（行政管理专业论文）问题与对策：贵州省公务员培训实证研究.pdf

论文摘要 党的十七大指出，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体 制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转 变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、 执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系， 推行电子政务，强化社会管理和公共服务。 党的执政能力的高低将会通过广大 公务员人才的素质和工作体现出来。而公务员素质的高低，又取决于公务员培训 的水平的高低。 公务员培训，作为提高公务员素质和行政工作能力的有效手段之一，其重要 作用是毋庸质疑的。贵州省作为我国经济发展相对落后的一个省份，对贵州省的 公务员队伍进行研究，可以使政府在合理开发和利用人力资源实现战略管理的同 时，提升公务员的素质和执政能力。因此，对其公务员队伍的建设和培训情况进 行研究，具有很重要的理论和现实意义。 7 本文通过引入系统培训模型，从培训的需求分析、培训计划制订、培训效果 转化、培训效果评估四个基本环节对培训做出分析，并针对贵州省的公务员培训 情况进行了培训内容、培训需求情况等方面的实证研究，最后从培训四个基本环 节的三个层次上提出了改善贵州省公务员培训的对策，希望为加速我省公务员培 训制度的发展贡献一份微薄之力。 关键词：培训，贵州省公务员培训，培训的基本环节， 培训需求分析 改革与完善 图书分类号：c 9 3 a b s tr a c t t h e1 7 = c p cn a t i o nc o n g r e s sp o i n t e do u tt h a t “w es h o u l df u r t h e rc h a n g et h e f u n c t i o n so ft h eg o v e r n m e n t ，i m p r o v et h em e t h o d so fm a n a g e m e n t ，i n t r o d u c e e - g o v e r n m e n t ，u p l i f ta d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c ya n dr e d u c ec o s t ss oa st of o r ma n a d m i n i s t r a t i v e s y s t e mf e a t u r i n gs t a n d a r d i z e db e h a v i o r s ，c o o r d i n a t e do p e r a t i o n , f a i r n e s sa n dt r a n s p a r e n c y , h o n e s t ya n dh i 曲e f f i c i e n c y m o r e o v e r , t h es t a n d a r do f p a r t y sg o v e r n i n gc a p a c i t yi st h ee m b o d i m e n to fc i v i ls e r v a n t s p e r s o n a l i t ya n d w o r k i n gc a p a b i l i t yw h i c ha r ed i r e c t l ya f f e c t e db yt h el e v e lo ft r a i n i n gs t a n d a r d i ti si n d u b i t a b i l i t yt h a tc i v i ls e r v a n tt r a i n i n gi so n eo ft h ee f f e c t i v ew a y st o i m p r o v et h eq u a l i t ya n da d m i n i s t r a t i v ea b i l i t yo fc i v i ls e r v a n t s g u i z h o up r o v i n c ea s ap r o v i n c ew h o s ee c o n o m i cd e v e l o p si nar e l a t i v e l yb a c k w a r dp o s i t i o n ；d o i n gt h e r e s e a r c ho fi t sc i v i ls e r v a n t st e a mw i l le n a b l et h eg o v e r n m e n ti nt h er a t i o n a l d e v d o p m e n ta n db s eh u m a nr e s o u r c e st oa c h i e v es t r a t e g i cm a n a g e m e n t ，a n da tt h e s a m et i m ee n h a n c et h eq u a l i t yo fc i v i ls e r v a n t sa n dg o v e r na b i l i t y t h e r e f o r e ，d o i n g t h er e s e a r c ho fi t sc o n s t r u c t i o na n dc i v i ls e r v a n tt r a i n i n gh a v eav e r yi m p o r t a n t t h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h r o u g ht h ei n t r o d u c t i o no fs y s t e m a t i ct r a i n i n gm o d e la n dt h ea n a l y s i so ff o u r b a s i ca r e a so ft r a i n i n gf l o w , i e t r a i n i n gn e e d sa n a l y s i s ，t r a i n i n gp l a nd e v e l o p m e n t ， t r a i n i n gr e s u l t si m p l e m e n t ，t r a i n i n ge v a l u a t i o nt oa n a l y z et r a i n i n ga n dd i dt h ec a s e a n a l y s i sb yt a k i n gg u i z h o up r o v i n c e sa ne x a m p l e ，c o n c l u d e dr e l a t i v ei m p r o v e m e n t c o u n t e r m e a s u r e sf r o mt h r e el e v e l so ft h e s ef o u rb a s i ct r a i n i n gf l o w sw i t haa i mt o m a k eac o n t r i b u t i o nt ot h ed e v e l o p m e n to fc i v i ls e r v a n tt r a i n i n gs y s t e mo fg u i z h o u p r o v i n c e k e yw o r d s ：t r a i n i n g ，c i v i ls e r v a n tt r a i n i n go fg u i z h o up r o v i n c e ，b a s i cf l o w so f t r a i n i n g , t r a i n i n gn e e d sa n a l y s i s ，r e f o r ma n dp e r f e c t i o n 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 圣崮亘舀 日 期： 2 q 圣墨生笸旦 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名垫亟导师签名：秘越日期：至q q 星生丕旦 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文问题与对策：贵州公务员培训实证研究 1 1 研究背景 第一章绪论 知识经济时代，人类的未来和国家的繁荣比以往任何时候都更加依赖于人力 资源素质的提高和先进科学知识的应用。随着知识的快速增长，知识老化周期缩 短，速度加快，这要求人们必须具有绝佳的适应力，才能适应环境的任何变化， 保持弹性的思维。作为治国理政的主体，公务员队伍素质、能力的高低将直接影 响到党执政能力和国家管理水平的好坏。各国的公务员制度改革都十分注重公务 员队伍的专业化，西方多国的公务员培训均出现了变“一次培训 为“终身培训 的趋势，培训机构呈多元化趋势发展，培训方式和内容日益丰富，培训制度也更 趋完善。例如英国政府正逐步加大对文官培训与发展的投入，1 9 9 6 年7 月公布 “文官训练白皮书”，简称“对人的投资，要求各个部门文官在进入政府体系后， 必须拟订个人发展及培训计划，再依计划参加培训；建设一支政治上靠得住、工 作上有效率、作风上过得硬的公务员队伍，这是时代赋予公务员管理工作的历史 重任。这其中，起关键作用的就是信息和知识，而培训正是提供信息、获得知识 以及获得相关技能的重要途径。 对公务员进行培训，是公务员制度的一项重要内容。在国际竞争日益激烈的 情况下，世界各国普遍意识到，加强对公务员的培训也是必不可少的“能力开发 。 西方发达国家公务员制度发展的历史较长，公务员培训制度较为完善，尤其在培 训历史、降低行政成本、提高服务质量、关注职业发展等方面积累了许多有益的 经验，为我过公务员培训工作的发展、完善提供了很好的借鉴作用。 我国的国家公务员培训制度由计划体制下的干部教育培训制度发展而来，既 继承了注重思想政治工作的优良传统，也不可避免地存在行政指令性强、培训模 式主导思想模糊等弊端。现代社会，随着“知识经济”时代的来临，每个国家的 国际竞争力对政府的行政能力和效率提出了更高的要求。而我国国家公务员培训 中的这些问题，无疑会是前进中一个急需解决的课题。公务员制度的确立正是我 国适应这一时代要求的重要举措。而公务员培训制度则是国家公务员制度的重要 组成部分，是建立优化、精干、廉洁、稳定、高效的公务员队伍的重要措施，是 造就一大批德才兼备的政务活动家和行政管理人才的必要保证。我们党和国家十 贵州大学2 0 0 8 届硕上学位论文 问题与对策：贵州公务员培训实证研究 分重视公务员的教育和培训工作。因此，本文从我国现阶段的具体国情出发，积 极寻找我国公务员培y i l $ ! | 度中存在的主要问题，总结西方国家在公务员培训中的 先进经验，以贵州省公务员培训为实证分析对象，探索进一步完善有中国特色的 公务员培训制度。 1 2 国内外研究现状及水平 1 2 1 国外公务员培训相关研究 早在1 9 1 1 年，美国的弗德里克泰勒( f r e d r i c k t a y l o r ) 就在出版的 的通知文件精神，贵州省完成了5 批赴北京、天津、上海参加的旅游产业开 发、培训者培训、政府公共管理等专题培训班，7 4 人参训。 3 专门业务方面：( 1 ) 做好专业技术人员继续教育工作；( 2 ) 举办专业技 术人员职称英语提高班。2 0 0 5 年共完成省、地专业技术人员职称计算机应用能 力考前培训2 7 0 4 科( 次) ；完成省直单位专业技术职称外语6 2 0 人考前培i ) j i ；为 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文问题与对簧：贵州公务员培训实证研究 提高专业技术职务任职资格获得计算机应用能力，完善专业技术职务评审程序， 全省共举办了专业技术人员职称3 期计算机应用能力提高班和5 期英语提高班， 参加培训人数分别为5 0 1 人、4 6 8 人。 4 更新知识方面：( 1 ) 根据国家一级公务员培训单位要求，结合实际，组 织迸行公务员通用能力等专业素质能力提高培训：( 2 ) 做好国家公务员计算机应 用能力培训；( 3 ) 开展公务员英语、普通话能力培训：2 0 0 5 年省、地、县三级 人事部门全年共举办公务员普通话培训班1 3 4 期、参训人数1 2 1 0 8 人；英语培训 班1 5 期，参训人员1 8 0 1 人( 4 ) 开展国家公务员提升学历教育工作。如：贵阳 市人事局与北京科技大学、东北师范大学、西安交通大学、武汉理工大学等高等 院校开展在职人员攻读硕士学位研究生班。贵州省利用省电大远程教育进行培 训，全年共举办十期全省党政机关公务员通用能力和m p a 核心课程培训，参训人 员1 5 0 8 0 人，市( 州、地) 组织县、乡两级培训8 万余人。 以上为贵州省2 0 0 5 年公务员培训的基本情况w ，每年培训具体情况各异，培 训内容等依据当年国家、政府要求稍做调整，但是总体方向、培训内容等不会有 太大的改变。 4 1 3 贵州省公务员培训方式 在教学方式方面，主要为课堂讲授，辅以专题讨论、远程教育，例如开展“w t o 专题讲座、“m p a 核心课程培训 。等专题课程。 在教学师资方面，以各级行政学院本校教师教授为主，有时邀请高等院校、 上级党校等专家作专题辅助报告； 在培训对象选择方面，通常由组织部、人事部向单位发出培训通知，由各单 位自行安排公务员参加。 4 2 贵州公务员培训存在的问题 目前贵州公务员培训工作已形成了在贵州省各级政府的领导下，统分结合， 分级培训，以行政学院为主阵地，以素质和通用能力培训为“纬”，以各系统自 资料来源：贵州省人事厅关于( 2 0 0 5 年公务员培训情况的统计报告 3 7 贵州大学2 0 0 8 届碛学位论文问题与对蘸：贵州公务员培训蛮研究 身业务技能培训为“经”的培训格局，贵州公务员队伍的基本素质和业务能力在 培训中不断提升。全省市公务员培训工作总的来说有了很大发展。但是仍存在一 定的问题和困难，这些问题和困难主要有： 4 21 培训的地方性法规制度不完善 国家公务员法虽然已经颁布，但是贵州公务员培训的地方法规制度还不 完善，贵州省的公务员培n i 作，严格国家公务员法和国家公务员培训暂 行规定的要求来进行，并结合当时、当地具体培训要求，制定各类通知、规章、 篆例等，例如关于在全省党政机关开展计算机中级应用能力培训工作的通知、 关于在全省公务员中开展学法用法和依法行政培训的通知等等临时性法规制 度；然而，并没有制定出有关培训的经费保障、施教机构资格认证、培训质量评 估以及培训的具体办法、规章、政策和规定，这些都制约了贵州省的公务员培训 工作有效、依法地进行。 4 22 接受培训机会不均等 部分公务员特别是工作任务较为繁重的公务员反映，缺少参加培训学习的机 会，甚至有部分科级公务员提拔多年仍未参加过培训：还有相当多的科级以下的 公务员反映，自参加工作以来，除参加过本单位为数不多的业务培训和一两次普 法教育外，很少有机会参加综合性的公务员培训。 针对接受培训机会不均等的问题，以贵阳市小河区为对象，对其中的2 2 0 名 公务员进行了问卷调查。小河区公务员总数5 9 2 人，其中处级3 2 人，科( 局) 级 1 9 7 人，科员以下3 6 3 人。 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文问最与对莆：贵州公务员培训实研究 小河区公务员学撕情况 。5 l 弩祭 小河区公务员任职年限 任职年限人数百分比( ) 5 年以下 2 51 1 4 5 1 0 年5 l2 3 2 1 1 一1 5 年5 3 2 4 1 1 6 2 0 年4 01 8 2 z 1 年以上 5 l 2 3 2 合计( 人) 2 2 0 1 0 0 小w 公务员培训机会 q 舅。搬 83 59i 旦i 韭啦l16l 3 3 1 17 刨1 生呈一 由以上的调查可以看出：在小河区，公务员培训的机会一项调研结果显示比 例还差强人意。o 培训作为提升公务员素质和能力的重要手段之一，应该得到足 够的重视。 ：张庆敏贵州省县级政府公务员撒励机制的研究 j 】贵州大学2 0 0 7 届硕士生学位论文，2 0 0 7 ：2 5 2 6 3 9 责问大学2 0 0 8 届硕士学位论文 问题与对策：贵州公务员培训实证研究 4 2 3 培训的约束和激励机制有待完善 笔者从贵州某党校了解到，在其所针对的妇女干部进修班、正处局级领导干 部进修班、中青年少数民族干部、女干部等培训班，培训学习时间均为三个月。 对于这些干部学员，他们本身都是各个部门的领导人员，多数忙于自身的行政事 务，安排那么时间的培训，n i ) 1 1 人员的数量并不令人满意。对于不参加培训人员， 虽有明确的规定，但在实际中，往往得不到全面的贯彻执行，随意性较大。公务 员培训没有与公务员考核相结合，没有与其升迁奖惩挂钩，学习成绩、学习表现 的好坏对公务员影响不大，公务员参加培训的动力不足，压力也不足，学习的积 极性未能充分地调动起来。实施培训，其最终目的是为了使公务员能力得到提高， 素质得到提升，提高行政人员的办事效率，以适应快速发展的时代变化需求，以 促进政府工作效率，强化政府为人民服务的能力。培训结果都是以考试、撰写分 析报告、论文等方式进行，考试由该培训单位教务处统一组织实施。贵州公务员 培训工作，重视培训过程但忽视培训效果，不对培训的实际效果进行追踪，不对 培训结果进行有效地分析和评价，因而，无法对后续的培训提出指导性的修正和 改进意见，也使贵州公务员培训问题研究易出现学用脱节的现象，造成公务员参 加培训并没有充分掌握运用理论指导实践的思维方式和工作方法，导致公务员培 训达不到预期的结果。 4 2 4 培训内容的实效性i 针对性不够强 近两年来，贵州省各级人事部门和行政学院举办的公务员培训班中，培训内 容涉及面虽然广，但课程编排较散，与贵州的中心工作结合不够紧密，主题不够 突出，专题研讨的深度和广度不够；除专门业务培训外，新录用人员培训、晋升 领导职务培训及更新知识培训在实际中的内容并没有严格的区分，一律以思想政 治教育为主，岗位职责纪律为辅，很少涉及公务员能力的培养与思维方式的拓展。 培训课程主要以行政级别来编排班次为主，不同工作性质的公务员在一起接受培 训，难以兼顾工作的实际需要；较少根据实际需要培训一些技能层次的内容，如 缺少团队协作能力等能力训练课程：内容针对性不强，无论学历、年龄高低，都 学一样的内容，造成学习效果不佳。这样做的结果是参加公务员培训的人数虽不 贵州大学2 0 0 8 届巅士学位论文 目麒与对策：贵州公务员培训实证研究 断增多，但培训的内容不断公式化，该学的没学着，学过的重复学。 4 2 5 各级财政对公务员培训的支持力度不够 贵州省的和全国其他省市情况类似，行政院校以及各培训单位融资渠道非常 单一，主要靠政府拨款，基本都没有单独的公务员培训经费，与党校在一起的行 政院校依靠的是党校的经费，而单独设立的行政院校则基本上没有什么专项的公 务员培训经费，经费紧张是其共同特点。培训经费的不足，使得公务员培训的工 作难以正常展开，这也是现在公务员培训中存在的突出难题。 在从各级党技基本情况的调查中可以看到，全省市( 州、地) 委党校人头经费 低，2 0 0 4 年人头经费分别为：贵阳市3 万元，遵义市2 3 万元，六盘水市3 万 元，黔南州05 2 万元，黔东南州2 9 7 万元，安顺市4 4 2 万元，毕节地区2 9 7 万元，铜仁地区2 0 8 万元，黔西南州2 7 l 万元。2 0 0 5 年人头经费分别为：贵 阳市4 万元，遵义市3 3 万元，六盘水市3 万元，黔南州0 7 3 万元，黔东南州 3 1 9 万元，安顺市2 5 l 万元，毕节地区3 1 l 万元，铜仁地区3 0 7 万元，黔西 南州2 5 6 万元。 县级党校的人头经费更低一些，有的县级党校2 0 0 4 年人头经费为i i 万元， 2 0 0 5 年为i 2 2 万元。 2 0 0 4 年十省市( 州、地) 委党校人头经费( ) 口书日i 】n 史市口，、盘水市口黔南黔尔南 口安腻 半节地一口锕t 一地匡黔【南州 l 资料来源：贵州省人事厅关于贵州省党校基本情况渭啬摸底的报告 4 l 贵州大学2 0 0 8 目唾士学位论文问慝与对策：贵州公务员培训实证研究 2 0 0 5 年全省市( 州、地) 蚕女技 * 经费( ) 口m m遵女m口 n mc i 】口黔1 h 黔东南h 日t 目i i l i￥ ，e 口目仁地k 黔“南h 由于各级财政拨款对各级党校的支持力度不够，各级党校需花费较大的精力 去抓主体班次以外的学历教育收入，以此弥补总支出的赤字和维持正常运转。然 而，前些年大规模的招生热，使各市( 州、地) 、县委党校的生源已相当枯竭，相 当多的党校为招不来学生失去了额外支撑党校的学历收入而发愁，纷纷为党校的 发展前景而担忧。培训经费的不足，直接影响到公务员培训的实施。 4 2 6 科研经费短缺，科研成果不显著 尽管科研工作已经引起贵州各级行政学院的重视，但总体上还处于低水平阶 段，很少出精品。全省市( 州、地) 、县委党校科研经费普遍投入较少，从全省看， 除9 个市( 州、地) 委党校每年有一定数额的科研经费投入外，全省县级党校中只 有8 所党校每年有一定数量的科研经费投入。由于科研经费短缺和缺乏科研奖励 政策，使相当多的党校教师没有信心从事科研工作，形成没有科研成果而无条件 晋升职称，市( 州、地) 委党校高级职称多，县级党校初级职称偏多的连锁反应。 更为突出的是有不少的县级党校及其教师多年来没有任何科研成果。这样的恶性 循环，使部分党校及教师只能注重眼前的经济利益，客观上放弃产出商质量的科 研成果，更不要说产出对本地区经济发展有指导意义的科研成果。其次是科研工 作基本上是研究理论多研究现实少。理论研究缺乏深度和广度，应用研究又缺 乏大胆切入。科研成国为教学服务，为社会实践服务，为政府决策服务做的不够。 三是科研学术梯队尚未形成，中青年学术大带头人培养滞后，科研方式基本上是 孤军奋战，协作攻关差。 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文问题与对策：贵州公务员培训实证研究 4 2 7 教师队伍结构不合理，整体素质有待提高 噬各地、州、县级行政学院为例：首先，地州、县行政学院教师中学历层次 结构不合理，高素质教师少，特别是县行政学校、党校更是如此。全省市( 州、 地) 县委党校教师队伍中，作为中坚力量和学科带头人的正高职称人员2 0 0 5 年才 实现零的突破，只有1 人，副高职称人员2 0 0 人。具有副高职称人员多集中在市 ( 州、地) 委党校，有1 9 2 人。县级党校所占比例甚微，只有8 人。有3 5 所县级 党校没有1 个副高职称。而全省3 5 8 名初级职称中，有3 3 5 人分布在县级党校中， 分布结构极不合理，整体素质有待进一步提高。近年来，随着改革的深入，利益 格局的调整，“商潮 的冲击，骨干教师流失的现象也存在。另外，教师的学科 结构不合理。从事基础理论教学的多，从事理学科和其他学科的少，尤其缺乏科 研型人才。第三，部分教师的知识，一方面不加强自身修养，刻苦钻研业务更新 知识；另一方面又缺乏相应的进修、培训，难以适应新形式的需要。第四是近年 来青年教师下基层挂职锻炼的人数教少，骨干教师到政府宏观综合部门任职锻炼 的基本没有。由于经费紧张，大多数教师很难到省外、国外考察、调研，这样就 形成“开放的学员、封闭的教师 的状况，要提高教学质量，难度当然很大w 。 全省市( 州、地) 县委党校党校，可谓是对中高级干部进行培训的高级学府， 担当着对公务员队伍中高级领导人才培训的任务，从其中师资力量可以看出，贵 州省在公务员培训教师结构队伍中，整体素质还有待进一步的提高。 根据以上我国公务员培训出现的问题和与贵州省公务员培训问题的对比分 析、总结可以看出：贵州省做为西部大开发的省市之一，其公务员培训工作有自 身的特点，但主要是依靠国家的公务员培训政策、计划作为指导，其培训工作中 出现的问题与我国公务员培训的问题有着共同之处，在一定程度上也代表了我国 公务员培训工作的弊端。 1 资料来源：同上注 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文 问题与对策：贵州公务员培训实证研究 第五章贵州省公务员培训的对策研究 为了有效解决贵州省公务员培训存在的问题，并为公务员培训工作的开展提 供借鉴，为建立一个目标明确、法规配套、机制健全、内容合适、方法科学的公 务员培训体系，成为本研究的课题。通过对国内外文献的阅读，本研究试图通过 培训系统的整个流程，从培训的运营层面、资源层面和制度层面三个方面，提出 和完善我国目前公务员培训的几项措施： 图4 - 1 整个培训系统的流程图和各层面的内容 ? 估“ 运营层面 课程体系、教材体系、师资队伍、教学设备、学员等资源层面 培训管理制度( 课程开发、教材管理、师资管理、经费管理等) 制度层面 5 1 从培训的运行管理层面来分析 由整个培训系统的流程图和各层面的内涵可以看出，培训的四个基本环节： 需求分析、项目设计、成果转化、效果评估所组成的开放循环系统，属于培训工 作的运营层面。公务员培训工作需要重视流程中的各个环节，针对各个环节， 制定出使各个环节紧密联系，能够有效沟通、服务于培训，真正提高培训效果， 提高政府效率的具体办法： 5 1 1 根据需求制定培训计划 我国可以参照欧盟的做法，公务员个人培训计划由本人与领导协商确定，每 年可进行两次，并将实施情况纳入公务员本人和领导的年底绩效考核内容，作为 两者晋升、任职的依据之一。这里，我们可以参考借鉴国外公务员的培训需求分 析制度：西方国家将传统人事管理转变为开发性人力资源管理过程中要求政府尊 彭剑峰，饶征基于能力的人力资源管理 m 】北京，中国人民大学出版社，2 0 0 3 ：2 3 0 4 4 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文问题与对策：贵州公务员培训实证研究 重公务员的发展意愿和需求，并制定职业发展规划，帮助公务员更好地在岗位上 发展自己。培训要更好地结合本机构的战略目标，更易评估，更以结果为导向。 与此同时，现代培训还强调培训内容要与个人职业生涯发展密切结合，根据受训 者的个性、专长、兴趣等开展不同类别的培训，包括知识、技能、态度、观念、 人际关系等多方面的个性培训，将其作为对受训者的激励，又以此来调动个人进 行学习、接受培训的积极性和主动性。该做法在培训中实现公务员的“反客为主， 给培训个体一定的选择权和自主权，既不偏离行政组织体的发展目标又有利于个 人提高学习培训的兴趣，结合组织需求和个人意愿发展自己，同时也有利于培训 机构改变粗放型的培训方式，真正做到按需施教、按能施训。这一做法已经在英、 美等西方国家广泛展开。 在了解我省公务员培训的组织需求和个人需求的基础上，需要制定满足不同 性质要求的长期培训规划和年度培训计划，以实现和增强公务员个人综合素质的 目的。 5 1 2 打造学习型组织 努力建立学习型政府、学习型部门、学习型处( 科) 室，在学习理念上，要 从被动学习转向主动创新性学习，模式要逐步过渡到集体学习和互动学习；在思 维层次上，要实现国际视野与战略思维，尤其要引导中层公务员通过学习，能善 于从现代城市经济社会发展趋势中，准确把握本职工的目标定位和努力方向；在 组织氛围上，要提倡学以致用的观念，鼓励公务员将所学所得运用于实践问题的 解决之中。 借鉴使用西方国家的“企业家政府理论 ，即是：即从传统观念上的政府是 社会管理者，政府与市民之间的关系是管理与被管理关系，转变为企业客户 模式，政府的所有预算要同效益、职责和权利等结合起来，公务员是“公司 的 “雇员”，而广大的公民则是“公司 的“顾客 政府与公民的关系是公司与顾 客的关系。以及借鉴“人力资源开发战略”理论：从人力资源开发战略角度来讲， 培养有创新精神的复合型人才是人力资源开发的着力点，提升人的主体性是人力 资源开发的必然要求，发挥组织的最大效能则是人力资源开发的最终目标。使中 国根据国内外的环境变化和形势需要，结合公务员职业生涯发展规划，实施持续 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文问题与对策：贵州公务员培训实证研究 培训，制定终身培训计划，适当分析和预测未来的形势走向，从而进行有针对性， 有预见性的培训。 5 2 从培训的资源层面来分析 培训的资源主要包括财力资源、物力资源、信息资源、入力资源等。 逐步建立以政府行政学院为主渠道，区县党校、干部培训中心为重要基地， 充分发挥各类高校教育资源的公务员培训基地网络；利用新有教育资源，发挥政 府部门、高等院校、成人学校、企事业单位、各学术团体及各类社会办学力量开 展的积极性，尤其是要重视发挥高校在培训高层次、复合型、外向型人才方面的 重要作用，逐步形成一个分布合理、联系紧密、相对稳定、优势互补、覆盖全市 的培训基地网络。 组织的资源层面，包括课程体系、教材体系、师资队伍、教学设备、资金保 障、学员情况等人力资源内容。其中，资金的保障是决定培训工作好坏的关键问 题。同时，人力资源作为整个培训活动的主题，在培训过程中也起着举足轻重的 作用，可以从以下三个方面来进行完善： 第一，公务员培训的资金保障 维持培训机构的运转和工作的运行，需要有资金的投入作保证。经费是直接 制约公务员培训机构发展的关键性因素之一。由于公务员人才资源上社会共有的 资源j 所以培训开发费用由社会公共才力负担，必须由国家进行资金投入。从目 前的国际通行做法来看，大多数国家都为此投入大量的财力。如：法国用于公务 员培训的费用实际占到工资总额的3 8 以上，新加坡对公务员的培调政府要求 达到工资总额的4 。啦在职务晋升上引入竞争机制的条件下，可以在一定的程度 上实行市场化的运作方式，由受训者个人承担一定的培训费用，以减轻社会公共 财政的负担。近年来，各级政府虽然投入相当数量的经费，但还远远不能满足公 务员培训发展的需要，应拓宽融资渠道。可采用六种形式增加投入：一是政府拨 款，这是经费投入的主体渠道，投入的数量应满足公务员培训所必需的，同时， 应逐年增加投入的比例。二是要充分发挥各培训机构的师资优势和校园设备资 源，拓展培训领域，增加收入，补充办学经费的不足；三发挥学员资源，通过他 张修学著公务员培训的国际借鉴 j 北京：国家行政学院国家行政学院学报2 0 0 0 ( 4 ) ：1 6 4 6 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文问题与对策：贵州公务员培训实证研究 们的任职优势，资助一定数量的培训经费；四是加大宣传，争取国内外企业和个 人的经费资助；五是积极开办校办企业，增加收入；六是后勤服务实行社会市场 化管理，降低成本，提高服务质量。总之，要采取有效措施，保证公务员培训资 金充足稳定，这样才能保障国家公务员培训的顺利实施。 第二，公务员培训的入力资源保障 培训师资是培训质量的关键，要培养高素质的公务员，必须有高素质的培训 师资队伍。培训管理者的素质也直接影响培训工作的开展。这就必然要求一个称 职的培训教师不仅要非常明确自己的培训中的角色与职责，而且要熟知培训理论 与规律，能够熟练掌握运用现代培训方法与技巧，知识面要广，要熟悉政府行为。 因此，培训机构的教师应是领导型、学者专家型、懂教学规律的综合型人才，即 要具备领导的素质，懂得领导活动规律，能深入实践调查研究，获得经济、行政 管理等信息，能承担咨询功能；又要有较强的科研能力，成为某j 学科的专家学 者，并不断有科研成果问世；还要懂得教学规律和现代化教学手段的技术，能 采用多媒体和网络进行教学。 7 目前，加强师资队伍建设，应坚持八个结合：一是引进优秀教师与自己培养 相结合，重点放在自己培养；二是送出去培养进修与自学成才，苦练内功相结合， 重点鼓励自学成才；三是发挥老师的作用与培养年轻教师相结合，重点放在培养 年轻教师上；四是专职与兼职相结合，重点抓好兼职教师培养；五是派到上级机 关挂职与下基层锻炼相结合，重点到基层锻炼；六是更新知识结构与提高教学能 力相结合，重点放在更新知识结构上；七是培养教师成为专家学者型与领导型相 结合，重点放在培养专家学者型上：八是培养教师教学能力与科研咨询能力相结 合，重点放在培养教学能力上，在搞好教学的前提下多出科研成果。各培训机构 要通过师资队伍建设，提高教师的综合素质，充分发挥培训机构的教学等综合 功能。另外一方面，要求培训管理着具备较好的组织管理能力，这就需要对培训 管理者进行理论、知识结构、业务内容、阅历、才干等方面的培训和锻炼，通过 这些具体措施实施，逐步建立起一支适应当今公务员培训及培训管理需要的师资 队伍和培训管理者队伍。 第三，公务员培训的教材、教参建设 教材建设问题，在公务员培训中已经逐渐上升成为亟待研究和解决的问题。 采取以下的措施，可在一定程度上解决公务员培训的教材、教参建设问题：一是 4 7 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文问题与对策：贵州公务员培训实证研究 国家行政学院成立教材编审委员会，编审委员会人员由国家行政学院专家学者和 副省级以上行政学院的专家学者组成；负责教材的规划、经费筹措、审核等工作。 在编审委员会之下，设立学科编写小组，由全国各行政学院的学科骨干担任编 写工作；二是各培训机构建立教材编写小组，具体承担新知识补充教材的编写工 作；三是设立教学专项基金，用于教材的编辑、出版、印刷所需的经费；四是建 立动态式的教材体系，即经常性的对编写出版的教材进行审阅，凡内容陈旧的及 时组织编印新的补充教材，使教材随时呈现动态性。这就要求每次印刷数量不宜 过多，以避免因新知识而造成浪费。 5 3 从培训的机制层面来分析 5 3 1 建立和完善公务员培训的法律保障机制 公务员培训立法不仅是实施公务员培训的根本法律依据，也为公务员培训提 供了法律保障。西方许多国家通过制定法律、有关法令，把培训建立在“法制 的基础上，明确规定接受培训是公务员的权利和义务，同时规定培训公务员是政 府的职能，并制定配套的法规和政策，对培训的各个方面做出具体规定。“如美 国国会通过了职员培训法令，把文官培训问题列入法定范围。法国也高度重 视公务员培训，把培养高素质公务员置于重要的战略地位，并建立较为完备的法 律制度，明确培训为公务员不可剥夺之权利和义务，以此给予法律保障。公务 员总章程和公职人员地位法构成了法国培训制度的法律基石。 甲 在我国，从立法的层面看，无论是宪法还是国家公务员暂行条例以 及最新出台的中华人民共和国公务员法都对公务员培训提出了明确的规定， 但这只是一种原则性的阐述，虽然我国在近几年又推出了一些与家公务员培训制 度相关的法律法规，但在公务员培训的实施过程中，仍缺乏实践性和具体操作性， 难以保证培训工作的正常进行。因此，建立和完善公务员培训的法律制度，首先， 要提升培训工作的立法层次。有关机关特别是行政立法机关应尽早出台国家公 务员培训法，制定一整套公务员法规与实施细则，规范培训制度、考录制度、 考核制度、晋升制度和奖惩制度等环节，应加紧研究制定与国家公务员培训暂 同上注 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文问题与对策：贵州公务员培训实证研究 行规定相配套的国家公务员专门业务培训指导方案和国家公务员任职培 训指导方案、国家公务员专门业务培训指导方案和国家公务员更新知识培 训指导方案等，并把培训与其他制度紧密联系在一起，使公务员制度的完善和 培训工作的开展获得更加权威性的法律保障。其次，要建立和完善关于培训工作 的单项法规。国务院和人事部应尽快制定关于公务员培训经费的来源和使用的 规定、关于公务员培训质量评估的规定以及关于国家公务员初任、任职、 更新知识和专门业务知识培训的实施办法。只有确定了这些单项法规制度，培 训工作才便于实施和操作。再次，要建立和完善地方公务员培训的具体实施办法。 这要求各地区人大和政府在全国人大关于培训工作的法律规定指导下，尽快根据 本地的实际情况和特点制定出本地特色的公务员培训实施办法。最后，要建立和 完善公务员培训与使用的激励机制。将公务员培训与人事考核、职务晋升紧密相 连，构建起公务员培训与使用密切结合的十分有效的激励机制，做到“不培训不 上岗，不培训不提拔，不培训不使用一，激发和保持培训工作的活力和动力。只 有这样才能不断增强公务员培训的针对性、时效性和科学性，切实提高公务员的 培训效率。 5 3 2 建立完善公务员培训的激励机制 在我国国家公务员法第十章第六十二条中明确规定“公务员培训情况、 学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一 ，但在其中占据的权 重并没有进一步明确。将培训与公务员的切身利益相挂钩上激发公务员培训动力 的根据措施。在这一点上有国际经验可以供借鉴：“法国的公务员培训与法国的 公职制度是连在一起的，投入讲求产出，培训后就要使用，这是法国公务员培训 制度的鲜明特色。培训后给予职位，对长期培训班的毕业生，培训成绩直接决定 毕业后的命运。成绩记入排名榜，按名次先后由学院选择公职部提供的空缺岗位。 国力行政学院排名第一的优秀毕业生可以一步登上政府副司局级职位。 w 要完善我国公务员培训的激励机制，就必须采取有效措施，建立以能力和工 作业绩为导向的用人机制，引导公务员注重自身素质和能力的提升，激发公务员 自觉学习、积极参训的内在动力，做到自觉求学、竞争参训。为此，要积极实行 李德志人事行政学 m 北京：高等教育出版社2 0 0 1 ：2 0 4 9 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文 问题与对策：贵州公务员培训实证研究 公务员培训年度计划备案制度，分级建立公务员学习培训档案，把公务员的培训 经历、学习表现和培训考试考核结果作为公务员考核、任职、定级、晋升职务的 重要依据，进一步明确培训成果( 不仅上数量层面，还有效果层面，也是更为重 要的层面) 在晋升、任职考核中的权重。对按规定应接受培训而无正当理由不参 加培训或培训成绩不合格的公务员，年度考核不能评为优秀。建立培训质量评估 制度，研究制定培训评估标准，形成科学、合理的评估指标体系，促进培训教育 质量的提高。完善并落实培训与使用相结合制度，逐步做到不经培训不上岗，不 经培训不任职，不经培训不提拔。 5 3 3 逐步建立公务员培训评估机制 培训评估就是指对培训项目或培训活动的过程和效果进行评价，主要目的在 于通过对培- p l i 前后参训人员在综合素质和管理能力等方面的变化及提高程度的 观察、评价来确定某一个培训项目的实际成效。公务员评估体系是指有关国家公 务员培训全面评估的几个相互联系的阶段、步骤即可构成的一个整体。如下： 图4 - 3 公务员评估流程图 培 培训评估机制是培训体系的重要环节，本文结合柯克帕特里克( k i r k p a t r i c k ) 于1 9 5 9 年提出的培训效果评估模型( 见图1 - 6 ) ，从反应、学习、行为和结果四 个层次对公务员培训的效果进行评估，并通过建立信息管理系统，进行有效的信 息管理，以考察培训的手段和方法是否有利于提高公务员基本素质，能否促进其 工作绩效的提高。 吕峰培训评估的一般流程 j 】北京：中国人力资源开发2 0 0 2 ( 3 ) ：4 0 5 0 一 一 一一 评 雕一 集 醐一 一 一 1一，一 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文问题与对策：贵州公务员培训实证研究 5 3 4 逐步建立和完善公务员培训的追踪性评估系统 接受培训的公务员的实际知识、技术水平、工作能力的增强以及个人行为方 面的改变、工作绩效的提高不能通过一两次考核、调查就能衡量出来，必须对受 培训者受培训后一段时期的工作实际表现进行追踪调查了解，才能较准确地评估 出某一次培训的效果。因此，对公务员培训的追踪性评估，可以在每次培训考核 结束后，由公务员培训的管理机构及各级人事局在一定时期内( 可设置为三个 月 ，通过调查表、座谈会等形式，向受培训者的上层管理者了解受培训者培训 前后是否存在因学习而导致工作行为上的改变、其个人工作绩效是否由于上述工 作行为改变而有所提高以及提高的程度等情况，通过对调查数据进行分析，评估 培训对受培训者个人绩效的影响程度。 由于追踪性评估系统的建立对人力、物力等资源要求较高，而且涉及面广， 协调难度较大，如果在条件未允许的情况下进行培训的追踪性评估，不仅评估结 果的信度和效度难以保证，而且也会造成资源的浪费。因此，必须根据自身实际 情况，逐步建立起公务员培训的追踪性评估系统。 5 。3 5 逐步建立良好的信息反馈系统 培训的目的是通过考察培训的手段和方法，是否有利于提高公务员应具备的 素质能力，能否最终促进公务员工作绩效的提高。因此，培训评估必须要建立较 完善的信息反馈系统，通过建立培训执行机构把培训评估效果反馈给受培训者的 信息反馈系统、受培训者所在部门把受培训者的工作表现和个人绩效反馈给培训 管理或执行机构的信息反馈系统、培训执行部门将受培训者对授课者的教学工作 评估反馈给授课者的信息反馈系统，给公务员培训注入活力，促使每个人不断改 进工作。 5 1 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文 问题与对策：贵州公务员培训实证研究 结论 人力资源是人类社会最宝贵的资源。当今世界的政治、经济、科技共同发展 到了一个崭新的层面。在新的时期，面对新的形势，培养高素质的国家公务员队 伍，是提高政府行政能力的重