（教育经济与管理专业论文）南京国民政府前十年（19271937）大学自治研究.pdf

abs t ract ab s t r a c t u n iv e r s i ty a u t o n o m y i s n e v e r a c o m p l e t e a u t o n o m y b u t r a t h e r a r e l a t i v e o n e e v e r s i n c e u n i v e r s it i e s w e r e c re a t e d in th e m e d i e v a l p e r i o d o f e u r o p e . h o w e v e r , u n i v e r s ity a u t o n o m y i s t h e b as ic c h a r a c t e r i s t i c w h i c h d i s t in g u i s h e s u n i v e r s i t i e s fr o m o t h e r s o c i a l o r g a n i z a t i o n s a n d i s a n i n h e r e n t n e e d f o r u n i v e r s i t i e s t o f in i s h i t s m i s s i o n . u n i v e r s ity a u t o n o m y i s a t r a d i t i o n i n b o t h e u r o p e a n a n d a m e r i c a n u n i v e r s i t i e s , w h i c h p r o v i d e s g u a r a n t e e i n s y s t e m s f o r u n i v e r s i t i e s t o d e v e l o p a c c o r d i n g t o t h e i r o w n d i s c i p l i n e s . a n d h i g h e r e d u c a t i o n , i n t h e p e r i o d o f t h e r e p u b l i c o f c h i n a , p l a y s a p a r t ic u l a r im p o r ta n t r o l e in h i s t o ry o f d e v e l o p m e n t o f c h i n a h i g h e r e d u c a t i o n . t h e u n i v e r s i t i e s t h e n h a v e h a d a b r i l l i a n t s u c c e s s a n d t r a i n e d a g r e a t a m o u n t o f m a s t e r s i n re l a t iv e f i e l d s , w h i c h c a n n o t b e s e p a r a t e d fr o m t h e f u n c t i o n i n fl u e n c e s o f u n i v e r s i ty a u t o n o my . b a s e d o n a b u n d a n t m a t e r i a ls o f s p e c i f i c h i s t o r i c a l d o c u m e n t s ，i n t h i s d i s s e rt a t i o n , p a rt i c u l a r l y t h e a u t h o r re v i e w s a n d a n a l y z e s u n i v e r s ity a u t o n o m y fr o m i t s i d i o g r a p h i c b e h a v i o r s , i t s b a c k g r o u n d o f b e i n g r a t i f i e d , t h e p o s i t i v e in fl u e n c e s a n d i t s f u n c t i o n s , m a i n l y u s i n g th e h i s t o r i c a l s t u d y i n g m e t h o d . a n d it i s f o c u s e d o n u n i v e r s ity a u t o n o m y in t h e f a s t t e n y e a r s o f t h e n a n j i n g n a t i o n a l g o v e r n m e n t ( 1 9 2 7 - 1 9 3 7 ) a n d u n c o v e r i n g t h e d e v e l o p m e n t d i s c ip l i n e a n d f e a t u r e s o f u n i v e r s i t i e s i n t h a t p e r io d . f ro m o n e a n g l e , th e d i s s e r ta t io n w i l l b r i n g re f e r e n c e s a n d e x p e r i e n c e s t o t h e p r e s e n t h i g h e r e d u c a t i o n s y s t e m r e f o r m a n d e m p o w e r m e n t o f u n i v e r s i ty a u t o n o m y . t h e a r ti c l e w i l l b e d i v i d e d i n t o fi v e p a r ts . i n p a r t i ， i t m a i n l y in t r o d u c e s t h e c o n c e p t o f u n i v e r s ity a u t o n o m y a n d it s e v o l u t i o n i n a n d o u t o f c h i n a . t h e n i n p a r t i i ， f o c u s i n g o n t h e in t r o d u c t i o n o f i t s id i o g r a p h i c b e h a v i o r s i n t h e f ir s t t e n y e a r s o f t h e n a n j in g n a t i o n a l g o v e rn m e n t ( 1 9 2 7 - 1 9 3 7 ) , a n d m e a n w h i l e o n t h e b as i s o f i t , t h e a r t i c le w i l l 勿 t o m a k e a c o n c l u s i o n a n d e v a l u a t i o n , i n w h i c h i t p o i n t s o u t th a t u n i v e r s ity a u t o n o m y p r o v i d e s s y s t e m a t i c a l g u a r a n t e e f o r t h e l a s t i n g b o o m i n g o f u n i v e r s i t i e s . a n d i n t h e f o ll o w i n g p a r t ii i , b y w a y o f m a i n l y a n a ly z i n g t h e b a c k g ro u n d o f i t s b e i n g r a t i f i e d a n d re v i e w i n g t h e v e ry s o c i a l e n v i r o n m e n t o f c h i n a 1 1 abs tract a n d h i g h e r e d u c a t io n d e v e l o p m e n t i t s e l f o f t h a t p e r i o d i t s h o w s u s t h a t u n i v e r s ity a u t o n o m y i s d e c i d e d h i s t o r i c a l ly a n d i s a l s o p r o g r e s s i v e h i s t o r ic a ll y . t h e n i t m a i n l y a n a l y s e s t h e p o s i t i v e i n fl u e n c e s o r fu n c t i o n s o f u n i v e r s i ty a u t o n o m y i n t h a t p e r io d . f i n a l l y r e fl e c t i n g u n i v e r s ity a u to n o m y i n t h e f i r s t t e n y e a r s o f t h e n a n j i n g n a t i o n a l g o v e r n m e n t ( 1 9 2 7 - 1 9 3 7 ) , t h e a rt i c l e a t te m p t s t o b r i n g r e f e r e n c e s a n d e x p e r i e n c e s t o t h e p r e s e n t h i g h e r e d u c a t i o n s y s t e m r e f o r m a n d e m p o w e r m e n t o f u n i v e r s i ty a u t o n o my . k e y w o r d s : n a n j i n g n a t i o n a l u n i v e r s i ty a u t o n o m y t h e e a r l y t e n y e a s ( 1 9 2 7 - 1 9 3 7 ) ; 南开大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解南开大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本;学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并 采用影印、缩印、 扫描、 数字化或其它手段保存论文; 学校有权提供目 录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务; 学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电 子版; 在不以赢利为目的的 前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学 位 论 文 作 者 签 名 : p 蹄 知7 年 了月z o日 经指导教师同意， 本学位论文属于保密，在 r 年解密后适用 本授权书。 指导教师签名: 声知荃 学位论文作者签 名:防 靖 解密时间: 了 司碑 年 了月 才日 各密级的最长保密年限及书写格式规定如下: 内 部 5 年 ( 最长5 年， 可少于5 年) 秘密1 0 年 ( 最长 1 0 年，可少于1 0 年) 机密2 0 年 ( 最长2 0 年，可少于2 0 年) 奋，1.!、卜整、j二产于 南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明: 所呈交的学位论文， 是本人在导师指导下， 进行 研究工作所取得的成果。 除文中已 经注明引用的内容外， 本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、 己公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体， 均已 在文中以 明 确方式标明。 本学位论文原创性声明的 法律责任 由本人承担。 学 位 论 文 作 者 签 名 : f i i 立 命 2 衬 7 年 了月1 8日 第一章 引言 第一章 引言 第一节 研究问题的提出 1 . 1 . 1概念界定 大学自治作为一种核心的大学制度，自欧洲中世纪大学产生起，从来就不 是一种完全的自 治，而是一种相对自 治。但是，自 治是大学有别于其他社会组 织的基本特征，是大学完成其使命的固有需要。其要求大学作为一个法人团体 可以自 主处理学校事务，旨 在 促进学术繁荣，保护大学自 身的发展逻辑，为社 会提供高质量的教育服务。 南京国民政府前十年是指1 9 2 7 年南京国民政府成立至 1 9 3 7 年抗日战争全 面爆发。 1 . 1 . 2研究问 题的提出 大学自治起源于欧洲中世纪，现代意义上的大学自 治最早在德国确立，洪 堡组建了柏林大学，将大学自 治的两大核心内容 “ 学术自由”和 “ 教授治校” 进行了贯彻和实施。大学自治是西方大学最悠久的传统之一。 大学自治作为一种核心的 大学制度，其形成和发展不仅仅是简单的环境塑 造的，大学本身的自 我选择在其中发挥着重要的建设性作用。 在中国当前的现 行教育体制下，大学办学自 主权问题受到人们的普遍关注， 政府在高等教育改 革中正逐步下放办学自主权，大学的自主办学意识正在觉醒。但是直至今日， 中国的办学自 主权仍然较小， 大学自 主管理的能力相当脆弱，程度也相当较低， 许多学者纷纷提出要进一步完善大学自治，提高学校的办学自 主权。 反观我国近代高等教育史，不难发现大学自 治曾经在中国萌芽和发展，在 当时的社会背景下，大学自治的形成与发展既有特有社会环境的塑造，也有当 时高等教育自身的发展的推动，更与历任大学校长们的治校策略密切相关，大 学自 治对当时大学成为知名大学发挥了重要作用。1 9 2 7年南京国民政府成立， 结束了北洋军阀混战的局面， 为中国高等教育的发展提供了 相对稳定的社会环 境， 大学自 治也得到了进一步 发展和完善，使得高等教育的 发展达到了民国 历 史上的高峰。总结南京国民政府前十年大学自治的经验和教训，能够为我国当 第一章 引言 前高等教育发展提供历史借鉴。 第二节 文献综述 从组织理论来看，组织制度在构成上主要有两部分组成。一是基本制度， 即关于组织的社会定位、性质、目标以及内部管理原则等涉及组织基本问题的 规则，二是具体制度，即关于组织具体活动的规定。 基于提出问题的角度和研 究目的，本研究所讨论的大学自 治作为一种核心的大学制度，指大学作为一个 法人团体可以自 主处理学校事务，是有限度的相对的自 治，是大学自 主选择与 外部环境互动的最优方式，旨在促进学术繁荣，保护大学自身的发展逻辑，同 时为社会提供高质量的 教育服务。所简述的研究现状也是基于这一方面而讨论 的。 1 . 2 . 1民国时期对大学自治的研究 我国对大学自 治的 研究是伴随着我国高等教育的兴起而开始的。大学自治 制度是大学制度中 最根本的特征。因此， 2 0世纪上半叶，大学自治制度研究主 要集中在如何建立自己 的大学，大学独立等主题。围 绕这一主题，这一时期的 大学自 治研究主要有两方面的内容:一是关于大学自 治的理论引进和介绍，主 要从介绍欧洲大学的自 治理念、自 治模式出发，讨论大学自治应当是什么的问 题，如雷沛鸿的 什么是构成大学之 “ 大”的要素 、 董任坚的 大学的学术自 由 、陈独秀的 学术独 立 、林砺儒 关于自 治 ， 蔡元培的 教育独立议等 等。二是基于中国国 情下大学自治的探索实践， 将研究成果直接运用到实践， 是这一时期大学自 治研究的一个特点， 例如由蔡元培的 大学令 、 梅贻琦的 清 华大学组织大纲 、胡适的 学术独立的十年计划 。 这一时期，学者们基本上 对欧美各国以 及日 本的 大学自治进行介绍，进行一定的比较从中总结出 一些经 验和教训，在大学自 治问题上取得了比较深入的成果。但是由于没有经历过太 多的时间考验，学者们思考的空间有限，因此不少认识没有上升到系统的理性 的认识中。 1 . 2 . 2 1 9 4 9 年以后 关于民国时期大学自 治的 研究 关于南京国民政府统治初期大学自 治的研究相对较少。但仍有一些相关的 研究成果。 学者谢泳在 1 9 4 9年前中国国 立大学校长 与政府的关系一文中 讨 第一章 引言 论的是国 立大学校长与政府的关系，其中不包括私立大学和教会大学的校长， 也不包括在延安及其控制地区建立的大学及它的校长。作者指出 “ 国民政府时 期，政府对国立大学的控制意图日 趋明显，但因为国立大学校长通常由具广泛 社会声望的人担任，所以在政府和国立大学校长之间，形成了一种有合作但更 独 立的 关 系 ， 总 体 考 察 ， 政 府 对国 立 大 学 校 长 的 控 制 并不 严 重” 1 . 作 者 指出 国 立大学校长与政府的关系，不是一般的行政管理关系，政府更看重的是国立大 学校长的人格和社会声望。刘少雪在 我国近现代大学与政府关系的特点一 文中对中国近代大学与政府关系模式进行分析，指出南京国民政府统治时期， 政府加强了对国 立大学的监督控制，但是当时的大学人并没有放弃追求大学 独 立的理想，思想和学术上的自由仍然是他们内 心最执着的追求，巩固了当时的 大学自 治 2 . 王 建 华 在 中 国 高 等 教 育 理 念 近 代 化 初 探 中 提出 中 国 的 大 学 教 育 经历曲 折，同时也由于当时统治者忙于势力扩张而不暇顾及对大学的控制， 使 得大 学 的自 治 得 到了 较 为 充实 的 实 现 ， 实 践 证 明 也 取 得了巨 大的 成 功 3 。 学 者 黄 和平在 大学自 治是大学的灵魂中指出 大学自治是学术自由的制度性保障， 是现代大学赖以生存的灵魂。回顾大学自 治在我国的发展历程可以看出，大学 自 治最好的两个时期正是中国的高等教育最辉煌的两个阶段，一是北洋军阀 时 期，一方面得益于蔡元培等教育精英对大学理念的高深理解，另一方面则由 于 当时时局混乱，政府没有太多的精力敢于高等教育:二是西南联大存在的 9年 里， 大 学自 治 仍 然 贯 彻的 非常 好 4 . 黄 和 平 从 民 国 教 育 法规的 视 角 分 析 民 国 时 期 大学自 治， 指出 大学自 治自1 9 1 2 年民国 建立起开始在中国萌芽并逐渐长大壮大， 在法律上也得到了反映并固定下来，民国 存在的3 7 年里，虽然国家饱受内战 外 患 之 苦， 但 学 术自 由 和 大 学自 治 仍 显 示 了 强 大 的 生 命 力 5 。 学 者 李 剑 萍 指 出 中 国 的大学自 治能够在民国初年得到萌芽和奠基，既是由于当时中央政府权威低下， 地方自 治呼声高涨，南北对峙、军阀混战等社会政治原因提供了必要的制度空 间，也因为新文化运动和教育独立运动提供了 必要的思想基础和人力资源。 南 京国民政府成立之后，促进高等教育规范发展、强化管理的同时，大学自 治的 ， 谢泳 . 1 9 4 9 年 前中 国 国 立 大 学 校 长显 政 府 的 关 系 闭 ， 社 会 科 学论 坛， 2 0 0 4 ( 1 0 ) : 3 4 - 3 9 s 刘少 雪 . 我国 近 现 代 大 学与 政府 关系的 特点 川. 高 等 教 育 研 究 ， 2 0 0 6 ( 3 ) s 8 4 - 9 1 s 王建 华 . 中 国 高 等 教 育 理念 近 代化 初探明. 青岛 化 工 学 院 学 报( 社会 科学 版) ， 2 0 0 1 ( 1 ) h 1 7 - 2 1 4 黄 和 平 . 大 学自 治 是 大 学的 灵 魂 闭 山 西 财 经 大 学 学 报( 高 等 教 育 版) ， 2 0 0 6 ( 4 ) : 6 8 - 7 0 黄和平. 从民国教育法规看民国的大学自治i n. 大学教育科学.2 0 0 6 ( 2 ) : 7 7 - 7 9 第一章 引言 空 间 并 未 完 全 抹 杀 t 总之，关于民国时期大学自治的研究己经拥有了一些成果，并提出了不少 发人深思的问题。尽管如此，但是已有研究内容大多是跨越整个民国时期，而 对阶段性的大学自治研究的过少。关于大学自治的研究大多数学者是从理念的 角度进行介绍，从高等教育管理的角度或制度的角度进行分析的相对 较少。本 文拟从制 度角度， 对南京国民 政府前十年 ( 1 9 2 7 - 1 9 3 7 )的 大学自 治进 行考察分 析与反思，旨 在为当今高等教育管理体 制改革以及下放办学自 主 权提 供参考和 借鉴。 第三节 研究意义、方法、思路 1 . 3 . 1 研究意义 理论意义:南京国民政府统治初期大学自 治研究是民国教育史领域极富挑 战性的一项研究课题，对其开展研究，能进一步丰富大学自 治的研究内容以及 高等教育管理史和民国教育史的 研究。 现实意义:南京国民政府统治前十年是政局相对稳定的时期，中国现代意 义的大学自治自民国初年由 西方引入， 经历了形成和发展的过程，尤其在南京 国民政府前十年，大学自治得到了完善。因此，对当时大学自治进行考察和研 究，对目 前我国高等教育体制改革、下放办学自 主权有着一定的历史借鉴意义。 1 . 3 . 2 研究方法 本研究主要运用文献研究法。即利用大量的原始档案、文史资料和当时的 报刊及大量的资料汇编，充分占 有和认真解读有关资料和史料， 在此 基础上提 出观点，展开论述。 本研究还将遵循从事实认识到因果分析再到价值判断的基本程序和思维理 路，以 及坚持历史唯物主义、辩证唯物主义和具体问题具体分析等原则，力图 准确、客观地反映南京国民政府初期大学自治的这段历史。 1 . 3 . 3 研究思路 第一 部分 主要介绍大学自 治的内涵和中外大学自 治的历史演变过程。 ， 李 剑 萍 . 百 年 来中 国的 大 学自 治 与 社 会 千 预 明 ， 河 北 师 范 大 学 学报( 教 育科 学 版) ， 2 0 0 5 ( 1 ) : 5 . 1 1 第一章 引言 第二部分 立足当时 大学自 治的历史事实， 介绍南京国民 政府统治前十年大 学自治的具体体现，并在此基础上，对大学自治做出总结和评价，指出大学自 治是当时大学保持旺盛生命力的制度性保障。 第三部分 主要分析南京国民政府前十年 ( 1 9 2 7 - 1 9 3 7 ) 大学自 治得以确立 的背景，通过对当时中国社会背景和高等教育自 身发展等方面进行考察，可以 发现大学自 治在当时是一种历史的必然，也是历史的进步。 第四部分主要是分析当时大学自治的积极影响与作用。 最后对南京国民政府统治前十年大学自治进行反思，力图对当前高等教育 管理体制改革以及下放办学自主权提供借鉴。 1 . 3 . 4 创新与不足之处 本文的创新之处:( 1 )目 前国内还没有学者对关于南京国民政府时期进行 具体细致的探讨。 2 )借助南京国民政府统治初期的历史资料，进行史论结合 的方法进行剖析。 本文的不足之处:( 1 )本文在大学自治的理论研究方面还不是很完善，这 方面还需要进一步的深入研究。( 2 )由于笔者学术水平有限，拥有的历史资料 也相对不足，因此在对南京国民政府统治初期的大学自 治研究还存在一些差距， 需要进一步提高。 第二章 大学自 治的内涵及其在中 外大 学的 历史 演变过程 第二章 大学自 治的内涵及其在中外大学的历史演变过程 第一节 大学自 治的内涵 大学自 治是西方大学中最为悠久的传统之一，教育学家约翰 布鲁贝克曾 指出 西方大学“ 无论它的经费来自 私人捐赠还是国家补助，也不管它的正式批 准是靠教皇训令、皇家特许状，还是国家或省的立法条文，学者行会自 己管理 自 己 的 事 情” 1 。 当 然 无 论 在 任 何 历史 时 期 ， 大 学 都 要 受 到 外 部 社会 环 境 的 制 约 ， 尤其是资源条件的限制。因此大学自 治不是绝对的，是有限度的自 治。 关于大学自治的内 涵，罗伯特 . 伯达赫指出:大学自 治包括两种类型:实 质性自治和程序性自 治。 前者指的是大学拥有自己 确定组织目 标和拟定计划的 权力，而后者只能拥有实现目 标和落实计划的权力。英国学者阿什比经过深入 研究后指出， 大学自治的 要素主要表现在六个方面:( 1 ) 在学校管理中抵制非 学术性干预的自由;( 2 )学校自主分配经费的自由;( 3 )聘用教职员并决定其 工作条件的自由:( 4 ) 招生的自由;( 5 ) 课程设置的自 由; 发刊词. 载 大学精神. 沈阳: 辽海出 版社， 2 0 0 0 版:1 第五章 南京国民 政府前十年大学自 治的积极影响和作 用 第五章南京国民政府前+年大学自 治的积极影响和作用 南京国民政府前十年的大学自治，对我国近代大学的发展起到了非常重要 的影响作用。 第一节 推动了教育与学术繁荣 纵观整个民国时期， 随着地理上封闭格局的打破， 社会制度的转型， 思想束 缚的解放，学术上迎来了一个中西汇流、百家争鸣、异彩纷呈的局面。只有在 大学自治的环境下，当时的大学才能兼容并包， 百家齐鸣， 教授们才能追求“ 为 学术而学术” ，使得当时的学术界呈现欣欣向荣的景象。 大学的相对自 治给学者们较为轻松的环境，使得他们能对社会现象进行深 刻的反思，并发表作品以针眨时敝。1 9 2 7年，鲁迅开始发表杂文集 坟 、 伪 自由 书 、 南腔北调集等巧部杂文集，把笔触伸向了各种不同的文化现象， 各种不同阶层的各种不同的人物，其中不乏对当时政局的无情的揭露，愤怒的 控诉，尖锐的批判，辛辣的讽刺。闻一多 1 9 2 8年出 版第二部诗集 死水 ， 在 颓废中表现出深沉的爱国主义激情。1 9 3 4 年， 曹禺先后发表了发表了 雷雨 、 日 出 ，迅速引发了整个话剧评论界的讨论， 这在中国 话剧史乃至中国现代文 学史上还是第一次。同时，大学自 治为学者们为学术而学术 提供了宽松的环境， 推动了当时研究成果的涌现。1 9 2 6年冬，傅斯年在中山 大学创办语言历史研究 所，出版 语言历史研究所周刊 ，为学生开设中国古代文学史、诗经讲义、陶 渊明诗等课程。后又在中央研究院创建史语所，以深邃的学术理念和超强的组 织能力，将近百名学者组织起来，按照既定的研究宗旨，领导安阳殷墟考古和 语言学、人类学和民族学的调查，抢救、整理明清大内档案，出版 史语所集 刊 、专刊、单刊及 明清史 料丛刊等，整理敦煌卷子和汉魏竹筒，推动了中 国近代学术发展。 1 9 3 4 年北京大学历史系教授钱穆出 版 先秦诸子系年 ，“ 上 溯孔子生年，下逮李斯卒年，前后二百年，排比联络，一以贯之以诸子之 年证成一子，一子有错， 诸子皆 摇。”是把诸子放在二百年的联系比对中整体 研究的，得到了当时学界的 认同， 丰富了先秦诸子纪年的 研究成果。清华大学 教授冯友兰于1 9 3 1 年、1 9 3 4 年完成 中国哲学史 上、 下册， 并作为大学教材， 第五章 南京国民政府前十年大学自治的积极影响和作用 为中国哲学史的学科建设做出了重大贡献。 吴必在教授 “ 文学与人生” 这门课 程时，有意识地从文学、哲学的角度对中西文学作品进行了比较研究，其讲义 成为中国比较文化和比较文学研究领域的典范之作。陈寅烙的文章 与刘叔雅 论国文试题书( 1 9 3 3 )开了中国比较文学教学研究的先河。 南京国民政府前十年大学自治得到了抗战时期西南联大的传承和发扬，使 得西南联大在战时极端困苦的条件下，仍然能培养出一大批科技、人文精英， 诞生一大批重大科研成果，成为中国大师的摇篮，培养出包括杨振宁、李政道、 邓稼先、朱光亚、彭佩云、汪曾祺、季羡林等等一批在各个领域都卓有成效的 优秀学生。 第二节 促进管理的民主化， 提高管理效率 前文所述，当时的大学自治体现在评议会、校务委员会及教授会在学校管 理中发挥的作用。大学内部存在学术权力和行政权力两种基本权力形式，学术 权力是对学者个人权力的尊重，是给学者适当自 主权的管理方式。教授治校是 对教授团体权力的尊重，是给教授团体适当决策权的管理方式。以清华大学为 例，民主管理的学校校务管理体制的核心是教授会、评议会以及由校长、 秘书 长、各院长组成的校务委员会。这一管理体制充分发挥了教师集体的作用，使 教授在决定学 校大政方针及重要事务方面有职有权， 真正做到了 校务 透明 公开、 井井有条， 校长处于“ 公仆” 位置，以身作则地贯彻为教授服务、为学生服务、 为国家教育事业长远利益服务的宗旨。 当时的大学自 治提高了管理效率，北京大学校长蒋梦麟认为大学管理中学 术性与行政性事务应当 截然分开，并且治学者与治事者应具备不同素质。1 9 1 9 年蒋梦麟草拟了 国 立北京大学试行章程 ，该章程的一个显著特征就是将行政 与教务相分离， 此后北大由不同机构决策行政与教务事宜，在一定程度上保证 学术自治，减少行政事务的非学术性干预，保证学术按照自 身逻辑发展。蒋梦 麟曾谈及他的办学之道: “ 近世大学兴起， 组织渐臻完善，聚国中之名儒于一定 之机关。故主其任者，非惟负讲学之责任，且须负管理机关之责任。中国 人自 办之学校，其最善者往往有学问精神而无效能机关，办国立大学之道 无 他， 于 学问 精 神 外 ， 加以 效 能 之组 织。 n 1 蒋 梦 麟 主 持 校 务 时， 力 图 弥 补 中 国 大 ， 蒋梦麟致蔡元培先生函 . 1 9 1 6 年 1 1 月4日 书信原稿). 第五章 南京国民政府前十年大学自 治的积极影响和作用 学在管理效能上的不足，核心就是继续坚持教授治校的原则，辅以健全的组 织。 近代教育学家在大学内部管理体制上的改革，其目的大都是为了建立大学 的民 主管理体制，防止校长等少数人主观专断，任意办事。大学自 治提高了当 时高等教育的管理效率，肯定了大学的自 主权，无论是校长治校还是教授治校 的管理模式， 大学的各项事务是遵循大学逻辑和教育逻辑进行处理和解决， 大 学作为整体与外界进行联系，在学校的各项事务中都享有较大的发言权， 推动 着学校内部学术自 治和学生自治，使得教师和学生都参与到大学事务的管理， 形成民主管理的局面。 第三节 个性鲜明的大学 在近代中国大学发展中，大学自 治发挥了重要作用和影响， 使得大学的办 学极具特色和个性。以北京大学、清华大学为代表的国立大学， 本着为学术而 学术，钻埋高深理论，在学术水平的提高上下功夫，用胡适的话讲就是: “ 只有 提高了才能普及桌上的灯绝不如屋顶的 灯照得远，屋顶的灯更不如高高在 上 的 太阳 照 得 远 。 ” 1 例 如， 清 华 大 学 的 物 理 系 被 建 成 全国 的 学 术 中 心 之 一 ， 强 调 重质不重量，实施精英教育。 鉴于近代中国科技落后，私立大学更多的注重实用性。1 9 3 0年， 南开 大学 一位教师撰文指出: “ 南大为经济所限，不敢奢谈研究，她是一个老老实实的教 育机关 ( a t e a c h e r i n s t i t u t i o n ) ，间或有点 研究. ”南开大学本着实 用的 办学 理念，无论是专业设计、培养人才的标准和方法，还是研究课题的选择、 研究 机构的设置， 无不以实用为准绳。南开大学创办电 机工程专业， 一反国内同 类 系科偏重理论， 轻视中国工业实际的 倾向， 强调理论与实践并重， 学生既 求专 门 技 术， 又兼学管理能力。随后， 南开大学又“ 应时势之急需” ， 为 培养“ 洽合 中国 环境”的 化工实用人才和谋求 “ 中国化学工业之发达及其自 给” ，创立了尚 属新兴学科的 化学工程系， 很受社会及实业界的欢迎。 2 0 世纪3 0 年代， 复 旦大 学也明确提出 为社会服务的办学理念，认为“ 纯科学的研究，为知识而求知识 的 研究， 在大学中诚然也占有一个位置，然而，我们学校特别重视国 家社会的 迫切需要。我们以后当致力于解决现代社会实际的问题，而不专崇尚经院 式的 ， 王学 珍， 郭建荣. 北京大学史料. 北京: 北京大 学出 版社，2 0 0 0 : 3 2 2 3 第五章 南京国民 政府前十年大学白治的积极影响和作用 理 论 研 究 。 r, 1 本 着 这 一 办 学 理 念 ， 其 后 复 旦 无 论 是中 学 还 是 西 学 课 程 设 置 都 与 社 会的现实需要、 人才市场的 热点联系 起来，特别重视设置 那些在上海就业机会 良 好的学科。 教会大学更多的放在科学的普及和传播上，燕京大学物理系把培养方针定 位在培养物理教师，1 9 3 4年前，燕京大学物理系毕业生的职业无一 例外的都是 教师。 齐鲁大学根据现有办学条件， 非常注重从社会实际需要办学，将文理学 院重组，改称文化教育学院和实用理学院。1 9 3 3年，齐鲁大学的文、理、医三 院共开设民众教育、农村生活研究、农业经济、公共卫生及饮食卫生等十几门 农村事业课程，将书本知识和实际知识结合起来，达到学以 致用的目 的。 其次， 在 人 才 培 养目 标 和规 格 相 互 补 充 。 z 南京国民政府前十年大学自 治使得大学形成个性鲜明的办学特色，推动了 当时大学多元化体系的建立，推动当时高等教育的发展。 第四节 大学校长治学理念多样化 近代中国大学的发展与当时校长的办学理念紧密相关，正是在大学自 治的 整体背景下，社会各种力量都积极的 投入到高等教育的发展中来， 大学校长们 充分运用学校内外的资源，实施自己 的治学理念才得以 充分的实施，从而形成 当时多样化的大学精神和大学办学模式。蒋梦麟就任北京大学校长之后，为了 振兴北大采取了一系列改革措施， 提出了“ 教授治学、学生求学、 职员治事、 校长治校”的办学方针，改校务会议为学校的最高权力机关，设立课业处综理 学生课业事宜，设秘书处负责处理全校事业上行政事宜。蒋梦麟曾 任教育部部 长， 从政经历丰富，办事能力极强， 傅斯年曾说， “ 蒋梦麟先生学问不如蔡元培， 办事却比蔡先生高明，a 北京大学提倡 “ 为学问而学问”的治学氛围，然而南开大学提出了“ 知中 国， 服务中国”的教育理念，张伯荃从当时中国的社会现状出发， 认为“ 理以 强 国 ” 、 “ 以 实 用 为 科 学 的 重 点 ， 是 把 科 学 从 崇 高的 地 位 拖 到 尘 埃 ”3 。 其 在 四 十年南开学校之回顾中 提到南开办学的 五个训练方针: 重视体育、 提倡 科学、 ， 复 旦 大 学 校 史 编 写 组 . 复 旦 大 学 志 m l .上 海 : 复 旦 大 学出 版 社， 1 9 8 5 : 3 9 2 z 梁吉 生 . 张 伯等与南开大学 .太原:山 西 教 育出 版社，1 9 9 5 年版: 1 0 0 3 黄f生 . 张伯等先生追悼词转引自 梁吉生. 允公允能，日 新月 异 南 开大学校长张 伯等. 山东教育出版社2 0 0 3 年版 第五章 南京国民政府前十年大学自治的积极影响和作用 团体组织、道德训练和培养救国力量。而这五项训练是以“ 公能” 二字为依归. “ 惟 公故能化私，化散， 爱护团体，有为公牺牲之精神;惟 能故能去 愚，去弱，团结合作，有为公服。他创立的南开东北研究会、经济研究所、应 用化学研究所则堪称独步国内，他主张 “ 组织学生到天津市各大银行实习，调 查津埠商业贸易，主修农业经济的到河北省定县，参加晏阳 初创办的平民教育 工作”1 。 郑洪年任国立暨南大学校长期间，以彻底改革之决心， 蝉精竭虑，艰苦肇 划，主持拟定了 本校改革计 划大纲 ;内审国是，外察侨情，厘定 “ 道德、科 学、军事、职业、政治五种训练为暨南的教育方针” 。其曾 尖锐地指出: “ 现在 教育者之错误，即理论多，而实 行少” ，他认为 “ 劳心者必须劳力，劳力者亦当 劳心， 心力交用， 为当今办教育者所应注意之点” 。 主张“ 知行并进， 实事求是” ， “ 应重施行，少讲理论” ，才能“ 适应环境，以达教育救国 之目 的” 。提倡大学 要注重基本专业训练，并在暨南大学开设技术课程作为必修课，如应用化学、 农业技术、家庭工业技术等， 规定一年级都要修习，二、三年级亦各选一门， 女学生要修习家政课程。 罗家伦于1 9 3 3 年执掌中央大学，以创立民族有机文化教育为号召，努力将 纷乱动荡中的中央大学安定下来，他努力倡导中央大学回到学术研究之中，并 非将中大办成一个纯粹的学术中心，他反对学生直接参与政治活动，也反对外 界对中大的过度干预。 大学自 治的内外环境带给校长们更多 寻求大学的管理模 式的机会，不同的教育学家的理念的实施促进了当时大学的繁荣和发展的局面， 大学自 治为不同理念的实施提供了良 好的制度环境。 第五节 推动了教育文化交流，促进中西文化的融合与发展 首先，大学能够自 主的处理学校事务，自主的进行教学科研活动，推动了 国内外学术交流。 大量国 外知 名学者来华讲学，中西文化的交流推动了中国社 会近代化的进程。梅贻琦指出: “ 吾人以为将欲提高国家学术水准，端赖罗致世 界 第 一 流 学 者 ， 来 华 讲 学 。 是 以 年 来 对 于 此 点 ， 尤 特 注 意 。 ” z 梅 贻 琦 就 任 校长 五 ， 梁吉生 允公允能，日 新月异 南开大学校长张伯荃. 山东教育出 版社2 0 0 3 年版 z 梅贻琦 五年来清华发展之概况，清华大学校史研究室编. 清华 大学史料选编( 第二 卷 ) :4 0 第五章 南京国民政府前十年大学自 治的积极影响和作用 年，清华邀请来校做短期讲演的外国学者有:法国物理学家、化学家郎哲曼 ( l o n g e v i n ) ; 美国 政治 学家何尔康 ( h o l c o m b e ) ; 美国 法学家杰克生 ( j a c k s o n ) 等等，清华同人得与之观摩讨论，获益匪浅。其次，尽管南京国民政府对大学 的干预日 渐加强， 但大学自 治制度使得 1 9 2 7 - 1 9 3 7年公派留学教育获得长足进 步，留学的科别分布起了 重大的变化，实科类学生的比例占有多数，改变了留 学教育中文科、实科的长期的失衡。留学教育的进一步繁荣推动了中国文化学 术的交流， 据 1 9 3 5 年调查，当时全国4 0 余个自 然科学类学术团体中， 领袖人 物中十之八九为归国留学生。 第六章 对南京国民政府前+年大学自治的反思 第六章 对南京国民政府前+年大学自治的反思 南京国民政府时期高等教育是中国高等教育史上非常重要的发展时期。 从 表 面 上 看 ， 高 等 教 育 处 在 无 序的 甚 至 有 点 混 乱 的 自 由 发 展 之中 i 。 但 从 深 层 次 看 ， 当时的高等教育己 从无序的混沌中凸显出现代大学的基本走向。中国大学无 论 在行政制度、教学管理体制、人才培养上都一定程度上体现了自 治，使中国 高 等教育在较短的时间里，取得了鼓舞人心的成绩。 第一节 大学校长发挥着举足轻重的作用 任何的新思 想、 新主张的实施， 都是有具体的人来承担， 大学自 治也是如此， 如果实施者本人德高望重，受到众人的崇敬和爱戴，那么他所建立新主张相对 而言更容易被众人所接受和拥护。 提倡大学自 治的校长们崇高的 学术和社会 威 望，具有突出的 个性品质和人格，当权者在某些方面对他们的据理力争有时 也 不得不退让几分，大学校长在政府眼中的作用不仅是精神方面的，也是文化和 道德的象征，由 此国民政府对大学自治的相当尊重。而广大师生则对他们给予 信任和尊敬，为他们的人格所感召。以大学校长为代表的学术界领导人物通过 积极努力和互相支持，在很大程度上影响教育政策，并在发展现代研究机构方 面取得重大进步， 在中国建立与西方国家一流大学相比的学术机构，是大多 数 这些学术带头人共有的理想。南京国民政府前十年大学自治，是与一批声誉卓 著的教育家的名字紧密相连的，是与其拥有的治校权力紧密联系在一起的. 一所大学的校长，是学校的法人代表，既是学术人员，也是行政长官. 校 长治校，就是大学校长的治校理念，包括对大学内涵、宗旨、精神、性质、 使 命、 职能、信念、目 标、责任以及变革与发展方向等方面的理性认识。目 前， 我国高校实行的是党委领导下的校长负责制， 我国 高等教育法明确规定了 校长的职责与权利即“ 高等学校的 校长全面负 责本学校的教学， 科学研究和 其 他行政管理工作” 。 大学校长对外代表学校， 对内主持校务，落实校长治 理学 校 的 权力，是关系 大学发展的重要问 题。 在高等教育日 益大众化的今天，大学己经不再处于社会的边缘而成为社会 ， 孙培 青. 中国 教育 史( 修订版) m .上海: 华东 师范 大 学出 版社，2 0 0 0 : 3 5 7 第六章 对南京国民政府前十年大学 自治的反思 生活的中 心，大学与外界环境有着千丝万缕的联系。大学校长们应协调好大学 与外界的 关系，既保证大学不受外界过多的干预，保持大学的学术性，同时又 要避免大学过于自治带来的 封闭性，当 今的大学校长要善于利用身边的有效资 源，处理好大学内外的关系。 第二节 相关教育法律法规的制定和实施保证了大学自治的实施 任何一项制度的实现都离不开相关法律法规的保障，南京国民政 府时期大 学自 治得 益于当时高等教育法律法规的 制定和执行。与同时 期的资本主义国家 相比虽显落后，但南京国民 政府能够重视大学教育，并且重视以教育立法调整 大学和外界的关系，明确大学和外界的 权利和义务，这一点是值得加以 肯定的。 现代教育离不开国家的干预，国家干预教育的主要手段是教育立法。 大学自治 得益于相关教育法律法规的制定和实施，既能使大学的行政事务得到有效的及 时的解决，提高管理效率，也能使大学的学术事务能够遵循教育的内 在规律， 减少学术研究的功利性和目 的性。 目 前， 我国己经出台了相关的法律， 对高等学校的权利进行了相应 规定， 教 育法对学校权利所做的规定，适用于高