（教育经济与管理专业论文）河北省城市义务教育阶段教师队伍建设现状、问题及对策研究.pdf

iii 摘 要 教育大计，教师为本。 党和政府十分重视教师队伍建设，始终把建设一支数量充足、 结构合理、素质较高、相对稳定的教师队伍视为国家义务教育发展的根本大计。从整体 上看， 河北省城市义务教育教师队伍的建设水平要远高于农村地区， 但依然在教师管理、 培训等方面还存在着一些深层次的矛盾和问题。新形势下如何建设一支高素质的教师队 伍，培养一大批优秀教师和新一代教育家，仍然是河北省城市义务教育发展面临的全新 课题。本研究力图从区域性义务教育均衡发展的高度，综合运用文献法、数据分析、访 谈法对河北省城市义务教育阶段教师队伍现状进行描述分析，探讨其中存在的问题及其 原因，并在此基础上提出若干对策和建议，期望能对城市义务教育和教师队伍发展有所 帮助。 本研究主要包括四部分。第一部分是绪论，介绍选题缘由和研究意义，梳理已有的 相关文献，对相关概念进行界定，并说明采用的研究方法和本文的结构。第二部分，通 过对河北省城市义务教育事业发展情况的详细分析，描述河北省城市义务教育阶段教师 的总量规模、教师队伍的总体结构等的基本情况，并试图总结其有益经验和未来趋势。 这是进一步研究的重要基础和前提。第三部分，揭示河北省城市义务教育教师队伍建设 中存在的主要问题并进行成因分析。 第四部分， 在评鉴英美日等国外成功经验的基础上， 结合河北省城市义务教育发展的实际情况，提出解决问题的基本对策与建议。 关键词： 教师队伍建设；城市义务教育；河北省 iv abstract education plans, teacher- centered. the party and the government attach importance to the construction of teaching staff and the basic task of developing country is to build a sufficient, well- structured, h igh- quality and stable teaching staff. overall, the leve of the construction of teaching staff in the phase of the cities compulsory education in hebei is higher than in rural areas ,but there are some deep problems beside in teachers management and teacher training. how to build a high- quality teaching staff and train a group of excellent teachers and new educators is a new task of developing the cities compulsory education in hebei. bases on the height of development of regional compulsory education, the research, exerting synthetically the methods of philology, data analysis and interview ,presents a faithful description of current situation of construction of teaching staff in the phase of cities compulsory education in hebei , probes into the major problems and the reasons . and finally the thesis proposes the coping strategy on how to improve the construction of teaching staff in the phase of the cities compulsory education in hebei there are four parts in the thesis: part one is introduction which includes the reasons for choosing this theme and significance of the research, the analysis of relevant documents, the definition of related concepts and introduction of methods applied; part two is by virtue of the e analysis of current situation of teaching staff in the phase of the cities compulsory education in hebei, describe the basic situation of teachers gross dimensions and gross structure. summing up the useful lessons and future trends is the important foundation and prerequisite of further investigate; part three states the major problems and reasons of teaching staff in the phase of the cities compulsory education in hebei; part four is on the basis of the foreign successful experience just as greatbritain , the united states, japan and so on .combine the actual situation of the cities compulsory education in hebei, proposes the coping strategies and advice on how to solve the problem. key words: construction of teaching staff ; the cities compulsory education ; hebei province ii 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文河北省城市义务教育阶段教师队伍建设现状、问题及对策 研究 ，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明 引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本 文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者（签名） ： 指导教师确认（签名） ： 年 月 日 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在 年解密后适用本授权书） 论文作者（签名） ： 指导教师（签名） ： 年 月 日 年 月 日 1 绪 论 一、 问题的提出 百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。众所周知，作为我国教育事业的基石 义务教育的质量水平对全民族素质的提升，对国民经济社会发展具有决定性的深刻 影响。基于此，党和国家十分重视发展基础教育尤其是义务教育。而发展义务教育事业 的关键在于能否拥有一支素质优良、结构合理的高水平教师队伍。因为没有高水平的教 师队伍，就没有高质量的教育。因此，改革开放 3 0年来，我国始终坚持把义务教育教 师队伍建设列为发展基础教育事业的三项基本建设之一，把建设一支具有良好政治业务 素质、结构合理、相对稳定的教师队伍视为基础教育改革与发展的根本大计。 3 0 年来，河北省教育系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实 科学发展观，各项教育事业都取得了重大进展，尤其是全省义务教育教师队伍建设取得 了显著的成绩，中小学教师数量快速增长，教师素质不断提高，基本上满足了城乡义务 教育事业发展的要求，为顺利实现“普九”工作目标做出了重要的历史贡献。当前，河 北省正处在加快经济社会发展的重要战略机遇期，为进一步推进河北省由人口大省向人 力资源大省、强省转变，把沉重的人口压力转化为丰富的人力资源，转化为宝贵的人才 财富，把教师队伍建设摆在教育工作全局重中之重的位置，就显得十分重要，而且非常 紧迫。另一方面，随着免费义务教育在城乡的普遍推进，适龄儿童有学上、有书读的问 题基本得到了有效解决， 上好学、 读好书的问题成为当前义务教育领域最为突出的矛盾。 解决这一矛盾和问题的根本出路在于发展高质量的教育，注重义务教育的内涵发展。促 进教师内涵式发展的关键在教师，在于提高义务教育教师队伍的整体素质和水平。 毋庸置疑，农村义务教育教师整体素质薄弱是制约我国城乡义务教育整体和谐发展 的主要因素之一。因此，我国政府当前有关教师政策的重点在于如何加强农村教师队伍 建设。与此相呼应，学术界研究教师的理论成果也多是关于农村教师的。加强农村教师 队伍建设和理论研究对促进城乡义务教育师资均衡发展，提高义务教育整体质量具有重 要意义。然而，我们决不能因此就有意或无意地忽视城市义务教育教师队伍建设，切莫 对城市义务教育教师队伍建设缺乏应有的关注，否则必将给城乡义务教育整体和谐发展 造成新的不利影响。不可否认，由于经济和社会发展的不均衡，从整体上看，河北省城 市义务教育教师队伍的建设水平要远高于农村地区，但面对经济社会的深刻变革特别是 2 基础教育改革深入发展的新形势，我们要清醒地看到，当前河北省城市义务教育教师队 伍建设在教师管理、培训等方面还存在着一些深层次的矛盾亟待解决，如教师资格、聘 用等准入制度的改革完善相对滞后，教师的培训制度和管理制度尚未实现有机统一，教 师流动和合理配置的体制机制还在探索之中。在市场经济和文化多样化环境下，如何建 设一支师德高尚的教师队伍，培养优秀教师和新一代教育家，仍然是城市义务教育发展 面临的全新课题。另一方面，近年来河北省城市义务教育教师队伍结构发生了相当大的 变化，这一变化所产生的新情况和新问题正影响着城市“后普九”时期义务教育的发展 和提高。同时，为了使城市义务教育更好地为河北省城乡义务教育均衡发展服务，城市 义务教育教师队伍建设必须更上一层楼。 二、 研究目的及意义 （一） 研究目的 本研究试图从整体素质、结构状况和发展环境等几个方面对现阶段河北省城市义务 教育阶段教师队伍建设现状进行系统描述与详尽分析，总结出河北省城市义务教育教师 队伍建设的有益经验和发展趋势，同时揭示其中存在的突出问题，并对之进行深入细致 的原因分析。最后，针对河北省城市义务教育教师队伍建设的有益经验、发展趋势和问 题成因，提出加强河北省城市义务教育教师队伍建设的若干策略与政策建议，以期为地 方政府及教育主管部门制定相关政策法规、促进城乡义务教育高水平均衡发展提供理论 支撑和咨询参考。 （二） 研究意义 对河北省城市义务教育教师队伍的建设问题进行系统研究，不仅是提升河北省城市 义务教育教师队伍整体素质、提高城市义务教育质量的现实要求，而且对优化河北省教 育人力资源城乡配置、促进城乡义务教育向高水平均衡方向发展、实现基础教育科学发 展具有十分重要的意义。 1 理论意义 本研究通过对河北省城市义务教育教师队伍的现状与问题进行描述与分析，在揭示 其有益经验、发展趋势和原因分析的基础上提出若干建设策略和政策建议，有利于进一 步丰富和发展义务教育教师队伍建设的理论，完善教育系统人力资源配置，也有助于进 一步深化人们对城乡基础教育均衡发展的认识。 2 实践意义 3 本研究在对河北省城市义务教育教师队伍调研的基础上，结合河北省经济、社会、 教育发展的实际状况，提出了若干建设策略策与政策建议，有利于进一步加快河北省城 市义务教育教师队伍建设的改革与发展，更有力地推进城乡基础教育均衡发展，进而有 效推动全面实施素质教育目标的实现，促进青少年儿童全面发展。 三、 相关研究成果综述 如前所述，进入 2 1世纪以来，特别是中共十六大以来，党和国家十分重视农村教 育，不断加大对农村教师队伍建设的支持力度，教育理论界也纷纷将研究重点转移到农 村基础教育方面。很多有关义务教育研究成果都是通过对农村学校的调查而得到的。一 些理论研究也多是针对农村教育的现实，着眼于基础教育均衡发展而进行。可以说，专 门研究城市义务教育教师队伍建设的文章很少。本研究通过 c n k i 中国期刊全文数据库、 人大复印资料库和河北师大图书馆以及学院资料室等检索和查阅了相关文献资料。在对 收集到的相关的文章进行内容分析后，本研究认为目前城市义务教育教师队伍建设相关 研究内容主要围绕以下几个方面展开。 1 . 从城乡比较的视角，介绍和研究城市义务教育教师队伍。这类研究的假设是建立 在城市教师队伍建设水平优于农村，把城市作为参照系，研究的重点在于改进农村义务 教育教师队伍建设，以实现义务教育均衡发展。 研究者们认为，教师资源配置均衡化是保证义务教育实现质量公平的重要途径之 一。 1 不合理的师资配置是当前实现义务教育均衡发展的主要障碍之一。 2 研究者通过 调查 3 4 发现，城市教师队伍在数量、质量和结构等方面均好于农村教师, 如城市学校教 师数量充足，且绝不多数在国家编制之列；城市学校拥有大专以上学历的教师的比例远 高于农村；城市学校具有中高级职称教师的比例高于农村；城市学校教师的学科结构更 完整、对口，专业素质更高。但也有研究者认为，教师在城乡间的配置差异，并不简单 地表现为“城市强与农村弱”的情况，如城市学校教师学历最高，学科分布合理，但性 别结构并不合理，女教师比例偏高。因此，教师在城市与农村间的配置实际上是一种结 构性差异。 5 此外，城市教师在经济待遇、社会保障方面也明显好于农村教师。有研究 者还研究了二元结构型城市中师资配置两极化的问题。 6 在描述城乡义务教育师资配置失衡的具体现象的同时，研究者对其中的原因也进行 了深入的分析。王东指出，导致义务教育阶段教师资源配置不均衡的根本原因是义务教 育发展的不均衡。 7 他认为，义务教育发展的不均衡会引发教师积聚性的流动和教师专 4 业成长的平台效应, 而这两种效应使得城乡之间、校际之间教师资源配置的不均衡现象 日益加剧。任红亮则从政策角度作了分析。他认为，实现义务教育师资优化配置的前提 是师资力量本身充足，但由于国家对教育投资不足, 使得义务教育师资总量不足, 缺乏优 化配置的前提和基础。其次是国家教育政策中的“城市中心”取向导致城市中小学校占 有的财政资源、物质资源和优质教师资源比农村学校高得多。再次，地方政府制定和执 行城乡有别的教师政策。 8 此外，研究者还分析了地区经济发展水平、体制等因素的影 响。 9 为促进城乡师资均衡配置，研究者从政策、制度等多方面提出了具体建议。王秋丽 认为，实现教师资源均衡化必须依赖于国家制定合理、有效的宏观教育政策。如确立义 务教育教师为国家教育公务员政策，实行“以省为主”的义务教育教师工资保障政策， 调整义务教育教师人事调配政策。 10刘辉雄认为，义务教育师资的均衡化发展是一个不 断嬗变的过程,需要我们及时调整制度安排以应对社会的积极变革， 政府应通过制定恰当 的政策,从宏观上干预择优配置的市场机制,对优质师资的流动进行一定程度的调控和制 约,把优质师资向农村学校、薄弱学校倾斜。11 2 . 城市教师心理健康方面的研究。教师职业一直是承受压力最大的职业之一。随着 市场经济的发展与基础教育改革的深入，教师所承受的职业压力不断加大，不少教师都 有不同程度的职业倦怠现象，这不仅影响教师的身心健康和工作生活质量水平，更重要 的是还会直接影响义务教育整体水平。因此，教师心理健康一直是很多研究者所关注的 重要课题。很多调查研究结果表明，我国城市教师的心理健康总体水平良好，职业倦怠 现象并不严重。但这并不表示，城市教师没有心理问题。荆怀福调查发现，城市中小学 教师心理压力很大。 12宋中英调查发现， 城市初中教师的情绪衰竭程度较为严重。13 宋 宙红对教师职业态度的调查也发现类似结果。14 研究者还分析了引发城市教师职业困惑和心理压力的原因并提出了具体建议。史献 平认为，教师职业倦怠是外在的社会影响和教师本身特定的因素共同作用的结果。外在 因素包括激烈升学竞争、多元文化下的观念碰撞、传统的价值取向、人们二元对立的教 育思维方式、特定的教师地位、教育系统中不合理的管理和评价制度、学校中教师工作 的有限与无限的矛盾、教师管理及工作考核方式的不当，等等。自身因素包括教师特定 的悖论性社会角色、自身理性精神的缺失以及教育专业素养的薄弱等。 15 钟莉梅提出， 建立稳定的社会支持系统，提高教师的社会和经济地位；创设良好的组织环境，建立适 合教师发展的管理体制；营造良好的工作环境，为教师创设和谐的心理氛围；引导教师 5 改变自己的生活方式。16 3 . 城市教师职业保障问题研究。健全的职业保障制度是教师队伍建设的基本前提条 件，对教师职业保障的研究一直是教师队伍建设的重要课题。从目前研究状况看，这类 研究主要集中在教师的职业身份、经济待遇和在职培训等方面。 义务教育教师职业身份的定位问题，不仅涉及到教师与政府、学校和学生的法律关 系，而且涉及到教师的权利和义务、资格任用以及工资待遇等问题。 1 7 目前，由于对教 师职业身份的定位不够充分，没有体现其公务性特征体现出来，已经引发了诸如教师工 资等其他一些问题。因此，应尽快以法律手段重新明确义务教育教师的职业身份，加快 义务教育教师职业保障制度建设。 1 8 当前，研究者在教师职业身份定位问题上还存在争 议，大致有三种观点。第一种是认为应当将义务教育教师纳入国家公务员体系，如劳凯 声教授认为，教师职责具有公务性质，为保证国家教育目的和教育标准的实现，有利于 教师管理，保障教师待遇。 1 9 第二种观点是反对将义务教育纳入国家公务员体系，他们 认为，从法律上讲, 教师的待遇应当高于公务员, 是有法律依据的。目前中小学教师待遇 偏低, 并非国家不予重视, 也不是法律上没有规定, 而是有些地方却“有令不行, 有法不 依”。若把义务教育的教师队伍纳入到公务员队伍中进行管理, 则是一种市场经济向计 划经济的“倒退”现象。 2 0 第三种观点认为，义务教育教师逐渐成为适用劳动法和 劳动合同法的雇员是改革的趋势，但我国义务教育教师不宜单纯定位为雇员，应当 定位为公务雇员，以雇员身份为主，以公务员身份为辅兼有公务员和雇员的双重身份， 这是我国义务教育教师法律身份的合理定位。 21无论哪一种主张，研究者的意图都是为 了提高教师工资水平和福利待遇，稳定并加强教师队伍建设，增强教师职业的吸引力。 在教师经济待遇研究方面，研究者主要是把城市教师与公务员、农村教师作比较， 其目的是为了考察国家政策落实情况或城乡教师差异情况。从已有研究成果，城市教师 经济待遇要好于农村教师，但低于公务员。国家教师法和义务教育法关于教师 工资收入不低于当地公务员的规定尚未完全得到有效执行。章静霞通过对浙江省城市义 务教育阶段教师收入的考察以及其与中国英才网上的相关数据的比较, 发现尽管一部分 教师的收入已经跨入“富人阶层” ，但整体上城市教师并不算高薪收入阶层，教师总体 收入并不高，且与其他行业的收入差距比较大, 与其自身学历的匹配程度、与其所付出 的劳动契合程度都不高。 2 2 东北师范大学农村教育研究所对吉林、 山东等十几个省 （市、 区） 教师待遇问题的调查发现， 城市教师的平均工资收入、课时津贴以及年节等奖酬金、 岗位津贴等都明显地高于农村教师。 2 3 这种收入差别是导致农村学校优秀教师流失和补 6 充困难的重要原因。杨健芳和王蓉从教师工资“应当不低于”公务员工资的法律规定出 发, 从收入结构的角度考察了义务教育教师与公务员的收入差距，发现教师与公务员的 基本工资差距相差不大，但津补贴差距和总收入差距存在巨大悬殊，公务员的津补贴高 于教师津补贴。 2 4 在教师培训方面，研究者对教师培训问题、成因及对策进行了系统而细致的研究。 研究者认为，我国教师培训中存在的问题不少。如培训内容过分强调理论性, 脱离中小 学教育实践， “培训重视的是教育理想世界的构建而不是对教育现实世界的探询” 2 5 ； 培训过程忽视教师自身的实践性知识和经验，培训者把持着教师培训的话语权, 听不到 发自一线教师内心的声音。培训者往往扮演着“独奏者”的角色, 利用自己理论知识的 优势将这种话语权力制造成控制关系, 演变成话语霸权 2 6 。总之，当前教师培训中仍然 存在工作、生活与学习的矛盾、 “要我学”与“我要学”的矛盾“、教”与“学”的矛 盾等突出问题 2 7 ，出现了技能化、简单化和孤立化的异化现象 2 8 , 制约着教师继续教育 的发展和质量水平的提高。造成教师培训问题和矛盾的主要原因在于人们对技术理性主 义知识观的崇拜, 只把体现客观、普遍和价值中立的知识看作是真正的知识，把教师培 训简单化为学理论学知识，将受训教师当成“一张白纸” ，是空着脑袋来学习的，把预 定好的培训内容直接塞进学员的头脑之中。除了思维方式和传统观念的影响，当前教师 培训中的问题还与我国教师培训政策、制度和体制有关。 2 9 为改进教师培训工作，研 究者提出了不少具体建议。严华银研究了教师培训内容和形式的问题，认为培训内容要 贴近教师成长需求，重点关注教师的教育素养、教学素养、学科知识更新、科研方法等 内容，而培训形式则要依据培训内容有所选择、有所创新。 3 0 张军广从教师知识的构 成角度提出，在构建培训内容, 设置培训课程时, 应遵循教师知识的三个层次；在培训形 式上, 以教师的需要为出发点, 构建教师为中心的培训形式；大力提倡校本教研, 全面考 虑教育教学的具体环境。 3 1 张兆芹和王海军认为，教师继续教育要真正办好，关键在 于激发、引导和满足教师的内在学习需求，使教师的生存需要和生命发展的内在价值在 教师教育生活中得以动态显现。为此，要主动调研，深入了解教师学习的内在需求；改 变被动“接受”式的授课形式；提倡组织合作学习，建立学习共同体；等等。 3 2 刘丽 群认为教育观念与教学行为之间不是单向的线性关系,而是双向互动的。 教师培训内容不 能局限于教育理论知识的系统介绍, 应突出和加大实践成分, 改变单一的“授受式” 培训 模式, 注重教师自我反思和同伴合作,培训模式应实现从院校培训向校本培训的根本转 变。33 7 4 . 城乡教师交流研究。师资水平的差距是造成城乡义务教育发展不均衡现日益严重 的重要原因。在某些政策制度、体制和市场等作用下，我国城市地区汇聚了大量的高水 平的教师资源， 城乡教师流动也呈现单一性的特点， 即教师从欠发达地区流向发达地区、 从农村学校流向城镇学校、从普通学校或“薄弱学校”流向重点学校。其结果使得城乡 义务教育师资水平不断拉大，加剧了城乡义务教育不公平程度。在这种情况下，一些研 究者试图通过教师双向交流来均衡城乡师资配置，促进义务教育均衡发展，实现义务教 育公平。研究者对城乡教师交流中的存在的问题、制约因素进行了分析研究并提出了对 策建议。研究者认为教师单向流动仍是当前教师流动的主要问题, 而这实质上是一种深 层次的制度不完善。 3 4 对在行政干预下的城乡教师交流，研究者也发现了不少问题，如 教师均衡流动政策对流动教师具体职责缺乏明确规定 3 5 ， 被交流的教师存在一定的抵制 态度 3 6 。 陈坚和陈阳从正式制度与非正式制度分析了教师单向流动的原因，指出缺乏全国 性的教师流动法规、城乡二元结构、社会保障制度不健全、教师人事管理制度不完善以 及教师个人和大众的认知等制约着城乡教师均衡流动。 3 7 范诚梅和龙洋也对制约教师 交流的制度性原因进行了分析，认为城乡教育的制度性落差是影响教师流动的重要原 因。 3 8 除了制度性因素，研究者还从“经济人”假设、思想认识等方面进行了分析。 贺敏认为，制度困境产生的深刻背景源于利益分配，因此必须改变教师流动机制中 的利益分配格局，通过建立教师资源国家化的基础制度和教师用工契约化制度等构建合 理的教师流动机制。 3 9 楼世洲和李士安认为，当前建立全国性的教师流动制度还不太 现实，但在一定区域范围内实行定期流动制度还是可行的。他们认为建立区域城乡教师 交流制度应当加强宏观规划，加快人事管理体制改革，建立起完善的社会保障体系和有 利的政策导向，把教师从“单位人”变为“系统人”等。 4 0 王新华依据新制度经济学的 相关理论，提出若干加强教师流动制度建设的建议。 4 1 5 . 其他教师管理制度研究。这类研究主要集中在教师资格、聘任制和教师评价制度 等几个方面。建立教师资格制度是促进教师专业发展、提高教师质量的重要措施，是教 师管理法制化的重要标志。研究者认为，与国外成熟的教师资格制度相比, 我国的教师 资格制度还存在着教师资格标准过于笼统宽泛, 教师资格类别、等级单一, 教师资格证书 缺乏评估与更新机制等问题。 4 2 也有研究者从教师工作的特点出发, 对当前我国教师资 格制度可能产生的不利影响进行反思, 认为如果教师资格制度过于统一、刚性、琐碎, 实施时过于机械化、技术化, 则有可能妨碍教师的选拔和专业发展。 4 3 还有研究者认为， 8 我国教师资格制度本身缺乏严密的标准, 在认证过程中注重能力、知识等素质结构的考 核, 轻视了对个体的兴趣、个性品质及职业倾向性的测评，忽视了个体与职业是否匹配。 4 4 为解决现行教师资格制度存在的问题，研究者从不同方面提出了建议。陈向明提出我 国现阶段需要建立一种更加开放、情境化、发展性的教师资格制度, 以达到最终提高教 师教育教学水平的目的。 4 5 李子江和张斌贤认为, 针对教师资格认定过程中出现的新 情况、新问题以及未来发展需要，必须进一步修订和完善教师职业资格相关法律法规, 不断完善教师资格标准, 打破教师资格终身制，合理划分教师资格证书的类别和等级, 严格执行教师资格更新制度, 尽快制定与完善有关配套法律法规, 建立教师资格制度配 套措施, 做好教师资格制度与教师任用、聘任制度的衔接, 以确保教师资格制度的有效 实施和健康发展。 4 6 张茂聪和李拉则提出引入职业测评机制，并论述了教师职业测评 的性质、内容、方法以及测评的保障体系。 4 7 沈鸿敏等人在介绍和研究日本教师资格 证制度更新制的基础上，提出了一些进一步改革和完善我国教师资格制度的建议。 4 8 李 瑛和金林祥在介绍和研究美国选择性教师资格制度的基础上，提出了进一步完善我国非 师范专业毕业人员教师资格认证的若干建议。 4 9 实施聘任制是我国教师管理制度改革的重要内容，也是研究者关注的重点。研究者 对教师聘任制问题、保障条件以及国外借鉴等方面进行了研究。从已有研究成果看，当 前我国城市义务教育学校教师聘任制在实施过程中存在不少问题，如教师聘任范围局限 在校内和教育行业内部的聘任，聘任制实施形式化现象严重，综合配套的措施跟不上， 社会保障机制不健全，聘任中的考核机制不够科学合理，容易出现腐败弊端，教师的合 法权益得不到有效保障，教师聘任的程序、运行条件有待于进一步规范等。对上述问题， 研究者进行了深入的分析。黄彬和杨挺认为，这些问题实质上是义务教育系统的特殊性 与现行教师聘任制的相关法律规定之间冲突与融合的矛盾，包括制约义务教育学校教师 聘任制可行性的逻辑困境、法理困境及宏观发展困境。 5 0 葛立在对郑州市教师聘任制 的研究中指出，中小学教师聘任制实施中存在问题的产生是学校内部和社会外部环境共 同作用的结果。 5 1 教师评价是教师管理制度的重要组成部分和关键环节， 2 0 世纪 8 0 年代以来，教师 评价研究引起了国内外研究者的广泛关注，取得了很多有价值的成果。一是借鉴性比较 研究， 如徐捷从教师绩效评价的发展沿革、 实施程序以及教师课堂教学评价标准三方面, 比较分析中英两国的教师绩效评价, 在此基础上提出了一些完善我国教师评价的建议。 5 2 孙河川等人比较了中美两国教师评价体系的一、二级指标，着重分析了美国教师评价指 9 标体系的特点以及对科学构建和完善我国教师评价指标体系的借鉴。 5 3 二是我国教师评 价中存在的问题和矛盾及其分析。杜育红认为，我国中小学教师评价太过于注重绩效， 忽视教师的专业发展；太过于重视学校的组织管理需要，忽视教师的个人需要；太过于 重视短期的可测量的目标，忽视长期的无法测量的目标。他分析了绩效式教师评价与发 展性教师评价的内在逻辑及实施的约束条件，认为现在需要更多的发展性教师评价。 5 4 张俊友则认为教师绩效评价有其特定的内涵, 对发展性教师评价进行了批判, 指出应当 认真对待教师绩效评价, 不要盲目地推崇发展性教师评价。 5 5 张其志认为两者评价并非 势不两立，而是一种优势互补的关系，应当对当前教师评价中奖惩性与发展性、一致性 与多样性、一元与多元、量化与质性等的矛盾加以正确处理。 5 6 三是教师评价改革的建 议。 如申继亮和孙炳海提出了教师评价内容体系的金字塔模型， 从教师职业的特点出发， 将教师应当具备的素质、应当承担的职责、应当达到的目标、应当实现的发展结合在一 起，为有效指导教师评价的实践活动提供了依据。 5 7 6 . 教师专业发展研究。提高教师专业水平是加强我国教师管理和建设的重要目标， 特别是随着教师教育改革的深入发展，教师专业发展逐渐成为教育理论研究者、学校管 理者以及教育行政部门共同关注的话题。从已有研究成果看，促进教师专业发展，提高 教师素质，实现教师价值已成为研究者的一种共识。研究者分析了教师专业化的内涵及 相关概念、理论基础、实践意义等，对我国教师专业发展面临的问题做了深入研究，归 纳起来，问题主要有：对教师专业化内涵的认识还有误区，专业发展内容片面，专业发 展方式不合理， 教师职前培养质量不高， 职后培训的实效性偏低，教师自身的思想认识， 社会保障条件不到位，相关制度不健全，缺乏良好的文化氛围，研究和实践中的形式主 义或符号化， 等等。 针对上述这些问题，研究者从不同角度提出很多具有建设性的建议。 从教师个体层面，研究者认为教师专业性向是教师专业发展的基础，因此，为促进 教师专业发展的实践，必须加强教师专业性向研究，丰富教师专业发展理论。 5 8 研究者 进一步指出，性情与教师专业发展关系密切，必须培养教师优良性情、防范和规避不良 性情。 5 9 从教师文化层面，研究者认为缺乏明确的导向和良好的氛围是制约教师专业化 的整体水平提高的重要原因之，必须努力创建一种良好的教师专业发展的文化。 6 0 文化 自觉是教师专业发展的重要动力机制。 6 1 研究者还进一步分析了教师专业发展的文化机 制。 6 2 从教师专业发展制度层面，研究者认为，尽管我国教师培养制度、任用制度和继 续教育制度都有很大进展，制度问题仍是制约教师专业发展的重要因素。因此，今后应 当进一步推进教师专业化制度建设。 6 3 从教师专业发展方式层面，研究者认为就当前教 10 师专业发展的实际状况来看，“集体主义”的培养和发展模式和孤立的“个人主义”的 专业发展方式依然存在，教师个体和教师群体之间关系尚未理顺。 6 4 因此，必须加强教 师合作，这是实现教师专业发展的一条重要途径。 6 5 研究者进一步指出，教师的专业发 展离不开教师间的合作，但只有真实的合作才能促进或实现教师的专业发展，而这需要 学校提供足够的支持。 6 6 研究者还进一步提出了促进教师合作发展的基本策略，包括了 解教师需求，优化教师合作方式，培育合作文化氛围。 6 7 从教师专业自主权层面，研究 者认为， 教学自主权是制约教师专业发展的重要因素, 也是教师专业发展的外在动力。 6 8 赋予专业自主的权利是教师专业觉醒与自主的外部条件。 6 9 为此，必须从专业化和人性 化入手，变革学校管理理念、管理过程机制和管理方式策略。 7 0 上述研究成果从不同侧面不同角度对城市义务教育教师队伍建设做了初步探索，研 究内容广泛，涉及教师管理与评价、教师职后培训、教师专业发展等多个方面，为本研 究提供了重要的理论参考与实践借鉴。然而，很多研究项目并没有针对城市义务教育教 师队伍的特点和实际，对城市义务教育教师队伍建设的特殊性研究还不够深入，有的一 些的研究过于理想化，没有考虑我国不同地区城市学校的具体情况，对教师队伍建设的 系统性和整体性也缺乏应有的考虑，对实践的改进和指导作用不大。基于此，本研究在 已有研究基础上，按照系统性和整体性的研究原则，选择兼具东、中西部地区特点的河 北省做区域性城市义务教育教师队伍建设的研究，希望能对新时期加强城市义务教育教 师队伍建设的理论和实践有所帮助。 四、 相关概念的界定 （一） 城市 由于城市的内涵十分丰富，表现形式也多种多样，既有经济的、社会的、地理的、 历史的，又有生态的、政治的、军事的等等，因而人们很难给它下一令人信服的确切的 定义。众多国内外学者根据各自不同的研究视角，对城市下过各种各样的定义，但至今 还没有一个统一的定论。如英国经济学家巴顿( k . j . b u t o n ) 认为， “城市是一个坐落在有 限空间内的各种经济市场住房、劳动力、土地、运输等相互交织在一起的网状系统。 ” 7 1 不列颠百科全书认为，城市是一个较永久性和组织完好的人口集中地，比一个 城镇或村庄规模大，地位更重要。72 现代汉语词典解释为人口集中，工商业发达， 居民以非农业人口为主的地区，通常是周边地区政治、经济、文化中心。 综上所述，本研究认为现代城市是与农村相对的，有别于农村的社会实体，是指在 11 一定的空间上，由于产业聚集、人口聚集，居民主要从事二、三产业活动，且享有现代 生活方式的地域综合体。本研究中城市主要是指河北省 1 1个设区市的市辖区，不包括 不设区的县级市和建制镇。 （二） 义务教育 中国大百科全书教育卷对“义务教育”定义为： “国家用法律形式规定的对 一定年龄儿童免费实施某种程度的学校教育， 也称免费教育、 强迫教育或普及义务教育。 因其开始时实施的均属初等普通教育，所以又称为初等义务教育。 ” 中华人民共和国义务教育法（修订案） 中对义务教育做了如下定义： “义务教育 是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的，是国家必须予以保障的公益性事 业。 ” 本研究将义务教育界定为： “依照法律规定，所有适龄儿童、少年必须接受的，国 家、学校、家庭和社会必须予以保障的国民教育。 ” 其实质是国家依照法律的规定的 一种强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强 制性、免费性、普及性的特点。由于我国义务教育包括初等教育（即小学）和初级中 等教育（即初中）两个阶段，共九年，因此又称九年义务教育。 （三） 城市义务教育 本研究将城市义务教育的含义界定为： 依照国家法律规定， 对城市所有适龄的儿童、 少年统一实施的，国家、学校、家庭必须予以保证的国民教育。 （四） 城市义务教育教师 本研究将城市义务教育教师的含义界定为：生活在城市，以所有城市小学和初中的 适龄儿童及少年为教育对象的教育教学人员，主要包括城市小学教师和城市初中教师。 为了研究的方便，本文有时将城市义务教育教师简称为城市教师。 五、 研究基本思路和具体方法 （一） 基本研究思路 本研究的基本思路是: 从区域性城乡义务教育均衡发展的视角，按照整体性和系统 性的原则，对河北省城市义务教育阶段教师队伍数量和结构、教师管理、教师培训及专 业发展等情况进行调查与分析，力图描述河北省城市义务教育教师队伍建设的现状，总 结其有益经验，揭示其存在的突出问题并进行成因分析，在此基础上提出若干对策性建 议，以期为提高河北省城市教师队伍素质提供参考和借鉴，更好地服务于河北省城乡义 12 务教育均衡发展。 （二）具体研究方法 根据本研究项目的实际需要，综合运用了文献法、 数据分析法、 访谈法等研究方法。 1 . 文献法 文献法是一种最常用的研究方法，人们可以通过对文献进行查阅、分析、整理，从 而找出事物本质属性。本文采用文献法，通过网络检索中国期刊全文数据库 、 中国 优秀硕博士学位论文全文数据库 、 全国报刊索引数据库 、 人大复印资料及系统查 阅河北师范大学图书馆、 河北师范大学教育学院资料室， 搜集与本研究相关的研究成果。 通过阅读，舍弃价值不大的资料，对于与本研究密切相关的资料进行归类与整理，分析 与总结，从中了解城市义务教育教师队伍的现状，剖析现存问题，为进一步的研究奠定 基础。 2 . 数据统计分析 主要是依据 2 0 0 5 - 2 0 0 9 年间河北省基础教育事业发展统计资料中的数据，对河 北省城市义务教育阶段教师的总量、年龄结构、学历结构、职称结构、新教师变动情况、 学科教师配置情况等各项指标进行量化分析，以摸清河北省城市中小学校教师队伍的基 本状况。 3 . 访谈法 访谈法是一种通过研究者与被调查对象面对面直接交谈方式而实现收集信息资料 的研究方法，具有较好的灵活性和适应性。该方法既可以直接了解到受访者的思想、观 念等深层内容，也可以直接询问受访者本人对研究问题的看法，并提供机会让他们用自 己的语言和概念来表达他们的观点。本研究采用访谈法主要是想了解一些深层次的问 题，如教师的思想、工作感受、教师流动等情况以及征询教师的意见和建议。 13 第一章 河北省城市义务教育教师队伍现状分析 近年来，河北省根据党和国家关于基础教育改革的指示精神和加强教师队伍建设的 政策文件，从加强教师培训、改革教师管理、提高教师待遇等多方面采取措施切实加强 中小学教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。在这一过程中，河北省城市义务教育教 师队伍建设得到进一步加强和完善，对促进城市义务教育可持续发展起到了重要作用。 通过对河北省城市义务教育事业发展数据分析，本章将从教师总量规模、年龄结构、职 称结构、学历结构等方面描述分析河北省城市义务教育教师队伍建设的现状。 一、 教师队伍规模数量分析 教师规模数量历来都是加强义务教育教师队伍建设的重要内容和标准，是教师队伍 是否稳定的指标，它直接影响着教师资源配置的水平，制约着义务教育质量的提高和均 衡发展。 （一） 城市小学教师队伍数量分析 2009 年末，河北省 11 城市小学教职工总量为 40911 人，其中专任教师 36912 人， 占教职工总数的 90.23%； 教育行政人员 1806 人， 占 4.41%； 教辅人员 944 人， 占 2.31%； 工勤人员 1243 人，占 3.04%；校办工厂、农（林）场职工 6 人，占 0.01%。 （见图 1.1） 这些数据说明，目前河北省城市小学教职工队伍结构比较合理1，但还需要不断完善。 专任教师, 9 0 . 2 3 行政人员, 4 . 4 1 校办工厂、农 （林）场职工, 0 . 0 1 工勤人员, 3 . 0 4 教辅人员, 2 . 3 1 专任教师行政人员教辅人员工勤人员校办工厂、农（林）场职工 数据来源：河北省教育厅 2009 年基础教育统计资料 根据 2005- 2009 年间河北省城市小学教师队伍的统计数据，发现五年间河北省城市 小学专任教师总量有所减少，但似乎呈现出基本平稳且有小幅回升的态势（见图 1.2） 。 1按照 2001 年中央编办、教育部、财政部联合制定的中小学教职工编制标准（详见国办发200174 号文件）中规定, 小学非教学人员占教职工的比例不超过 9%。 14 2005 年末河北省城市小学专任教师总量为 43003 人，到 2009 年则减少了 6091 人，为 36912 人。从总量变化上看，河北省城市小学教师数量减少的趋势与全国城市变化是一 致的，2005 年全国城市小学有 936396 人，而到 2009 年则减至 903550 人。这表明我国 城市小学教师队伍的稳定发展壮大。 图1 . 2 2 0 0 5 - 2 0 0 9 河北省城市小学专任教师数量变化趋势图 4 3 0 0 3 3 3 7 6 2 3 5 3 1 23 5 5 8 6 3 6 9 1 2 0 1 0 0 0 0 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 4 0 0 0 0 5 0 0 0 0 2 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 9 数据来源：河北省教育厅 20052009 年基础教育统计资料 城市小学教师数量的变化趋势与小学入学适龄人口高峰期的转移和流动人口变化 密切相关。一方面，由于计划生育政策的成功实施，与全国其他城市地区一样，河北省 城市地区已基本上进入了“低出生率、低增长率”的阶段，城市小学的适龄生源不断减 少。另一方面，随着城乡全面免费义务教育政策的实施，进城务工随迁子女尤其是小学 阶段及其以下子女大量进城就读，使得近几年河北省城市小学适龄人口又有所增加。不 难看出，图 1.2 与图 1.3 表现出一致的变化趋势。因此，为城市小学合理布局和提高教 育质量，必须合理预测河北省城市地区小学适龄入学人数的变化趋势，周密规划。 图1 . 3 2 0 0 5 - 2 0 0 9 河北省城市小学生数量