（行政管理专业论文）成都市农村生产性基础设施供给机制分析.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 捅要 随着西部大开发战略的实施，解决，“三农”问题成为政府工作的重点，政 府对农村基础设施的投入一直在持续增长。但由于长期以来形成的巨大缺口， 以及农业与国民经济发展的整体水平相比，农业的产业投资仍然显得不足，其 中生产性基础设施投入的不足显得更加突出。这种状况具有普遍性，即使是数 千年来“水旱从人、不知饥馑”、被誉为“天府之国”的成都平原也不例外。 论文成都农村生产性基础设施供给机制分析，集中研究成都农村基础设 施供给问题，围绕问题的关键，采用多种研究方法，力图深入系统地探讨提高 基础设施规划、筹资、建设和运营效率的途径。论文重视实证分析方法和规范 分析方法的有机结合，以成都市金堂县三溪镇的农村生产性基础设施供给机制 为实证分析，以揭示农村生产性基础设施供给机制中的经济关系。通过这一系 列的分析和研究，为理顺农村生产性基础设施供给机制提出政策性建议，以求 研究结果以及所提出的政策建议具有应用价值。同时借鉴发达国家的先进经验， 再将二者置放于成都现实进行加工提炼。 作者在论文中关注的主要问题是： 1 在考察成都农村基础设施现状的基础上，致力于其提供方式，生产方式 方面的问题的探讨，希望通过各方面综合的分析，找出解决成都农村基础设施 落后的参考性对策，以此作为西部完善农村基础设施，发展农业，振兴农村的 借鉴。 2 经济落后的前提下，如何找一条能够很好的解决资金来源，又能兼顾发 展中的效率、公平原则的新路子，同时让村委会这一非经济组织卸下长期以来 在农村基础设施供给中担负的过大责任。 3 理顺农村生产性基础设施供给机制，从而增加非农工作岗位，为农村剩 余劳动力的就业寻找出路。 无疑，上述问题对新形势下解决就业问题具有重要意义。 关键词：农村生产性基础设施供给机制农村劳动力转移 嚣南交通大学硕士研究生学位论文第1 l 页 a b s t r a c t a l o n gw i t hw e s t e r nb i gd e v e l o p m e n ts t r a t e g yi m p l e m e n t a t i o na n ds o l u t i o n , t h e q u e s t i o n ”t h r e ea g r i c u l t u r e “b e c o m e st h ek e yp o i n to ft h eg o v e r n m e n ts e r v i c e ，t h e g o v e r n m e n t si n v e s t m e n tt ot h ec o u n t r y s i d ei n f i a s t r u c t u r ei sg r o w i n gc o n t i n u o u s l y b u tb e c a u s et h eg i a n tg a pf o r m ss i n c el o n ga g o ，c o m p a r e sw i t ha g r i c u l t u r a la n dt h e n a t i o n a le c o n o m yn a t i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n to v e r a l ll e v e l ，t h ea g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a li n v e s t m e n ts t i l l a p p e a r e dt h ei n s u f f i c i e n c y , p r o d u c t i o n i n f r a s t r u c t u r e i n v e s t m e n ti n s u f f i c i e n c ya p p e a r e dp r o m i n e n t l y t h i sk i n do fc o n d i t i o nh a st h e u n i v e r s a l i t y , e v e ni f t h ec h e n g d up l a i n ，”t h ef l o o da n dd r o u g h tb yt h eh u m a n ，n o tt o k n o wt h ef a m i n e ”f r o mt h o u s a n d so fy e a r sa g ob yt h e r e p u t a t i o n ”t h el a n do f a b u n d a n c e ”i sn o te x c e p t i o n a l t h e p a p e r ”c h e n g d uc o u n t r y s i d e p r o d u c t i o ni n f r a s t r u c t u r ep r o v i d e s m e c h a n i s ma n a l y s i s ”c e n t r a l i s ms t u d i e st h ec h e n g d uc o u n t r y s i d ei n f r a s t r u c t u r e s u p p l i e sq u e s t i o n ，r e v o l v e st h eq u e s t i o nt h ek e y , u s e st h em a n yk i n d so fr e s e a r c h t e c h n i q u e ，t r i e sh a r dt h o r o u g h l ys y s t e m a t i c a l l yt od i s c u s se n h a n c e st h ei n f r a s t r u c t u r e p l a n ，f i n a n c e s ，t h ec o n s t r u c t i o na n dt h eo p e r a t i o ne f f i c i e n c yw a y r e a ld i a g n o s i s a n a l y s i sm e t h o da n dt h es t a n d a r da n a l y s i sm e t h o do r g a n i cs y n t h e s i s ， t h ep a p e rt a k et h r e eb r o o k st o w n sc o u n t r y s i d e p r o d u c t i o n i n f i a s t r u c t u r e p r o v i d e st h em e c h a n i s mt a k ec h e n g d uj i nt a n gx i a na st h er e a ld i a g n o s i sa n a l y s i s ， b yp r o m u l g a t e st h ec o u n t r y s i d ep r o d u c t i o ni n f h s 缸u c n i i 蟹t op r o v i d e i nt h e m e c h a n i s mt h ee c o n o m i c a lr e l a t i o n s t h r o u g has e r i e so fa n a l y s e sa n dr e s e a r c h ，t o p r o p o s et h ep o l i c y - t y p es u g g e s t e df o rs t r a i g h t e n so u tt h ep r o v i d em e c h a n i s mo f c o u n t r y s i d ep r o d u c t i o ni n f r a s t r u c t u r ei no r d e rt of i n d i n ga sw e l la sp r o p o s e dt h e p o l i c ys u g g e s t e dh a st h ea p p l i c a t i o nv a l u e a tt h es a m et i m e ，p r o f i t sf r o mt h e a d v a n c e de x p e r i e n c eo ft h ed e v e l o p e dc o u n t r y , t h e np l a c e st h et w oi nt h ec h e n g d u 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 ll 页 r e a l i t yt oe a t t yo up r o c e s s i n gr e f i n e m e n t t h em a i n q u e s t i o nw h i c hp a y sa t t e n t i o ni nt h ep a p e ri s ： 1 s t ，i ni n s p e c t st h ec h e n g d nc o u n t r y s i d ei n f r a s t r u c t u r ep r e s e n ts i t u a t i o n ，d e v o t e s i nq u e s t i o nd i s c u s s i o na b o u tt h ew a yo fp r o v i d i n g ，t h ep r o d u c t i o nm e t h o da s p e c t , h o p e dt h r o u g hv a r i o u sa s p e c t ss y n t h e s i sa n a l y s i s ，d i s c o v e r st h ec h e n g d uc o u n t r y s i d e i n f r a s t r u c t u r eb a c k w a r d n e s sr e f e r e n c ec o u n t e r m e a s u r e ，b yt h i sw e s td i s t r i c tt o o k c o n s u i n l t l a t e st h ec o u n t r y s i d ei n f r a s t r u c t u r e ，t h ed e v e l o p m e n ta g r i c u l t u r e ，p r o m o t e s t h ec o u n t r y s i d em o d e l 2 n d ，u n d e rt h ee c o n o m i c a lb a c k w a r d n e s sp r e m i s e ，h o wt 0l o o kf o ran e w p a t h w a yt os o l u t ef u n do r i g i n a t i o n , a l s oc a ng i v ed u a la t t e n t i o nt ot h ed e v e l o p m e n t ， e f f i c i e n c y , f a i rp r i n c i p l e ，a t t h es a 腓t i m el e t s v i l l a g ec o m m i t t e e ，t h i sn o n a d m i n i s t r a t i o no r g a n i z a t i o nd i s m o u n th eo v e r s i z e dr e s p o n s i b i l i t yw h i c hs h o u l d e r si n t h ec o u n t r y s i d ei n f r a s t r u c t u r es u p p l i e ss i n c el o n ga g o 3 r d ，s t r a i g h t e n s o u tt h e c o u n t r y s i d ep r o d u c t i o n i n f r a s t r u c t u r et o p r o v i d e m e c h a n i s m , t h u si n c r e a s e st h en o n a g r i c u l t u r a lw o r kp o s t ，s e e k st h eo u t l e tf o rt h e c o u n t r y s i d es u r p l u sl a b o rf o r c e se m p l o y m e n t w i t h o u td o u b t ，t h i sh a v et h ev i t a l s i g n i f i c a n c ef o rs o l v i n gt h ee m p l o y m e n tp r o b l e mi nt h en e ws i t u a t i o n k e y w o r d ：t h ec o u n t r y s i d ep r o d u c t i o ni n f r a s t r u c t u r e p r o v i d em e c h a n i s m r u m ll a b o rf o r c es h i f t 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 1 1研究意义 基础设施是为直接生产活动以及满足人们基本需要，实现可持续发展提 供共同条件和公共服务的设施和机构。世界银行在1 9 9 4 年以基础设施为主题 的发展报告中，将社会基础设施定义为永久性的成套的工程构筑、设备、设 施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务。生产性基础 设施也称经济性基础设施，包括电力、电信、自来水等公共设施，以及公路、 大坝和排灌渠道等公共工程和其他交通部门。本文讨论的农村生产性基础设 施主要包括：乡村公路、灌溉及排水用的渠道工程。 基础设施具有基础性、自然垄断性、公共产品性、外溢性等特征，因而 历来被认为是政府最有理由干预的经济领域。事实上，各国政府，特别是发 展中国家的政府在基础设施的发展中起着非常重要、甚至是主导作用。生产 性基础设施建设，特别是水利设施建设，是增强农业综合生产能力，确保粮 食安全，保证农业可持续发展的关键。加强基础设施建设，特别是道路交通 建设，能增加农民的就业机会和收入，改善农民生活。在调查中可以看到， 路修到那里，贫困就解决到那里。9 亿人口的农村看作目前最大一块消费市 场。中国要改变贸易的增长方式，必须扩大内需。生产性基础设施建设不仅 可以直接拉动投资需求的增长，还有利于改善农村的消费环境，扩大农民的 消费需求。 但是基础设施的政府投资管理体制使得基础设施的发展越来越受制于政 府的有限财力。中国是一个农民大国，广大农村仍然是整个经济发展的重中 之重，而落后的农村基础设施严重地制约了其发展，这里面不仅有体制问题， 更有各级政府及个人的观念问题。在财政状况较好的东部地区，引进了大量 的民营资本，很好地解决了巨量初始资金筹集问题。而在西部，由于经济本 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 身的落后，对于农村基础设施的投入仍然是政府唱主角。成都农村基础设施 依然存在这个问题，部分地区基础设施建设的前期投入跟上了，但其后期的 运营和维护还处于真空。而部分地区由于资金筹集困难和体制缺陷，基础设 施的缺乏严重制约了经济的发展，这就形成了循环的怪圈。本文旨在成都农 村基础设施匮乏的基础上做一些理论上的探讨，希望找出一条适合于成都农 村的有针对性的路子，将其用于实际操作，进而促进成都农村的经济发展。 1 ：2 研究概况 1 2 1 国外的研究现状 欧盟理事会1 9 9 9 年颁布了关于欧盟农业指导与保证基金支持农村发展 条例，确立了农村发展政策的重要地位。此次改革注重农业在农村发展中 的多功能作用，将农村发展作为欧盟共同农业政策的第二支柱，强调保护生 态环境，使农业、农村、环境协调一致，共同发展。该条例促使欧盟国家在 农村公共产品的供给上有所侧重，主要包括落后地区的生产性基础设施建设、 农业生产环境保护、农民技术培训、教育投入等。为了保证农村生产性基础 设施的供给，促进农村经济的发展，欧盟建立了农业指导与保证基金、地区 发展基金、社会基金等。农业指导与保证基金用于资助农业经营投资、资助 青年农民安置、给予自然条件不利地区的补贴、对困难的农村地区实施的公 共项目提供资金等；地区发展基金主要为最贫困地区的大型基础设施项目提 供资金；欧盟社会基金用于支持人员培训计划和就业计划，以及为农业、林 业劳动者或失业者获得新的技能，特别是为青年人创造就业机会提供资金支 持。 在农业的非农业用工和收入方面所产生的意义重大的增值结果主要源于 农村的农业与非农业活动之间的联系。由于农业生产和收入的增长，很可能 在改善基础设施方面有所反应，同时当地对生产物质( 如农业设备) 和服务 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 ( 如铁匠和运输人员所能提供的服务) 的需求也会大大增高。这些物质和服 务的生产大部分都需要劳动集约化，从而会给当地创造出增加的就业机会。 ( m d l o ra n dj o h n s t o n1 9 8 4 ) 而且正像梅勒( m e l l o r ，1 9 7 6 ) 梅勒和莱利( m e l l o r a n dl e l e ，1 9 7 3 ) 、哈塞尔和罗尔( h a z e ua n dr o e l l ，1 9 8 3 ) 所强调的那样，中等 收入的农民会购买当地生产的消费品和服务，而这些也是靠劳动集约化技术 生产的。哈格布莱德、哈塞尔和布朗在一篇文章中谈到了这一点，他们的研 究显示，农业收入每增加一个单位，当地的非农业收入就会增加o 5 到0 8 个 单位。作者们认为，非洲与亚洲比较之所以收益增值率较小( 1 5 1 8 ) ，有 一个涉及基础设施的原因，既非洲水利灌溉有限，这进而限制了当地对水泵 和其他灌溉设备的需求( h a g g b l a d e ，h a z e l la n db r o w n ：1 9 8 9 ) 挪威1 9 7 3 年开始对农业的投资达到对其它产业投资的2 3 倍，最高时 ( 1 9 7 7 年) 达到4 倍。这里还不包括基础设施建设投资对农村地区的倾斜。大 力发展农业和农村对于推进挪威的城乡协调发展发挥了三个直接的作用：首 先，提高了农业的生产力水平，不仅保障了国家粮食供应的安全，而且解放 了农业劳动生产力，使挪威的农业劳动力占全体就业人口的比例从2 0 世纪5 0 年代4 0 以上降低到现在的4 以下；其次，加大对农业的投入迅速地提高了 农民的收入水平，由于降低了城乡收入水平的落差，减少了农村人口向城市 的盲目流动，既减轻了城市的人口压力，又提高了农村的活力，加速了农村 的城市化和现代化的进程；最后，加大对农业的投入，促进了农村地区基础 设施的改善和二、三次产业的发展，促进了生产力的均衡分布，从根本上保 障城乡协调发展。( 廖红丰，尹效良，2 0 0 6 ) 有研究人员研究了印度1 3 个邦中8 5 个区的历史资料后发现，改善农村 生产性基础设施、降低运输成本有助于农民更多地进入市场，进而带动农业 大发展；现代灌溉方式大大提高了农作物的收成。有关哥伦比亚农村生产性 基础设施改善的研究发现，其影响不仅是增加了农业产量，而且增加了获得 信贷资金的机会和非农就业人口，导致收入水平的全面提高。在泰国，研究 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 发现道路改善使得运输成本减少这使得地方需求从一些便宜的土特产品转向 工业消费品，而且，道路的改善增加了更多的非农工作岗位。( 艾尔利赫，1 9 8 1 ) 早在7 0 年代，4 年时间里韩国改善了乡村居民生活环境条件，主要包括 换房项、修院墙、绿化荒山、修整村中的小巷、建公共澡堂、公共洗衣处、 公共饮水设施等。以上是新村运动的第一阶段，即打基础的阶段。经过新村 运动的三个阶段下来，农民的生产生活条件得到显著改善，农民收入快速增 加。1 9 7 1 年一1 9 7 5 年，全国农村共架设桥梁6 5 0 0 0 多座，村村都修筑了进村 公路，新铺自来水管道4 4 4 0 公里，建设新村会馆3 5 9 5 0 座。经过第一和第二 阶段的努力，韩国农民的收入增长明显加快，在上世纪7 0 年代中期一度超过 了城市居民。实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。韩国政 府在推进新村运动过程中，采取了不少有效的机制和办法。首先，始终注意 让农民自己办事、自己管事，发挥农民的主动性和积极性，这是最关键的一 点。政府虽大力支持新村运动，但不包办。上什么项目，完全由农民自己选 择。允许推进进度有快有慢，不搞齐步走。( 罗伟忠，2 0 0 5 ) i 2 2 国内的研究现状 我国城乡经济社会发展很不平衡，城市发展很快，农村发展滞后。农业 基础差，首先是基础设施差。特别是在道路交通、通讯、水电、燃料、环境 等基础设施方面，有很大的差别。尤其是在中西部农村，差别更大。与城市 相比，我国农村基础设施建设十分薄弱大大制约了农村消费的发展。在供 电紧张、电价高的农村地区，电视机等重要家电的普及率很低，有些农村尚 无自来水，靠挑水来洗衣服做饭，没有人想要买台洗衣机。在交通不便的农 村，农民要将产品送到集市上去卖，往往要早出晚归，这不仅增加了农产品 的收购难度，也损伤了农民的生产积极性。有些山区还因此无法将名贵特产 运至山外，造成资源的巨大浪费。落后的通讯、交通条件，让欲开拓农村市 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 场的大型商企犹豫不决，使城市的售后服务将农村地区长期拒之门外，也使 农村商业难以吸收城市商业现代化的经营理念和经营方式。( 陆学艺，2 0 0 5 ) 农村基础设施建设还很薄弱，公共服务依然欠缺，特别在一些贫困地区， 问题相当严重。最突出的是道路交通问题，虽然省政府实行了“村村通工程”， 但在许多县市尚不见有大的行动，许多地区特别是经济较为落后地区仍以土 路交通为主，一遇到下雨天或下雪天，满路的泥泞，而有阳光的日子也并不 好受，满路的尘土飞扬。由于路况较差，农民运输农副产品如蔬菜瓜果等十 分不便，造成不少损失，阻碍商品流通。而有的道路过于狭窄，很难通车， 当有两辆车相向行驶时，不毁坏庄稼，就会造成事故，成了农民致富的“瓶 颈”。交通十分不便利，极大的束缚了农村的发展。我们在中牟县做调查时 就深有感触，虽说中牟县的道路已建设的相当不错，超过了很多的县市，甚 至有些较为富裕的村庄都安装上了路灯，但是中牟县的土地多为沙土，而且 含沙量较高，因此在没有铺柏油的路面上行路较为艰难，甚至不能骑车，有 些路段只能推车缓慢前进。即使在已建成的农村公路中，有的公路虽然可以 通车，但由于无后期养护，道路质量差，毁坏较为严重，造成的“瓶颈路”、 “断头路”较多，通达水平较差；而大部分公路技术等级较低，路基松软， 抗灾能力较弱，一到雨季便泥泞不堪，行车非常不便，也容易对车造成损害。 ( 邓淑莲，2 0 0 3 ) 从公民满意的角度看，公共物品生命周期就是公民对政府生产的公共物 品由满意到不满意的过程，当某一公共物品不再能赢得公民的满意时，则意 味着其质量相对急剧下降，也就意味着其生命周期的终结。公共物品生命周 期危机问题是当前乡镇公共物品供给中的一个普遍性的问题。主要表现为两 个方面：一是共时差异问题。主要表现为同一公共物品的质量从开始有效用 到效用递减甚至效用丧失的周期非常短暂，这种现象普遍存在，大多是由供 给中的道德风险问题和机会主义行为所致，对政府的信用乃至合法性提出了 很大的质疑和挑战。比如修建公路，由于官员的腐败行为导致偷工减料，公 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 路修建完后使用寿命短暂，甚至出现。豆腐渣”工程，群众的满意度几乎为 零。二是历时差异问题。历时差异指不同历史时期公共物品制度外供给水平 的差异，表现为后一个时期比前一时期供给水平的减退。例如实行家庭联产 承包责任制后，国家不再包揽农村经济，国家对农村经济和农村公用事业的 投入相对减少，随着农村集体经济形式的解体，农业支出短缺，乡镇公共物 品已有的供给水平遭到相当程度的破坏，表现在农田水利设施老化损毁严重， 实行农村税费改革后，按照“量力丽行、群众受益、民主决策、上限控制” 的原则，实行一事一议，这实际上把村内水利损毁修复和维护的义务交给了 农民。但当前我国的现状是，实行家庭联产承包制以后，一家一户在不同地 方有几块田，个入根本无法修缮，不但需要有人牵头组织，而且有的涉及其 他村界，还有一个统一规划和施工问题，这是一家一户想办而办不好的事。 这里面涉及公共物品供给的组织缺位问题，谁来组织实施，谁来提供服务。 所以，有的学者断言，改革后的农村公共物品的供给水平一定低于改革前集 体化时期的水平。( 刘守刚，2 0 0 3 ) 农业水利基础设施的投入管理机制未能跟上农村改革发展的新形势。一 是投入严重不足。一方面地方财政比较困难，对水利建设配套资金不足。另 一方面，实行税费改革后，不少地方的农田水利建设出现了“老办法不行、 新办法不明、建设投入滑坡”的态势，筹集资金，组织人力、物力十分困难。 致使不少农田水利设施得不到及时的管理和养护。二是相当一部分的水塘、 小型水库包给了私人管理后，缺乏有效的监督和管理。承包者只注重经营收 入，不注重蓄水，遇旱时，群众往往得不到灌溉用水。水足、电稳、路平乃 人心所向、民心所盼、“三农”所需，加快农村基础设施建设，对于发展农 村经济，提高农业综合生产能力，促进农民收入增加，具有重要的支撑作用。 ( 娄洪，2 0 0 3 ) 我国农村特别是经济不发达地区目前如修路、修渠、修堰、供电、淘沟、 筑坝等基础设施建设基本上都本着谁受益谁负担的原则由农民自己干。经济 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 发展好的地区，政府或集体经济组织全部或部分地给予支持，而经济发展差的 地区则仍然由农民自己解决，而农民本身收入少，没有多余的钱来解决农村的 基础设施建设，农村经济发展也就履步维艰，这在农村就形成了一个新的收入 差距扩大的现象，即农村经济发展好的地区，农民收入增长速度快，而经济发 展差的地区，特别是边远山区农民收入增长速度相当缓慢。因此，要使农村经 济发展，农民收入增长速度加快，就必须改变传统的剥夺农业积累的观念，改 变重工轻农、重城轻乡的观念，政府应有区别地对农村经济发展给予大力支持， 对落后的农村加大货币供应力度，搞好基础设施建设，为经济的发展创造良好 的环境和条件，才能使农村经济的发展呈现良性的发展势态。( 鞠正江，2 0 0 5 ) 发展经济的硬环境没有得到很好的改善，就会导致农民对市场信息失灵。 农产品因交通不便难以卖出，农产品商品率难以提高，结构调整困难；即使是农 业产业化经营，“龙头企业+ 基地+ 农户”也需要有畅通的信息、便利的交通和具 有专业生产能力的农民技术人员，才能不断捻粗和延长产业链，增加农产品附 加值。农村公路建设是农业发展的长效机制。农村公路建设加快了农村产业 结构调整，促进了城镇化建设，缩小了城乡差距，为统筹城乡发展奠定了基 础。我国农村公路建设当前亟待解决两大难题。一是农村公路建设总量无法 满足实际需求，资金投入不足。中西部地区的农民修路的积极性很高，有些 地方的实际需求已大大超过国家规定的建设里程。同时，国家的补助标准的 地区差异性较小，这使同样的资金修不出同样数量的公路。二是农村公路养 护资金匮乏，养护管理薄弱，尚未建立起有效的农村公路养护管理机制。( 邓 淑莲，2 0 0 3 ) 经过改革开放二十多年的发展，我国农村公共物品供需陷入了一种困境： 一方面是农村经济社会全面发展和农民物质文化水平的提高对公共物品需求 的不断增强，另一方面是国家目前并没能为农村提供足够的公共物品。加之 近年来，农民收入增长缓慢，国家为了减轻农民负担，推行税费改革，使农 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 村公共物品供给受到了限制。由此决定的现行我国农村公共物品供需矛盾问 题亟待解决。( 谭桔华，2 0 0 5 ) 乡村公路的对减贫影响特别大，每万元投资可以使3 0 7 人脱贫。但乡村 公路对减少贫困的影响还在教育及农业研发之后，排在第三位。从增长效应 来看，每一元公路投资，可以产生7 1 7 元农村g d p ，仅仅略低于农村研发和 教育投资的效果。乡村公路对农村的非农业g d p 影响最大，每一元投资的相 应产出高于教育投资7 。就农业g d p 来说，公路投资的效果列第五位，在 教育和电力投资之后。电力投资对农业g d p 和非农业g d p 的影响都比较低， 其贫困较少效应列第五位。每万元电力投资可以使2 1 8 人脱贫，这是因为电 力对于扩大非农就业极为重要，它对农业生产的正面影响比公路大，而在非 农业生产方面的影响稍逊一筹。( 林伯强，2 0 0 5 ) 1 3 论文的研究方案 1 3 1 研究目标 本课题在成都农村基础设施现状的基础上致力于对其中的提供方式，生 产方式方面的问题的探讨，希望通过各方面综合的分析，找出成都农村基础 设施落后的参考性对策，以此作为西部完善农村基础设施，发展农业，振兴 农村的借鉴。 1 3 2 研究思路和方法 本文在研究成都农村基础设施供给时，力图采用多种研究方法，抓住问 题的关键，以期深入系统地探讨提高基础设施规划、筹资、建设和运营效率 的途径。重视实证分析方法和规范分析方法的有机结合，对实证分析揭示的 经济关系和所描述的过程进行规范分析，力求使本研究具有可操作性，使所 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 提出的政策建议具有应用价值。运用国际比较法，那些已完成基础设施集中 大规模发展阶段的国家的先进经验，结合成都的实践，谨慎地比较，在比较 中发现问题和差异，并提出解决问题的建议。 1 3 3 研究内容及论文结构 研究内容： 1 、成都农村基础设施建设落后的原因。 2 、如何筹集农村基础设施建设的巨量初始资金。 3 、成都农村基础设施发展中如何界定政府和市场的用。 4 、如何协调效率，环保和公平三原则。 5 、如何保证农村基础设施的建设质量和服务质量。 6 、农村基础设施服务如何定价。 论文结构： 绪论 成都市农村基础设施建设的现状及问题所在 成都农村生产性基础设施供给机制分析 成都农村经济性基础设施建设的实证分析 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 第2 章成都市农村基础设施建设的现状及问题 2 1成都市农村生产性基础设施建设的现状 2 1 1 农村生产性基础设施的特征及作用 农村生产性基础设施是农村生产力的重要组成部分，在农村生产中发挥 着重要的作用。首先，作为农村生产力的重要组成部分，农村生产性基础设 施的状况直接制约着农村社会生产力的综合水平。生产力是由劳动者、劳动 对象、劳动手段和劳动条件等要素共同形成的有机统一体，其中劳动条件的 核心内容就是基础设施。如果生产性基础设施不足，建设水平落后，生产力 的“骨骼系统”就不完善，再先进的劳动手段和再聪颖的劳动者也难以充分 发挥作用。其次，农村生产性基础设施的状况直接制约着农村生产的发展程 度。没有交通运输设施，农民生产出来的产品运不出去，产品变不成商品， 其价值就无法实现；没有水利排灌设施，农业只能靠天吃饭，无法摆脱大自 然的束缚。交通、水利、电力、通讯等基础设施落后的地方，农业和农村经 济发展程度一定很低。再次，农村生产性基础设施的状况直接制约着农民消 费的实现程度。农民的消费可以分成依赖性消费和非依赖性消费两类，后者 是指农民在其家庭条件范围内就能够实现的消费，前者是指农民必须依赖外 部条件才能实现的消费。比如，农民对电视机的消费，就必须依赖外部提供 的电压稳定的电源和电视信号等条件；农民对洗衣机的消费，就必须依赖外 部提供的自来水系统和上下水道系统。一般而言，对现代家用电器产品的消 费，都是依赖性消费。由于农村生产性基础设施是农民依赖性消费实现的条 件，这些设施的水平低，农民依赖性消费的实现程度就低；这些设施的水平 高，农民依赖性消费的实现程度就高。开发农村市场，扩大农村需求，提高 农民消费，必须大力发展农村生产性基础设施。最后，农村生产性基础设施 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 1 页 的状况还直接反映着农村社会的文明程度。发达的道路、交通、能源、通讯 条件，良好的生产性基础设施，是现代农村文明的重要内容和标志。在短缺、 落后的基础设施上，现代化的农村文明是形不成的。因此，要建成一个现代 化的农村，就必须发展农村生产性基础设施，实现农村基础设施的现代化。 农村生产性基础设施的三个特征： 第一、共用性。即其所产生的服务是由众多的消费者共同使用的。这时， 用户的特征，如用户数量的大小，其分布集中还是分散、用户之间的利益等 方面相似或相异，对于农村基础设施开发和维护都有影响，如果用户数量少， 居住集中，其利益等方面比较相似，那么农村基础设施开发和维护的问题就 比较易于解决，反之，则难以解决。农村生产性基础设施是公益物品，它是 共用的，其服务的流量在某些情况下不一定会减少，但是在某些情况下其服 务流量会减少，也就是说一个用户的消费会影响其他用户的消费。灌溉水资 源等公共池塘资源就是不具有排他性但具有可减性的典型。这时，服务的分 配规则、服务用途的限定，就成为必要的选择了。这一特征也导致如下后果： 首先容易搭便车和投资不足的问题，由于这些问题，需要公共经济部门的介 入。其次，由公共部门提供农村生产性基础设施时，在偏好决定和融资组织 方面也会有一些问题。把个人偏好综合为公共偏好，其机制往往是通过投票 或者代表协商的机制来完成的。但是公共选择的研究表明，以投票表达偏好， 存在着各种各样的困难，从而难以准确表达消费者的偏好：而非投票机制则 由于难以加工具体的时间和地点的信息，即使有信息传递，也有很大的扭曲， 也难以表达消费者偏好。收益非排他性还可能导致融资方面的问题，这时通 过税收来融资，是有效的选择。 第二、衡量问题严重。其中最困难的是基础设施需求分析困难重重。在 设计阶段，对特定设施投资可能带来的收益也难以进行可信的评估。在建造 阶段、维护阶段，由于衡量的困难，也难以准确监督工程建筑的质量，显然 也难以观察维护活动的频率和质量。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 第三、易于产生寻租问题。这一问题实际上是由政府大规模介入基础设 施供给以克服搭便车问题而引起的。但是，政府介入虽然克服了搭便车问题， 但也引起了寻租的问题。通过寻租，少数人可以从生产性基础设施建设中获 得可观的私人利益，从而使得该基础设施的建设不符合公共利益。 生产性基础设施建设对农村经济的促进作用分析 对农业的促进作用分析： 一、改善市场机会的获得及减少交易成本 有关发展中国家的一些研究表明，农村公路在改善市场机会的获得以及 减少交易成本方面有非常大的作用。在发展中国家，农产品的销售费用占粮 食价格的2 5 - 6 0 ，而其中大约一半为运输成本。例如，在尼日利亚，农产品 市场供给价格的3 0 - 4 0 主要由运输成本和其他杂费组成，尤其对谷物来说是 这样。而据估计，在农村公路网上的运输成本，是使公路达到他们满意程度 所花费的更新和维修费用的3 倍。英国经济学家拉德纳( d l a r d n e r ) 通过 研究提出了运输和贸易的平方定律。他认为，如果生产者能将运费减少一半 则供货距离就可以增大l 倍，而市场范围则可扩大到4 倍。可见，交通基础 设施对扩大市场范围，促进经济增长有非常重要的作用。 二、提高农业和粮食综合生产能力 农村基础设施的改善使得农民能方便地进入城镇，学习新的方法，更加 科学地运用现代技术迸行生产，从而提高农业和粮食的综合生产能力。搞好 农村基础设施建设，对于巩固农业基础地位，对农村基础设施建设提出了新 的更高要求。要明确建设重点，广辟投资渠道，改革管理方式，创新运行机 制 对非农产业的促进作用分析： 一、刺激农民消费 农村基础设施不仅关系到农业现代化进程，关系到包括非农产业在内的 农村经济发展的硬环境的优化，而且还关系到农民消费的前提条件。增强和 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 页 加快农村基础设施建设，是解决三农问题的重要方面。在占全国总人口6 4 、 户数占三分之二的农村地区，和生活有关的基础设施仍然十分落后，电网老 旧、电压不稳、电价高昂，有一半的农户没有自来水，大大限制了农村地区 对现代消费品的需求。2 0 0 0 年农村每百户居民彩色电视机、电冰箱、洗衣机 的拥有量分别为4 8 7 、1 2 3 和2 8 6 台。2 0 0 0 年农村居民人均纯收入2 2 5 3 元，比1 9 9 1 年城镇居民人均收入2 0 2 5 元高出1 1 3 ；且2 0 0 0 年上述三大件 的价格仅为1 9 9 1 年时的一半或更低，但2 0 0 0 年农村居民的拥有量仅为1 9 9 1 年城市居民的7 1 1 、2 5 3 、3 5 5 。可见，基础设施不足是限制广大农 村地区的居民消费的主要原因。水、电等和生活有关的基础设施问题解决后， 农村还会自发地掀起厨房革命、厕所革命等和改善生活质量有关的建设高潮， 把许多制造业现存的过剩生产能力消化掉。当前农民增收的渠道主要有三 条：一是发展商品性农业，二是兴办乡镇企业，三是进城务工。但目前这三 条渠道的供求关系都发生了不利于农民的变化。农民增收难的问题仍很突出。 为此，必须开通农民增收的第四条渠道，即政府应大规模向农村基础设施建 设领域投资，增加农民的收入，进而提高农村的购买力，产生农民增收的乘 数效应。 二、公路基础设施带来运输时间和货币费用的节省，可降低客运和货运 成本，从而有可能产生如下影响：( 1 ) 降低其他产品和服务的价格，降低外 出务工的运输成本，使穷人可能更有效地获得这些商品和服务以及外出就业 的机会。( 2 ) 降低产品外运的费用。农产品外运费用下降或当地农产品价格 提高，都可能促使农民采用更多的化肥和良种，扩大生产，或提高经济作物 的种植比例，使穷人农业收入增加，增加对当地商品和服务的需求，为穷人 提供了可能受益的机会。某些发展中国家农村基础设施投资对地方经济增长 起了重要作用。 三、对减少贫困具有重要意义。一个受到仔细地跟踪观察的印度村庄2 0 年来产量增加了几乎3 倍，农村劳动力的工资从每天2 2 5 公斤麦子增加到5 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 公斤麦子。原因在于改善农村运输条件可通过降低化肥一类现代化生产资料 的运输成本，促进人们引入改良过的农业耕作方式来实现。 四、降低城市穷人食品价格。发展中国家往往面临两难选择：减少农村 的贫困状况、提高农民的收入水平须提高农产品价格，而提高农产品价格又 可能使城市的贫困加重。通过改善农村交通状况从而提高农业生产力。既可 以增加农业工人的收入，也可以降低供给城市穷人食品的价格。 对促进农村剩余劳动力就业的分析： 改善了农村基础设施以后，才能改善农村这个市场，一方面可以使农村 劳动力转移出来这条渠道畅通起来，增加农民的收入。 一、服务业产值增加，就业人数增长，改变第一、二、三产业间的比例 关系，推动产业升级。统计数据表明，2 0 0 3 年我国农业产值占g d p 的比重已 经下降到1 4 5 ，但是农业劳动力仍占全社会劳动力的5 0 0 。近年来，已经 转出农业剩余劳动力近1 7 亿，超过了农业劳动力总量的1 3 ，目前，全国至 少还滞留了大略1 5 亿剩余劳动力需要转入非农产业，失业及隐性失业现象 严重。 二、通过完善农村生产性基础设施可以发展农村物流，有利于农村新的 社会分工的形成，有利于开辟新的就业门路。如配送、维修、市场调研等都 是新的就业增长点，这对于农村剩余劳动力的解决将起到重要的作用，有利 于保持农村安定的局面。农村道路状况差，物流费用就高，由此可见，农村 基础设施是农村经济发展的关键所在。 三、在农村创造就业机会，直接增加农民收入。修筑乡村公路、架设乡 村电网、兴修灌溉设施、建立t l 来水供应系统和广播电视接收装置等都是高 度劳动密集的项目，以使用农村廉价劳动力和当地材料为主，农村基础设施 建设大多是技术含量不高的工作，广大农民都能自己干，因此政府在加强农村 基础设施建设中所投入的货币资金，至少有4 0 会通过农民劳动转化为农民收 入，这样可促使农民对货币收入的增加。所以，能够在农村地区创造出许多 西南交通大学硕士研究生学位论文第15 页 就业机会，直接增加农民收入。 四、发展交通和灌溉系统还可以通过间接的方式增加农村的非农就业机 会。例如由于交通运输的发展能带动农产品的二次加工，同时在一些风景优 美的农村，可以发展农业休闲旅游，这些都间接地增加了其就业岗位。 2 1 2 成都市农村生产性基础设施建设的现状概述 成都位于四川省中部，四川盆地西部，介于东经1 0 2 。5 4 7 1 0 4 。5 3 和北纬3 0 。0 57 3 1 。2 67 之间，总面积1 2 3 9 0 平方千米，东北与德阳市、 东南与资阳市毗邻，南西与眉山市相连，西南与雅安市、西北与阿坝藏族羌 族自治州接壤。辖9 区4 市( 县级市) 6 县，即：锦江区、青羊区、金牛区、 武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、都江堰市、彭州 市、邛崃市、崇州市、金堂县、双流县、郫县、大邑县、蒲江县、新津县。 成都市的特点，是大城市带大郊区。全市10 00 多万人口中，只有不到4 0 是城市人口。尽管“天府之国”号称旱涝保收，但仍有大量农民处于贫 困之中，更不用说在基础设施、公共事业、身份待遇、人均收入、现代化水 平等方面的种种“城乡差别”了。成都农村人口6 0 0 多万，占总人口的2 3 。 按照城乡统筹的思路，成都把农村的基础设施、农民的社会保障纳入了全市 的统一规划，并把1 9 个区县分成近郊、中郊、远郊三个圈层来规划产业的发 展。自2 0 0 4 年以来，成都市先后出台2 0 多项政策，从就业、社保、医疗、 教育、户籍等多方面着手，让农村和城市