（行政管理专业论文）公共管理视角下的知情权保障研究.pdf

此时，行政知情权的价值与作用更显突出。 ( 三) 防止政府腐败，提高行政效率的必然选择 “知情权是民主社会的基石，是防止腐败的良药”。回历史经验表明，保密越多 的腐败也越多，越是透明的越趋于清廉。古今中外，政治权力总是让其追求者实现 自身价值和利益的同时，也滋长了腐败。杰斐逊说得好：“阳光能杀死细菌，路灯 可以防小偷。”防止腐败光靠权力彳亍使者的自律、自省是一厢情愿的事。而当公民 有了受法律明确保护的行政知情权后，就能保证让每一个公民都能通过合法的途径 了解国家和地方的各方面情况，尤其是知晓有关切身利益的国家机关工作情况，从 另一个角度来看，这也是国家机关及其工作人员负有了法定的职责和义务。国家机 关运用国家权力的过程不仅是管理国家、社会事务的过程，也是影响公民权益的过 程，不赋予公民对行政信息的知情权，不提供公民决定自己命运的机会，将公民排 除在管理之外，事实上是对公民法律人格的侵犯。所以，公民通过透视各国家行政 机关的活动以及参政议政，使各行政机关及其工作人员履行职责的活动置于有效的 监督之下，而不容易滥用职权，并随意扩大自己的权限或者是利用职权随意侵犯公 民权利。 ( 四) 保障公民的经济权幂j 、社会权利以及文化权利的必然选择 随着社会的进步和国家功能的扩大，在传统的公民权利和政治权利的基础上， 逐渐发展起公民的经济权利、社会权利以及文化权利。公民的经济、社会和文化权 利与公民的其他权利( 如自由权、人身权、财产权等) 不同，是要求国家采取积极 措施以实现自己的利益的权利，政府有义务为公民提供经济发展、社会进步和文化 创新等方面的信息，例如国家公务员考试的收费问题一直成为社会关注的焦点，记 者调查得知，在收取国家公务员报考费上，各省( 区、市) 存在着不一致的现象，而 且数额相差较大。北京和江西收费6 0 元：广东、浙江、安徽、山东、河南和福建 收费8 0 元；宁夏、山西、辽宁、黑龙江、上海、江苏、湖南、重庆市、河北收费 9 0 至1 0 0 元；陕西收费1 1 0 元；湖北和海南收费1 5 0 元。收费最高的湖北和海南整 整比收费最低的北京和江西高出了1 5 倍。武汉大学法学院某考生将湖北省考试院 告上法庭，提出被告收取原告公务员报考费人民币1 5 0 元是违法行为。2 0 0 6 年1 2 月4 日，诉状被武昌区人民法院初步受理。原告认为湖北省的公务员考试报考费在 。宁益刚陈欣：知情权：民主社会的基石 袭人民法院报 。2 0 0 5 年5 月1 3 日 2 0 硕士擘住论文 m a s t e r s t h e s i s 全国最高，且远远高于全国的平均水平，同样的考试、同样的试卷，被告没有任何 合法的理由收取如此之高的报考费用。最后，原告指出，被告的收费方式也违法。 被告收取公务员报考费后只开收据不给原告正式发票，而其他省市如北京、河北等 都给考生开具正式发票：另外被告开具的收据中居然都不注明缴费人的名字，这显 然不符合行政事业性收费的基本规范。国家公务员考试作为我国一项重要的人事 制度组成部分，应当有其严肃性，尤其是应当保障考生的知情权利，收费标准作 为政府的公共信息，理应及时公布并做出合理解释。 。湖北1 5 0 。北京6 0 ，湖北公务员考试收费惹争衄翟；纽l ；鳕i 纽g2 2 1 3 盆嫂2 蝗2 2 丝嫂2 q 2 2 22 2 q 娅! 。出四l 2 l 硕士擘位论文 m a s t e r s t h e s i s 第4 6 条规定：“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机 关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公 告，并举行听证。”该法中关于知情权保障的相关条款多达十五处，这些规定将有 效的保障行政信息资源在知情权主体之间的流通和共享。 国务院颁布的政府信息公开条例首次明确规定了公共行政信息以公开为原 则，以不公开为例外并规定了公职人员故意不公开信息或公开不实信息，将被追究 法律责任的条款。这是我国各级行政机关树立责任政府、服务政府新形象，真正贯 彻依法行政、还政于民，实现民主政治的良好开端。 2 政府在相美的制度建设方面勇于创新 2 0 0 4 年3 月2 2 日，国务院颁布实施全面推进依法行政实施纲要( 以下简称 纲要) ，纲要提出：行政机关实篪行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保 护的商业秘密、个人稳私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织意见：要 严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救 济权，由此可知，中央政府已经为保障公民知情权指明了方向，并将保障公民知情 权作为今后我国法制建设的一项重要任务，这就为公民有效的行使知情权、规范政 府保障知情权的行为以及形成公众参与的政治图景提供了良好的契机。 近年来，地方政府在保障知情权的制度建设方面因地制宜，勇于创新，甚至走 在了中央政府的前面。2 0 0 3 年1 月，广州市在全国率先实施政府信息公开规定， 明确政府信息原则上都要公开。这是我国地方政府制定的第一部全面、系统规范政 府信息公开行为的政府规章。2 0 0 4 年2 月北京市就北京市政府信息公开管理办法 公开征求社会各界意见。2 0 0 4 年4 月，深圳市政府信息网上公开办法正式实旌， 交通管制和社会治安状况等3 5 类与公众有密切关系的政府信息必须及时在网上发 布，市民可以免费下载。杭州市政府信息公开规定，要求不涉密的政府信息都要 通过广播、电视、报刊和网络免费向社会公开。2 0 0 4 年5 月，上海市政府信息公 开规定和成都市政府信息公开规定正式实旅。重庆市政府常务会议审议通过 重庆市政务信息公开暂行办法。武汉市政府常务会议研究出台政府信息公开规 定，将政府信息公开确定为项法定义务。截至2 0 0 4 年7 月，在1 5 个省级政府中， 有北京、上海、吉林、黑龙江、浙江、广西、重庆、四川、云南等9 个省、区、市 政府已经推出新闻发言人，还有6 个省级政府已经颁布