（行政管理专业论文）非政府组织中的志愿精神培育研究.pdf

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若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文作者签名：啦日期：f 。年 j 月 矽日 学位论文使用授权书 本人完全同意中国石油大学( 华东) 有权使用本学位论文( 包括但不限于其印 刷版和电子版) ，使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门 ( 机构) 送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被 查阅、借阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用 影印、缩印或其他复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签名：受挫 指导教师签名： 日期：夕o lo 年 日期：二o c 口年 日 日 刁所f 月 月 各 ， 、 摘要 我国正处于发展的黄盒期和矛盾的凸显期，经济转轨、社会转型、生活方式的多元 化使转型期的中国面临许多问题。这些问题的解决不仅需要政府的宏观调控和市场的灵 活调节，还需要以志愿精神为核心的非政府组织的参与。在复杂多变的现代社会，随着 政府失灵与市场失灵问题频繁化，非政府组织的作用同益凸显。但我国非政府组织尚处 于发展的初级阶段，存在民众公益意识缺失、法律法规不够完善、社会激励机制欠缺等 诸多问题。志愿精神作为非政府组织的灵魂，是解决非政府组织众多不足的关键，所以 应加强对志愿精神的培育。 本文首先阐述了非政府组织中志愿精神的研究背景及目的、研究的方法与内容，并 对国内外研究现状进行分析；其次阐述了非政府组织与志愿精神的相关概念、兴起的背 景、基本特征、志愿精神在非政府组织发展中的地位；然后在考察我国非政府组织中志 愿精神的历史的基础上，针对我国非政府组织志愿精神发展存在的问题，深入分析其原 因：最后通过借鉴国外非政府组织志愿精神的培育经验，得出我国政府应着力塑造志愿 文化氛围、转变政府角色、健全法律法规、完善激励机制的对策建议，从而更好的发挥 非政府组织对促进社会和谐发展和政府良性治理的润滑作用。 关键词：非政府组织，志愿精神，慈善文化，政府角色 一 、 r e s e a r c ho nc u l t i v a t i n gv o l u n t e e r i s mi nn o n g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s w a n g x i a o l i n ( p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f w a n gx u e d o n g a b s t r a c t i nt h eg o l d e np e r i o do fd e v e l o p m e n ta n dt h ep r o m i n e n tp e r i o do fc o n t r a d i c t i o n ，c h i n a h a st of a c em a n yp r o b l e m sw h i c hb r i n gb ye c o n o m i ct r a n s i t i o n ，s o c i a lt r a n s f o r m a t i o n ，t h e d i v e r s i f i c a t i o no fl i f e s o l v i n gt h e s ep r o b l e m sr e q u i r e sn o to n l yt h eg o v e r n m e n tm a c r o - c o n t r o l a n dt h em a r k e t f l e x i b i l i t ya d j u s t m e n t ，b u t a l s o r e q u i r e s t h e p a r t i c i p a t i o n o ft h e n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sw h i c hi s i nt h ec o r eo fv o l u n t e e r i s m a st h eg o v e r n m e n t f a i l u r ea n dm a r k e tf a i l u r e f r e q u e n t l y - o r i e n t e d ，t h en o n g o v e m m e n m lo r g a n i z a t i o n s i n c r e a s i n g l yp l a y ap r o m i n e n tr o l ei nt h e c o m p l e xm o d e ms o c i e t y h o w e v e r t h e n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n si nc h i n ai ss t i l li nt h ee a r l ys t a g e so fd e v e l o p m e n t ，t h e r ea r e m a n yp r o b l e m sa st h ed e f i c i e n c yo fp u b l i ca w a r e n e s s ，t h ei n c o m p l e t i o no fl a w sa n d r e g u l a t i o n s ，l a c ko fs o c i a l i n c e n t i v e s a st h es o u lo fn o n - g o v e m m e n m lo r g a n i z a t i o n s ， v o l u n t e e r i s mi st h ec r i t i c a lt od e a lw i t hn u m e r o u s s h o r t a g e s o fn o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s ，s ot h eg o v e r n m e n ts h o u l dh et os t r e n g t h e nt h ec u l t i v a t i o no fv o l u n t e e r i s m t h i st h e s i ss t a r t i n gf r o me l a b o r a t i n gt h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，p u r p o s eo ft h es t u d ya n d r e s e a r c hm e t h o d sa n dc o n t e n ti nv o l u n t e e r i s mo ft h en o n g o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n sa n d a n a l y z i n gt h es t a t u so fh o m ea n da b r o a d t h e nt h et h e s i sf o l l o w e db ys t a t i n gt h er e l e v a n t 一 c o n c e p t s ，t h er i s eo ft h eb a c k g r o u n d ，b a s i cf e a t u r e so ft h e 矗o n - g o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n s a n dv o l u n t e e r i s ma n dt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h en o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sa n d v o l u n t e e r i s m a n dt h e nb a s e do nt h er e s e a r c ha b o u tt h eh i s t o r yo ft h ev o l u n t e e r i s mo f n o n - g o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n si nc h i n a , id e e p l ya n a l y s i st h ec a u s e so fp r o b l e m st h a tt h e d e v e l o p m e n to ft h ev o l u n t e e r i s mi nt h en o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s f i n a l l y , w es h o u l d a d o p t t h e e x p e r i e n c e a b o u t c u l t i v a t i n g v o l u n t e e r i s mi n f o r e i g nn o n g o v e m m e n t a l o r g a n i z a t i o n s b a s e do nt h ee x p e r i e n c eo ff o r e i g nn o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ，w ec a n d e d u c es o m ea d v i c et h a to u rg o v e r n m e n ts h o u l df o c u so ns h a p i n gt h ev o l u n t a r yc u l t u r a l a t m o s p h e r e ，c h a n g i n gt h er o l eo fg o v e r n m e n t ，i m p r o v et h el a w sa n dr e g u l a t i o n s ，d e e p e n r e f o r mn o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sa n di m p r o v et h ei n c e n t i v em e c h a n i s m ，i no r d e rt ol e t n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sp l a yab e t t e rr o l eo nl u b r i c a t i n gt h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t o fs o c i e t ya n dt h eg o v e r n m e n t sb e n i g ng o v e r n a n c e k e yw o r d s ：n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ，v o l u n t e e r i s m ，t h ec u l t u r eo fp h i l a n t h r o p i c ，t h e r o l eo fg o v e r n m e n t ， 目录 第一章前言1 一、问题的提出及其理论基础l 二、国内外研究现状分析2 三、论文的研究思路及创新点3 四、论文的主要研究方法3 第二章志愿精神：非政府组织的灵魂5 一、非政府组织概述。5 ( 一) 非政府组织的内涵5 ( 二) 非政府组织产生的理论依据6 ( 三) 非政府组织的基本特征7 二、志愿精神的内涵与特征8 ( 一) 志愿精神的内涵8 ( 二) 志愿精神的特征一lo 三、志愿精神在非政府组织发展中的地位1 0 ( 一) 志愿精神是非政府组织成立的观念前提一1 1 ( 二) 志愿精神是非政府组织成员间的精神纽带11 ( 三) 志愿精神是非政府组织深入发展的精神动力12 第三章我国非政府组织中志愿精神的历史考察与现状分析1 3 一、我国志愿精神的历史考察一1 3 ( 一) 历史渊源i3 ( 二) 发展历程15 二、我国非政府组织中志愿精神及其活动的现状分析1 6 ( 一) 我国非政府组织中志愿精神及其活动方面取得成就1 6 ( 二) 我国非政府组织中志愿精神及其活动存在的问题1 9 ( 三) 我国非政府组织中志愿精神及其活动存在问题的原因分析2 l 1 、缺乏深厚的文化渊源，忠愿精神先大性不足2 1 2 、法律法制建设滞后，志愿精神缺乏保护机制2 2 3 、非政府组织尚不成熟，志愿精神载体的缺失2 3 4 、政府干预过于严重，志愿精神发展空间狭小2 4 第四章国外非政府组织中志愿精神的培育实践及经验借鉴2 5 一、国外非政府组织志愿精神发展的历史考察2 5 ( 一) 志愿精神在国外的缘起2 5 、 ( 二) 志愿精神在国外近现代的发展2 6 二、国外非政府组织志愿精神培育的实践做法2 7 ( 一) 美国2 9 ( 二) 英国3 0 ( 三) 韩国一3 0 三、国外非政府组织中志愿精神的培育经验3 1 ( 一) 营造文化氛围，加深文化熏陶3i ( 二) 转变政府角色，完善法律法规3 1 ( 三) 强化志愿精神，壮大志愿组织3 2 第五章我国非政府组织中志愿精神培育的具体措施。3 3 一、塑造志愿文化氛围，弥补志愿精神缺乏。3 3 二、建立健全法律法规，立法保障志愿精神3 4 三、规范非政府组织行为，优化志愿精神组织载体3 5 四、加快政府角色的转变，拓宽志愿精神发展空间。3 7 五、完善激励机制，推动志愿精神弘扬3 8 第六章结论4 0 参考文献。4 l 攻读硕士学位期间取得的学术成果4 5 蜀! 谢4 6 、 中国石油大学( 华东) 硕 ：学位论文 第一章前言 一、问题的提出及其理论基础 目前我国处于发展的黄金期和矛盾的凸显期，一些诸如贫困、失学等传统社会问题 同益加剧和一些诸如流动人口、拆迁等新的社会矛盾不断涌现，仅靠政府的治理很难快 速地从根本上解决这些社会问题，而非政府组织作为新型的社会力量对于解决这些社会 问题具有推动作用。志愿精神作为非政府组织的灵魂，有利于指导非政府组织中的志愿 者以何种精神去应对社会突发的自然灾害，去关爱需要帮助的人；有利于实现现代化的 大社会、小政府的；有利于为公民参与非政府组织的发展提够思想渊源；有利于提升非 政府组织中的志愿者的社会责任感；有利于非政府组织及其志愿活动乃至社会的健康发 展。 2 0 世纪3 0 年代的世界性经济危机和7 0 年代的经济滞涨，打破了神奇的“看不见的 手 和力能的“看得见的手”瞳3 的神话。尽管经济学家们努力寻求市场与政府的最佳 配合，但是在有些领域仍然出现了市场机制的乏力与政府管理的无力困境，即所谓的市 场与政府的“双失灵”。在这种困境中，非政府组织应运而生，即第三只“摸得着的手” 3 出现。然而，第三只手同样不是力能之手，其与市场和政府一样存在弱点和缺陷，即 无法单独依靠自身的力量来推进慈善和公益事业，这种局限性被称为“志愿失灵”。 我国非政府组织因其起步晚、发展程度低、相应机制不够成熟和规范，志愿失灵现 象r 益凸显，具体表现在许多非政府组织的违规行为、腐败现象、法制不健全、政府全 能化、非政府组织异化、传统志愿文化的缺失等。例如残联下属的康华公司滥设子公司 事件，与众家公益机构有关的假药“梅花k ”事件，中华体育基会会2 0 0 0 万元、宋庆龄 基金会1 8 1 0 万元“丢失”事件，汶川地震灾款被非法挪用2 1 人受处分事件等。在志愿 者参加汶川地震灾后救济工作中，部分志愿者存在志愿精神的缺失，主要表现为：错误 的认为只有一线志愿者的工作才是志愿服务；在不具备一定的专业技能、身体条件，单 凭热情去一线从事志愿服务；不能正确的看待志愿服务中的不同分工；把志愿活动的参 与，当成自己今后发展的挚脚石；无视志愿精神，以体验生活的心态，在救灾线旅游 等。解决这些亟待解决的问题的关键在于志愿精神的培育。 志愿精神作为非政府组织的灵魂，是志愿服务得以进行的思想基础。随着社会的发 展，志愿精神及非政府组织已成为社会生活的主流，成为社会发展的中峰力量，在调整 。 第一章前言 社会结构及其关系中发挥着至关重要的作用。我国从2 0 世纪8 0 年代后期开始推广社区 志愿者、青年志愿者活动，近2 0 年来，弘扬了志愿精神、蓬勃发展了志愿者活动。然 而，目前我国非政府组织中的志愿精神及其活动还面临很多问题，如志愿精神不够普及、 人们的志愿服务意识不够、志愿者资源结构不合理、志愿活动的法制保障不够健全、志 愿者的素质有待提高等，上述问题的存在严重制约着我国志愿精神的培育及其活动的发 展。 二、国内外研究现状分析 志愿精神源于中国的传统慈善精神及西方基督教圣经文化。志愿精神从思想上引领 着志愿活动和非政府组织的发展。而目前国内对于志愿精神及其志愿服务的研究，尚处 于起步阶段，研究文献的数量极为有限。大多都是概念性的宏观界定，对于如何培育志 愿精神这种微观性的问题涉及很少。 国内对于志愿精神概念的界定主要集中在以下几个方面：沈杰认为志愿精神在某种 程度上指的是志愿者对志愿服务事业的热爱和使命感，以及对志愿者角色、志愿服务活 动作用的理解和认同。h 1 祝灵君认为，互助与自助是志愿精神的基础，慈善与为人服务 是志愿精神的核心，参与是志愿精神的本质，独立与自治是志愿精神的前提，倡导运动 是志愿精神的结果。坼1 李潇潇认为，志愿精神的核心是服务和团结的理想，志愿精神是 以人为本、关怀大众的精神，志愿精神是扶助弱者、互助自助的精神。呻1 随着志愿精神及其活动渗透到社会的各个领域，志愿精神已经成为发达国家促进其 社会发展不可或缺的一部分。在美国，有四分之三的人是慈善机构的定期捐助者：在英 国，约半数的人参与志愿服务活动且把1 0 月2 5 同定为英国的“志愿r ”；在法国，法 律规定符合条件且年满1 8 岁的法国男性，都必须履行国民志愿役；在德国，大约三分 之一的人每月花费1 5 小时从事志愿服务工作；在韩国，有近1 6 0 0 个志愿服务组织，志 愿者约3 5 万；在同本，志愿精神的教育现已成为教育的一部分。目前国外志愿服务主 要以满足社会整体发展为目标，不再仅局限于满足少数受服务者的生活需求：把志愿服 务与公民成才、就业等切身利益联系，朝着法制化、政府化、机制化、全民化、社区化 的方向发展。 国外对志愿精神的研究大多是基于对志愿者服务的个案研究，并没有从众多志愿服 务中具体明确地总结出如何对志愿精神进行培育。这并不是因为西方国家志愿精神储量 不丰厚，而是因为志愿精神在西方社会相当发达，已经成为西方社会发展必不可少的一 2 中国石油大学( 华东) 硕上学位论文 部分，学者们更多的是侧重于研究非政府组织如何良性发展等问题上。 论文的研究思路及创新点 本文对非政府组织中的志愿精神进行初步的分析，以期能提出培育非政府组织中志 愿精神的对策建议。具体来说主要包含以下几个方面：首先，交代非政府组织中志愿精 神的研究背景、目的及意义，阐述研究的方法和内容，并对内外研究现状进行分析；其 次，阐述非政府组织与志愿精神的相关概念、兴起背景、基本特征、志愿精神在非政府 组织发展中的地位；然后在考察我国非政府组织中志愿精神的发展历史的基础上，针对 我国非政府组织中的志愿精神发展存在的问题，深入分析其原因：最后通过借鉴国外非 政府组织中的志愿精神的培育经验，提出培育我国非政府组织中志愿精神的对策建议。 从已有文献资料来看，当前对非政府组织中志愿精神及其活动的研究更多是从宏观 层面，就志愿精神的概念、内涵或志愿活动的某一方面来探讨问题，还缺乏系统研究。 本论文通过对国内外志愿精神的缘起、发展及志愿者活动的总体状况的分析，力求概括 出非政府组织中志愿精神在中国的发展情况，以及我国非政府组织中志愿精神培育的得 失，从而为我国志愿精神培育提供可行的建议。目自订国内有关志愿精神及其活动的研究 成果并不多。尽管近年来有些对非政府组织、第三部门的研究较多提及志愿精神及其活 动，但较少对志愿精神及其活动进行专门的探讨。因此，对志愿精神及其活动的分析， 并提出可行的对策是本论文的重点和难点。 本论文的创新之处主要体现在以下几个方面：首先，论证了志愿精神在非政府组织 中的灵魂地位，具体表现在志愿精神是非政府组织成立的观念前提、志愿精神是非政府 组织深入发展的精神动力、志愿精神是非政府组织成员间的精神纽带。其次，总结国外 非政府组织在培育志愿精神的经验，主要采取塑造文化氛围、转变政府角色、健全法律 法规、完善非政府组织等措施。最后，在总结、归纳国外非政府组织发展经验的基础上， 结合我国具体国情，提出营造志愿文化氛围、建立健全法律法规、加快政府角色的转变、 建立及规范激励机制、整合规范志愿者培养、优化相关的资金管理等具体可行性对策。 四、论文的主要研究方法 ( 1 ) 历史分析法。本文通过对中西志愿精神产生原因及其活动发展的过程演变过 程的分析，结合国内外志愿者活动，对相关的数据性资料进行统计分析，并对志愿精神 进行多角度分析，以期对志愿精神进行较为客观地系统分析。 3 、 第一章前占 ( 2 ) 比较研究法。本文通过研究分析国外关于非政府组织中志愿精神培育的有效 做法和先进经验，结合我国具体国情和志愿精神在非政府组织中发展的实际现状，进行 对比分析，为我国非政府组织中志愿精神的培育提供有益参考。 ( 3 ) 文献分析法。本文通过对相关文献的阅读，整合各方面的信息，总结中西方 志愿精神的文化缘起、西方非政府组织中志愿精神培育的经验、我国非政府组织中志愿 精神培育过程中存在的不足，从而得出我国应该如何培育非政府组织中的志愿精神。 4 。、 中国石油人学( 华东) 硕上学位论文 第二章志愿精神：非政府组织的灵魂 非政府组织作为社会的第三支力量，弥补了市场和政府先天的缺陷与不足。作为解 决社会问题的第三双手，其明显不同于政府与市场的特点就是它的志愿性。非政府组织 中的志愿者身上体现的志愿精神正是非政府组织不同于其他组织的主要特质。志愿精神 凝聚非政府组织的精髓，体现着非政府组织的灵魂。接下来简单介绍非政府组织及其志 愿精神，并阐述志愿精神在非政府组织发展中的地位。 一、非政府组织概述 ( 一) 非政府组织的内涵 非政府组织( n o n g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n ，简称n g o ) ，又称非营利组织( n o n p r o f i t o r g a n i z a t i o n ) h 1 、志愿组织( v o l u n t a r yo r g a n i z a t i o n ) m 1 、市民社会( c i v i ls o c i e t y ) 呻1 、第三 部门( t h et h i r ds e c t o r ) n 们等。非政府组织这一术语最早币式使用于1 9 4 5 年6 月的联合 国宪章的第7 l 款中，该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事 务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排。川川1 9 5 2 年联合国经社理事会将非政府组 织定义为：“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都被看作非政府组织”。2 1 1 9 9 4 年联 合国文件将非政府组织定义为：“一种非营利性实体，其成员为一个或多个国家的公民 或公民协会，他们的行为有成员的集体意志所决定，以满足一个或多个和该非政府组织 合作的团体成员之需。川m 3 联合国在1 9 9 6 年通过了1 9 9 6 3 1 号决议，扩大了非政府组织 概念的范围，把国际、国内和社区组织均列为非政府组织。1 联合国将非政府组织定义 为：在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、自愿公民组织。 中国官方通常把非政府组织从某种意义上称为民间组织，即由抱持相同或相近志向 的志愿者组成的、具有稳定的组织形式和固定的成员领导结构的、超出于政府机构和私 人企业之外而独立运作且发挥特定的社会功能的、不以营利为目的而关注于特定的或普 遍的公众公益事业的民间团体。韧也有些学者认为，“非政府组织，最早是指得到联合 国承认的国际性非政府组织，后来发达国家中以促进第三世界发展为目的的组织也被包 括进来，现在主要指发展中国家罩以促进国家经济和社会发展为己任的组织，尤其是那 些草根层次的组织。 n 蜘 。、 第- 二章忠愿肯精神：非政府组织的灵魂 ( 二) 非政府组织产生的理论依据 2 0 世纪3 0 年代的世界性经济危机和7 0 年代的经济滞涨，政府和市场都出现了不可 弥补的先天缺陷。经济学家们开始寻求市场与政府的最佳配合，即“在保证市场对资源 配置起基础作用的前提下，以政府的干预之长弥补市场调节之短，同时以市场调节之长 克服政府干预之短，从而实现市场调节和政府干预二元机制最优组合凸性组合 ”。然而，理论与现实出现了偏差，有些领域出现了市场机制的乏力与政府管理的无力 困境，即所谓的市场与政府的双失灵，非政府组织就在这种困境中应运而生。 l 、市场失灵理论 亚当斯密认为：“人人想方设法使自己的资源产生最高的价值，一般的人不必去追 求什么公共利益，也不必知道自己对公共利益有什么贡献。他只关心自己的安康和福利。 这样他就被一只看不见的手引导着去促进原本不是他想要促进的社会利益。在追求个人 利益时，个人对社会利益的贡献往往要比他自觉追求社会利益时更有效。”n 砌萨缪尔森 认为：“市场经济是一部复杂而精密的机器，它通过价格和市场体系对个人和企业的各 种经济活动进行协调。它也是一部传递信息的机器，能将成千上万的各不相同的个人知 识和活动汇集在一起。在没有集中的智慧或计算的情况下，它解决了一个连当今最快的 超级计算机也无能为力的涉及几万个未知量或相关关系的生产和分配问题。并没有人去 刻意地加以管理，但是市场却一直相当成功地进行着。”n 钔 市场经济是以企业为主体，价格为杠杆，有利于实现资源的有效配置，有利于获取 产品利润的最大化，有利于更好的创造社会财富的一种经济运行方式。但是这些都是建 立如下假设的基础之上，即经济信息完全和对称；充分竞争的市场，规模报酬不变或递 减；没有任何外部经济效益；交易成本可忽略不计；经济当事人完全理性。啪因为这些 假设在现实世界中并不是完全成立的，所以出现了所谓的市场失灵。市场失灵这一概念 是由巴托( f m b a t o r ，1 9 5 8 ) 在市场失灵的剖析一文中首次提出的。市场失灵主要 表现公共物品的非自给性、外部效应导致配置失衡、竞争的不平等性和垄断性、市场的 不完全性和信息不对称性、社会财富分配的不公平性、全局经济意识缺乏等。 2 、政府失灵理论 市场这只“看得见的手失灵之后，新古典经济学家所谓的最大限度的限制政府职 能，提高效率面临着人们的质疑。到底政府可以行使哪些职能? 应该实行哪些职能? 传 6 1 、 中国石油人学( 华东) 硕 ：学位论文 统意义上讲，政府主要行使维护主权和领土完整、制定和实施法律、维护社会基本秩序、 监督合同的执行和界定保护产权、维护本国货币的价值职能。萨缪尔森把世纪之交政府 职能界定为四大经济职能：“矫正市场失灵，对收入进行再分配，稳定并促进经济增长， 制定和执行国际经济政策，每一项职能都至关重要。 口然而，并非因政府的介入就会 避免市场失灵。这是因为政府在力图弥补市场缺陷的过程中，不可避免地产生另外一种 缺陷，即政府活动的非市场缺陷，或称之为“政府失灵 心引。 和市场一样，政府自身也存在一些缺陷，这些缺陷都有可能导致“政府失灵”。主 要表现在以下几个方面：第一，公共决策的复杂性。经济全球化、信息网络化、政府机 构层级化使得政府重要决策的过程经常过于复杂，常常无法获得完美的决策方式，因此 常常会导致决策失误。第二，政府扩张本性比驯。这主要是因为“政府作为公共物品的提 供者和外在效应的消除者”，作为收入和财富的再分配者，利益集团的存在，官僚机构 的存在，财政幻觉，政府行为的成本和收入之间的分离导致过剩和成本提高等等因素导 致政府扩张心引。第三，官僚制度弊端。官僚制度弊端导致“政府失灵 主要表现为对公 共物品的垄断供给、对公共利润的动机缺、对政府官员的监督机制缺乏。第四，政府寻 租活动。“寻求租金一词是要描述这样一种制度背景化的行为：在那罩，个人竭尽使价 值最大化造成了社会浪费，而没有形成社会剩余。 心剐政府的寻租活动，不利于资源的 有效配置，造成资源的浪费，不利于经济的健康发展。 ( 三) 非政府组织的基本特征 针对非政府组织的特征讨论，国内外有很多的看法。本文就简单介绍两个国内外的 主流见解。中国学者赵黎青认为非政府组织应有7 个基本特点：非政府的、自主管理的 社会组织；合法的社会组织；应是宗教团体，也不是种族团体：非政党性质的、不谋取 政治权力的社会组织；非营利的社会组织；活动目标具有社会公益性；具有一定的自愿 性。矧 学术界普遍认同的是由萨拉蒙及其同事赫尔提出的非政府组织的七个特征，穆特先 从五个方面界定非政府组织的属性，这五种属性是：组织性( 有根据国家法律注册的合 法身份) 、民间性( 既不是政府机构的一部分，也不是由政府官员主导的董事会领导) 、 非营利性( 不是为其拥有者积累利润) 、自治性( 有不受外部控制的内部管理程序) 、自 愿性( 无论是实际开展活动中还是在管理组织的事务中均有显著程度的志愿参与) 。在 此基础上他又给非政府组织加上两条属性限制：非宗教性( 活动不是为吸收新教徒) 和非 7 第二章志愿者精神：非政府组织的灵魂 政治性( 不卷入推选公职候选人) 。乜7 1 必须提及的是，非政府组织最本质的特征是其志愿性。非政府组织开展的活动是通 过志愿者提供的，非政府组织的资金及其他资源来源主要是是社会各界志愿捐赠的。非 政府组织的目标与使命不是为非政府组织内部成员谋利益，而是致力于诸如人口、教育、 环境、卫生、保健、等社会公益事业。非政府组织的组织结构是相当松散，正是非政府 组织工作人员基于有着共同的信念、目标和兴趣，尤其是志愿精神，使得非政府组织不 断成长壮大以及推动社会问题的解决。因此，志愿性是非政府组织最为本质的、不可或 缺的、灵魂性的特征。 二、志愿精神的内涵与特征 ( 一) 志愿精神的内涵 1 、国际主要观点 ( 1 ) 联合国志愿人员组织( u n i t e dn a t i o n sv o l u n t e e r s ，简称u n v ) 的网页上，对志 愿精神是这样表述的：“志愿精神是指一种在自愿的、不计报酬或收入的条件下而参与 推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神，是公众参与社会生活的一种重要 的方式，是个人对生命价值、社会、人类和人生观的一种积极态度”。 ( 2 ) 原联合国秘书长科菲安南在“2 0 0 1 国际志愿者年”启动仪式上的讲话中指 出：“志愿精神的核心是服务、团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。从 这个意义上说，志愿精神是联合国精神的最终体现。” 2 、国内主要观点 ( 1 ) 中国青年志愿者协会( c h i n e s ey o u n gv o l u n t e e r sa s s o c i a t i o n ，简称c y v a ) 对志 愿精神的表述采用了江泽民同志于2 0 0 0 年1 月对中国青年志愿者工作做出的重要批示： “青年志愿行动，是当代社会主义中国一项十分崇高的事业，体现了中华民族助人为乐 扶贫济困的传统美德，是大有希望的事业。努力进行好这项事业，有利于在全社会树立 奉献、友爱、互助、进步的时代新风”。啪1 中国青年志愿者协会的奖章( 奖章的j 下面上 方环绕着“奉献、友爱、互助、进步 的字样，中央是青年志愿者“心手和平鸽 的标 志，下方底部由橄榄枝环绕。) 深刻的印证其所指的象征和平和谐的志愿精神。 ( 2 ) 香港特别行政区政府义务工作发展局主席李泽培先生认为：“志愿精神的基础 是爱，是对人的想法和态度的行动表现。慈善意识和志愿精神可以说是同一的，按照自 8 中国石油人学( 华东) 硕1 ：学位论文 由平等和尊重人性尊严的观念，任何人有权利选择志愿贡献个人的能力、不计任何的报 酬帮助别人。啪1 ( 3 ) 中国的学者沈杰认为志愿精神包括了多重层面的丰富内涵：第一，在文化层 面上，志愿精神是一种社会文化，即社会生活的一种表现方式及其规范；第二，在社会 心理层面上，志愿精神是一种社会心理。具体而言，首先，志愿精神在一定程度上可以 等同于一种价值观念；其次，志愿精神也是一种心理需求和行动意向。作为社会文化的 志愿精神在转化为志愿行动时，需要经过一个关键性的中介环节，即志愿行动意愿。而 志愿行动意愿则会涉及有关的需要、动机、意向等内容；第三，在社会行动层面上，志 愿精神的具体化、有形化、外在化就表现为一种社会行动，即志愿行动。啪1 ( 4 ) 中国的学者丁元竹认为志愿精神是体现在志愿者、志愿服务行动之中的内在 精神特质。志愿精神是指一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类发展、促进社会 进步和完善社区工作的精神，是公众参与社会生活的一种非常重要的方式，在一些国家 志愿精神是公民社会和公民社会组织的精髓。志愿精神是一种公民精神，是看不见的 和谐，是社会责任和生活品质。1 笔者认为所谓志愿精神，就是具有一定专业技能的志愿者在从事志愿活动中所体现 的一种积极萨向的价值取向。这种价值取向主要包括无私奉献、团结友爱、互相帮助、 共同进步。具体来说，就是指不求名利、会钱上的回报，无国界地平等地关爱需要帮助 的人，并在这种过程中使人格得到升华、社会得到进步。这些具有志愿精神的志愿者是 非政府组织健康发展不可缺少的因素之一。 志愿精神蕴含于志愿活动之中，志愿活动体现志愿精神。无论是我国对志愿精神的 带有中国本土化的界定还是联合国对志愿精神广泛性公益性的界定，都阐明了志愿精神 的自愿性、无偿性、公益性的特性。目i ； 我国的志愿精神虽然蕴含很多中国传统美德， 比如中国青年志愿者誓词：“我愿意成为一名光荣的志愿者。我承诺：尽己所能，不计 报酬，帮助他人，服务社会。实践志愿精神，传播先进文化，为建设团结互助、平等友 爱、共同l j 进的美好社会贡献力量”和中国社区志愿者守则：“弘扬无私奉献精神，不 计个人名利得失；为社会尽一份责任，为他人送一片爱心；出入相友，守望相助；急困 难者之所急，帮困难者之所需；服从组织需要，加入团队合作；待人以情，待人以诚； 尊重受助者人格，严守受助者隐私；不断提高服务质量，不断增强服务技能；通过志愿 服务，提升自身素质；接受监督，加强自律”。但也含有很浓厚的行政色彩，这是因为 这些像中国青年志愿者协会、中国社会工作协会志愿者工作委员会并不是完全独立于政 9 第- 二章忠愿者精神：非政府组织的灵魂 府和企业的非政府组织。这是中国本土化的特色，也是我们需要进一步完善之处。 ( 二) 志愿精神特征 具有一定专业技能的志愿者在从事志愿活动中所体现的无私奉献、团结友爱、互相 帮助、共同进步的志愿精神，主要反映了志愿精神志愿性、公益性、慈善性、高尚性的 特征。具体来说，一是志愿精神的志愿性。志愿者都是自愿参加非政府组织，并非是在 政府或组织的要求或感召下参与的。志愿者从事以助人为目标的志愿活动，体现对被助 者关爱与帮助，在志愿活动中实现自我的价值，推动社会进步。二是志愿精神的公益性。 志愿精神是一种基于无私奉献的理念、利他主义和慈善精神，对他人或团体给予不求私 利与回报的志愿服务，是公民参与社会生活的一种重要的途径，有利于推动非政府组织 的建设，有利于推动人类社会的和谐发展。三是志愿精神的慈善性。志愿精神旨在协调 社会关系解决社会矛盾、增进社会团结、促进社会公平，是一种乐于助人、扶贫济困、 无私奉献、乐善好施的高尚品质。“慈善这个词都从不用以表达一个家庭( 家族) 内的 施惠关系，而只是用以表达某一个人对他自己家族( 家庭) 以外的他人之善意行为，尤 其指对非具体人的社会、公众的捐赠行为。”m 3 四是志愿精神的高尚性。马斯洛需要理 论中最高需要自我实现的需要是指实现个人理想、抱负，发挥个人的能力到最大 程度，达到实现自我、宽容帮助他人的境界，完成与自己的能力相符事情的需求。 而志愿精神所体现的利他主义、无私奉献精神诈是马斯洛需要理论最高境界一部分，是 一种高尚的活动，能够有效的预防和解决社会问题，实现民主法治、公平正义、诚信 友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。 三、志愿精神在非政府组织发展中的地位 从市场和政府存在的内在缺陷可以看出，即便是“看不见的手 和“看得见的手 共同存在的情况下仍会出现大量令这两只手不知所措的现象和问题。川。因此，布顿威 伯斯德首先以市场失灵一政府失灵问题演绎出“第三部门州3 4 1 ，接着人们便开始研究“第 三只手”的产生和功能问题的工作。然而非政府组织同市场和政府一样存在弱点和缺陷， 即无法单独靠自身的力量来推进慈善和公益事业，这种局限性被称为“志愿失灵” ( v o l u n t a r yf a i l u r e ) n 刖。主要表现为非政府组织在提供公共产品和服务上，其组织行为不 能满足社会多元化的需求、偏离志愿性公益机制、出现资源配置的低效或价值取向的非 公共性现象。 l o 中国杠油人学( 华东) 硕- j ：学位论文 非政府组织的志愿性、公益性、独立性与志愿精神所体现的精神实质是一致的。志 愿精神是非政府组织的灵魂，非政府组织是志愿精神存在的载体。志愿精神是否可以长 期存在、是否可以广泛弘扬取决于非政府组织是否健全，非政府组织是志愿精神生长的 土壤，通过组织志愿者参与志愿服务的方式维护和发扬