（行政管理专业论文）高校后勤改革研究.pdf

摘要 摘要 计划经济下的高校后勤，束缚了高校的发展，是制约高校运行的“瓶颈”。 为适应市场经济的需要，1 9 9 9 年，高校开始进行后勤社会化改革，十年来，以 政府为主导的高校后勤社会化改革，以吸纳社会资金建设学生公寓与学生食堂 作为突破口，纷纷吸引社会力量办学，高校办学条件尤其硬件设施得到很大改 善，确保了高校大幅扩招的后勤保障，为我国高等教育从精英化向大众化转变 奠定了基础，高校后勤社会化改革取得了显著成效。与此同时，我们也要清醒 地看到，当前高校后勤在社会化过程中存在许多问题，主要表现在后勤企业的 法人地位问题、现代企业制度建立问题、国有资产保值增值问题、高校服务市 场的垄断问题、老职工的身份地位问题、社会企业准入机制等等，国家还没有 统一的政策，仍处于探讨摸索阶段，这些问题的存在，不仅制约了后勤社会化 改革的进一步深化，而且在某种程度上动摇了后勤改革的信心，使后勤社会化 改革处在尴尬境地，也是摆在当前众多学者和高校后勤工作者面前的研究热点 问题。本文从经济学和管理学等学科的角度入手，立足于高校后勤社会化改革 的实际，对我国高校后勤社会化改革历程进行回顾与评述，明确高校后勤社会 化改革的性质定位及目标与要求，详细分析后勤社会化改革中遇到的问题及原 因，积极探索高校后勤改革运行模式，努力从整体上把握高校后勤改革，以合 肥学院后勤社会化改革为例证，探索高校后勤改革多种运行模式，应用于实践， 并证明可行。第一章主要探讨研究背景、目的与意义，明确研究思路和研究方 法，并重点对国内关于高校后勤改革的研究成果进行概述和评价。第二章主要 从理论上为高校后勤改革提供基础，从政治学、管理学、经济学等学科角度， 探讨高校后勤改革的理论基础，并分析了国外高校后勤改革情况。第三章主要 从高校后勤社会化改革现状，分别分析了当前高校后勤社会化几种模式，在此 基础上，以合肥学院后勤改革为例证，积极探讨与社会化模式并存的高校后勤 改革模式。第四章主要针对高校后勤出现的困境，分析了后勤社会化过程中存 在的问题，并积极探讨原因。第五章主要针对后勤社会化存在的问题，详细地 探讨如何化解难题，积极提供对策措施。 关键词：高校后勤社会化改革对策研究 a b s 仃a c t a b s t r a c t a sm eb a s i cc o m p e t i t i v em e a n s ，t h ec o l l e g el o g i s t i c sw h i c hi su n d e rt h ep l 锄e d e c o n o m yb o u n d 也ed e v e l o p m e n to fc o l l e g e i ti m p e d e sm eo p e r a t i n go fc o l l e g e t 0a d a p t i n g m en e e d so fm a r k e te c o n o m y l o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f o n nw o r ki nc o l l e g es t a n e di n19 9 9 d u r i n g1oy e a r s ，g o v e m m e n t - b a s e d1 0 9 i s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f o mw o r k i nc o l l e g ew h i c h 傩 t a k e n 器ab r e 出h r o u g hp o i n tt oa i ma tc o l l e c t i n g 劬d sf r o ms 0 c i e t yt oe s t a b l i s ht h es t u d e n t s a p a r t m e n ta n dc 删a 甜r a c t sn o n 9 0 v e 咖n e n t a ls e c t o r st 0n m s c h o o l s t h ec o n d i t i o n sf o r c p e m t i n gm ec o l l e g e sh a v ei m p r o v e dl 鹕e l y i te n s u r e dt h el o g i s t i c a ls u p p o r to fe x p a l l do f c o l l e g ea n dl a i dt l l ef o u i l d a t i o nf o rt 1 ec h i n e s el l i 曲e re d u c a t i o n 丘o mt 1 1 ee l i t et ot l l em a s s l o 西s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f o n i lw o r ki nc 0 1 l e g eh a sa c h i e v e dn o t i c e a b l er e s u l t s m e 删l e ， w em u s tb ek e e l l l ya w a r et l l a tt h e r ea r es t i l lm a n yp r o b l e m sw h i c ha r em a n i f e s t e di l lt l l e q u a l m c a t i o no fa r t i f i c i a lp e r s o no ft h er e a rs e r v i c e ，t h ee s t a b l i s m n go ft h em o d e mc o 巾o r a t e s y s t e m ，t h ep r o f i t so rl o s s e sa r l dp r e s e n r ea i l di 1 1 c r e a s et l l ev a l u eo f s t a t ep r o p e r r t y m o n o p o l y s u p p l i e ro fas e l c ei nc 0 1 1 e g e ，s t a t u so f0 1 de m p l o y e e sa 1 1 d s o c l a le n t r e p r e n e u r sa c c e s s m e c h a n i s m s t h e r ei sn of i x e dp o l i c yt os o l v et l l e s ep r o b l e i t l s 1 1 1 e s ep r o b l e m sn o to n l y i r n p e d e dm ed e e p e n i n gm er e f o n no fm es o c i a l i z a t i o no fl o 酉s t i c s b u ta l s os h o o k 也e c o n f i d e n c eo ft h er e f o m lo ft h el o g i s t i c si ns o m ew a y i tb r o u 曲tl o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o n r e f o n l lt oa i lu n c e r t a i na n da w k w a r dp o s i t i o n a n di t i sa l s oah o tr e s e a r c ht om a r l y r e s e a r c h e r sa n ds u p p o r ts e n ，i c e r s t h i sp a p e rs ：t a r t s 台o mt h ee c o n o m i c s ，m a l l a g e m e n ta n d o t h e rs u b j e c t sa n di sb a s e do nt h ef - a c t so ft 1 1 el o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f o m li 1 1c 0 1 l e g e st o r e v i e wt 1 1 ep r o c e s so fl o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f 0 咖i nc l l i n a i tm a k e st l l ec h a r a c t e rp o s t u r e 、 g o a l sa n dr e q u i r e m e n to fl o g i s t i c ss o c i a j i z a t i o nr e f o mc l e a r l y i ta n a l y z e sm ep r o b l e m sa n d r e a l s o n so nl o 百s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f o 册i nd e t a i l s i ta l s oe x p l o r e sa c t i v e l ya b o u tm e o p e r a t i o nm o d e lo fl o g i s t i c sr e f o m l i tt r i e st 0c a t c ht h el o 垂s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f o h na l sa w h o l e 7 i 狄i n gh e f e iu n i v e r s i t ya sa ne x a m p l e ，t l l i sp a p e re x p l o r e st h es e v e r a lo p e r a t i o n m o d e l so fr e f o n no fc 0 1 1 e g e1 0 9 i s t i c s 锄dm e i rp r a c t i c a b l ea p p l i c a t i o n i nc h a p l e r1 ，i t d i s c u s s e st l l eb a c k 铲o u n d 、i h 巾o i r t a n c ea n dp u 印o s e i ta l s om a l ( e s 也eb a s i ct h o u g h t sa n d m e t h o d so ft h et h e s i sc l e a r a n df o c u s e so no u t l i i l i n ga n dj u d g i n gt h er e s u l t so fr e s e a r c ho f l o 酉s t i c sr e f o m ii nc o l l e 寥s me h a p t e r2 ，i tp r o v i d e s 也ef o u n d a t i o no fl o g i s t i c sr e f o r mi n c o l l e g e s i td i s c u s s e st l l et 1 1 e o r e t i c a lb a s i so fl o g i s t i c sf e f 0 r mi nc o l l e g e sa n da l s oa n a l y z e st h e s i t u a t i o i l so fl o g i s t i c sr e f 0 肌i na b r o a d i nc h a p t e r3 ，b a s e do n 也ep r e s e n ts i t u a t i o no f l o 百s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f o m li nc o l l e g e s ，i ta n a l y z e ss e v e r a lm o d e l so fl o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o n n l 竺兰竺! 一一 _ 一一 r e f 0 吼s 诅n i n g o mt 1 1 em i c r ol e v e la j l dt 心n gh e f e i u n j v e r s i t ya sa i le x 锄p l e ，i td l s c u s s e s a c t i v e l yt 1 1 em o d e l s0 f1 0 9 i s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f 0 册恤c he x i s t s a tt 1 1 es a m et i m e 、1 t h 让1 e m o d e l so fs o c i a l i z a t i o n 1 1 1c h a p t e r4 ，i ta n a l y z e st h ep r o b l e m so nt h ep r o c e s s o fl o 哥s t l c s s o c i a l i z a t i o na n dd i s c u s s e d 吐l er e a s o i i s a b o u tt h ed i 衔c u l t i e so nm ec o l l e 萨l 0 9 1 8 t l c s - l n c h a p t e r5 ，i td i s c u s s e so nh o w t 0s o l v et h ep r o b l e m sa i l dp u t sf o 刑a r dt h es t r a t e 9 1 e so nt h e l o g i s t i c ss o c i a l i z 撕o n k e yw 。r d s ：c o l l e g el 。g i s t i c s s o c i a l i z a t i 。nr e f o 肌 s t r a t e g ) ，r e s e 2 u r c h 论文原创性和授权使用声明 本人声明所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所取得的 成果。除已特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何他人已经发表或 撰写过的研究成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中作 了明确的说明。 本人授权中国科学技术大学拥有学位论文的部分使用权，即：学校有权按 有关规定向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅，可以将学位论文编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 作者签名： o 兮年6 月牛日 第l 章绪论 1 1 研究的背景与意义 第1 章绪论 1 9 9 9 年1 1 月在上海召开的全国高校后勤社会化改革会议，标志着我国高校后勤社 会化改革全面启动。中国高校后勤社会化改革是中国高等教育改革的重要组成部分，这 场改革涉及面广，同各个层面的利益都直接相关。在启动高校后勤社会化改革之前，高 校后勤经历了二个阶段：传统后勤阶段、改革后勤阶段。即在2 0 世纪8 0 年代中期以前 高校后勤处于计划经济时期称之为传统后勤阶段；自8 0 年代中期至1 9 9 9 年底高校后勤 处于改革阶段称为改革后勤阶段。从1 9 9 9 年底至今高校后勤提出明确改革目标：高校 后勤社会化，称此阶段为后勤社会化阶段。高校后勤是随着国家经济体制及高等教育发 展而改革发展的，不同阶段的高校后勤对高等教育事业的改革与发展在不同时期发挥的 作用也是不同的。传统阶段的高校后勤为高校的建设和保持稳定起到了极其重要的作 用，随着计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，高校后勤由传统后勤步入改革后 勤阶段，后勤经过艰苦的探索，慢慢地摸索出一条高校后勤改革之路，并确定“高校后 勤社会化”的改革目标。 自全国高校后勤社会化改革全面启动后，高校的办学模式都发生了很大的变化，纷 纷吸引社会力量筹资办学，以吸纳社会资金建设学生公寓与学生食堂作为突破口，高校 办学条件尤其硬件设施得到很快地改善，打破了高校快速发展的瓶颈，为我国高等教育 从精英化向大众化转变迈出了坚实快速的第一步，同时，为政府和高校减轻了负担，使 得我国高等教育事业的全面快速发展得以实现。 我们在看到高校后勤社会化改革取得积极成效的同时，也要清醒地认识到，我国经 济发展水平仍然处在社会主义初级阶段，由于受到计划经济体制的影响，十年来，高校 在后勤社会化过程中存在许多问题，遇到了困境，以致于从高校后勤社会化改革初期发 展时对“改革的春风”的全面渴望和歌颂，到后来对改革的观望和叹息，直至近两年对 改革的批评与广泛质疑，改革正在面临着评价的“质变”，对改革的正当性的评价正在 动摇着我国高校后勤社会化改革的基础。 当前，高校后勤实体处于尴尬的困境中，是继续按照社会化的方向走下去? 还是需 要重新考虑后勤改革的方向? 在方向和思路选择上举棋不定，甚至有的高校又回到了社 会化改革前的老路上。面对困境，我们必须静下心来理性思考，认真分析导致高校后勤 社会化改革停滞不前的原因，准确把握高校后勤社会化的内涵，全面认识和重新思索高 校后勤的改革方向。 第l 章绪论 首先，要明确后勤社会化改革目标定位问题，只有目标明确才能正确引导改革，少 走弯路。目前，对高校后勤社会化认识还不清晰，有的把后勤社会化改革目标同后勤社 会化改革进程视为同一，低估了后勤社会化目标实现的长期性、复杂性与艰巨性；有的 把高校后勤社会化片面理理解为“减负与创收 ，这也是导致后勤改革实质性向前推进 困难的原因之一。 其次，高校后勤要社会化，核心问题是高校后勤实体要注册成为独立法人企业，必 须迸行高校后勤产权制度改革。按照社会化运作，必须建立收费与服务制度，高校后勤 按独立法人企业运作，又涉及后勤人员的人事制度改革问题。 再次，要进一步明确高校后勤的教育属性问题。高校后勤社会化改革的过程，也就 是高校后勤经营实体逐步发展壮大的过程，在社会主义市场经济体制下，遵循经济规律 的同时，还要兼顾教育规律，逐步确立高校后勤经营实体的法人地位，是直接关系到高 校后勤社会化改革成败的关键，高校后勤经营实体即使取得法人企业地位，它同社会法 人企业也不同，因为一个经营实体的性质应该由它的经营服务对象来确定，高校后勤经 营实体的服务对象主要是学生、教职工，同社会企业相比有以下特点，一是固定性，二 是单一性，三是脆弱性。另外高校在政治上历来是最敏感，最活跃的地方，在维护社会 稳定具有极其重要地位，这就决定了高校后勤经营实体地位的特殊性。高校后勤服务对 象特殊性，决定同时具有二个属性，一是经济性，二是教育性，高校后勤要遵循教育规 律，要做到“三服务，二育人”的宗旨，而不是唯利是图，因此高校后勤经营实体的性 质应该是“姓教 。 鉴于高校后勤主要是面向师生员工的天然属性，高校后勤社会化作为高校后勤改革 的目标已经明确。那么，如何利用高校后勤社会化理念和模式来改革高校后勤? 在高校 后勤社会化过程中有哪些障碍，面对障碍，用什么样的战略措施来深化高校后勤改革? 这是目前高校后勤社会化改革进程中改革实践者面临的重要而紧迫的课题，本文就上述 问题展开研究和讨论，不仅能为高校，而且还能为进一步探究中国高等教育大众化问题 提供借鉴，尤其对从事高校后勤改革的同志，具有重要的理论和实践指导意义。 1 2 研究的思路与方法 本文研究的思路是理论研究与实证研究相结合。立足于高校后勤社会化改革的实 际，对我国高校后勤社会化改革历程进行回顾与评述，明确高校后勤社会化改革的性质 定位及目标与要求，详细分析后勤社会化改革中遇到的问题及原因，积极探索高校后勤 改革运行模式，并且从微观层面，以合肥学院后勤社会化改革为例证，就解决后勤社会 化改革十年来留下的历史问题提供参考建议。采取规范分析与定性分析相结合，理论联 系实际，具有较强的可操作性。主要采用的方法如下： 2 第1 章绪论 一是系统研究法。高校后勤改革是一个系统工程，本文的主要研究目的是实现后勤 社会化这个终极目标，必须分化若干过程目标，其中每个过程目标都是最终目标的有机 组成部分，这样就可以构建实现终极目标的框架体系。 二是规范研究法。确定高校后勤改革目标，后勤社会化理论，后勤社会化的实践模 式，以及后勤社会化目标的过程实施战略等。 三是比较研究法。对不同国家高校后勤社会化改革的实践，以及不同时期高校后勤 改革纲领和实际成效进行比较分析，从个性与共性的结合的角度，积极探索高校后勤改 革的规律。 四是文献分析法。本文通过中国期刊网以及其他参考资料，对关于高校后勤改革的 研究文献进行了认真阅读与分析，本人受到许多有益的启发，也为本文研究提供了借鉴 基础。 1 3 文献综述 高校后勤改革的基本方向是社会化，改革开放以来高校后勤改革的历程就是一个社 会化的历程。虽然人们对于这个基木方向很早就达成了共识，但对于社会化的实质和内 涵、社会化的方略和模式、社会化的动力和组织等等没有现成的答案，很多基础性的问 题还一直处于摸索之中。高校后勤社会化改革从1 9 7 9 年开始到1 9 9 9 年，取得了很大 的成就，但没有根本性突破：1 9 9 9 年以后， 改革取得了突破性进展，实践发展很快， 理论研究也较多，各种新经验、新方法层出不穷，但较为系统的研究还较少，从某种意 义上讲，高校后勤改革的新思路、新思维还不够开阔，理论研究的应用还不够充分，指 导实践效果不理想。 原国务院副总理李岚清同志在2 0 0 2 年指出，高校后勤服务旧模式被基本打破，实 现了后勤服务系统与学校行政系统的规范分离，并组建成新型的后勤服务实体。这些新 型实体在用人办法、资金筹措、日常营运与管理、内部分配与激励制度等方面，都采用 了既适应市场经济规律，又符合高等教育特点的新机制。但是，同任何新机制的建立一 样，高校后勤新机制的建立还存在一个较长的磨合期以及员工的心理适应期，还有许多 理论和实践问题需要探讨和解决。 目前，关于高校后勤社会化改革研究的文章很多，在中国期刊网上，涉及高校后勤 改革的文章1 1 0 0 多篇，以后勤社会化作学位论文研究的也有一些，说明高校后勤社会 化改革已引起社会的广泛关注，研究对象涉及后勤财务、后勤管理、后勤资产、后勤职 工思想等较多领域。但多数研究者们关注的焦点主要集中在对高校后勤社会化的历史回 顾、高校后勤社会化所取得的成就与经验、高校后勤社会化产权模式与管理体制、高校 后勤社会化改革存在的问题与困惑等方面。 3 第l 章绪论 如王新华在高校后勤产权模式比较研究( 2 0 0 4 ) 中，对高校后勤产权模式差异化 产生的原因进行了分析，提出了产权模式划分的标准，并对甲乙方模式、独立法人模式、 区域集团化模式及大学城模式列表进行了对比分析。 如朱文华在高校后勤社会化改革重的国有资产管理( 2 0 0 8 ) 文中，对高校国有 资产存在的主要问题进行分析，探讨如何加强国有资产管理，提出了相关建议。 向安强等对高校后勤产业进行了分类研究，提出了高校后勤产业的主要形式，包括 面向学校的服务性产业、以高校后勤社会化为契机建设的大学科技园以及由高校后勤集 团创办的各类企业，文章提出要针对各类企业的不同特点实行分类管理。 王伟荣在当前高校后勤社会化改革的难点研究( 2 0 0 8 ) 中，提出当前高校后勤 社会化改革面临的问题，主要是组建跨高校专业化的后勤集团主体问题和后勤服务实体 建立现代企业制度的税收问题、产权问题、人事制度问题等，并进行了深入分析。 唐燕明在地方性高校后勤社会化改革探析( 2 0 0 7 ) 文中，专门就地方性高校后 勤社会化改革的特点进行了分析，提出了地方性高校后勤社会化改革要积极探索新模 式，转变观念，加强管理，加大投入，积极构建多元化后勤改革新体系。 许春林在简述高校后勤社会化改革之股份制改造文中，对高校进行后勤社会化 改革的思路与方法一股份制，进行了分析与探索，提出了参考建议。 上述研究在相关领域比较具有代表性和前瞻性，这些研究的思路和视野主要集中后 勤社会化改革如何改的问题，以及对后勤社会化改革中出现的问题进行分析、探讨，提 出相关对策，具有指导意义。但对高校后勤整体性研究不够，思维单一，视野较窄，当 前高校后勤经过1 0 年社会化过程，出现了困境，因此，我们必须从整体上把握高校后 勤改革，在坚定走社会化前提下，要坚持科学发展观，按照“办人民满意的教育、办人 民满意的高校后勤”的目标，积极探索高校后勤改革模式，显得尤为必要。 1 4 论文创新点 本研究可能的创新点主要体现在： 第一，体现在高校后勤改革的思路上，提出在社会化基础上的多种模式并存。高校 后勤社会化经过十年实践，取得明显成效，但也留下许多问题，在肯定高校后勤社会化 方向的前提下，也要认真反思，我们之所以进行高校后勤社会化改革，那是因为人民群 众不满意。所以当前，仍然要按照“办人民满意的高校、人民满意的高校后勤 这个目 标，进行积极探索，在社会化的基础上，积极探讨多种后勤模式并存的可能。 第二，体现在理论成果运用上，高校后勤改革多种模式并存已进行实践。本研究是 在本人从事高校后勤工作，积累一定后勤管理经验的基础上，进行理论与实践的探讨， 是边实践边探索，尤其在后勤改革多种模式并存的理论已在实践中指导合肥学院进行运 4 第l 章绪论 用，真正做到了理论联系实际，理论来源于实践，理论指导实践。 第三，体现在解决微观问题的策略上，提出解决高校后勤债务的具体措施。高校后 勤社会化经过1 0 年实践，为我国高等教育向大众化转变做出了巨大贡献，但现在高校 后勤债务繁重，在某种程度上，已成为制约高校健康快速发展的瓶颈，如何解决高校债 务问题，本人结合实际，提出了新的的思路和方法。 第2 章后勤社会化的理论基础与国外高佼后勤改革启示 第2 章后勤社会化的理论基础与国外高校后勤改革启示 2 1高校后勤社会化改革的历史进程 2 1 1高校后勤社会化改革回顾 计划经济时期的高校后勤，按严格的计划经济、高度集中的行政手段，完全由政府 投入形成的。其特点是“大而杂，小而全，封闭的，简单重复的，资金严重不足，但又 一校一户办后勤”，高校所有的后勤保障服务工作只能靠自己来承担，形成了高校对后 勤保障服务的主体别无选择的局面，计划经济时期管理体制上，只有单纯的行政管理手 续，造成了管理与服务不分的状况，作为高校行政职能部门之一的后勤管理部门，由于 政企不分，导致后勤管理部门机构庞杂，职责不分。在学校包办后勤的“自我配套、自 我服务”、“福利型、供给型”的经营管理模式下，后勤部门吃学校大锅饭，学校吃国家 的大锅饭，导致在这种体制下产生不讲成本，经营不讲效益，服务不讲质量。几十年后 勤服务格局没有改善；服务水平、服务质量没有提高，一直处于粗放型的后勤管理服务 水平上。自改革开放以来，高校后勤工作经艰辛的探索：改革管理体制，转换经营机制， 发展后勤产业，吸纳社会力量参与后勤服务。中国高校后勤经过二十年孜孜不倦的追求 和实践，探索出了后勤社会化改革的路子。于1 9 9 9 年1 1 月国务院在上海召开有关国家 部门负责人，各省、市、自治区人民政府和教育行政部门负责人及6 0 余所中央部门和 地方所属高校负责人参加的全国高校后勤社会化改革工作会议提出“政府主导，统筹规 划，政策支持，分类指导，全面推进”的后勤社会化改革指导方针，提出“三年实现后 勤社会化”。作为国务院办公厅2 0 0 0 年1 号文件下发，全国高校后勤社会化改革全面快 速启动。当时政府部门、学校主要负责人对高校后勤社会化改革重视程度提高到了前所 未有的程度。经过几年时间，大多数高校实现了后勤服务系统与学校行政系统的分离， 组建后勤服务实体，形成现在高校后勤的甲方、乙方关系：后勤实体规范注册为法人企 业：高校后勤经营模式：外化、内化、互化等等。大多高校都总结出了自己的高校后勤 社会化理论与实践的文章，从此高校后勤达到前所未有的快速发展。中国高校后勤社会 化改革是中国实行市场经济的产物，高校后勤改革进程同市场经营发展时期相适应，我 国仍然处于社会主义的初级阶段，高校后勤的社会化改革目标的实现也是初步的，很多 问题还需要进一步研究探索，为“十七大报告中指出的提高高等教育质量提供强有力 的后勤保障。现在高校后勤实体从学校中分离大多都是一种表像，分离后的后勤实体人 事还存在学校母体上，在资产上没有做到产权明晰，保值增值，社会企业没有同学校注 7 第2 章后勤社会化的理论基础与国外高校后勤改革启示 册企业等竞争的环境，学校后勤实体在激烈竞争中失利了应如何处置，到2 0 0 2 底大多 数高校实现规范分离，人们认为用三年的时间以实现后勤社会化了，那时对“化”理解 太肤浅，在达到分离后才认识到这种分离不是后勤社会化，只是后勤社会化目标实现的 初级目标，由这个初级目标到最终目标还需有若干过程目标，这里还需进一步研究探索、 实践才能完成；学校后勤在服务上如何体现以人为本，如何建立充分体现高校特点的收 费价格体系；高校后勤社会化改革一个前提条件这就是“政治稳定和高校稳定”，一个 时期无法改变。高校稳定的责任人在高校自己，除去高校以外的所有社会职能企业在现 阶段都难以说他愿为高校的稳定承担责任。 目前的高校后勤社会化改革，仅仅在实现初级目标上，从初级目标到实现终级目标 的过程中还有很多过程目标值得认真研究。 2 1 2 高校传统后勤走向社会化的必然 在计划经济体制下建立起来的高校传统后勤，在历史上曾经起到了重要作用，随着 全国改革开放开始与社会的发展，特别是在建立社会主义市场经济体制的过程中，高校 后勤暴露出的弊端极大地限制了高校后勤的发展，由于学校后勤资源的匮乏，后勤还限 制了高等教育的发展。高校后勤作为服务与高校师生作为被服务群体的矛盾日益突出， 改革初期，高校后勤面临的主要矛盾：高校教学、科研、生活及师生员工要求后勤提出 更多更好服务项目与高校后勤资源缺，经费短缺的矛盾；师生员工对日益提高物质文化 生活需求与校园后勤服务质量不高的矛盾：高校后勤人员获得与存在吃大锅饭的矛盾等 等。针对以上这些矛盾，邓小平指出“后勤问题实质上是经济问题，经济问题在一定时 期内是政治问题，解决政治问题要用经济手段 。高校后勤改革可以认为是国家经济体 制改革的一部分，它应该随着对社会主义经济体制认识的深入而深化。要完全解决高校 后勤中存在矛盾必须分阶段进行。 在改革开放初期，以开放搞活，承包为指导思想，大部分在实施过程中，主要形式 是搞简单的经济责任承包制，以食堂伙食改革先行，逐步扩大学生宿舍，交通管理工作， 水电维修等。单项承包制和岗位责任制在这些后勤工作中开始实施( 试行) ，后勤的服 务质量与效率提高了，服务的态度与管理水平也提高，逐步出现“社会效益 与经济效 益双盈的局面，通过承包人在人、财、物等方面的充分挖潜，后勤工作给学校的教学、 教育、科研生活提供有力的保证：一度证明承包制是搞活后勤的好方式，当然承包制存 在自身很多不足之处：承包人利益短期化、行为短期化。为了短期利益产生的结构难以 调整，拼设备现象严重，造成国有资产流失，甚至出现一些设备安全事故。随着国家经 济建设与经济体制改革的进一步深入，高校后勤职工在总结经验的基础上，转变更新观 念。高校后勤借鉴经济改革的成功经验，一部分高校引进社会先进企业的经济核算和经 营机制，使得行政管理职能和经营职能相分离，实际上经过改革后的管理体制：“小机 8 第2 章后勤社会化的理论基础与国外高校后勤改革启示 关，多实体”，高校设立后勤管理机构代表高校对后勤行使管理权，后勤经营单位( 中 心) 组建成公司，按照“三服务，二育人”的宗旨，为学校、科研、生活提供服务，同 时按照学校的目标责任制，大力开展对内、对外的有偿努力，增加公司的造血功能，开 始为向自收自支过渡。由于现代企业模式引进，高校按企业化管理模式建立人事、财务 和分配制度，在后勤队伍中实行干部聘任制和全员劳动合同制，竞争上岗，择优录用； 在分配上实行优质优酬，效益工资制；同原来的档案工资脱钩，部分高校后勤在确保服 务的同时，开始面向社会，参与市场竞争，壮大产业的实力，创办了经济实体。高校在 此过程中扩展了对内有偿服务和经营服务。并把它们同原来的福利型服务有机结合起 来，增强了自我积累和自我发展的能力，高校后勤利用自身的资源创办经济实体：餐饮 服务、接待服务、水电维修装饰、汽车修理与交通运输，甚至房地产开发等。走向社会， 作为社会第三产业的补充或一部分，为增强高校后勤的生存能力和发展能力进行了大胆 的尝试，取得宝贵的经验。随着经济增长方式由粗放型向集约型转变过程中，提出“知 识经济”的理论后，全社会对知识的渴望达到前所未有的程度，国民渴望接受高等教育 呼声如此强烈，高校扩招势在必行，靠国家单一拨款方式无法满足这一要求。政府牵线 搭桥，学校吸纳社会资金参与学校建设将成为现实。高等教育大发展时期到来，来势汹 勇，势不可挡。社会上足够的资金注入学校，参与学校的基础设备、设施，学生宿舍、 学生食堂等建设，实现利益共享。这为解决制约高校发展的“瓶颈”找到了一个好的出 路。自改革开放以来到1 9 9 8 年，高校后勤探索与实践证明，只有高校后勤社会化才是 最好的出路，二十年来的探索证明，高校后勤同全国经济体制改革同行，高校后勤突破 计划经济体制，由政府拨款单一渠道转变到社会参与的多渠道筹措经费，社会的参与、 市场经济的信息传递，将高校后勤与社会第三产业联成一片，促进高校后勤服务的经济 实体，法人实体，自然人尽快引进新理念、新技术、新方法来改造高校后勤，促进后勤 服务质量的提高，服务成本下降，服务效率提高。同时高校后勤运用市场经济的功能， 打破过去干和不干一样的局面，拉开少干和多干的分配距离，让一部分技术好、懂管理、 善经营的人收入大幅度提高，从而吸引了更多的能人来参与后勤管理工作，这时高校后 勤出现了前所未有的大好局面，全国各地高校后勤保障能力显著增强，校区的扩建迅速 展开，使高校由精英教育向大众化教育逐出可喜一大步。高校后勤经过改革开放二十年 的探索与实践，于1 9 9 9 年1 1 月国务院在上海召开全国高校后勤社会化改革会议，从此 之后，后勤社会化确立为高校后勤的目标，全国高校后勤社会化改革就全面启动。 2 2 高校后勤社会化的理论基础 我国高校后勤社会化的理论基础来源于哲学、经济学、管理学、社会学等学科，是 改革开放三十年来，高校后勤改革理论与实践的总结，是邓小平理论和“科学发展观” 9 第2 章后勤社会化的理论基础与国外高校后勤改革启示 及全心全意为人民服务的思想主要体现，是高校后勤工作者及学者经过长期实践的经验 总结。 邓小平同志后勤改革理论十分丰富，首先从理论的高度，给后勤工作以政治与科学 的定义，提出“后勤工作也是一门学问，也需要学习，才能出人才 。在全面主持中央 全面工作后，多次强调：“后勤部门工作量大，政策性强，十分重要”。为了搞好后勤工 作，解决科技人员后顾之忧，他曾谈到：“愿意当大家的后勤部长，愿意同各级党委的 领导一起，做到这方面的工作”。他的一系列论述对高校后勤改革的具有重要的指导意 义：“后勤是一门学问”说明后勤是一门科学，从事后勤工作的人才也是国家的人才。 小平当时指出愿当后勤部长，提醒广大领导者要重视后勤要把精力集中到后勤工作上， 着重研究后勤工作在新的历史条件下，出现的新情况、新问题。并且从政府、经济、后 勤三者间的辩证关系，提出后勤最大功能问题，认为“后勤问题实质是经济问题，经济 问题在一定时期内是政治问题，解决政治问题要用经济手段。因此后勤工作亦即政治 工作，后勤工作的最大政治功能就是提供有力的保障功能。高校的后勤工作基本性质集 中体现在“三服务，两育人这一宗旨上，从高校稳定角度看，高校的后勤工作是一项 很重要的政治工作，邓小平谈后勤工作，没有用多少管理学、经济学、政治学原理，充 分体现一种务实精神，在后勤社会化改革进程中，常思小平同志的教导“老老实实的艰 苦创业”，邓小平后勤理论的实质是“管理 和“效益”。 2 2 1 后勤社会化的管理学基础 ( 1 )集权与分权 集权是指决策指挥权在组织层级系统中较高层级上集中，也就是说下级部门和机构 只能依据上级的决定、命令和指示办事，一切行动必须服从上级指挥。组织管理实践告 诉我们，组织目标的一致性必需要求组织行动的统一性。所以，组织实行一定程度的集 权是十分必要的。 分权是指决策指挥权在组织层级系统中较低层次的分散。组织高层将一部分决策指 挥权分配给下级组织机构和部门负责人，使他们充分行使这些权力，支配组织的某些资 源，并在其工作职权范围内自主地解决某些问题。一个组织内部要实行专业化分工，就 必须分权，否则，组织将无法运转。 集权与分权是个相对的概念，将集权和分权有机的结合起来时是组织存在的基本条 件，也是组织既保持目标统一性又具有灵活性的基本要求。当前组织管理出现一个明 显的趋势是下授决策权。这是与力图使组织具有灵活性和反应能力的努力相一致。尤其 在大型组织中，低层管理者最接近采取行动的地方，通常比高层管理者对问题及其解决 的办法有更细致的认识。 l o 第2 章后勤社会化的理论基础与国外高校后勤改革启示 ( 2 )后勤管理过程中的分权化 在后勤社会化改革全面启动之前，高校的后勤管理与服务是同一的，呈现一种集权 的组织设计模式。当时高校后勤部门一般统称总务处，是学校的行政管理机构，同时它 的下属机构，如饮食、房产管理、宿舍管理等多类服务等部门负责提供学校后勤各项服 务工作，这时学校后勤管理与服务是不分的，总务处既是管理者，又是服务者。后勤的 服务与管理同一采取行政化的方式来进行生产、服务和管理。总务处既是学校的行政部 门，同时也是后勤服务实体的上级领导单位和第一责任单位。各服务实体没有独立的人 事权和财务处，必须在人、财、物等方面服从总务部门的统一指挥和调配，而总务部门 则要接受学校的统一指挥和调配。因此，传统后勤工作中对服务的购买与物资的使用， 就不是完全按照市场经济的等价交换原则进行的。不适用于市场规划，而适用于行政规 划。管理者根据学校的相关规定通过一定的行政化程序，可以对服务、物资的使用进行 调配，划拨或免收费等各类处置，行政化决定了后勤服务实体的产权制度不明晰，资产 的所有者和经营者同一，所有权、经营权、管理权既存在重合现象，又存在分离现象。 这种集约化的管理方式使高校传统后勤存在弊端，一方面造成“管干不分的现象，无 法引进市场经济要求的竞争机制，无法实现市场对资源的有效配置，从而降低成本，提 高效率。另一方面，后勤服务实体缺少有力的激励机制，经营管理意识也比较淡薄。由 于全校实行统收统支，没有独立的财产经营权和财务管理权，因此，后勤实体缺乏内在 经营动力，而对如何创新管理，加强经营方面的工作缺乏兴趣，从而使的后勤实体缺乏 竞争力。绝大部分高校，住宿条件差，空间小，伙食差，服务质量低等问题日益突出。 在改革开放中的二十年高校后勤探索，为了适应市场经济体制和复杂的市场形势变化， 全国高校后勤全面开展后勤社会化改革，实际上也是一场分权改革，高校的单一投资主 体变为多元化，后勤的管理模式发生了根本的变化，部分后勤实体注册为法人企业，用 工制度将发生深刻的变化，实现了管理权与经营权相分离。 2 2 2 后勤社会化的经济学基础 高校后勤社会化研究，主要的理论支撑是较为成熟的经济学知识，高校后勤问题主 要应是经济学研究，是发生在高校后勤的经济现象同社会同类型的生产和消费相比较。 ( 1 )稀缺与效率 相对于人类的无限个体户资源出现稀缺，用来生产满足人类个体户的物品的资源总 是有限。没有稀缺性，就没有经济学。后凯斯思主流学派保罗a 萨缪尔森在其经济 学一书中这样写到：“如果资源是无限的，生产什么，如何生产和为什么生产就不会 第2 章后勤社会化的理论基础与国外高校后勤改革启示 成为问题。如果能够无限量地生产每一种物品或者如果人类的需要已完全满足，那么， 某一种物品是否生产的过多无关重要的事情，劳动与原料是否配合的恰当也是无关要紧 的事情。由于资源的稀缺性，把已有的资源合理地分配在各种商品的生产上，以使商 品能达到人们的最大满足。资源又分为两类，一类是可再生性资源，而另一类是不可再 生性资源。提高对资源稀缺性认识，有利于全面落实和实践科学发展观。发展离不开资 源的支持，发展的可持续性取决于资源的可持续性。如果忽视资源具有稀缺性的客观事 实，必将以破坏和浪费资源为代价，以污染环境和破坏生态平衡为代价。高校的后勤社 会化改革，以科学发展观为指导，通过社会、经济、资源、管理等多种手段的综合运用， 使得高校后勤保障能力得到前所未有的增强。 ( 2 )高校后勤服务的产品属性 产品性质通常分为两类，一是公共产品，二是私人产品。公共产品是指政府向居民 提供的各种服务的总称，特点是其服务对象没有排他性，服务的价格具有垄断性，没有 讨价还价的余地。私人产品则指居民户或企业通过市场而提供的产品与服务，特点是产 品有严格的排他性，价格随供求关系变化而变化，讨价还价。在公共产品与私人产品之 间的产品，具其产品性质的倾向性也可区分为基本公共产品、基本私人产品。基本公共 产品属性指向公共产品、有私人产品的若干市场特性：基本私人产品主要属性指向私人 产品，有公共产品的若干计划特性，后勤社会化改革以前，形成了高校自办后勤的局面， 计划经济体制促成了高校后勤服务也按事业方式进行，因此，高校后勤服务的产品属性 应该属于基本公共产品的范畴。 在社会转型市场转轨的今天，高等教育服务仍然是基本公共产品性质，因为，高等 教育作为公益性事业，现仍然要以教育、科研为主要任务，以人才培养、科研成果和社 会效益为主要目的。如果每个高校都以盈利为目的，以追求利润最大化的动力去办学， 必然造成教育资源的浪费和教育资源的混乱。高校后勤服务的产品性质则不然，作为必 然选择的高校后勤社会化，首先高校后勤实体与高校“分开”，走市场调节的企业化道 路，最终同社会的第三产业融为一体，实现彻底“剥离 。高校后勤改革首先要分清高 等教育产品和高校后勤产品的不同性质，走市场配置资源的后勤改革之路，目前高校后 勤服务的性质应属基本私人产品，把高校后勤服务确认为基本私人产品性质更有其经济 效益，不然的话，高校后勤服务也是基本公共产品性质，它就要享受高校的大额补贴。 这些补贴，一部分会间接地成为后勤实体