（行政管理专业论文）基于中部崛起的湖北科技人才开发策略研究.pdf

摘要 当今世界开始进入后工业化社会和信息时代，科学技术的发展呈不断加速的念势， 知识经济迅猛发展。国与国之白j 的竞争，归根到底是科技的竞争，而科技的竞争实质上 是人才的竞争。科技人才成为重要的战略资源和国际竞争的焦点，成为制约经济增长和 社会进步的关键因素。 湖北省是我国中部地区的一个大省，历史上也曾是中国经济强省，为中国的繁荣、 富强和经济建设做出过很大贡献。但是自2 0 世纪8 0 年代后期以来，湖北经济发展总体 上呈现相对滞后的局面，其经济发展速度、经济运行质量、总体竞争力与素有“九省通 衢”之称和众多高校的中国腹地中心身份不符。好在湖北省迎来了“中部崛起”的重要 战略机遇。“中部崛起”战略的实施也将为湖北省经济的腾飞提供前所未有的发展机遇。 科技人才优势应成为湖北经济跨越式发展的首要条件。要实现湖北省从科教大省向人才 强省的转变必须实施湖北科技人t 开发战略。 本文以上述认识为出发点，以现代人力资本理论、人力资源开发理论为指导，以科 技人才开发实践为应证，分析了“中部崛起”战略以及在中部崛起战略背景下的湖北省 科技人才开发现状，提出了湖北科技人才开发的对策。 本文共分为四个部分，具体内容如下： 第一部分：绪论。简要说明研究的背景、目的、方法及文章的基本框架结构。 第二部分：科技人才开发相关研究进展与述评。在这一部分首先界定基本概念，拓 清人力资源、人力资本、人才与科技人才的关系，然后评述人力资源开发这一理论基础， 最后介绍科技人才开发相关领域的前人工作以及国内外研究进展，为课题的研究作了理 论和实践上的铺挚。 第三部分：中部崛起与湖北科技人才开发。本部分首先对中部崛起的背景进行简单 的介绍，其次分析湖北科技人才开发的优势及存在的问题，最后阐明湖北科技人才开发 的战略地位。 第四部分：湖北科技人才开发的对策研究。本部分是全文论述的重点部分，探讨了 适合湖北科技人才开发的战略模式。 关键词：中部堀起；科技人才；开发；策略研究 a b s t r a c t n o w a d a y st h ew o r l di se n t e r i n gi n t ot h ep o s t i n d u s t r i a l i z e ds o c i e t ya n dt h ei n f o r m a t i o n e 仇i nw h i c ht h ed e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi si n c r e a s i n g l ya c c e l e r a t e da n dt h e i n t e l l e c t u a le c o n o m yi sr a p i d l yd e v e l o p e d i n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o ni st h ec o m p e t i t i o no f t h e s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y h o w e v e r , t h es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lc o m p e t i t i o ni st h e c o m p e t i t i o no ft a l e n t s t h et a l e n t so fs c i - t e c ha r et h ef o c u so fs i g n i f i c a n t l ys t r a t e g i cr e s o l l r c e a n di n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n , a n dt h ek e yf a c t o ro fr e s t r i c t i n ge c o n o m i cg r o w t ha n ds o c i a l d e v e l o p m e n t h u b e ip r o v i n c ei sab i gp r o v i n c ei nt h ec e n t r a lr e g i o na n da l s oas t r o n ge c o n o m i c p r o v i n c eo n c ei nc h i n e s eh i s t o r y , w h i c hh a sm a d eg r e a tc o n t r i b u t i o n st oc h i n e s ep r o s p e r i t y a n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t h o w e v e r , s i n c et h e1 9 8 0 s ，h u b e ip r o v i n c eh a sb e e nr i s i n gv e r y s l o w l yi ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h eg a pb e t w e e nt h ef l o u r i s h i n gr e g i o n sh a sb e e n b r o a d e n i n g t h e r e f o r e i ti s 钉l a g g i n gb e h i n dt h ee a s t e r nr e g i o n t h i sc o n d i t i o nc o u l d n t m a t c hw i t ht h ew e l l - k n o w nn a m e n i n ep r o v i n c em a i nt h o r o u g h f a r e s ”，a n dc o u l d n tb ei n a c c o r d a n c ew i t ht h ec h i n e s ei n t e r i o rc e n t e r , a sw e l la st h ei d e n t i t yo fn u m e r o u su n i v e r s i t i e s a n di n s t i t u t i o n s f o r t u n a t e l y , , o r h ec e n t r a l p a r tr i s i n g s t r a t e g yi s t h ec r u c i a l s t r a t e g i c o p p o n u n i t yf o rt h ed e v e l o p m e n to f e c o n o m ya n ds o c i e t yi nh u b c ip r o v i n c e t h ea d v a n t a g ei n t a l e n t so fs c i - t e c hs h o u l db et h ep r i m a r yf a c t o rf o rt h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m yi nh u b c i p r o v i n c e a l s o ，h u b c is h o u l db ec a r r y i n go u tt h ed e v e l o p i n gs t r a t e g yo f t a l e n t so f s c i t e c hi f i t w a n t st ob et h es t r o n gp r o v i n c ei nt a l e n t s s t a r t i n gw i t ha b o v ec o n t e n t , t h ep a p e rg u i d e db yh u m a nc a p i t a lt h e o r y , h u m a n r e s o u r c ed e v e l o p m e n tt h e o r y , a n dt h ed e v e l o p i n go ft a l e n t so fs c i t e c he x p e r i e n c e s ， a n a l y z e s t h ec e n t r a lp a r tr i s i n g s t r a t e g ya n dt h es t a t u sq u oo f t h ed e v e l o p i n go f t a l e n t so f s o t e c hi nh u b e ip r o v i n c e i ta l s os u g g e s t st h ed e v e l o p i n gs u a t e g yo ft a l e n to fs c i - t e c hi n h u b e ip r o v i n c e t h i st h e s i si sd i v i d e di n t of o u rp a r t st o t a l l y t h ec o n t e n ti sa sf o l l o w s ： p a r to n e ：i n t r o d u c t i o n i tb r i e f l yi n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do fr e s 爱l l c h , r e s e a r c ha i m , m e t h o d o l o g y , a n dt h eo v e r a l lr e s e a r c hf l a m e p a r tt w o ：r e l a t i v er e s e a r c hp r o g r e s sa n dr e v i e wo nt h ed e v e l o p i n go ft a l e n t so fs c i - t e c h f i r s t l y , i td e f i n e st h eb a s i cc o n c e p t s ，d i s t i n g u i s h e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nh u m a nr o s o u r c e s ， h u m a nc a p i t a l ，t a l e n t s ，a n dt a l e n t so fs c i - t e c h s e c o n d l y , i te v a l u a t e st h eb a s i ct h e o r yo f h u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n t f i n a l l y , i tg i v e sd e t a i l sf o rg e n e r a lr e s e a r c hs i t u a t i o no f b o t h t a l e n t so fs c i t e c ha n di t s s t r a t e g i e sa n dp r a c t i c a lp r o c e s sa th o m ea n da b r o a d ，p a v i n g t h e o r e t i c a lw a yo f t h er e s e a r c h p a r tt h r e e ：q h ec e n t r a lp a r tr i s i n g s t r a t e g ya n dt h ed e v e l o p i n gs t r a t e g yo ft a l e n t so f s c i - t e c hi nh u b e ip r o v i n c e f i r s t l y , i ti n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do f t h ec e n t r a lp a r tr i s i n g s t r a t e g y s e c o n d l y , i te v a l u a t e st h eo p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e st h a t “h u b e ir i s i n g w i l lb e f a c e d t h i r d l y , i ta n a l y z e st h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so ft h ed e v e l o p i n go ft a l e n t so f s c i t e c hi nh u b e ip r o v i n c e f i n a l l y , i ti l l u m i n a t e st h es t r a t e g i cs t a t u so ft h ed e v e l o p i n go f t a l e n t so f s c i t e c hi nh u b e ip r o v i n c e p a r tf o u r ：t h ed e v e l o p i n gs t r a t e g i cr e s e a r c ho nt a l e n t so f s c i - t e c hi nh u b e ip r o v i n c e i ti s t h eb o d yo ft h ep a p e r i tc o n c l u d e ss t r a t e g i e sf o rt h ed e v e l o p m e n to ft a l e n t so fs c i t e c hi n h u b e ip r o v i r i c e k e y w o r d s ： t h ec e n t r a lp a r tr i s i n g ；t a l e n t so f s c i - t e c h ；d e v e l o p m e n t ；s t r a t e g i cr e s e a r c h i i i 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 论文作者签名：教哲函 日期：幽哆年f 月衫日 学位论文使用授权说明 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的 印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以允许采用影印、缩印、数 字化或其它复制手段保存学位论文；在不以赢利为目的的前提下，学校可以公开学 位论文的部分或全部内容。( 保密论文在解密后遵守此规定) 作者签名：撕瓷 指导教师签名： 衫场 日期：川f “ 日期：1 7 f 一、绪论 ( 一) 、问题的提出 绪论 人类跨入2 1 世纪后，科学技术的发展呈不断加速的念势，世界已经开始进入后工业 化社会和信息时代，知识经济迅猛发展。封建社会其生产力标志是以“铁犁”为时代特 征，需要的是土地和农民，强调的是种经验丰富的“老农型”能力；资本主义社会生 产力标志是以“蒸汽机”为时代特征，需要是的资金和人力，强调的是一种单一的“专 技型”能力：到了知识经济时代，生产力标志是以信息网络为时代特征，需要的是知识 和人才，强调的是一种不断创新的“复合型”能力。 科技革命促使劳动形式和价值创造方式发生了重大变化。财富的创造越来越依赖于 科学技术的发展，价值的创造越来越依赖于科学劳动。科学技术极大地提高了劳动生产 率，促进财富增长，但科学技术本身并不创造价值，科技人才的劳动才创造价值。科技 人才是现代经济中最为活跃的生产要素，是促进生产力发展的主要源泉。科技人才作为 劳动者中的高素质群体，不仅有一般的生产要素所具有的“生产功能”，而且具有其他 生产要素不具备的“效率功能”，他们是科技发明、传播和应用的前提条件。只有高素 质人的因素和高效能物的因素相结合，才能大大提高生产力水平，提高劳动生产率，为 社会创造更多的财富。当今世界的竞争是科学技术的竞争，科学技术的竞争其实质是科 技人才的竞争。科技人才已成为经济社会发展最宝贵的资源和重要的推动力量。 国以才立，政以才治，业以才兴。科技人才是科技创新的核心资源，是现代经济发 展中最有价值的资本。科技人才在知识经济时代已成为第一位资源。在科技创新的整个 过程中，科学技术是核心，科技人才是关键，而其他生产性资源都要受到科技人才的支 配，这一特征在当今社会经济中表现得越来越明显，这也是知识经济发展的必然要求。 美国掀起知识经济高潮，离不开美国强有力的科技创新能力，而强有力的科技创新能力 是以美国丰富的具有创新能力的科技人才优势为后盾的。据统计，美国的高新技术产业 已占g d p 的5 0 以上，其中信息产业占g d p 的1 4 ，高新技术产业已成为美国的经济 增长点，其增长速度远远超出传统产业【“。事实证明，拥有知识、创新意识和创新能力 的科技人才，是经济增长的主要源泉和主体要素。 地处我国中原腹地的湖北省迎来了“中部崛起”的重要战略机遇。2 0 0 5 年8 月，胡 锦涛总书记在湖北考察工作时，全面深刻地阐述了促进中部地区崛起的重大意义、战略 湖北人学硕i ：学位论文 方针和工作要求，要求湖北积极抢抓难得机遇，努力使湖北真正成为促进中部地区崛起 的重要战略支点，努力实现“走在中西部前列、率先在中部地区崛起”的奋斗目标，国 家战略部署的调整为包括湖北在内的中部地区加快发展提供了千载难逢的重大战略机 遇。在2 0 0 4 年7 月。湖北省委召开八届五次全会，就贯彻落实中央的战略决策、加快 湖北发展进行了全面部署，明确提出了当前和今后一个时期奋斗目标：通过1 0 年左右 的努力，逐步把湖北建设成为我国中部重要的优质农产品生产加工区、现代制造业聚集 区、高新技术产业发展区、现代物流中心区。湖北省科技发展战略是：孥持走新型工业 化道路，加快推进工业发展，大力推进产业结构调整，培育具有优势的主导产业突出 抓好具有比较优势和发展前景的汽车、钢铁、石化、电子信息、烟草、纺织、建材、食 品等八大行业的结构调整。推进资本等要素向优势企业和产业集聚，延伸产业链，壮大 产业群，提高产业整体素质和竞争力。向科技进军的号角已经吹响，科技人才的永续就 成为源头之水，如何培养合格的科技人才，如何配置科技人才来满足持续的、跨越式发 展的人才需求，就成为政府需要优先考虑的问题。 ( 二) 、研究目的 市场全球化、经济一体化所带来的冲击，给政府管理社会、驾驭经济发展的能力提 出了新的挑战。在。十一五”期白j ，湖北省政府肩负着带领全省人民实施“中部崛起” 战略的重要使命。本文旨在通过对中部崛起背景下湖北科技人才开发战略的研究，及时 发现和解决我省科技人才开发中出现的问题，努力探讨实施科技人才开发战略的模式， 以科技人才的培育和实施相关的政策实现科技人才开发效益最大化，以此推动经济的快 速发展，带动教育结构的调整，不断提高人们的素质和专业化的人力资本存量，在市场 经济的实践中。实现经济和社会的和谐发展，最终实现科技强省的目标。湖北科技人才 开发战略也可作为政府部门制定经济政策、实施可持续发展战略的重要依据。 ( 三) 、研究方法 以马克思主义理论为指导，以现代人力资本理论、人力资源开发理论和科技人才开 发实践等为指导和借鉴，坚持理论与实践相结合，定性与定量相结合，静态分析与动态 研究相结合。运用文献资料、规范分析、实证分析和专家咨询等方法得出结论。 l 、定性分析与定量分析相结合的方法。湖北科技人才的现状侧重以“量”来描述， 是一个定量分析与研究的过程。湖北科技人才的开发侧重以“质”来描述，是一个定性 2 一、绪论 分析与研究的过程。本文采取定性与定量相结合的方法，相互补充，在定量的过程中辅 以定性判断，在定性过程中兼以定量分析。 2 、静态分析与动态研究相结合的方法。湖北科技人才在某一特定时刻是一个静止不 变的状态，但在某一时空区白j 又呈现流动变化的状态。由于人才的静态分布与人才的动 态流动是相辅相成的，有序的人才流动是促进人才静态分布优化的重要途径，因此，相 对的人才稳定与绝对的人才流动是人才开发的前提。本文采取静态、动态交变研究的方 法，以静态分析作为动念研究的基础。 3 、文献资料法。根据课题研究需要，笔者分别搜集了国内外有关人力资源开发和科 技人才开发方面的文献和资料，界定了基本概念，提炼了人力资源开发的新思想、新理 念，借鉴了科技人才开发的一些政策和好的经验做法。 4 、规范分析法。运用所学的相关理论知识，在阐明基本概念的基础上展开分析。 5 、实证分析法。提出湖北科技人才开发的具体战略。 6 、专家咨询法。在本课题的研究过程中。笔者还听取了1 0 多位专家对“湖北省科 技人才开发现状”、“如何开发湖北省科技人才”等问题的真知灼见。这些意见，对课题 研究起到了十分重要的作用。 ( 四) 、本文的基本框架结构 本文主要分为四个部分： 第一部分：绪论。简要说明研究的背景、目的、方法及文章的基本框架结构。 第二部分：科技人才开发相关研究进展与述评。在这一部分首先界定基本概念，拓 清人力资源、人力资本、人才与科技人才的关系，然后评述人力资源开发这一理论基础 最后介绍科技人才开发相关领域的前人工作以及国内外研究进展。 第三部分：中部崛起与湖北科技人才开发。本部分首先对中部崛起的背景进行简单 的介绍，其次分析湖北科技人才开发的优势及存在的问题，最后阐明湖北科技人才开发 的战略地位。 第四部分：湖北科技人才开发的对策研究。本部分是全文论述的重点部分，探讨了 适合湖北科技人才开发的战略模式。 湖北人学硕j ：学位论文 二、科技人才开发相关研究进展与述评 ( 一) 、人力资源、人力资本、人才与科技人才 1 、人力资源研究综述 不同的学者从不同的角度对人力资源做了不同的界定，主要观点如下所述。 从资源相对论的角度，彼得德鲁克( p e t e rd r u c k e r ) 1 9 5 4 年在其管理的实践 一书中引入了“人力资源”这一概念。他指出：“和其他所有资源相比较而言，唯一的 区别就是它是人，并且是经理们必须考虑的具有特殊资产的资源【2 】”。中国的卢福财、 庄凯、王琪延将人力资源界定为“是与自然资源、物质资源或信息资源相对应的一种存 在于人身上的特殊资源【3 】，。从人的主观能动作用发挥的角度来看，美国学者伊万伯格 ( l v a nb e r g ) 认为：“人力资源是人类可用于生产产品或提供各种服务的活力、技能和 知识1 2 】”。内贝尔埃理斯( n a b i le l i a s ) 提出：“人力资源是企业内部成员及外部与企业相 关的人，即总经理、雇员、合作伙伴和顾客等可提供潜在合作与服务及有利于企业预期 经营活动的人力的总和 2 1 ”。在中国，毛泽东首次使用“人力资源”这一概念。1 9 5 5 年， 他在一篇文章的按语中指出：“中国妇女是一种伟大的人力资源，必须发掘这种资源， 为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗【】”。张德，郑绍濂等人的观点在国内具有一定的 代表性。张德认为：“人力资源是能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动和体力 劳动的人们的综合，包括数量和质量两个方面【2 】”。从资本价值角度来看，雷西斯列科 ( r e n s i sl a k e r e ) 提出：“人力资源是企业人力结构的生产和顾客商誉的价值【2 】”。 2 、人力资本研究综述 人力资本理论的起源可以追溯到现代经济学创立之初。许多经济学家通过他们提出 的劳动价值学说确定了人的劳动价值在财富创造中的决定性地位，这实际上已经确立了 人力资源在经济活动中的特殊地位。如威廉配第( w i l l i a mp e t t y ) 关于“土地是财富 之母，劳动是财富之父”的著名论断，以及阿吉尔贝尔关于劳动时间决定价值的论述， 就是这些思想的最早代表。以后的西方经济学家又把这些思想推到了那个时代的最高 点。如被称为西方现代经济学之父的亚当斯密( a d a ms m i t h ) 首先注意到人力资本问 题。在其1 7 7 6 年出版的国富论( t h ew e a l t ho f n a t i o n s ) ，提出了初步的人力资本概 念【5 】。 4 | 二、科技人才开发相关研究进腱，述评 而阿弗里德马歇尔在经济学原理中对人的能力作为一类资本的经济意义提出 了新的认识，“老一代经济学家对于人的能力作为一种资本类型参与生产活动的认识是 十分不足的【6 】”。马歇尔一方面认真地研究教育的经济价值，主张把教育作为国家投资”， 教育投资可以带来巨额利润，但他又认为人是不可买卖的，因而拒绝“人力资本”这一 概念。 由于科学技术的进步、社会生产力的发展以及其他社会因素的影响，一些学者开始 注重对人力资本进行系统研究。特别是从2 0 世纪5 0 6 0 年代以来，关于人力资本理论 的研究形成了一个高峰。其主要代表人物是舒尔茨( t 1w s c h u l t z ) 、明塞尔( j a c o bm i n c e r ) 和贝克尔( gs b e c k c r ) 等经济学家。 舒尔茨在2 0 世纪6 0 年代和7 0 年代，侧重宏观角度对人力资本理论进行了较系统 的阐述。他研究指出，人的知识、技能和体质是资本的一种形态，是投资的结果，人力 资本的投资途径有教育、培训、医疗保健和迁移等。舒尔茨同时研究认为：“如果一个 国家或地区的人力资本投资大，人力资本存量就高，这个国家或地区的经济就越发展。 这在一定程度上，表明人力资本存量与价值的一致性，即人的知识、技能和体质的存量 高，其价值就大【7 】 ，。明塞尔和贝克尔侧重对人力资本进行研究。明塞尔研究人力资本投 资与个人收益增长及变化之间关系，认为：“人力资本投资是个人收入差异的主要原因 【7 1 ”。与此相似，贝克尔研究认为：“人力资本投资水平与个人收入水平为正相关关系。 这些研究表明：个人的知识、技能和体质的高低影响并决定个人的收入水平【7 】”。2 0 世 纪8 0 年代后期和9 0 年代初，管理学领域开始研究人力资本。布鲁金( a b r o o k i n g ) 将 人力资本作为智力资本构成部分进行研究，她认为：“人力资本是由体现在员工身上的 知识才能和特定的心理素质所构成1 1 ”。塞恩威杰( s e t hw e l j e t ) 研究认为人力资本是 由内隐知识和外显知识构成。内隐知识指个人价值观、信仰、认知和假设的指导个人的 行为的心智模式；外显知识指掌握多少知识和哪些技能。管理学者不仅研究人力资本所 包含的知识、技能和体质等外显部分，而且将研究人力资本所包含的心理素质、价值观、 信仰、认知等内隐部分。本茨利( r s b e n c h l e y ) 认为：“人力资本的价值体现为人 的工作绩效，人力资本的投资就是对人的绩效改进的投资。前者侧重于总体人力资本的 价值，后者侧重于个体人力资本的价值，但都对人力资本创造的绩效作为人力资本价值 的体现 7 1 ”。 湖北人学颟i ：学位论文 3 、人才研究综述 “人才”一词在中国源远流长。最早可以追溯到诗经小雅菁菁者莪，诗日： “菁菁者莪，乐育材也，君子能长育人才，则天下喜乐矣! ”此诗是用生长茂盛的植物 来比喻人才的茁壮成长，希望人才能够成为天下人民喜爱的有华采的人中精华。因此， 诗经是最早谈论人才的著作。另外，据辞源考证，汉代王充的著作、南朝齐 书、明末清初小说三国演义中都使用了。人才”一词，其含义是：有才能的人； 有才学的人；人的品貌。辞海中对“人才”的解释与辞源大同小异，即指 有才识学问的人，德才兼备的人；人的才学、才能：人的品貌。 1 9 7 9 年1 1 月，在中国首届人才学术讨论会上，研究人才学的专家学者对什么是人 才这个问题提出了许多看法，归纳起来大体有十种：谁能解决问题谁就是人才；人才是 指有潜在能力的人；人才是指出类拔萃的人；人才是指有特殊才能的人；人才是指有超 群才能的人；人才是人中优秀者；人才是指对现代化建设做出贡献的人；人才是指智能 较高，可能对人类做出贡献的人；人才是指智能较高。有义务感等素质的人i 人才是指 智能较高，创造力较强，对社会做出贡献的人。以上是人们对人才定义最初探讨的情况。 1 9 8 2 年，国务院有关部门为开展人才测评工作便于统计计算，曾经给“人才”做了 一个界定，即“具有中专以上学历或有专业技术职务的人”。多年来，国家人事部门和 各级政府部门一直使用这一概念。其实，这种界定很不科学、很不全面。 中国人才学专家王通讯在他的宏观人才学一书中给人才定义为：“社会上一般 将德才兼备的人或有一定专长学问的人叫做人才【8 】，；“教育学上将经过学校教育，在德 智体诸方面具备了一定素质，基本上可以适应某种工作的人叫做人才，实际指获得了中 专、大专及大学本科以上学历的毕业生1 8 j ”；。人才预测学中讲的人才是指有中专以上学 历和技术员以上业务职称的人【卅”；“人才学讲的人才是指：以其创造性劳动，为社会发 展和人类进步做出一定贡献的人【卅”。这种观点在我国比较具有代表性，因而影响很大。 2 0 0 3 年1 2 月北京召开的全国人才工作会议将人才强国战略列为基本国策，并对人 才标准做了重新论述，提出把实践作为衡量人才的主要标准：一是有知识、有能力；二 是能够进行仓造性劳动；三是在政治、精神、物质三个文明建设中做出贡献。可见这次 会议在人才的概念中加入了政治和时代的内涵。 根据上述认识，我们可以把人才的定义概括为：人才，是指有知识和技能，能够进 行创造性劳动，在社会发展和人类进步的实践活动中积极做贡献的人。 6 _ 二、科技人才开发相关研究进展j 述评 4 、科技人才的界定 科技人才是我国特有的概念。随着经济社会的发展，科技人才的开发与管理问题正 在同益引起人们广泛的关注，然而长期以来关于科技人才的界定却未达成共识。 目前人们对科技人才的理解存在着许多不同、甚至概念混乱或矛盾的认识。比较典 型的观点：一是认为科技人才是科技精英，如享有政府特殊贡献津贴的科技人员才是科 技人才，持这种观点的人，对人才的概念有狭义和精英化的理解，强调少数科技精英的 作用，而忽视整个科技人才队伍在社会经济发展中的作用和规律；二是认为持有大学以 上科技专业学历证书的人才是科技人才，持这种观点的人是从专业和学历标准来划分科 技人才，忽视了在实践工作中锻炼成长起来的科技人才；三是认为科技人才是科技人力 资源，也是科技活动人员，甚至是科技研究开发( r & d ) 人员，持这种观点的人，在概 念上把科技人力资源、科技活动人员和r & d 人员混同起来，从而对科技人才产生相似 科技活动人员、甚至r & d 人员的理解。笔者认为，要正确地认识科技人才，必须结合 理论和实践对科技人才的概念进行科学分析。 首先，从定义上来说，“科技人才”是科技与人才的结合。“科技”是指科学和技术。 广义的说，科学是关于自然、社会和思维的知识体系。科学意味着知识。技术泛指根据 生产实践经验和自然科学原理而发展成的各种工艺操作方法和技能。广义的科技领域包 含了所有高等教育的专业学科。较狭义的科技领域包括自然科学、农业科学、医药科学、 工程与技术科学以及部分人文与社会科学领域( 只涉及人文与社会科学领域中部分与科 学和技术知识的产生、促进、传播和应用密切相关的专业领域) 。最狭义的理解认为科 技领域仅包括自然科学、农业科学、医药科学、工程与技术科学，科技领域的界定对科 技人才的界定影响很大。国际上通用的做法是采用广义的定义。“人才”在上文中已提 到，我国的人才概念中“加入了政治和时代的内涵【9 p 。因此，从普遍意义上来说，科技 人才是指活跃于科技活动的各个环节中，有品德、有科技才能( 或有某种特殊科技特长) ， 掌握知识或生产工艺技能，可以创造并促进科技知识的传播和应用的合格劳动者。科技 人才包含了文化知识和职业技能两方面的资格条件。 其次，从外延来看，科技人才既不同于宽泛的“科技人力资源”概念，也不单纯地 限定于“科学家和工程师”。事实上，“科技人才”的外延恰恰介于这两者之间。 1 9 9 5 年经济合作和发展组织( o e c d ) 与欧盟统计局( e u r o s t a n t ) 合作研究出 版的弗拉斯卡蒂丛书科技人力资源手册对科技人力资源的概念进行了讨论与 7 湖北人学顾 ：学位论文 定义。“在理论上，科技人力资源指的是实际从事或有潜力从事系统性科学和技术知识 的产生、促进、传播和应用活动的人力资源1 1 0 】”。 最后，从指标描述来看，国内对于“科技人才”的统计口径主要反映在以下四个指 标中他们是“专业技术人员”、“科技活动人员”、“科技研究丌发( r & d ) 人员”和“科 学家和工程师”。 “专业技术人员”，在科技统计中是指“从事专业技术工作和专业技术管理工作的人 员，以及未聘任专业技术职务，现在专业技术岗位上工作的人员。包括工程技术人员， 农业技术人员，科学研究人员，卫生技术人员，教育人员，经济人员，会计人员，统计 人员，翻译人员，图书资料、档案、文博人员，新闻出版人员，律师、公证人员，广播 电视人员，工艺美术人员，体育人员，艺术人员及企业政治思想工作人员，共1 7 个专 业技术职务类别”。该定义是中组部和人事部对专业技术人员的定义。 。科技活动人员”，指直接从事科技活动，以及从事科技活动管理和为科技活动提供 直接服务的人员，包括科技管理人员、课题活动人员和服务人员，如科学家、工程师、 管理人员、后勤人员等；科技活动包括研究与开发( r & d ) 、科技教育与培训( s t e t ) 、 科技服务( s t s ) 、科技革新。 “r & d 人员”，指专门从事研究与开发工作的人员，他们是科技活动人员的主体， 也是衡量一个国家或地区科技资源的重要指标。为了比较方便，一般将其折算成r & d 全时人员进行统计。 “科学家和工程师”，这是一个国际上比较通用的人力指标，科技人才中科学家和工 程师的数量反映出一个国家或地区科技人力资源的质量。 通过以上定义，外延和指标三个层次的分析，对科技人才的界定已比较清晰。但还 有一点必须指出，科技人才不是一个一成不变的概念，它会随着时代的发展和社会的进 步而不断改变着内涵和外延。由此表明，科技人才是一种广义的、抽象的、与时俱进的。 随人们对品德、知识、才能理解的变化而变化其特征的动态概念。 5 、人力资源、人力资本、人才与科技人才之间的关系 人力资源是存在于一定组织之中，具有获取组织竞争优势、推动组织变革发展能力 与素质的不同于物力资源的宝贵资源。人力资本存在于人体内的知识、技术总和，是资 本化的人力资源。人力资源和人力资本的区别不是绝对的，而是相对的。人力资源通过 开发成为人力资本，开发是人力资源通向人力资本的中介和桥梁。对人力资源持续有效 8 二，科技人才开发相关研究进展1 ，述评 开发是促进人力资源向人力资本转化，保持人力资本保值升值的唯一道路和必然选择。 人力资本可分为普通人力资本和特殊人力资本，特殊人力资本称做人才。汉斯贝克加 德( h a n sb a e k g a a r d ) 和戴维德布朗( d a v i db l o w n ) 在联合国开发计划署、中国人事 部联合项目( 基于西部大开发的专业技术人才开发与管理) 讨论稿第四稿( p r o f e s s i o n a l h u m a nr e s o u r c e s d e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n t i n s u p p o r t o fw e s t e r nr e 百o n d e v e l o p m e n t ) 中指出l l ，“专业人力资源”( p r o f e s s i o n a lh u m a nr e s o u r c e s ) 和“人才” ( t a l e n t ) 的称谓在国际上并不通用，且二者在英文中的区别也十分模糊，可见“人才 也可看成高素质人力资源的中国化表述【1 2 。而科技人才主要是指具有一定专业知识和 专门技能，在科学技术的创造、传播、应用和发展中作出积极贡献的人才。这类人才包 括各专业领域的高级学者、专家和知名教授，科学研究人才，工程技术人才，科技教育 人才，科技管理人才和经济管理人才等。科技人才是人才这一广泛概念下的一个分支( 见 图l - 1 ) 。 图l - 1 人力资源、人力资本、人才、科技人才关系图 ( 二) 、人力资源开发综述 1 、人力资源开发的含义综述 学者们给“人力资源开发”下的定义虽各不相同，但归纳起来，大致有如下几种观 点：第一种观点认为人力资源开发即人力资本投资，把人力资源开发看成一种有组织、 有目的的人力资本投资活动；第二种观点认为人力资源开发是提高素质、挖掘潜力的过 程；第三种观点认为人力资源开发是使全社会人员合理使用与充分发挥其潜力的过程； 第四种观点认为人力资源开发是对特定人员教育与培训的活动；第五种观点认为人力资 源开发是改进工作能力、提高工作效率的活动；第六种观点认为人力资源开发是从胎教 到成年工作，直到退休后余热开发的全过程；第七种观点认为人力资源开发是组织与个 人双重发展的过程。 9 湖北人学碗- j ：学位论文 鄂万友等人认为：“人力资源开发包括两个方面，不仅要从降低成本的角度来提高人 才的投资效益，而且同时要注意挖掘人的潜在能力，即以提高人的素质为基础，挖掘人 的体力、智力、技术、积极性、创造性、工作态度等各方面的潜在能型。3 。潘金云等 人认为：“人力资源开发是提高人的素质、挖掘人的潜能、合理配置和使用人力资源， 通过人力资源开发使人具备有效的参与国民经济发展所必备的体力、智力、技能及j 下确 的价值观和劳动态度，人力资源的质量不仅以教育和技能来度量，还应按健康、营养标 准、生命期望及分配管理资源和进行合理经济决策的能力来度型1 4 】”。萧鸣政认为：“人 力资源开发是通过群体或个体品德、知识、技能、智力、体力与形象的利用、塑造与发 展的过程f 1 5 】”。吴文武、牛越生等人认为：“入力资源开发视之为充分、科学、合理的发 挥人力资源对社会经济的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划 及效益优化等一系列活动的有机整体p 6 ”。宋晓梧认为：“所谓人力资源开发，就是通过 提供稀缺资源和服务，使初始形态的人力资源得到加工改造，成为具有相当健康知识、 知识水平以及社会适应能力的合格人力资源的过程，从经济学的角度看，也是通过投资 形成或增值人力资本的过程m 】，。也就是说：“所谓人力资源开发，是为实现预期变化的 一切学习与活动【l8 l ”。梁裕楷、袁兆亿、陈天祥等学者认为：“人力资源开发，就是以发 掘、培养、发展和利用人力资源为主要内容的一系列有计划的活动和过程。它以人力资 本投资为前提，包括人力资源的教育、培训、管理以及人才的发现、培养、使用与调剂 等诸多环节，通过政策、法律、制度和科学方法的运用，提高入的素质和能力，挖掘人 的潜力，力求人尽其才、才尽其能，促进经济和社会的发展。人力资源开发是一个复杂 的社会系统工程1 4 l ”。 上述观点从不同角度定义了人力资源开发，具有参考借鉴价值。笔者赞同将人力资 源开发定义为：组织旨在提高人力资源质量，实现组织经济效益最大化的一切活动，即 采取各种切实有效的措施手段，充分发掘人力资源潜能，提高人力资源质量，改变人力 资源结构，改善人力资源组织与管理，以便使人力资源与物力资源的结合处于最佳状态， 从而取得组织经济效益最大化的一切活动。 2 、人力资源开发的内容综述 人力资源开发的内容，大致有以下几种：第一种是培训；第二种是教育；第三种是 就业与使用：第四种是学习；第五种是规划和配置；第六种是研究和评估活动。 1 0 _ 二、科技人才开发相关研究进展1 j 述评 学者们从培训与开发的关系入手谈人力资源开发。有学者将培训等同与开发，如余 凯成等人认为：“开发即对职工实施培训并提供发展机会，直到他们明确自己的长、短 处与今后的发展方向和道路【j9 】”。郑绍濂、陈万华、胡君辰、杨洪兰认为：“人力资源开 发是指对较高级的技术、工程等专业人员的知识在提高或知识更新方面而进行的有计 划、有组织的一切教育培养活动。培训是以刚进入企业的新员工、广大的操作工人以及 最底层的管理人员为对象的教育培养活动。培训是开发的基础，而开发是培训基础上有 针对性地提高或知识的再更新【2 0 】 ，。石金涛也认为：“培训是对基层员工的培训，开发是 对高管人员的培训1 2 p 。彭剑锋认为：“培训与开发是两个既相联系又相区别的词：培训 是企业向员工提供工作必需的知识与技能的过程；开发是依据员工需求与组织发展要求 对员工的潜能开发与职业发展进行系统设计与规划的过程，两者最终目的都在于通过提 升员工的能力实现员工与企业的同步成长。在实践当中，培训与开发不作严格区分【2 】”。 张德认为：“人力资源开发就是企业通过培训及其他工作改进员工人力水平和企业绩效 的一种有计划、连续的工作。培训的目的是使培训对象获得目前工作的能力和知识，而 开发是要使开发对象不仅获得目前工作的能力，还要掌握未来工作的知识和能力，更注 重于长远的目标。培训是人力资源开发的主要内容，但不是唯一内容。人力资源开发不 仅与培训有关，而且与人力资源管理的其他职能有关，特别是跟考核有判矧”。姚裕群 认为：“开发具有更广泛的意义。它可以针对目前工作所需要的知识、技能，也可以关 注未来的组织、工作要求。在一个企业中，教会员工对新机器设备的操作是对他们的培