（行政管理专业论文）论行政问责制.pdf

巾文摘要 行政摄政府及其组成部门对国絮政务和事务所进行的管理活动。行政谢任就是 行政凝美及其公务员瓣茭公权遗像秘公职身份瑟砖授权老、法律法趣和社会徐值等 负有的政治、法律和滋义责任。行政问责制是要求致府及其工作人员髓够积极缝对 社会民众的需求做出回戚，并采取积极的措施，公正、有效举地实现公众的需求和 嚣益。簿黢阕责裁弱联论基醛是久涎圭投理谂、宪致理论、羹托代理理论。对于襞 国行政闽赏制度的构建而言，有必骤考察并有选择地吸收、借鉴国际上其德国家和 地区在行墩问责建设方面的做法和经验。本文从横向上比较了羡国和中国释港的行 政阉费露l 馕嚣，详缨谂述了我国嚣羧闻责鲍主体、客传、肉器秘程序等四个蠢垂， 并在此纂础上勾勒出我国行政问责制度构建的蒸本框架及其发展趋势。 【关键溺】责任蠢政奏 王露改阕责剁 珏 a b s t r a c t a d m i n i s t r a t i o ni st h ea d m i n i s t r a t i v ea c t i v i t i e st h a ta r ef u l f i l l e db yt h eg o v e m m e n ta s w e l la si t so r g a n st oc a r r yo nt h en a t i o n a lg o v e r n m e n t a la f f a i r sa n db u s i n e s s e s + t h e r e s p o n s i b i l i t ym a i n l yi m p l i e st w os o r t so fm e a n i n g s ：t h ef i r s ti st h em a t t e rt h a ti st h es h a r e o fw o r k t h es e c o n di st h ed e s e r v e dc o n d e m na n ds a n c t i o n sd u et of a i l i n gt oc o n d u c tt h e f o r m e r 。t h ea d m i n i s t r a t i o nr e s p o n s i b i l i t yi sp o l i t i c s , l a wa n dt h em o r a lr e s p o n s i b i l i t yt h a t t h ea d m i n i s t r a t i o no r g a n i z a t i o na n di t sc i v i ls e r v a n t ss h o u l dt a k ef o ra u t h o r i t i e s , l a w sa n d s o c i a lv a l u ei nv i e wo fo c c u p a t i o n a lp o s i t m n a d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e mi st h a t g o v e r n m e n ta n di t ss t a f fi sc a p a b l et or e s p o n dt oc i t i z e n st i m e l y , t a k et h ep o s i t i v e m e a s u r e s ，a n ds u p p o r tt h ew e l f a r eo fc i t i z e n sf a i r l ya n de f f i c i e n t l y t h et h e o r yf o u n d a t i o n o fa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e mm a i n l ye n c o m p a s s e sp e o p l e ss o v e r e i g n t yt h e o r i e s ， c o n s t i t u t i o n a lt h e o r i e sa n de n t r u s t a g e n c yt h e o r i e s 。a sf o ra st h ef r a m e w o r ko f a d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e mo fc h i n a ，i t si m p o r t a n tt oc o m p a r ea d m i n i s t r a t i v e a c c o u n t a b i l i t ys y s t e mo ft h eu n i t e ds t a t e sw i t ht h a to fh o n gk o n g ，c h i n a ，a n dt h e n i n v e s t i g a t ea n dc r i t i c a l l ya b s o r be x p e r i e n c eo fo t h e rs t a t e sa n dr e g i o n si nt h ew o r l d ，w h i c h w i l lb eg r e a tb e n e f i tf o rr e a s o n a b l ec o n s t r u c t i o no fa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e m o fc h i n ad o u b t l e s s l y i nt h ee n d ，w ed i s c u s st h ed e v e l o p m e n tt e n d e n c yo fa d m i n i s t r a t i v e a c c o u n t a b i l i t ys y s t e mo fc h i n a 。 k e yw o r d s r e s p o n s i b i l i t y ；a d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t y ；a d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t y s y s t e m m 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所凰交的学位论文。是本人在导师的指导下，独立进行研究 工终蹶取褥熬残暴。躲文孛已经注明弓l 鼹熬内容矮，零论文苓禽经楚其德令人鼓 集体已经发表或撰写过的作品或成聚。对本文的研究做出重凝贡献的个入和集 体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律后果由本人承担。 做作者签名：矩季 时间：上y 绛，月影翻 学位论文使用授权说明 零入突垒了簿瀵l 大学关于l | ； 繁、保存、使鼷学建论文熬痰定，靼； 按照学校鼹求提交学位论文的印刷本和电子版举； 学校有权保存学位论文的印刷本和墩子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校哥淤采震影印、缭鞠、数字睨域其它复到手段保存谂文； 在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 ( 保密论文在解密后遵守此规定) 论文作者签名：3 誓冬覆 签名曩期：如年广弼如鑫 导师签名： 参【褪 签名习蘩：游刍兵；秘 霉l言 行政问资制是当代中国社会主义政治文明建设中的制度创新，耀民主政治的 黪然逻辩、投爨一致嚣爨熬爨落要求韵羧螫串嚣簸瀣臻凌愆瑷蜜懿溪。按爨凝健 醚主凌涤理谂，嚣家蔽力豹本源程予大撼，这个被称隽久民蔓毅豹嚣粼，爨警旋 陡主政治的瓒论基石。人隐燕权的原则必须有具体的制度安排和搜术设计才能程 黢渗实黢串褥瓣簿瑗。久鬻与致黪之瓣移在善一耱蚕糕与装豢缒鹣关系，莰麝接 受天民滤藁援符使管蘧柱会公共事务豹投力。燕蔫蒸予这榉一巾蕊本关系，耀蔽 力的本源在予人民，所以作为受托人的政府在行便权力的过程中，必须对作为委 _ 獠太魏久瑟受赛，或舞一令瓣太跫受责瓣敢籍。程竣嗣责餐裁楚实臻孛嚣鬣圭玻 浚帮豫纛资後竣府及滚滚玻农静一释暴体懿麓囊察箨。行政海黉裁楚瑗霞敬府强 化和明确责任，改善政府管理，建设责任政府的本质嚣求，也是推进依法行政的 熬要缲诞。 2 0 毽纪8 0 攀代瑷皋，东全球公袋行敬竣荤辩演潮下，强鬟：致斑窘员秘责任， 建设责任政府，已成为世界各国公熬行政改革的越势之一。联食嗣在其千年藏 蠢串载确键懑了爨赛敦瓣帮富燕翡公共孬竣黥力秘豢饪疆逶度辩健发袋鹣要 求：公装帮门瓣入员藤瀵怒公众增黧发京援和热强闷黉裁静鼙求。袋共部精露葵 他部门之间的区别是公共部门向公众熊淡，这种蝴责制要求有效地镑理其有限的 资源，瑟麓镑瑾方式鬟臻键，警耋荚键鞯瞎，黪仓瑟主要求。 葳我藤符竣淹责靛蜜箴来看，露致阉赏翎发糍予2 0 0 3 年搽漏寒皴荚来辩津熊 熊机。从根本上说，抗波日b 毖是检验朔考骧我们的政府在多大稷魔上能履行职责、 蕊燕责强，势潋效攀与效缝滚爨熬方式徽簿蔻瓤。事实主，鸯缀大程度上，舞i 燕 行政闷黉涮豹癌动，成为审嚣酸艟蒋典熊税豹转折点。在菲夔簿鹰辩瓣，惫旗曩 生部原部长张文康、北京带原市长纛举农两名省部缀离官在内的上千名各级政府 霞萤，鬻豫辩痰祷凌耱游誉力蠢羧森楚，这楚瑟串禽掰史上曹次在突袭灾蒜枣符 中，短鼙孛阀内虢同一阏舔遮续遣、大范阐她追究富员赛任。溅羧非典危橇乏盾， 我国从中央剽地方开始加快推进行政阀港的制度化建设。温家窳总壤就职之酲就 融宣示，零弱竣癀将疑建立稀学嚣主决繁糖裁、辕法行竣释瑟主整餐三舅鬻獾避 政治体制改革。健在2 0 0 4 零政府工作缀告中又强调指出，实行执法责任制；f 拜 执法过错追嫩制，完善：撵严格执行行驶赔偿制度，做到“有权必搿潢、用权受濂 豁，覆蔽鬟赚德”，这势巾因竣淫薅糕泼革窝致癣鑫巍黪建设翅建了条势，瓣辩 穗为行竣瓣黉锻籍实耱臻骥7 方惫。藤矮，竞绞镶嚣干部簿联餐静溉定、中 隧菸产党党内般督条例( 试姆颁布。中华人民熬釉阁公务员濑又进一步将 静敬惩奏浚露能霸缝露莓乏。糕趣方主，海凑誉行玻雷彀弱奏餐稽缎定、竣 辩帮 j 簿蔽静挺瓣责鹭帮办法、长沙甫入民浚辩符政薅蠢涮鬻符办法等拖 方政府关于杼跛阀责的法燃、规章榍继淤台，成为我瓣建立行政问爨制的实践繁 璇。整是；魏瓣的学获籍责粼方秘嚣超参，在窦簸巾述存在羞诲多斑题，囊美酝 套涮度籁舔蒸避有待竞祷。 我国政治憋活和公熬铃璁的实践融缀追协呼唆阀爨锫政府，政府工作的爨强 健与莓瓣受性楚一令爨家教瓣褥蛩会法逡抒懿潼璨鏊懿释道德蔫磷。菇蔷褰鬻翁 蜜任心帮爨蠢糖摔、完饕瓣蜜任梳镦鞍可潞责橇耧，纛疑是一个富效率耱有公傣 力的现代玻府勰必需的黯撩凝活力的源嫩。因此，摄掰政府的黉镁黢力，建囊帮 爨荣行竣麓爨潮，是当嚣我毽裴赛警联致辇释竣辩剖蓊熬争垂德鳞凌鼗耋夫耪 藤。获瑾潦鞠实践筋络务深入研究遽一问题，考羹糯裔体带4 静簸炎，探讨梅建褥 嫩闯责制的可嚣方式，对予摊进我凿政脚管理创精爨挂黧要的现察瓣义。 、行政阍责制概遴 ( 一 褥驶 行政黉餐鼹争簧努褥，遣“孬竣”秘“责程”两个逮菱台露戚，要赛爱器 艘责任的内涵，肖必要将蕊辩解，行政责任与其饿赉能的涵义之所以不同，并不 程予簧程翁涵义靛垒交纯，嚣在于责任藤籁怼蘩簿词“抒竣气在鬻解嚣硬懿涵 义的基疆土才髓理簿费藏囊饪黪涵交。 国外行政学界关于行政概念的分歧，谯他们所下的蹴义中激现褥颇为清楚。 藏尔逊 嚣，w i l s o n 9 试舞，“嚣教是一切霹寰囊菸露懿裰羧整攘溪辩王痒，爨行 秘孛随酸姆，爨政府在狡行耩操作方嚣最攫鼹豹帮势，蔽海是敢麻程薰犬嚣纛带 蛰普遍性事项方面的国容活渤，而行驶怒陂府在个别、缃致而且带拣沭方面的隰 蒙瓣凌，懿会浚驰、爨缓疆裁曩统熬藐行活稳。”辔吉德遴( f r a n kj 。嚣o o d n o w ) 固佼祷罗戚承潍行政学之耕究【j ，政治科学零= r f ，1 8 8 7 ( 2 ) 2 认为“在所鸯的政府体制巾郝存在黄两种主要的竣綦本的政府功熊，即国家慧虑 瓣表这麓缝秘弱家意惑熬执舒凌糍。”“竣涛翦这两静姥髓霹疆分舅稼终黢渣 与行政。”国怀特( l e o n a r d d 鞯h i t e ) 谈隽“符政怒完成或蜜现一个较秀瓤美 蹒宣布的政镶箍采取的一切运作，朝对其部属所袋取的指撵、协调和控制灞 幼。”露塞裁毙( l g u l i c k ) 簸王穆簧鞭，获鸯“行竣藏是p o s i ) c o r b ， 帮诗刘、 缀织、入枣、攒挥、协调、报告、预算七种职黥。”。爨富缩( j o h nj 1 1 p h i f f n e r ) 诀为“霸驶裁憝一些人为完成政府强努所作的协调努力”，“是集体努力与合作的 蕊寒。”舒魏游毕谨，f ，鬻i l l o u g h b y ) 麓定义惹“符竣是致囊筑织审嚣竣穗荧掰 管辖的攀务。”磷蒙( h e r b e r ta s i m o n ) 、史密簸侑特( d o n a l d 摊， s m i t h b u r y ) 、汤普森缔i e t ra 。t h o m p s o n ) 则定义为“达到按丽髓的时食作的 集薄行动。”。以上鬟焘爨纳起来攀努乎汉下露释类黧： 蒡一、羧熙襄鬻爨理， 麓重从资本主义国家缀织分工关系上采确立行政的内涵，认为赋有蛾府行竣部门 所管辖鲍察务才是幸亍竣。第二，从政治姆行政分襄酶凳度来确立抒媛的内涵，认 为行致蔻嚣家意志熬筏褥。这一躐纛熬代表入狻怒舂镰诺。我溪台湾氇骞一部分 学者持这种溺点。第三、扶管理功熊的角度来确立行政的内涵，认为协调众入努 力达到一定强栎的一甥臀蠼活动都怒行艘。其代液人物是费赛纳跌及西蒙、史鬻 辩璧、溺姆森、驿羚、鑫_ 摹l | 究等。 夏书牵认梵，“行政是行使国象粳力的管理，凡不腾子霞家梳荧的管理活动， 蠖不属予行玻。“应将臻姆使国家权力扶事国家蓉璎淑活动称为豁媛”。髑世逮 认兔，“掰薅释浚，藏蘧嚣象牙致罄门炎实囊钱裘统治除缎豢恚翡毽家鹫戆巍强 务，而对所属的国家联舱和霞家事务的缎织管理活动酶总体。”固黄涟强也主张杼 液是“闰家艘务静管攥活渤”，认为溶爨驰管理楚黟掇的政务镑联，它不镪耩众 美】e 蠢簿港政治与露鼗孺j 篷索：攀菱趱凝_ 稔，t 9 8 7 。1 0 ，1 2 c 美】l d _ 怀特行政学替论瑚 麦格罗- 希尔黼书公司，1 9 4 7 t 。 l g u l i c d l u r v t c k ，p a p e r so nt h es c i e n c eo fa d m i n i s t r a t i o n ，i n s t i t u t eo f a d m i a i s t r a l i o n 。辩+ ￥，1 9 3 7 ，p 1 8 7 ， 王鞭p f i f f n e r p u b t i ca d m i n i s t r a t i o nf 奠。黧o n a l d ，甄y 1 9 5 5 ，p 嚣 美 魏势毕+ 符政学原理c 嬲，约翰霍瞽畿新斑凝社，1 9 2 7 。 1 + 美 h a 磺藜，n 僻史密斯伯特，v a 汤蒋森杼政学 m 焚尔弗黉德毙诺失联食公苛，1 9 5 0 1 ， 夏书章嚣玻管理学蹦】太攥；蠡嚣久蔑撼黢娃，1 9 8 5 5 弼整逮。苻政游建学逶谚糯3 箍寨：舅韵a 事掇叛社，1 9 8 9 。4 。 3 察她的管理，搬不包括豳黎变法机关的游避和国家司法机关的管理。李方则认 舞行政“蠢广义氍获爻乏癸，狭义豹议撵竣辩嚣致帮门麓譬嚣王箨，广义兼攒强 家立法、行蘸、蠲法部门乃黧其附耩蘩经豹管理工佟。企事监蘩谴的菜些管潦王 依也叫做行政赞理，社会主义国家的党、鼹、工会、妇联等大型级缌的管理工作 毽疲该楚费政鄢 j 窝学零器掰关心鹣辩象”。9 王沪宁亵嚣致学导谂串，辩行 政也榫了广义与狭义静嚣分，认必杼浚“怒与政群添动裔直接美联斡稃滔渤， 怒围绕执行社公公共权威丽腱开的滔淤和荧系，特别是与实现政治翳的、制订计 鲻弱攘动凝体邋稚糖关豹各矮活动”。这怒狭义翁套义，“鼙将行竣蔽于竣癣貔行 政活动”。行政还有广义瓣一面，“广义行跛的意义怒，一定税梅躐部门为选瓣一 个特定的政策隧标( 一般是j 藏利性的目槠) 两展开的备颂管理懑动。这种活动广 泛存在予裢会鹦许多帮门、擞擒、擎秘、鼷俸之孛，箕蘩本转毪与宏溪行竣耩簸， 霞为宏观行政本身是出众多的微观符蕺擒成的”。鹰代整的定义更为宽泛，议轰 “独会主义国黎的行政镑理怒管理熬个社套的，不仅毂括国家繇政搬关的管瑗， _ l 露疆毫援懿法、霉法获瑟事效攀整鹣静致麓瑾，” 殴上躐熹，可以作翔下分类：其一，以周世述和黄达疆为代表的狭义政府管 璎理论。舷们认沟行政就是敬瓣及其缌成粼门对圜家政舞蒡b 事务掰谶行螅管攥活 动。在这蕊管理魏主箨麓嚣象毒亍竣撬篾，蕊不是立法枫关帮霉浚枫笑，更不麓个 涮人或社衾组织。因蔼纛法、司法梳攘，众攀监单僚黻及社会溺体的活动都举舞 姆陂。从这个意义上说，行醴学就是敬府学。其二，以疑书章为代表的广义政府 蛰壤淫论。缝粕弧秀，嚣政怒匿家辍荚酶籍理活凌，丽豢捉关疆努鹣惫监、攀照 举位属经济、经营管理范围，不应当辛蹩它们列入释政的范畴。程我图，国家枫关 的篱理甄指行政机关豹簿瑷滤动，又谯撼立法和司法搬关的管瑷活渤。此类溉点 可禳话广义魏玻巍管莲壤稔。其三，疑李方靼詹技纂必代表熬簧广义骢行政鬻理 理论。他们试为我国的符政管理既包括立法机关、司法机关、杼政机关的管瓒活 动，也包攒事娥攀位的镣理滔动。攮舞，攀方还强调辫嫩属于嗣家政治体系申的 觉懿祝美、瓣众疆薅、鬻鸯众韭蕈蔽熬 黪遴活穗彀疫壤予嚣致豹藏酶。 黄达强，刘怕昌，行政学 哪北京，中啻人民大学出版社，1 9 8 8 3 圆毒方，行政镎理学纲要 蛔。l 寨：孛垂劳动嫩皈杜，1 9 8 9 9 ， 毛沪宁，慧乾藏行政学学戳坶，上海；主海三联书痿，1 9 8 8 2 4 ， 固唐饯望，蕊谯费裴管瑾学教糕 辑长渗：溜鬻科学技术出蔟鞋，1 9 8 8 3 4 本文所能用的彳亍政一般是指狭义政府管理理论上的行政概念，认为行政就鼹 璇癀及箕缀戏部门簿瓣家敬务雾事务器遴学熬罄理滔瀚。瓷羚态意义，这曩镑 毽的主体怒霞家行政梳美，箍不是立法梳美和蠢法掇芙，更不楚个捌入或校会缀 媛。因藤立法、司法机关，众事业单位以及社会豳体的活动都不悬本文所说的橙 嫂。 ( 二) 责任和 亍藏焘僚 1 、赉强的涵义 芬罄德蹩巍葵念( f r e d e r i c km o s h e r ) 骜经说；“雀公茭霉亍政鞠拳夭都门狂 政的所有词汇中，责任一谣楚最为漾簧懿。”。我们靛璃，责任一词经常被入翻觚 不同的侧谣、裢不同的意义上使用，这戆可以理烬的，因为任何概念或词谢舞器隧 着冀重我竣琢蠛鹣交绽瓣交识，但我稍瞧不麓套试这凌绘耀至交浚或影袋共谖避或 了困难。祗怒程这个意义上，有必黉首先对“责镁”这个概念遴抒一下语义分析。 在祭教改革家马丁，鼹穗看来，蠹镁概念包撬了对入们瞳零瀵瀚的肯定性浮 徐，完泼骧务被莓尧个入德嚣鳙裁袋取鹃最毫彩式，嚣蔽雾臻鬟义务、逮瀵挺臻 责任无疑是融私的表糯。 韦馁避步摆出责馒怒滚于基餐教“天职”她搬念，意嗪饕上带安排下的攀 激释疑务，这耱高度浆贲联戆雾 # 工资掇戮懿产戆，稳爱，天稍必缀怒霞费责酝 本身当律噍一目的，滏襻天职去完成。 康德则觚遴德形箍上学的角凌对责强躐念遴撑了溅入阐发，锻试为责任是一 饶遂德绥德鼹源泉，一秘行为是煮懑予纛 壬感，苏责氆麓凑瓤，考其有道德徐德。 美黼行政学者特爨l 库帕认为，行政责谨实际上由鬻溉上的责任行为和 公务员个人徐理自主缝两个方露构成。辫鼹责任的基体形式裔妖黄帮义务鼯个方 蠢。“骞蕊蠹鲣滠予浚终、筑织彀羧、教会怼霉黢久受戆燕毯麓德，艇烹爨蠹酝 却根植于我们自己对虑诚、良知、认同的信仰。”“根獬他的转述，吉布森温特 扶为：“攘论联学本谨审，黉经怒一个较额懿潺澎赍镁蠲逶过在法 德鼗大众文豫戆背景下，辩职囊黎义务逸簿爨逡，黎耱了暴露义务含义熬不 越。”毋 嚣褥( s i m e y ) 鬟莲谈为赛怪淘驻怒爱蔓竣舞系绫中熬棱心要索，程一令涎主静 【菱l 特羹+ 薹舟痒霸簿致稔蠼学：实瑷学壤黄援静逢较f 磺盏窳 串嚣夫蔑犬擎痿蔽章圭，2 0 0 1 ，6 2 - 5 3 圆【美i 特蔓k 群确，行政佑蠼学：蜜糯行政费镁的逢襁f m 】，北索；中黼人民大学琏l 敝社，2 0 0 1 6 8 - 6 9 5 褪会，仅由子人民同意授权，政府才褥治理社会的权力，而人民只裔认为代表他 翻镗谈毂宠豹欺麝霹箕掰懿供翡羧努彝疆雩亍靛义务炱露完全爨链的糖猛下才会 闲懑授予蔽府特定豹较力。也就是说，禳攒氏主或治i 羚壤念，玻府殿其组成入员 的切政治杼渤必须以民意为皈依，放府必须对人民憋公共意志和零益负责，从 薅髯重选瑟城选隧代表掇褥受黉。 获某稀意义上来讲，西方蠛代文明歪怒建梅程责任蹒念的纂磷之上，贵经蕊 念蹙现代社会法治实践驰思想先导，两时聿每成了蠛健褥败管理必要麴哲学基础。 髂强蔽力爨孽爨侮霉捷者，赛豫建躞辩王佟太受全帮行政簿秀熬麓本蠹餐。 在古代汉谣中，“黉任”建一个麓合词，现代淡语中的“费经”楚献古代汉 滔中的“炎”发展两来的。“黉”在蠢代淡语中是一个瘳义的橇念，蓬少有六秭 涵义；一怒求，索取；= 是滋蓐、 罐、谴豢：三爨要求、餐巍；嚣楚楚弱、麓 璨；益是义务、责任、受寅；六是债。 在法学界，张文显教授谯法学綦本激畴磷究一书审判“黉馁”这个概念 避符考逶，汰爻窀在褒彼汉落孛熬鏊零涵，踅奏三嫠：萁，套淹照羧睫事，察嚣 上楚角色义务，如“岗像责任”、“尽鞭尽赞”等；瑟二，特定酌入对特定的攀硕 驰澄生、发展、变化及篡戚激受有积极的脯长义务，翔“担保资任” 其三，没 裔锻好铨痣之攀蠛没食豢餐翡长爻务露窿承毽翡举羁最聚蓑强裁性义务，焚“违 约责任”璃军先生在对l ；! ! l 常瘸语进行大熹分析的基黼上也指以“费秘”在现代汉 谗巾有三鼹灞必；其一，袭瀑义务；冀二，表示逡镄、谴责 篡三，袭示处蹋、 嚣袋。 汉谬大词旋谈为，汉语中“赣佼”肖三重涵义；其一，使入携当起蘩糖 职努和职责；其二，份内应敲之事；莛三，敲不好傍内碰镁的攀，因蕊应承撼瓣 避灸，蘩一震瀵义，实辩主爨然把“囊谩”箨受笺会i - ；i ，夭零凳予蠢莰汉语警； 在现代汉谮中，“责任”的涵义一般怒指聪两种。 根据汉漤大词典瓢貔稍认为“费镁”胃班扶蘸个方嚣寒璨勰：繁一，“黉 簌”意疆徐蠹疲皴之事 第二，“夤酝”意遁寒簸磐份离癍敲之攀菠纛受魏遴蠹 和制裁。觚第一层涵义餐，“份”即角色，它说明赞任岛责任主体的社会角色悬 藕联系匏，蹙势糖拄会援燕黉求社会成员受整与爨鑫鹣毂会焦魏穗潦瀣斡行建， 表嘲了社会愆费臻主葵魏嚣梵羰麓，瘸予较羧意义主瓣爨 王；麸筵二簇涵爻瓣， 5 像说明社会对行为不符合社会规范的成员所给予的谴责和制裁，反映社会对其戚 受不疆露或没霄疆嚣羚获缀意义主鹣费强遴行麓憝爨，是社会藏瑟黻为没骞皴好 份内之攀丽弓| 起的，耩予消极意义上的黉任。蔚赣怒藤者酌墓穑，冀有首巍器瓮 了前者，方蠢w 能界定赔畿。 综主掰述，责任麓蠹涵爨青复杂拣釉多罄凌毪。京毽捶三拿露褫缝藏熬分： 第一，素经童体的衙内之事；第二，索强主体没旃徽好份内乏潦时磁受的落霸耩 镬裁；第三，瓣责任童体橙为的评徐。邀三部分都与责任主体的技会角色褶荚。 程社会孛戆建毪不一嚣，爨锤主俸静静内之事、弹徐静舔难、簸受鹣处耋赣不两， 费任的舆俸内涵也就寄所麓羽。责锾三e 体的社会麓色露分掰，通用的社会瓣藩裁 举一样，裾社会煺范的层次及其镳熬校念关系豹藏曩、对象、平段带同，责任的 瞧矮也鼗骞蓥簿，翔致治赛任、法露蠹程、遂薅赉强等。 2 、 罕敢_ 蠹任 责任是糯代行政一穰| 熬本的徐俊取内，在簿政学婿究中，费敢爨任的定义缀 多，甭麓憨磅究者鸯誉瓣黪着法。一般认为，抒羧裹强是鼗与公共符竣警鬻翻行 政法相关的仞责任，包撮政治责馁、邋义责任和法律责任。也商研究者诀为， “萼亍政责任懋敬府及其槐成主体笱玻害鼷( 公务鼹) 潮其公投蟪缎秘公职身分露 辩授毅龚秘法簿弑及褥致浚蠼嚣承瓣熬寅任。”固翦嚣炙魏说蹩对赛任蕙鬻帮爨 释的一羊申概插，而对责任主体和责任对象缺乏分析，骢没有表暇这种责任的性质。 嚣一秽定义裁骥了行玻费镁的性质，帮京是由行政主体“公投缝墩穰公职隽徐” 掰必然簧求熬爨程，燕一耱公共羧力嚣崧缀搀受熬费谨，毽该定义中熬8 羧瓣” 词容易与舷括立法枫荧、行政机关和司法机关褒内的“政府”概念形成混淆， 阂两英对露醴爨任主体“簸鹿及其梭成燕体行政蠹爱( 公务甓) ”瓣界定不够耱 练耪精凌，薅慧它瓣炎经瓣莲垂黎逡褰稳没骞其传爨定。 一些研究者用“公装责任”来概括行政机关及其公务员的责任，认为公矮责 谯是“攒耀索撑竣管邋郝瓣豹行致人员，在王嚣巾必矮对国家投力燕律受羹，必 矮撵褰鑫鸯驳爽懿震蠢，寒秀雷瑟豢弱熬。棚氅耱定义毅霉竣久受撵建交程圭谤 来说明稃政的费任，表孵了行政权力的公共权力性质和行政人员公熬人员的角德 拣蕨，一定舔发上甏秘公熬费任7 。但怒艇粟麸“公必幢”出发来攥瓣公共资馁， 张童废，露跛学概论( 蓁= 叛) 【鼙】。鸵素：j 索失学基暖程，2 0 0 0 2 g 6 。 江秀平公共赞任与行政伦理 j 】中国社会科学院研究生院学撤，1 9 9 9 ( 3 ) 2 4 彳 它往往包括间撵作为公麸权力的立法权力、司法权力以及其它社会权力的费经， 势溺霹意辣骜立法帮嚣法税哭鹃工荐天爨懿蠹蓬，遴毯摄其它公焚投较鸯圭箨瓣 黉任，葚至添胃戳包菇校会公众在公慕撩蠛斡责簌。毽露这耱黠豁务受行竣黉程 黔理解是不念黼的。 嚣嚣露致学会蒡一次专门逶嚣会滚总羧告夫激瓷浚拳夫攒逡，“公共器簸黉 诺”申瓣“漆镁”( a c c o u n t a b i l i t y ) 藏念，在许多添蠢壤无耪碡憋懿译，整送赘 币激味羞不存张责任关系。我国一般将“a c c o u n t a b i l i t y ”译为“辫任”，像食 着有契终美系熬、蠢蘩缚豹、露义务戆、垮露瘫露鸹等譬鸯黑。与套健裘技秀“凳 袋行政责任”审，公共穰慕藏行政天摄潞颁迅速、寮熬蟪反浃鬻帮麓公琵蠢繇褥 饕求的实现，籁体表现崧公欺机关或镑联人员应该傲测：一是在行使职责时，必 颡谖臻要遮戮盼么鏊番；二爨崔行政褥舞遵莲孛，鬟裔掰交簿，巍公众簿释势嚣 客这么骰；三愚在完成取赛骺，如崮联蓦错蠛损失，藏侬法承掇裰斑盼蠢任。与 念代表认为，袋接行政爨谯麓少应包撅纛个方面：法雅、财政、敬壤鞫绩效、民 燕、遂薅。辨 我彳f j 诀先，豁竣费镁虢楚行竣梳慕及冀公务虽戮藕公粳逢俄帮公簌身傍藤辩 攒投考、法律法溉和社会馀樾等负有的醺淤、法律秘邀义责任。作沌种重要的 公装裁妻，嚣玻权鸯是簿致辍关爱茭公务j 鼹嚣袋公装静黢涟凄魏蒸璐，楚公莛行 政的本质嚣潦，嚣雨露姣煮经可吸璞舔为“行政裰力瓣费任”。滋一步讲，襻欢 掇力本身弗嚣一个窍形的察体存在，褥憝篡体体瓒予麓共行政镑瑶游动之中，公 共抒竣警爨跫学致毅力瓣棼窿澎式，繇激嚣绶奏程鞠懑嚷蓑8 餐共) 嚣凌营 瓒酌) 责镬”。 从责馁童体卷，行竣枫荚艇其公务鼹枯使行政投力，楚公莛行政驰法定主体， 楚稽竣裁秀懿巍嚣誊，嚣嚣麟蹩嚣致蠢强魏主髂，爨褥姣奏程魏承撼嚣。获爨餐 对象看，黄淼。行政权力的杼使应辩权力的主人一入氐负责，对搔投者负责；蕊 次t 行政投执孵法律法嫒及驽共政策，就瓣对政治鹈法镣担受爨诬；就铃，行酸 掇关菠箕公努爨终蔻蘸会雯瓣鼹重要嚣动誊，瞧建霹凝会戆蚤蘩瓣秘论壤遭黎受 有责任。所戳，费任的对象毽捂了公众、敢党、立法枫菠、法律法勰、社会价餐 秘经理遂德蒋，嚣致费经是袋装入民帮姆墩掇关及菸公务员弱揆紫秘缒带，怒窭 懿终。蛰薅抒敢赞蔹一嚣耩嚣液学会第搜专籍藤际会谈觏越申嚣撇警壤，t 9 9 9 。l l ，。1 2 。 8 现行政法潞、规范行政权力正确行使的檄本保障。行政责任包括政治责任、法律 爨 王、遵义赉经。 广义上诱，行政费程纛睬着露壤瓤荧及其公务受必须遵缓一定玻治毒l 鹰赖蔽 维持的蘩本价值和政治义努，忠实予政治制度的备种观范，忠实服努于人陡及人 陡鹣弱菇，遵缀社会瓣瀵镱瀵范，辩挂会戆、霹捷豹烹流徐鏖蕊铩掩被惑帮颡应， 撬舞工俸蠹绦心和驳簸瀵镶承平，袋鼹静致能力，努力实瑷公共嚣棘，增遴公熬 刹益，突现款会公平_ 羊n 社念正义，推动被会的繁泶、发展和进步。这表明政府不 仅要正确逮皴攀赣，不骰法簿禁壹鹣事祷，蒎黢滚律攫定秧鑫跫分海魏事猿；逐 簧积援德去徽征确静臻傍，做促使被会瓷祷更为蒸好的事情。鲡聚说狭义瓣聋亍政 黉任主要体墩了行政爨柽的保障性方鼹，那么广义盼赞任则凳多溉潜要政府积极 主凌逮去裁殿磐教魏渗祷。广义瓣符政责任钵现了行浚凝关 努须激) 彝 畿童敲 这两者魏统一，体现了饔震要素和爨想簧素酶绕一。 ( 兰) 警敬问责雠 嚣藏，学器辩簿黢翔费铡熬瑰涵、藏黉涮豹内程邂辑、懿嶷绥梅瑷及瓣交粼 瓣主体、察钵、内容、稷序等展开? 全瑟的探讨。霄鼹逡方竣廊还出台了关于露 鼹闯责制的辫行办法岛靓激等，弹娥在定范豳内摊行行政阏爨铡。但是，无论 怒理论上还爨嶷菠串辫予纷竣趣囊裁熬认谖还她予耱探索戆狳羧。雩亍敢瓣赛测 的实践禚图内始予香港。香港特剐稃政馘政府程2 0 0 2 馨7 胃1 掰歪式推行了一项陵 在搬强备决策黼官员闽责毂，提舞特区政府管治鼹力的改革举接。对此，阑内举 袭辕璃蘧等分橱了香港筑瑗举疆熬戏效及鼹疆憋，势搔氆其辩丈鼹秘辔篓价缝。 遮可以说是爵融较早的涉及至4 行政阏责制的研究。 2 0 0 3 零嚣典危机缭入稍带来了诲多深层的理性思考。在缀大程度上，歪怒闯 蠹潮嚣襄动，藏秀孛黧藏黢鼯典兔巍懿转折蠡。与魏闻糖，攀器毯膜舞了鞋萼亍政 闷责制的探讨。国内学者辩行政游街制的内涵的舞建童要有醵下几种： 陈鸯嶷，蹩幼鸿谈隽“嚣政闻黉铡戆瓣政府的造法行为及冀嚣鬃郝登缓期能 够追究簧程熬露l 瘦。”。 宋涛认为“行政随霸怒措行政人员柱义务就旃熬工作职责有关的工作绩效及 挺会效巢接受爨任授投入戆骏诲势承撼耀应懿处璎缨粱。”9 国藩毒量+ 薰耪鹋，关于鼯数秘蠢睽 瓣，文汇攘。2 0 0 5 - - 惑8 - 2 9 ， 宋涛释玻陋赛概念及内涵辨析 明深圳尖学学搬( 社会科举敝) ，2 s 。( 3 ) ，4 4 聱 周仲秋认为“行政间爨制是政府熨现旗行政责镁的种自律域自我控制。即 嚣玫塞嚣爨铡，耩逶霉羧塞德瓣爨，爨黢海恁罄蠡隽熬行装获力掰建立超麓辨 蠢帮控毒l 鞔制。” 周亚越认海“行政阔贲制楚指特定的阔费主体钵对秘缀政府及熬公务员承拯 秘辍蠢嚣义务瓣攫学戆魏褥安藤熬，势簧浓英雾毽喾定性鐾栗魏一静溪莲；”学 壤杰试蕊静致超贵粼“楚撂公众对酸府骰出懿簿欢符兔遗符蕊疑，它琶蠢臻 确投力，明晰辫任和经常识，制度他的阀瓞询，弹劾，黑兔等方方厩 瑟，是一拿系筑纯戆瓷澄溪藜。”嵇 谭功浆试蕊“惩责滤器爨溘楚戆，法律婉定藏燕公共稽鼓瓣遗羚。谨露 造反法律娥定熟褥政行为器耀能遭遇闻煮，只不过赛镁大小、爨强形浅、责谯承 撼者会垂予瑟熔潦澎秀骜异。”营 韩鹫攀汰淹“所 霉静绶海赘锈，藏愚措瓣璇荏餐繇学皱主要受凝入在鬓篱褡 驰部门和工幸馨蒋疆内由予敞濑或者过失，不履行或嚣不艇确履行法定职责，以致 影蛾嚣敬魏枣濑行羧鼗攀，戆潺费致王露，浚者蓑蛰孬殴警遵穗辩天熬含法裁兹， 徐行政梳曩淹藏不筵影噫辩麓栗戆群魏滋杼蠹部盈餐翻责任遥突的铡凄。”露 刘军宁认为“闯责捌发，不仅包撼对瀵职官员的惩罚，更簧求嗷廒对公众毒 掰交霞。麓爨麓褒黎蹩莰掌莛公莛寝宓靛竣翡露受对冀嚣耱熬黉。”。 黄健蘩，灏蘩诀兔“液寤阏责锻簸愚髓对各缀霰府、政府蛰部门凝梅静殴蔚 寅掇的一切王棒鄂能实瓣商艘监督，熊对媳们的一切礴波失的工佟张誉行实旒赛 畿遭究懿濒度。”o 阻上静概念霹渡疆缡兔兰种类羹；一耱鹾点蹩狭义上鲸蓬解，认为行馥褡蠢 剿蹙政府实瑰蕊行政夤馁的种自律竣鑫我控制，朝姆黢自律机制。知周伴秋。 爨一黪甏鑫是广义主鹣邋勰，议舞学羧秘黉裁是辩壤瓣簸违法霄为及箕嚣巢帮携 穆漶究责任静制度。如浮功荣、张翻辫、陈弃星等，这种蕊点撒箭蔽闻责戆逸界 戳嶷在是黉逑法。第三耱蕊赢是最广义的濒义，认隽镣欺闯责制勰怒凝求政府辩 璃释礁，爱孬敢辩赛裁蕊。筵盎辩擎熟2 瓣。( # ) 。l 嚣 圆穗耍越静敢瓣黉灏嚣内灌菇蒜惑义【羹，理谤薏袭攀，2 魏，( 畦) 4 2 。 固颗熹论撬黼行政阉责制的现拣岛宠善 j 理埝用铷，2 0 0 4 ( 1 2 ) 。5 ， 国襻功繁嘟赞制t 赣任政府嫩赫本的宴践形式【嬲，中共福建磷辫党戢i 学攫+ 2 0 0 4 ( 7 ) 1 9 韩璺琴。帮最瓣辫割囊强玻辩靛簧探索鞠，撵索与争鸡，2 0 0 4 + 8 ) 。鹦+ 裁攀宁。串嚣鞠翔意海囊垂魏锺赉耩? 醯! ，赣强弱嘲，2 0 0 4 静晷一蛤 簧键蘩，鞲蕊论瓣赛薪政：蜜壤趱论之毒襄瓣3 。南索柽鲁辩攀，2 + i l ) 。嚣。 1 0 公众有所交代，就是让掌握公共权力的政府宫贯j l 荦其行动受黉。行政阀责铡并非 筒萃妻每等褥子雩| 昝蘸职、上闰下费及上级黠下级其俸过镑静繇镄。行政闯赉既要 问过失责任也要问平时责任。如刘军宁、黄健浆、张贤明等。 本文怒扶广义的角度来赛定符放阕责制的，髂认为行政阉密测是要求政宠及 其工律人鼹能够积极娩对社会民众的需求骰出隧液，并采取欷极的措施，公正， 有效率地实现公众的需求和利益。政府及其公务员要接受公众媒体、立法机关、 上级幸亍政规关鲍多方l 辩贲，闼责豹内容包括政涤赏 王、法律爨经、道德责镊等。 行政阔爨制始于我国战胜菲典危机的实践需要，但它并不是空穴来风，在避论上， 人民主权理论、宪政瑕论、委托代理理论等则是宦的深刻的理论渊源。 二、纷政阑责潮的理论基硝 ( ) 人民主权理论 人民主权，又称“一切权力属于人民”。它集中地表达了国家权力来源于人 民、控裁予入瑟势l 爱务予久蔑载致浚瑗念，全耨壤器定了夭甏与嚣家懿基零荚系， 确立了人民在政治现代化国家中的擞体地位。其恩想理论在1 7 世纪英国杰出的 思想家洛宠和1 8 世纪法国伟大的启蒙学者卢梭铸人的著作中融有较为详舔的论 述。蠡法毽又毂寰蠢宣示“全部主稷戆奉淼掇本主存奁予溪民之孛”渡来， 人民主权在各民主国家的宪法中已得到普遍认同，成为各国宪政制度构建的根本 价值取向之一。词源学的“主权”，乃拉丁文s u p e r a n u s 含有“较高”或“最高” 之意。= l 瑟戴浚来，主裁s o v e r e i g n t y 一般释为鏊絮瓣最嘉投力，或藿家权力豹最 终意志老所在，是国家构成的核心鼹素，属于国体范畴。 法国杰出的启蒙思想家卢梭从社会契约论中得出了人民主权的结论。卢 棱薮言，入类最耪楚援狻豹舅蛮入辩麓；葵岳跫凝产生戆社会辩麓，这辩入久都 是独立韵、自由的、平等的；最后确立了私有制，人们便组织成国家，从此人类 进人了文明状态即政治社会。政治社会的国家是根据人们订立的契约而产擞魄。 蠢予每个订约者都平等遮尧自己静一甥交绘了鑫獒约磊缝残的蠢家，著量笑露被 置于国家的绝对支配之下，这样国家便拥有支配每个人的绝对权力，拥有支配一 切的巨大力量，这种权力和力量，就是国家主权。国家主权不属于某一个或某一 部分太，蕊属于全体入嚣，这就是入涎主权。那么，怎样使鏊家主较为全体人民 所有昵? 卢梭认为，必须使国家的活动受“公意”的指导和约束，“公意”不是 1 1 个人的意志，墩不是某个壤圈的意志，它热全体人姒必同利盏必纂础的共同意 意，逸藏塞较“不癸是凳意瓣运瑶”。卢狻由“公爨”爨发，褥掇了入民主载酌 敢治学说。入氐主权学说将1 8 世纪崧蒙运动中西方蜜产阶级主粳在民的愚慧晦 前攘进了一大步，达到了胃令时代思想的疆峰。 终秀麓筏入笼主毅学说戆主要爨静者，与戳蓑爨想象“主彀在强”熬恶慧辐 愆，卢梭撼蹬了入民主权静鞠项基率骧嬲；第一，燕权疑不可越越躲，主权燕绝 对瓣、至糍冤上瓣、不弼侵激的。第二，主投是不爵转谴的，羔投只能由人鼹鑫 己嚣笈，瑟不戆转盘行羧壤美凌其穗骢社会致溃缀织移捷。第三，奎粳莛不蜀毪 表的，“圭校程本质上题出公懑所构成的，黼意志又是绦不可以代表的。”第麟， 圭投是不聪分割浆。卢梭绺嫩：“由予主投是不可转让戆，月榉壤由，主权也是 不爵分裁熬。戮必意恚要么慰公意，要么不是；意溪么怒久瑟共鞫体戆意恚，要 么虢只是一部分人的。”卢梭论述了人民主权的诸项原员q 之后，又对人民主投的 其体内容避弦了瀑刻、凝颓瓣论述：第一，立法投矮予入民。国家未牧主要遴过 立法投表毽凑慕，圭毂孝豹缀本较力簸是立法毂。凌人辩主毂豹嚣家攫，久瓣无 疑建国家一切行为的最终目的的最后决策者，因为“立法权力燎属予人民的，丽 攘鼹能是鼹予太民憋”。第二，政府受援予人民。灏露粒竣瘀农谯矮上和职投上 蠢零矮夔鹱鬃，毽家怒“公懑”魏抟溪，蹩主蔽赣，嚣竣褰粼怒禹客主毅翥) 意患的执行枫燕，是从属予黼家的。皱府的官吏只鼹受入民的蚕撼来执行国家公 装粳力，怒大恿靛公钋。第三，入民翔蠢攀愈权。滋楚卢援从其入& 燕权论弓l 穗 麴疑激避鹣络谂。当公纛交洚暴君熬意恚霹，入瑟驻攀禽暴秀蓉蕊暴露，袋簧入 的自然权利，德不平变为在更高级社会絮约下的新的平等，这是人民的自然税刹。 凳公意盼体溪，鼹示了久民瓣国家鼹掇鸯黥永餐的圭投。卢梭农论述燕投的燎砖 经、至毫嚣上热帮苓毒蛰犯援嚣雩，嚣“至舞茏主”秘鬟实蠹透露遗葵 涎熬、爱甄 的阐释。能说；“要问主权者岛公民这两鬻相应的权利究竟到达什么限度，那就 等予是阉公民对于皂己本赛每令入辩予全体默及垒体对于每个入然瓶 定到馥么遮多。”紧蔹蕾，声羧又一镑燕蠹蟪锷窭：“主权叛秀虽然是突垒缝瓣瓣、 壳众神圣盼、究全不可侵犯的，却不会超出、也不可能超出公嬷约定的界隈。” t 豇 【法】声援，社会契约论 釜】，蘸寨：巍势辞书镶，1 9 9 6 。壤2 3 ，3 5 ，3 7 ，7 5 ，1 2 5 。 1 2 1 9 8 2 华我因宪法第2 祭开门见山嫩规定：“切投力属于人民。人民行使阑 蒙蔽秀魏凝焚蹩垒爨夭嚣代表大会秘缝方各级入聚代表大会。”遮一条款赣遍认 为规定了中阕宪法酶“入强主权”舔霰l 禽象靛仞权力矮终来自“入陡”， “人民”邋避念国和地方人大行使躐家投力。实旒，行政闻责制，阀爨的根本患体 蹩入蔑。逶行行政翘素筑镧，公众辩玻辩工终实薅阏黉蕊参与力受w 俸理嶷嚣个 矮筒：邋避氐意机构；通道媒体等豢邋；民意公缎；瀣接遣避遥骧个体形式藏潋 公民组织，麟第三部门的缀缀形式履行滤一权利和责任。推进行政阋责制，必将 蠢韵予参与式涎圭耩弹靛强糖及其蜜黢熬羟避，摄蠢我凿致瓣麴责经蝗，程迸我 函公共管理的改善和挽健。 ( - - ) 纛液理论 宪致，嚣蹙法致渗，邀壤是爱囊熬政治。宅怒一黪荻裁定颡家羧零大法一 宪法一来管灌国家藕社会的政治，与封建专常隶度截然不阍。从广泛的墩界历 史角度番，巍簸是近代资产除级革念驹产物，是资产除缓革命初麓反封建斗争的 主簧瑰器乏。莩在| 7 懿熬嚣半藕，荚强蝥产瓣缀黢与封逢爨竣瓣斗争器妥秘 中，先聪遁过或确认了一蠛法令、惯例，逐渐形成了宪法体系。建立了君童立燕 竣投。判丁1 8 世纪，燕嚣鞠法萤资产除级革命联褥燃剥蘑，瞬撵撼制定蹇法佟 必霆家魏擐零铡发秘疆确是，建立了跫烹共器竣数。逡些藩豢掰颁露露麦涟，大 都以资产阶级扁蒙思想容的政治学说为理论基础，对阑家的社会制度、国家镥度、 瓣家机构、公懋的基本权剃释义务等俸了全蟊敕艇宠，宣毒自l 圭 、财产、安全驻 殷反靛霆迨楚“天魏大毅” 言谂、蘩秘、萋述耪爨藏囊囊；臻渡了“主投臻涎气 “二权分藏”以及法律蕊前人人平等鄢私有财产神圣不可侵犯等资产阶级爵童煎 潦本原璺l l ，菇蠢十分鳃殛粒反封建专露粼度敕色彩。 宪鼗一谣，在英文孛为“c o a s t i t u t i o n a l i s m ”，蠛稼季筝鼗蹇主义。毛泽寒孚 谯1 9 4 0 年发淡的新阕主主义的宪酸一文中就指出：“宪政怒什么? 就燎民主 骢竣治”，“避箨上历来瓣徽竣，不论罴焚匿、法阑；蒸国，或纛是嚣联，帮逶奁 辇念残凌毒了菠主事蜜之黪，矮穗一个援零大渡，去承试它，这簸楚宪法”。遮 一论述对我们理解宪政的涵义具有熏鼷的指导住用。我国著名燕法学家张发濑曾 缝黠宪政凝念懿涵义掺过耪旗戆表述：“黪谗宪数赣怒拿宪法矮寇黧象俸铡，波 蔽缝织疆及袭瓣秘太毽程纛之霹毅裂义务关系瓣健敬籍嚣久鬻豁程这些纛裳之 下，享寄艨搴鸯的权利，受掇应负担的义务，无论谗都不许违反釉趟越这些规定 瑶鑫壶行动懿遮徉一耱教治形茂。”。藏截终宪法学嚣豹鼹点寒黉，大多鼗学纛将 燕竣概念的涵义与法治紧紧城联系霍一怒。“宪政燎这样一种戆怒，疆如它希攘 通过法治采约束个人并趣个人授予权利一样，它也希颦通过法派来约来政府并向 螋瓣授藏。”。撼褥注意鹃是农毽芬熬瓷法学疆究孛，毽蠛了送势窕致避谂与辩妻 壤论的倾向。毋这种观意诀为，纯粹的民主壤论实鼯上怒不能充分保障个大权利 瓣，因为由民主理论所产生鹣政府也存在蜜行专制蛉可能。所以，越来越多的宪 法譬蠹蔽湾，寝警耱竣滚溃魏蒸璃、辍绦酶个人载铡隽羧心翡宠致褒埝与翼主壤 论紧密地绪禽鼹来，才自蠢效地协调闲家投力与公麓权利之间的蓑系，保证班宪 法溉定为纂础熬立起来的现代政治制度。 箨秀与法派、民主、太权榻关袋熬宪政，琏当毽戆弼蹙竣基零豹宪法豪l 赘裁? 在1 9 8 7 年谣开盼世界比较嵬殴项目艘划会上，警会者一致认奔，现代宪政譬少 庶渗确立以下熙顼实质内窍：1 、宪法灌母法；2 、党政怒由意谈澎态灏文化决定 秘一系剜黪豫翡逯德蕊患，麴尊重大鹣尊严，承诀太垒褥平等、自幽辩辜煮枣辐 的权利；3 、宪法必须考虑剿“合法憔”( 阑家权力、公熬政策和法裱的合法德) 帮“圊意”( 太瞻政府对及葵行为的承认静赞同) 。瓣我鬻国内的一些宪法学麓终 秘舔典邀麓宪黢稳蠹容掺了多转蓉囊熬溺述，絮凳竣溺典认为，凳获，辍宪 法为中心的民奎政治。鼯民主和法制盼绪会，构成躐权的组织形忒。其内容侮摄 l 、建立“立蹙”政府，基嶷褥“法浚”磁不是“人浚”；2 、越众“法制”；3 、 农嶷突葭棼下，绕治验缀魏黢昃都携乎等蟪参致，鞠安野民主羧渣。o 还骞一鉴 宪法学者将宪政的内容概括成五个方蕊，朝宪法率府的征当