大的企业、车间和岗位的务工者大多数 为城市农民工【1 4 】。付出与所得的强烈反差使城市农民工对社会的不满情绪强 烈，以自残、自杀、烧厂房、毁坏机器、对管理人员进行人身伤害等多种暴力 形式，进行抵抗。新民晚报2 0 0 0 年1 月3 0 日一天里就有三条“老板拖欠工 钱，民工铤而走险”的消息：一个城市农民工因老板拖欠一年工资多次催要未 8 东北大学硕士学位论文 第一章城市农民工工会发展的必要性 果，最后将老板夫妇杀死；一个城市农民工为索要工资直接从老板身上抢劫 6 5 0 0 元；三个城市农民工为了追讨5 万元工资而绑架了个体户老板【1 5 】。 1 3 2 有效化解社会冲突的组织机制 从社会学的视角看，在一个社会中，会议室里的“圆桌政治”、公开表达的 “街头政治”和所谓的“夜晚政治”。是利益表达的三种基本方式f 1 6 】。在中国 社会，由于制度缺失或不配套，城市农民工采用前两种利益表达的形式并没有 得到制度的允许，甚至用这样的方式来表达利益要求会由于政治的敏感性而付 出太大的代价，这样就使得沦入底层社会的城市农民工在利益表达和社会抗拒 上更多地采取了“夜晚政治”，即各种刑事犯罪的形式，致使近年来城乡犯罪率 居高不下，恶性犯罪率迅速攀升，有组织犯罪迅速蔓延，在全社会造成了极大 的不安全感，形成了巨大的社会张力。 “在进入以市场经济为基本构架的社会的时候，社会冲突变得常规化。1 1 7 1 ” 问题并不在予是否存在社会冲突，而在于冲突的程度以及是否合法存在有效的 冲突化解机制。多少年来，中国社会中最基本的冲突模式的暴力性程度极高， 冲突的双方是一种你胜我负、你死我活的关系。在这样的冲突中，缺乏一种以 讨价还价为特征的理性解决利益冲突的方式。更严熏的是，由于多年来一直对 社会冲突采取一种不正视的态度，并且往往存在着“组织化了的力量是危险” 的误解，因而在社会中缺乏有效解决社会冲突的制度化手段。所采取的权宜性 措施又往往以高压为特征，这样的权宜性措施不但不能从根本上解决导致冲突 产生的问题，反而会激化矛盾和冲突。同时，由于长期缺少理性解决冲突的意 识形态话语和文化环境，攘个社会对冲突的看法非常僵硬，即使是因利益而引 发的冲突，也很难进行对话和协商，缺少共同的规范和共同使用的语言。相反， 在冲突中表现出来的往往是相互的恐惧，这就人为地强化了社会冲突的敏感性。 。圆桌政治就是在一定制度框架之内进行谈判，用一些机制解决问题；街头政治就是采 取游行、示成、静坐等方式来达到表达意志、维护权益的目的；夜晚政治即犯罪 - 9 东北大学硕士学位论文 第一章城市农民工工会发展的如要性 城市农民工工会作为一个具有合法地位的社团组织，能够在新形势下形成有效 的消解日益蓄积的社会张力、化解日趋激烈的社会冲突的机制，有利于社会的 稳定与协调。 1 3 3 城市农民工的利益表达机制 在探讨社会冲突时，齐美尔曾经指出，冲突派别的利益越是得到清晰的表 现，他们的目标就越清晰和集中：拥有清晰的目标，则较少战斗性的手段，使 讨价还价与妥协这样的手段就越有可能被用来实现群体的客观目标。在齐美尔 看来，对共同利益的认识在一般情况下，会导致高度工具性的非暴力的冲突1 8 1 。 达伦多夫的辩证冲突论也认为，冲突的暴力性与组织和利益清晰表达的缺乏有 关，如果群体没有很好地组织起来，冲突则很有可能卷入大量情感而更具暴力 性1 9 1 。齐美尔、达伦多夫的冲突理论，较好地解释了现代西方工业化国家的劳 资关系的发展特点：在成立工会之前，由于利益与目标未得到很好的表达，劳 资纠纷容易上升为暴力冲突；一旦成立工会，利益目标得以澄清，暴力冲突则 逐渐被讨价还价的谈判所取代。 由此可见，、“无组织的力量有时候比有组织的力量更为危险。【2 0 】”通过建 立城市农民工工会，提高城市农民工维权的组织化水平，增强其在劳资博弈中 讨价还价的能力，使城市农民工群体的目标和利益得以整合与明晰，是消解当 前由沦为社会底层的城市农民工所造成的巨大的社会张力、维持社会稳定协调 的有效举措之一。因为，建设和发展利益协调型的民主社团式的城市农民工工 会组织，完善城市农民工的利益表达机制，可以在政府与社会之间、企业主与 城市农民工之问、市场与个体行为者之间搭建起沟通与对话的桥梁与纽带，有 利于形成新的解决各种冲突与矛盾的利益协调机制与冲突化解机制。正如特纳 所言：“随着冲突群体内组织化与冲突群体问联系形式的提高，暴力性会因为群 体目标的明确而下降。这样的利益组织化与清晰表达的后果是一个更大的安排， 包括竞争、讨价还价与妥协。【2 1 】” 1 0 一 东北犬学硕士学位论文 第一章城市农民工工会发展的必要性 1 。4 推进民主政治发展的需要 1 4 1 中介组织的民主建设作用 社会管理的多元参与性，是现代社会的一个基本特征。在社会决策过程中， 多元参与表现为社会各阶层都有自己反映意愿的渠道，也是公共权力合理配置 和社会权力制约政府权力的需要。 从近代西方民主政治的发展历程来看，支撑起西方民主政治的理论主要有 市民社会理论和多元主义理论。按照市民社会理论的观点，个人总是弱小的， 无法依靠自己的力量独自对抗强大的国家权力。为了能够掌握自己的命运并使 ： 自己的声音能够为国家所倾听，个人必须组织起来，以集体的力量来对抗国家 权力，因此而形成的组织就是介于政府与个人之间的中介组织2 2 1 。多元主义理 论则认为，所有的政治都不过是利益集团之间的斗争。最好的政治制度就是能 够保护自由结社的权利以及能够调和不同集团之间的利益斗争。在政治多元主 义看来，所有的利益要求都不是什么坏事情，它既值得自己追求也值得他人尊 重。而且。利益集团在为个人的利益服务方面远比个人有效。那些找不到合适 集团参加的人就应该自己成立利益集团f 2 3 】。将二者稍作比较，不难发现其共同 之处在于均强调介于政府与个人之间的社团组织( 中介组织) 对构建民主政治 的作用。 中介组织对于民主的重要性被许多思想家所承认。如罗伯特奈斯比特认 为，中介组织是自由民主的真正源泉，因为中介组织在个人与现代社会宏观制 度之间起着非常重要的沟通作用。中介组织为对抗国家非正当干预个人生活提 供了缓冲区，“现代政治史中的真正冲突并不如人们所常说的那样存在于个人与 国家之间，而是存在于国家与社会组织集团之间。【2 4 】”威廉康豪塞也认为： “众多彼此独立、功能有限的组织容许民主控制，但也隔绝精英与非稽英之闻 的非正当影响。 2 5 】” 东北大学硕士学位论文 第一章城市农民工工会发展的必要性 中介组织在促进民主方面的作用不限于保护个人对抗国家，它也保护个人 对抗他人的不当侵害，制约放肆的个人主义。托克维尔认为，自愿结合的组织 之所以重要，不是因为它促进个人主义，而且它有助于克服个人主义引起的问 题，即弱化民众和使解决共同问题的任务复杂化的倾向。“在民主国家里，全体 公民都是独立的，但又是软弱无力的，他似乎不能单凭自己的力量去做一番事 业，其中的任何人都不能强迫他人来帮助自己。因此，他们如不学会自动地互 助就将全都陷入。【2 6 】 1 4 2 作为民主学校的城市农民工工会 由于传统政治和封建意识形态的影响，中国的社会政治呈现出与西方先进 工业化国家迥异的特点：自组织程度很低，总体性社会特征比较明显。改革开 放后，中国社会生活的组织性有所增强，表现在若干城市地区出现了带有现代 意义的社团组织，但由于其具备强烈的官办色彩和鲜明的趋利倾向，显然还不 能称之为真正的自治社团。按照李强等社会学者的观点，社团组织至少应具备 三个基本功能：一是协调个体行动者与国家的关系，二是协调个体行动者与市 场的关系，三是充当利益表达的工具。当前中国社会的社团组织，还远远不能 胜任此类功能【27 1 。于是事实被齐格蒙特鲍曼不幸言中：“自由和安全不会在 同一个邮包中投寄出来。 2 9 】”当代语境下的城市农民工在获得向城市流动的自 由的同时，却丧失了组织的保护。 可见，建设和发展城市农民工工会，其意义远不限于城市农民工阶层的维 权。就本质而言，新型的城市农民工工会是一种带有自组织性质的民间社团， 是介于政府与个人之间、企业主与城市农民工之间的中介组织。城市农民工组 建和加入城市农民工工会，不仅可以通过有序组织化的方式，将其微弱的声音 汇集起来，传入到政府的决策机制当中去，从而构建起城市农民工阶层自身的 新的利益诉求机制和利益表达机制，也可以在政府与社会之间以及社会与个人 之间形成新的沟通机制和利益协调机制。更为重要的是，广大城市农民工通过 1 2 东北大学硕士学位论文 第一章城市农民y - y - 会发展的必要性 参与城市农民工工会的活动，可以了解和增强参与社会政治生活的规范和技能， 从而塑造出自身的政治人格。在某种程度上说，当参与其它组织机会较小的时 候，城市农民工工会将成为对城市农民工进行政治社会化的学校，在城市农民 工工会中城市农民工将陶冶参与社会政治的热情，掌握参与社会政治的规则， 学会自我管理和管理社会的技巧。 吉登斯认为：“现代国家从本质上说是多元政治( 民主) ，现代国家与民主关 联的基点在于行政资源的集中与控制的辩证法特征。在现代国家，由于行政力 量更加依赖予监控，必然增加统治者与被统治者之闯的相互联结。两者的互惠 程度越高，控制的辩证法使被统治者影响统治者的可能性也就越大。此即为多 元政治发展的结构性背景” 2 9 1 。建设城市农民工工会，激发城市农民工参 与社会政治的热情，对促进民间社团的发育，加强社会各阶层之间的“相互联 结与互惠程度”，形成多元政治发展的“结构性背景”，最终推动中国社会的政 治民主化进程，无疑具有非常重要的理论意义和现实意义。 1 5 路径依赖中的传统工会改革的需要 1 5 1 工会组织发展的路径依赖 路径依赖问题，是道格拉斯c 诺斯将前人关于技术演进中的自我强化 现象的论证推广在制度变迁方面的新解释。他认为：“制度变迁和技术变迁过程 一样，存在着代价递增和自我强化的机制。这种机制使制度变迁一旦走向某一 路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化。他们过去做出的选择决 定了他们现在可能的选择。沿着既定的路径，经济和制度的变化可能进入良性 循环的轨道，迅速优化；也可能沿着原来的错误路径往下滑，甚至锁定在某种 无效率的状态下而导致停滞，一旦进入了锁定状态，要突破这种锁定状态就会 变得十分艰难，往往要依靠外部力量和外生变量的作用”1 3 0 1 。当代中国工会建 设与改革首先是一个制度化变迁的过程，具有重要的路径依赖特征。具体体现 1 3 东北大学硕士学位论文 第一章城市农民工工会发展的盛要性 在：第一，制度建设的原初出发点强化制度的惯性，沿着初始化的浓厚行政色 彩的既定运作模式和方向运行，要比另辟蹊径方便得多。第二，在己成型的制 度中，形成了该制度的既得利益的压力集团，阻碍制度的进一步创新。因此， 只有建设和发展一个新型的城市农民工工会，才是有效而明智的选择。这不但 有利于城市农民工权益的维护，协调城市农民工与城市社会、雇主和政府管理 者三者之间的权利关系，更有利于促进传统工会的改革、创新和转型。 1 5 。2 工会组织的行政化 传统工会的现状不能胜任 的国企工会因其浓郁的行政隶 任能力和行为能力。在计划经 国家用工，调节方式是行政调 独立的组织来代表他们的利益 载体的行政性组织，工会的权 化的情况下，这种行政性工会 双方成为相对独立的利益主体 城市农民工维权的职责。在计划经济体制下建立 属关系，使工会丧失了独立维护劳动者权益的责 济体制下，劳动力实行计划配置，用工形式采取 解，劳动者不具有独立的主体身份，不需要一个 。在这种体制下，工会是一个以国有企业为基层 力是国家自上而下赋予的，在劳动关系高度同质 能起到一定作用。但是在市场经济体制下。劳资 ，劳动关系呈现异质化的特点，劳动就业市场化， 劳动关系契约化，就业形势多样化，计划经济体制下建立的行政性工会，显然 不能适应新形势的需要。就目前的情况来看，在许多企业、 被认为是可有可无的组织。1 9 9 7 年中华全国总工会进行的“ 调查”显示，4 6 。5 的职工认为“工会发挥的作用不够”或 用”，肯定“工会在维护职工切身利益和民主权利，反映职工 能够发挥作用”的职工，只占4 0 左右【3 1 】。长期以来，我国 行政支持模式，工会一直在坚持党的领导和独立自主开展工 位置。在国有企业、事业单位中，工会成了一种行政组织。 事业单位中，工会 中国职工队伍状况 “看不到工会的作 呼声并能够或基本 工会的角色一直是 作之间寻找自己的 工会用行政的钱， 占行政的编制，用生产经营时间搞活动，几乎完全行政化了。而在非公有企业 中，工会往往依附于企业，其作用和地位在较大程度上依赖企业，尤其是企业 1 4 东北大学硕士学位论文 第一章城市农民工工会发展的盛要性 管理层的支持和态度。工会缺乏独立性，这是其社会地位尴尬的根源所在。要 想摆脱这种尴尬的地位，工会必须进行改革，可以说，这是勿庸质疑的事实。 但是，工会改革的方向是什么? 时间长短? 最终的结果与预期有多大差异? 这 些问题我们暂时都不能做出准确的回答。可以说，目前的工会改革还是一个“摸 着石头过河”的过程。因此，对于在中国经济和政治体制转型的过程中，出现 的一个又一个新的问题，特别是在城市农民工合法权益维护的问题上，工会组 织的缺位，我们就不难理解了。 1 5 3 社会发展呼唤新型工会组织 城市农民工的健康、安全、人权等利益的诉求，一方面要靠代表最广大人 民根本利益的政府来张扬；另一方面，也是最重要的方面，就是要靠城市农民 工自己来争取。然而，在现实生活中，政府作为社会各种利益群体关系的协调 者，不可能也没有精力长期处在安全生产的一线，充当监控者的角色，这样的 成本事实上政府是支付不起的。退一步讲，政府即使是付出了高昂的监控成本， 那么也很难确保“监控者”不被非法企业主收买，搞出“猫鼠同眠”的游戏。 城市农民工的合法权益就成了这种权力寻租的牺牲品。另外，城市农民工在对 自身合法利益诉求的过程中。由于处于明显的弱势地位，显然与能量极大又擅 长“摆平”的企业主无法抗衡。在这种情况下，城市农民工就要联合起来、组 织起来。就目前情况来看，城市农民工可以通过三种途径来加入或成立组织。 第一，加入传统工会；第二，组建一个新的城市农民工工会；第三，组建“同 乡会”、“兄弟会”等。就这三种途径来看，由于传统工会缺乏独立性，在运做 和维权的过程中仍然处于一个非常尴尬的地位。其自身改革由于路径依赖的惰 性以及既得利益集团的阻挠，已远远滞后于时代的需要，根本不可能也未能代 表己成为产业工人主力军的城市农民工o 。再加上现代中国正处于转型期，下 。2 0 0 3 年1 2 月3 0 日，中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见明 确指出，进城就业的农村劳动力已经成为我国产业工人的重要组成部分 1 5 东北大学硕士学位论文第一章城市农民工工会发展的必要性 岗职工、困难职工的权益保护都是工会亟待解决的棘手问题。这就使得传统工 会不可能以专业的姿态投入到城市农民工的权益保护问题中来。而城市农民工 自发组成的“同乡会”、“兄弟会”等，由于不具有法律地位、成型的组织机构 和专业的领导人，也就不能最大范围的