（公共管理专业论文）我国农业科技投入现状及对策研究.pdf

山东师范大学硕士学位论文 于两姜 对农业科技的投入水平是衡量一个国家、一个地区农业科技活动状况的重要指标， 也是判断整个国家或地区科技发展水平的重要依据。长期以来，我国政府都非常重视农 业科技的发展，对农业科学技术研究、应用和推广给予了许多特殊的政策关注。但由于 我国农业基础薄弱，财力有限，农业科技投入长期不足，农业科技与世界发达国家相比 仍有较大差距，直接导致我国农产品科技含量不高、附加值低，农业科技支撑能力弱， 也是我国农业科学技术始终在低水平上徘徊，农产品缺乏国际竞争力的主要原因。加大 农业科技投入是提高我国农业科技发展水平的重要途径，同样也是加快农业发展的动力 源泉。因此，研究农业科技投入问题，尤其是深入分析农业科研和推广的资金及人员投 入问题，对于拓宽农业科技投入渠道，缓解农业科研和农业推广资金紧张和人员流失的 状况，优化农业科技投入机制，提高农业科技创新具有重要的理论及现实意义。 本文试图通过对大量的实际数据的分析揭示目前农业科技投入存在的问题，按照 “分析情况一寻找问题一解决问题 的方法深入查找目前我国农业科技投入存在问题， 然后提出有针对性的对策措施。在对我国农业科技投入问题的分析中，采用定性分析和 定量分析相结合的方法，通过大量实际数据的分析得出研究结论。 本文首先分析了研究我国农业科技投入的现实意义，在此基础上，阐释了我国农业 科技投入的基本情况：农业科研投资增长速度快于农业总产值的增长速度，农业科研投 资占农业总产值的比重不断增加。我国农业科技投入总量呈现出变动态势，投入强度总 体下降，政府农业科技投入偏低。 其次，对我国农业科技投入存在的问题进行分析：我国农业科技投入在建设、运行 方面都存在问题，导致我国农业科技投入体制不完善，投入机制不顺；由于部门条块分 割的问题长期得不到解决，加之我国财政预算科目设置不尽合理，导致我国农业科技投 入分散，科研投入领域不平衡；尽管我国农业科研人员的绝对数较多，但由于我国农业 部门规模大，使得我国农业科研人员投入的相对规模小。 最后，针对我国当前在农业科技投入中存在的问题，提出了加强我国农业科技投入 的对策措施：国家应该通过立法的形式为农业科技投入确定刚性投入机制，明确国家和 科研单位农业科研投入；完善农业科技投入体制，建立政府主导的多元化投入格局；加 强农业科技资金、人员的投入管理；优化农业科技投入环境。 关键词：农业科技投入；投入体制：多元化投入格局 山东师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t i no u rc o u n t r yt h ep r o b l e mo fa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n t ot h ea n a l y s i s ，t h e u s eo fq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i sm e t h o do fc o m b i n i n g ，t h r o u g hal a r g e n u m b e ro fa c t u a ld a t aa n a l y s i st h ec o n c l u s i o no ft h es t u d y h o w e v e r , b e c a u s eo fc h i n e s e a g r i c u l t u r a lf o u n d a t i o ni sw e a k ，i t sl i m i t e df i n a n c i a lr e s o u r c e s ，l o n g t e r ml a c ko fi n v e s t m e n t i na g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , c o m p a r e dw i t h d e v e l o p e dc o u n t r i e si nt h ew o r l di ss t i l law i d eg a pb e t w e e nt h ed i r e c tc a u s eo fc h i n a s a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yc o n t e n ti sn o th i g h ，l o wv a l u e a d d e d ，a g r i c u l t u r a ls c i e n c e a n dt e c h n o l o g yc a p a c i t yt os u p p o r tt h ew e a k ，b u ta l s oc h i n e s ea g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n d t e c h n o l o g yh a sa l w a y sb e e nh o v e r i n ga tal o wl e v e l ，t h el a c ko fi n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v e n e s s o fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t so ft h em a i nr e a s o n s i n c r e a s ei na g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i n p u t st oi m p r o v et h el e v e lo fd e v e l o p m e n to fc h i n e s ea g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n i m p o r t a n tw a yt os p e e du pa g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ti sa l s oas o u r c eo fp o w e r i n p u to f a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi sam e a s u r eo ft h el e v e lo fac o u n t r y , a na r e ao f a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya c t i v i t i e si nt h es t a t eo fi m p o r t a n ti n d i c a t o r s ，b u ta l s ot h e e n t i r ec o u n t r yo rr e g i o nt od e t e r m i n et h el e v e lo f t e c h n o l o g yd e v e l o p m e n ta ni m p o r t a n tb a s i s a l o n gt i m e ，t h ec h i n e s eg o v e r n m e n ta t t a c h e sg r e a ti m p o r t a n c et oa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n d t e c h n o l o g yd e v e l o p m e n to fa g d c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yr e s e a r c h ，a p p l i c a t i o na n d p r o m o t i o ng i v e nt oan u m b e ro fs p e c i a lp o l i c yc o n c e r n t h e r e f o r e , t h es t u d yo fa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n t oq u e s t i o n ，e s p e c i a l l y i n d e p t ha n a l y s i so fa g r i c u l t u r a lr e s e a r c ha n de x t e n s i o nf u n d i n ga n dp e r s o n n e li n t oq u e s t i o n ， f o rt h eb r o a d e n i n go fa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n p u tc h a n n e l s ，m i t i g a t i o no f a g r i c u l t u r a l r e s e a r c ha n da g r i c u l t u r a le x t e n s i o nf u n d sa n d p e r s o n n e ll o s s o fn e r v o u s c o n d i t i o n s ，o p t i m i z i n gt h ea g r i c u l t u r a ls c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n p u tm e c h a n i s m ，i m p r o v e a g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g yi n n o v a t i o nh a si m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h i s p a p e ra t t e m p t sb ym a n yp r a c t i c a la n a l y s i so ft h ed a t ar e v e a l e dt h ee x i s t e n c eo fa g r i c u l t u r a l s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n t oq u e s t i o n ，a c c o r d i n gt o ”a n a l y z et h es i t u a t i o n l o o kf o rt h e p r o b l e m t os o l v et h ep r o b l e m ”a p p r o a c hi n d e p t hs e a r c hi n t ot h ec u r r e n te x i s t e n c eo fc h i n a s a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yq u e s t i o n s ，a n dt h e np r o p o s et a r g e t e dm e a s u r e s c h i n e s ea g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n ts h o w i n gat o t a lc h a n g ei n p o s t u r e ，s t r e n g t ho ft h eo v e r a l ld e c l i n ei ni n v e s t m e n t , t h eg o v e r n m e n ti n v e s t m e n ti n a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi sl o w i nt h i sp a p e r , as t u d yo fa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n d t e c h n o l o g yi n t oo u rc o u n t r yp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e ，a n do nt h i sb a s i st oe x p l a i nc h i n a s i t l n 东师范大学硕上学位论文 a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n p u ti nt h e , b a s i cs i t u a t i o n ：t h ea g r i c u l t u r a lr e s e a r c h i n v e s t m e n tg r o w t hf a s t e rt h a nt h eg r o w t hr a t eo fa g r i c u l t u r a lo u t p u t ，a g r i c u l t u r a lr e s e a r c h i n v e s t m e n ti nt o t a la g r i c u l t u r a lo u t p u tv a l u ea c c o u n t e df o rt h ei sc o n s t a n t l yr i s i n g s e c o n d l y , t h ee x i s t e n c eo fc h i n e s ea g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n ti s s u e s a n a l y s i s ：c h i n e s ea g r i c u l t u r a l s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n ti nt h ec o n s t r u c t i o n ， o p e r a t i o na r ef a c e dw i t hp r o b l e m si no u rc o u n t r yc a u s eo fa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i n v e s t m e n ts y s t e mi m p e r f e c t ，i n p u tm e c h a n i s mw i l ln o tr i n gt r u e ；d e p a r t m e n tf r a g m e n t e d b e c a u s eo ft h el o n g - t e r mp r o b l e mi sn o tt os o l v e ，i na d d i t i o nt ot h es u b j e c t so fo u rb u d g e ts e t i sn o tq u i t er a t i o n a l ，c a u s ed i s p e r s i o no fc h i n e s ea g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i n v e s t m e n t ，r e s e a r c hi n t ot h ea r e ao fi m b a l a n c e ；o u rc o u n t r ye v e nt h o u g ht h ea b s o l u t en u m b e r o fa g r i c u l t u r a lr e s e a r c hp e r s o n n e l ，i ti sm yc o u n t r yb e c a u s eo fl a r g es c a l ea g r i c u l t u r a ls e c t o r , m a k i n gc h i n a sa 鲥c u l t u r a ls c i e n t i f i cr e s e a r c hp e r s o n n e li n t ot h er e l a t i v es m a l ls c a l e f i n a l l y , i nv i e w o fc h i n e s ec u r r e n ti n v e s t m e n ti ns c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi nt h e a g r i c u l t u r a lp r o b l e m se x i s t i n g i no u rc o u n t r yt o s t r e n g t h e na g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n d t e c h n o l o g yi n v e s t m e n tm e a s u r e s ：c o u n t r ys h o u l db er e s o l v e dt h r o u g ht h ef o r mo fl e ：g i s l a t i o n f o rt h ea g r i c u l t u r a ls c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n p u tt od e t e r m i n er i g i di n p u tm e c h a n i s m ，a c l e a rn a t i o n a la g r i c u l t u r a lr e s e a r c hi n s t i t u t e sa n ds c i e n t i f i cr e s e a r c h ；p e r f e c ta g r i c u l t u r a l s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n ts y s t e m ，t h ee s t a b l i s h m e n to fg o v e r n m e n t - l e dd i v e r s i f i e d i n v e s t m e n tp a t t e r n ； s t r e n g t h e na g r i c u l t u r a l s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yf u n d s ，i n v e s t m e n t m a n a g e m e n tp e r s o n n e l ；o p t i m i z i n gt h ea g r i c u l t u r a l s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n t e n v i r o n m e n t k e y w o r d s ：a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n p u t s ；i n v e s t m e n ts y s t e m ；d i v e r s i f i e d i n v e s t m e n tp a t t e r n h i 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如没有其他需要特别声 明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 永急鸯 导师签字： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权主 夔可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 乖蔫学 签字日期：2 0 0 7 勿月三日 导师签字： 签字日期：2 0 07 年年月l 矿日 山东师范大学硕士学位论文 1 1 选题意义 第1 章绪论 按照党的十六大要求，国务院在充分调查研究基础上制定了国家中长期科学和技 术发展规划纲要( 2 0 0 6 - - 2 0 2 0 年) 。为落实这一纲要，中共中央国务院颁发了关于实 施科技规划纲要增强自主创新能力的决定( 以下简称决定) ，提出要抓住本世纪头 2 0 年的重要战略机遇期，走自主创新之路，全面提升国家核心竞争力。 决定指出，我 国提高自主创新能力的关键是完善体制和机制。只有继续深化科技体制改革，进一步消 除制约科技进步和创新的体制性、机制性障碍，才能推进科技自主创新能力建设。作为 自主创新型国家建设的一个重要组成部分，农业科技自主创新的能力建设也面临着同样 的问题。 对农业科技的投入水平是衡量一个国家、一个地区农业科技活动状况的重要指标， 也是判断整个国家或地区科技发展水平的重要依据。长期以来，我国政府都非常重视农 业科技的发展，对农业科学技术研究、应用和推广给予了许多特殊的政策关注。但由于 我国农业基础薄弱，财力有限，农业科技投入长期不足，农业科技与世界发达国家相比 仍有较大差距，直接导致我国农产品科技含量不高、附加值低，农业科技支撑能力弱， 也是我国农业科学技术始终在低水平上徘徊，农产品缺乏国际竞争力的主要原因。因此， 研究农业科技投入问题，尤其是深入分析农业科研和推广的资金及人员投入问题，对于 拓宽农业科技投入渠道，缓解农业科研和农业推广资金紧张和人员流失的状况，优化农 业科技投入机制，提高农业科技创新具有重要的理论及现实意义。 科技进步与创新是推进农业结构调整，提高农产品竞争力，实现农民增收，促进传 统农业向现代农业转变的决定因素和强大动力。党中央、国务院历来重视农业的科技问 题。1 9 8 9 年，国务院下发了关于依靠科技进步振兴农业加强农业科技成果推广工作的 决定，并明确指出：我国人多地少，要解决十一亿人口的吃饭问题，必须在提高农业劳 动生产率、增加农作物单位面积产量和有效利用资源上下功夫。只有紧紧依靠科技进步， 才能实现农业技术改造的深刻变革，我国农业现代化才有希望。1 9 9 5 年，中共中央、国 务院做出了关于加速科学技术进步的决定，其中对发展农业科技也做了明确的阐述。 2 0 0 1 年，国务院召开了全国农业科技大会，会后下发了农业科技发展纲要( 2 0 0 1 山东师范大学硕士学位论文 2 0 1 0 ) ，工作重点是通过农业科技解决农产品质量差、农业结构不合理和效益低、农村 生态环境恶化等问题。 。 1 1 1 加强农业科技投入研究，是国民经济与社会发展的需要 以人均国民生产总值达到1 0 0 0 美元为标志，我国经济社会发展进入一个新阶段， 即我围开始向工业化国家迈进j 在这个过程中，我们会面临一系列前所未有的压力，如 资源压力、人口压力、环境压力、土地压力等等。要成功实现转型，没有农村和农业的 发展作为支撑，整个国家经济社会发展就无从保障，建设小康社会的目标也难以实现。 从已实现工业化的国家发展经验来看，他们的发展无一不是建立在发达的农业基础之上 的。同时，农业是国民经济的基础产业，只有打牢农业这个基础，才能保证国民经济持续、 快速、健康的发展：我国有近7 0 的农业人口，9 0 以上的国土面积在农村，要保持社会安 定，最重要的就是要搞好农业生产，维持农村的稳定。因此，只有加强农业科技投入研究， 才能适应国民经济与社会发展的需要。首先，人们对农产品的需求从温饱型向质量型、 安全健康型、选择型的转变，要求开发和推广新的农业科学技术，提高资源的利用效率， 使之与人口的增长和需求结构的变化相适应；其次，保障未来粮食安全和农产品有效供 给，需要进一步提高粮食及其它农产品的综合生产能力、加大资金投入力度，加强科技储 备，保障食品安全，让农业科技发挥更大的作用：再次，必须依靠科技带动农业向深度和 广度发展，逐步拓宽农村的生产领域，提高农业的经济效益，从而大幅度提高农民收入， 以适应现代农业的发展需要；其四，面对来自市场竞争、政府行为和劳动力就业等各方 面给我国农业带来的压力，面对经济全球化趋势和世贸组织规则提出的新要求，决定了 今后要进一步加强农业科技投入，改善农业生产条件，加速农业科技进步，扩大农业发展 的市场空间，使我国农业大踏步地走向国际市场。 1 1 2 加强农业科技投入研究是农业科研特点的要求 农业科研有其自己的特点，这些特点要求加强农业科技投入的研究。 一是农业科研周期长。农业生产的季节性和周期性特点，决定了农业科研的复杂性 和出成果的周期不确定性，并且即使在取得了一些成果之后，将科研成果转换生产成果 也需要相当长的时间。 二是农业科研具有公益性。几十年来，一批重要的农业科研成果在抵御自然灾害、 保障人民健康、保护生态环境等方面，为我国经济和社会的可持续发展做出了不可磨灭 的贡献。在新形势下，我国农业、人口、生态和环境等方面仍面临着诸多问题，这些问题 2 山东师范大学硕十学位论文 的应对和解决，仍然需要农业科研人员加强体制创新和科技创新。： 三是农业科研地域性强的特点。不同的农作物有其自身特定的生长条件，不同的地 域也存在着不同的地域性条件。正是由于地域性强的原因，造成了不同地域农业牛产结 构、品种、土地利用、生产力水平的不同，这就为开展农业科研带来很大的困难。 1 1 3 加强农业科技投入研究，是解决搿三农”问题的需要 自改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，g d p 自改革开放之初的 1 9 8 0 年不足5 0 0 0 亿元增长到2 0 0 3 年的1 3 万亿元，进出口总额由1 9 8 0 年的3 8 1 亿美元 增长到2 0 0 4 年的11 5 4 7 亿美元。虽然在同一时期我国农业发展也取得了很大的成绩， 但是由于国家长期实行城乡二元结构政策，在工业化进程中，对城市和乡村、工业和农 业、城市居民和农民实行不同的经济社会发展政策，长期向城市、工业、市民倾斜，导 致了农业、农村、农民的发展滞后于工业、城市、市民的发展。由于农业投入没有得到 足够重视，因此农业科技的投入也相应得不到保障，使得我国在农业科研的很多领域落 后于世界先进水平，在某些领域甚至于停滞不前，不得不依靠大量引进国外先进的农业 生产技术和装备。因此，加强对农业科技投入的研究，进一步分析农业科技投入在促进 农业发展中的重要作用，具有非常积极的意义。 1 1 4 加强农业科技投入研究，是农业高新技术发展的需要 伴随着农业现代化进程，高新技术在农业中的应用，迫切需要进一步对农业科技投 入进行研究。 一是农业现代化生产方式的需要。与现代农业相比，我国农业资源相对贫乏，农业经 济发展缓慢，城乡经济的二元结构特征仍十分明显，我国农业生产经营的现代化水平还 处于初级阶段。如何适应农业现代化的生产方式，就需要进一步加大对农业科学研究的 投入力度，尽快研究和建立国家对农业生产的支持体系。 二是农产品加工业发展的需要。近年来，我国农产品加工业得到较快发展，成为国民 经济中颇具潜力的增长点。但目前，我国农产品加工业还不能适应整个经济和社会发展 的需要，尤其是农产品加工水平和质量较低，专门用于加工的农产品不足，产业结构不尽 合理等问题仍比较突出。今后要进一步加人对农产品加工业的投入力度，提高其基本建 设投资占整个基本建设投资的比重，增加对骨干企业的技改投入，使这一巨大的发展潜 力得到充分的利用。 三是农业信息化发展的需要。从8 0 年代以来，我国开展了农业数据库、信息网络、 3 l i j 尔师范大学硕：i ：学位论文 农业决策支持系统和专家系统、农业管理信息系统、精细农业、地理信息系统等方面的 研究，取得了一系列的重要成果，带来了显著的成效。在新形势下，信息资源成为我国农 业未来发展的战略性资源，先进的现代化农业技术越来越需要信息技术的支持。因此农 业信息化要顺应农业现代化发展的目标，加强农业科技信息的收集和整理，开发有效的 利用和传播渠道，加大技术投入，加强信息发布系统建设，使农业科技信息在实际生产中 充分发挥作用。 四是安全、高效农业投入品研究开发的需要。农业技术装备，尤其是农业生产工具， 是农业生产力的重要组成部分，是先进农业技术大面积实施的载体。农业装备技术的发 展负有优化农业资源配置的重任。因此要不断加强农业技术装备的技术创新，发展实施 可持续战略的农业装备技术。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内研究现状 1 、对农业科技投入概念的界定 我国关于农业科技投入概念的说法有以下两种：是农业科技投入包括农业科研资 金投入，农业科研人员投入，农业技术推广资金投入，农业技术推广人员投入。二是农业 科技投入是指一个国家或地区在一定时期内每年用于农业科学研究与技术推广的总支 出，包括对农业科研的投入和对农业技术推广的投入，按投入领域分，农业科技投入 包括农业科研投入、农业推广投入；按投入要素分，包括人员投入和资金投入；按投入 主体分，包括政府投入和非政府投入。这里所指的农业是大农业的概念，通常包含农、 林、水、气等部门，具体领域诸如种植业、养殖业、林业、农林产品加工、资源利用、 环境建设以及与农业相关的水利、气象、支农工业等等。其中对农业科研的投入主要 是中央与地方政府对农业科研机构和农林院校的财政拨款、农业科研机构和农林院校开 发创收收入中用于农业科研活动的投资；对农业技术推广的投入主要是中央与地方各级 政府对农业技术推广活动及其推广基本条件的财政投入。总体说来国内的学者比较认可 第二种说法即“农业科技投入包括农业科研投入和农业科技成果转化与推广投入”。世 界各国或地区，对农业科技投入规定的内涵与外延很不一致，因而统计口径差异较大。 2 、对农业科技投入主体的研究 农业科技投入主体具有多元化的特点，包括政府投入和非政府的投入。国内学者普 4 山东师范大学硕：l 二学位论文 遍认同的农业科技投入的概念明确表明了政府在农业科技投入中扮演主要角色。黄季 煜，胡瑞法也认同政府在农业科技投入中的主体作用。此外，商五一、梅方权也提出增 加科技投入是政府公共财政的必然选择。 近年来，随着农业企业，尤其是农业大企业、农民组织和农产品协会的发展和壮大， 许多国家尤其是发达国家政府在增加对农业科技投资的同时，私人在农业科技上的投资 数量及所占的份额明显增长。农业科技投资主体由国家政府承担逐渐向以国家为主、私 人为辅的多元化投资模式发展且二者对农业科技投资有明显的分工。私人投资的范围极 其狭小，主要集中在知识产权容易受到保护、市场潜力大、产品市场开放程度高、以产 前和产后农业技术为主的应用性研究。政府则逐渐加强在基础研究、应用研究以及知识 产权不易得到保护的、技术难以物化的、社会效益高于经济效益的应用基础和应用研究 以及农业发展战略和政策的研究口1 。 3 、农业科技投入对社会福利影响的理论分析 近年来，不少学者对加大农业科技投入给社会带来的影响，农业科技资金投入的增 长变动与社会福利状况的关系进行了研究。马发展运用福利经济学的方法对农业科技投 入变动对社会福利的影响作理论剖析。研究结果显示，在价格不变和市场完全开放的条 件下，农业科技投入对经济福利具有明显促进效应。若市场完全开放，农业科研投入增 加的受益者仅为生产者，消费者的福利为零。若市场完全不开放而且农产品供求弹性较 小，农业科研投入的受益者全部为消费者，生产者福利为负数。目前，我国的市场开放 程度只能处于二者之间，即增加农业科研投入的受益者不仅是生产者，也有消费者。 4 、农业科技投入对农产品价格影响的研究 有学者认为，从7 0 年代起到9 0 年代，农业科技投入与农产品价格之间呈正相关关 系。由于农业科技投入增加了农产品的供给，需求也随着增加，且增加的幅度较大，因 此这一时期农产品的产量大幅度提高并没有引起价格下降。9 0 年代以后，农业科技投入 较之以前有了更大提高，但农产品定购价格却开始大幅度下滑。其原因在于：第一，随 着社会经济的持续发展，我国人民的物质生活水平有了很大提高，对农产品的品种、品 质等提出了更高的要求。但在我围农产品的生产中只重视产量的提高而不注重质量的提 高，农产品的供给不是有效供给，不能满足市场的有效需求，结构性供求矛盾迫使农产 品价格不断下降；第二，我国农产品价格高于国际市场的价格，在质量和营销手段上不 能及时的与国际市场接轨，产品不具有国际竞争力。因此即使国内出现供过于求的情况， 5 山东师范大学硕士学位论文 也无法通过出口把过剩供给转移来满足国际市场的需求；第三，由于长期政策作用，使 得农产品的供给结构与市场需求结构出现矛盾。市场对资源进行重新配置，农产品价格 下降，最终使农产品供给结构与市场需求结构相一致。对农产品放开的同时，对农业科 技投入仍以政府为主体，投入的方向不能及时根据市场的变化而变化，导致农业科技投 入与农产品价格呈反比增长。 5 、对农业科技投入新机制进行研究 有学者研究指出，在农业科技投入不足，投入比例与国家经济发展水平不相适宜的 情况下，需要构建新的投入机制给予矫正1 ，政府应该作为农业科技投入的主体，应用 非市场机制，推动产、学、研相结合，农业科研单位则要运用激励机制，采取一定的市 场机制推动农业科研多出成果，更好地与生产相结合，必须建立农业科技主体( 科研单 位) 和农业科技投入客体( 农业生产经营者) 为“三农 服务的利益激励机制h 1 ，充分调 动多方的积极性，并建立畅通的信息传输与反馈系统进行沟通，使科技成果更好地为农 业发展服务。 1 2 2 国外对农业科技投入的研究 1 、对农业科技投入的回报率研究 国外学者g r i l i c h e s ，a k i n o ，m a s a k a t s ua n dy u j i r oh a y a m i 的研究将注意力主要 集中在公共农业科研的回报及其在生产者的分配问题上。a l s t o n ，e d w a r d sa n d g r i l h c e s 于1 9 5 7 对杂交玉米技术在美国的推广进行了广泛而深入的研究，利用计量经济学方法 提出了经典的空间模型，并设计了逻辑曲线来解释空间模型所体现的含义。他的研究表 明，由于受种子企业对利益回报和农民对新技术的收益预期等因素影响，杂交玉米技术 在美国各州的推广时间和速度是很不相同的，在时间和空间上都有延滞性1 。此后，有 大量学者开始对农业科研投资的效率进行定量分析。过去的近5 0 年里，对农业科研投 资效率所作的研究，尽管分析方法多达1 2 0 种，但基本的方法也就是两种，一种是经济 剩余法，另一种是生产函数法，其余方法都是这两种方法的变体或衍生晦1 。采用这些方 法所作的大量研究表明，对种植业而言，科研投资的年收益率一般都在3 0 9 6 _ 5 0 的幅度 内：全球农业科研投资的回报率平均为4 9 左右盯1 一些发展中国家农业科研投资的社会 效益已超过了1 0 0 ，绝大部分都在3 0 以上。不少美国学者对美国的农业科研投入回报 率进行了研究。他们对较长一段时间公共农业研究投入所产生的经济效益研究，结果发 现农业生产率持续提高，政府对农业科研的投入具有很高的年回报率。研究表明，美国 6 山东师范大学硕士学位论文 的农业科研投入回报率在3 0 9 6 6 0 之间碑1 。 2 、农业科技投入对农业生产率的贡献研究 美国有一大批专家对农业科技投入对农业生产率的贡献进行了研究，所采用的数据 涉及到美国不同的时期，既有二战前的，也有以后的不同阶段。有专家通过对1 9 5 8 - 1 9 9 9 年的数据分析发现，美国农业对美国经济增长的贡献达到了2 1 ，而同期的农业只占g d p 的1 ，3 ，在同期3 7 个领域中对经济增长的贡献位居第四。部分美国学者试图对生产率 贡献的决定因子进行解释，并着重对政府和私人机构对研发和技术推广的投入所做的贡 献进行了分析。他们运用政府和私人研究总投入和农业推广总投入来解释全要素生产 率。他们发现，虽然总体来看，公共农业研究投入对农业生产率的影响是积极的，但具 体到畜牧研究领域则表现出负面影响。c r a i g 和p a r d e y 则构建了另外一组美国各州的数 据，分析政府和私人机构在农业研究和推广方面的资金投入对全要素生产率的影响。他 们采用了所有政府公共财政对农业研究和推广的支出构建变量，他们的研究发现政府在 农业研究和技术推广中的支出对农业生产率有着积极的影响四1 。 3 、对农业科技投入不足问题的分析 g u t t m a n 、h u f f m a na n dm i r a n o w s k i 、r o s e a c k e r m a na n de v e n s o n 用公共选择理论 研究了利益集团对农业科研公共投入的影响，提供了解释财政资源在农业科研和其他公 共项目之间进行配置的框架和实证模型。g u t t m a n 主要集中探讨在地方水平上，不同利 益主体之间的相互作用与对农业科研需求的关系，认为对农业科研的需求是决定农业科 研公共支出的主要因素。h u f f m a na n dm i r a n o w s k i 则认为农业科研的供给方面也是农业 科研公共支出水平的重要决定因素。r o s e - a c k e r m a na n de v e n s o n 进一步考虑了农业科 研公共投入的政治决定过程，他们认为，除了农业科研的需求及供给两方面的因素外， 地方政府对农业科研和推广的公共投入还取决于中央政府对地方农业科研拨款和代表 农民利益的立法者在立法机构所占比例变动情况的影响。他们发现随着经济的发展，农 业人口和来自农业的收入份额的比例呈现下降趋势，因而代表农民利益的立法者和在立 法机构的所占份额也随之下降，进而导致农业科研公共支出水平的下降h 3 。o e h m k ea n d x i a n b i n y a o 将g u t t m a n 等人的研究向前推进了一步，用政策偏好函数表示政府效用，因 而政府应当选择既能改善社会福利，又可以从利益群体获得尽可能多的支持的政策集 合，通过选择对公共农业科研和其他公共支出项目的则政支出水平使其政策偏好函数达 到最大。从全国的角度看，由于均衡价格下跌，消费者是农业科研的主要受益者，而生 山东师范大学硕j 二学位论文 产者则会因此遭受一定程度的损失，因此，政府必须选择能使消费者获得最大利益的资 助公共农业科研的政策，同时采取政策措施补偿生产者因此而遭受的损失，其结果是农 业科研的财政资助不可能达到最优水平，表现为对农业科研的公共投入不足。 1 3 研究思路与方法 本文的研究思路大致如下：在阐释我国农业科技投入的现实意义，分析这一领域的 研究现状的基础上，概述我国农业科技投入的基本情况，归纳和总结我国农业科技投入 的必要性和紧迫性，我国农业科研及推广的资金来源、投入渠道、运作机制等基本情况， 然后，对我国农业科技投入存在的问题进行分析，分别从体制、结构、人才等方面深入 解析我国当前在农业科技投入中存在的问题和急于解决的困难，针对这些问题，提出加 强我国农业科技投入的对策措施，主要从以下三个方面展开：建立多元化投入格局、明 确分工和优化结构，不断完善农业科技投入体制：加强农业科技资金及人员投入管理： 优化农业科技投入环境。 本文试图通过对大量的实际数据的分析揭示目前我国农业科技投入存在的问题，按 照“分析情况一寻找问题一解决问题 的方法深入查找目前我国农业科技投入存在问题， 然后提出有针对性的对策措施。在对我国农业科技投入问题的分析中，采用定性分析和 定量分析相结合的方法，通过大量实际数据的分析得出研究结论。本文通过对不同层面 资料的分析对我国农业科技投入问题进行多个侧面的反映。 8 山东师范大学硕士学位论文 第2 章我国农业科技投入的基本情况阐释 2 1 农业科研投资总量分析 近年，由于农业的国际竞争日益加剧，世界各国对农业科技的投资呈现明显的增长 趋势。农业科研投资增长速度快于农业总产值的增长速度，农业科研投资占农业总产值 的比重不断增加。我国农业科技投入总量呈现出变动态势，投入强度总体下降，政府农 业科技投入偏低等现象。 2 1 1 农业科研投入增长较缓 我国的农业科研投入表现出一种变动的态势，农业科研投资总量在1 9 7 6 1 9 8 5 年 间，农业科研投入在扣除物价上涨因素后，年均递增率高达1 3 5 ，但是，1 9 8 5 年以后， 我国农业科研投入增速明显下降。从1 9 8 5 年的1 1 0 4 亿元增长到2 0 0 2 年的6 9 3 3 亿， 年均增长率为1 1 4 ，若扣除物价上涨因素后，年均增长率3 8 晦1 。我国农业科研投入 ( 由于缺乏高等农林院校研究与发展经费投入数据，在此仅以服务于农、林、牧、渔业 及其服务业的所有科研机构的投入对我国农业科研投入的现状进行分析和比较，该数值 略低于农业科研总投资)