（行政管理专业论文）高校教师管理模式研究.pdf

摘要 当今中国，高等教育迅猛发展，在校大学生规模位居世界第一位，大学入 学率也已经达到2 3 ，在今后豹几年中，这一比率仍将持续提升。学生数量的 快速增加随之带来了高等教育发展中的一系列问题，教师队伍的不足成为了制 约高等教育继续发展的瓶颈。就我国目前情况而言，高等学校教师队伍整体素 质不容乐观，与发达国家相比还有相当差距，同时教师管理理念陈旧、管理体 制落后，不能适应高等教育发展的需要。因此，加强高校教师管理的理论研究 和实践探索是非常重要和必要的，只有不断拓宽思路，寻找新的对策，才能切 实提高教师队伍的整体素质，实现高校自身的健康发展，为国家输送更多人才。 本文的研究思路是以公共治理理论和入力资源管理理论为理论基石，紧密 结合我国高校教师队伍的现状，探讨分析目前师资管理中存在的主要问题，进 而就加强高校公共治理，全面提升高校人力资源管理与开发的水平展开研究。 本文的研究主要采用理论分析与实例分析相结合，以理论分析为主，在理论分 析中，主要采用我国目前高校的实际情况为支撑。 本文的研究从非政府组织理论入手，对高校进行重新定位，然后重点分析 了治理理论和人力资源理论的含义和基本特征以及高校教师资源的特殊性。结 合高校自身发展需要强调在治理模式下高校教师人力资源管理的重要性和必要 性。立足于我国教师队伍的现状，通过与国外高校进行比较，从而更直观的指 出我们的差距。同时结合现实分析高校师资队伍管理中存在的主要问题，在此 基础上提出高校教师管理的相应对策。首先，要重建高校与政府闻关系。给高 校充分自主权；其次要树立科学的管理理念，充分尊重教师、依靠教师、发展 教师；再次，在实际工作中更为重要的是立足于我国实际，借鉴发达国家的成 功经验。实行真正的教师聘任制度，通过建立科学的教师评价体系、教师激励 机制、营造和谐校园氛围，形成特色鲜明的校园文化等方面，切实提高师资管 理水平，交传统的人事行政管理为现代的人力资源管理。 本文的研究特色是将治理理论和人力资资源管理理论引入到高校教师管理 之中，丰富了治理理论和人力资资源管理理论的研究领域。同时紧密联系我国 高校师资队伍的现状进行了实证研究，分析了目前高校教师管理中主要存在的 问题，在此基础上提出了树立“以人为本”的现代管理理念、实施真正意义上 的教师聘用制、完善教师考核体系、建立科学的工作量模型、加强教师培养和 激励以及建设和谐的校园文化等方面，提出了高校教师资源如何在治理模式下 进行管理的对策，对高校目前的人事和分配制度改革具有一定的借鉴意义。 关键词：高校教师，公共治理，人力资源管理，聘任制，评价激励 a b s t r a c t t h es t u d e n tq u a n t i t yf a s ti n c r e a s eb r o u g h ti nh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n ta s e r i e so fq u e s t i o n sa l o n gw i t hi t , t h et e a c h e rt r o o p si n s u f f i c i e n c yh a sb e c o m et h e b o t t l e n e c kw h i c ht h er e s t r i c t i o nh i g h e re d u c a t i o nc o n t i n u e dta t p r e s e n tt h es i t u a t i o n s p e a k i z l go fo u rc o u n t r y , t h ec o l l e g et e a c h e rt r o o po v e r a l lq u a l i t yi su n o p t i m i s t i c ， c o m p a r e sw i t ht h ed e v e l o p e dc o u n t r ya l s oh a st h es u i t a b l ed i s p a r i t y , s i m u l t a n e o u s l y t h et e a c h e rm a n a g e st h ei d e ao b s o l e t e l y , t h em a n a g e m e n ts y s t e mi s b a c k w a r d , c a n n o tm e e tt h eh i g h = e d u c a t i o nn e e d t od e v e l o p t h e r e f o r e ，t h ee n h a n c e m e n t u n i v e r s i 哆t e a c h e r sm a n a g et h ef i m d a m e n t a lr e s e a r c ha n dt h ep r a c t i c ee x p l o r a t i o n a r ee x t r e m e l yi m p o r t a n ta n de s s e n t i a l ，o n l yt h e no p e n su pt h em e n t a l i t yu n c e a s i n g l y , s e e k st h en e wc o u n t e r l l q e r d s u r e ，c a re n h a n c et h et e a c h e rt r o o pp r a c t i c a l l yt h eo v e r a l l q u a l i t y , r e a l i z a t i o nu n i v e r s i t yo w nh e a l t h yd e v e l o p m e n t , f o rn a t i o n a lt r a n s p o r t a t i o n m o r et a l e n t e dp e o p l e t h i sa r t i c l er e s e a r c hi st a k et h ep u b f i cg o v e r n m e n tt h e o r ya n dt h eh u m a n r e s o u r c e sm a n a g e m e mt h e o r ya st h et h e o r yc o r n e r s t o n e m e n t a l l y , u n i f i e so u r c o u n t r yu n i v e r s i t yt e a c h e rt r o o pc l o s e l yt h ep r e s e n ts i t u a t i o n , t h ed i s c u s s i o na n a l y s i s a tp r e s e n tt h et e a c h e r sm a n a g e st h em a i nq u e s t i o nw h i c he x i s t s ，t h e no nt h e e n h a n c e m e n t u n i v e r s i t yp u b l i cg o v e r n a n c e ，p r o m o t e s t h e u n i v e r s i t y h u m a n r e s o u r c e sm a n a g e m e n ta n dt h ed e v e l o p m e n tl e v e l c o m p r e h e n s i v e l yl a u n c h e st h e r e s e a r c h t h i sa r t i c l er e s e a r c hm a i n l yu s e st h et h e o r e t i c a la n a l y s i sa n dt h e e x a m p l e a n a l y s i su n i f i e s ，t a k et h et h e o r e t i c a la n a l y s i sp r i m a r i l y , i nt h et h e o r e t i c a la n a l y s i s ， m a i n l yu s e so u rc o u n t r ya tp r e s e mu n i v e r s i t y sa c t u a ls i t u a t i o n 鹬t h es u p p o r t t h i sa r t i c l er e s e a r c h 触n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o nt h e o r yo b t a i n i n g , c a r r i e s0 nt ot h eu n i v e r s i t yl o c a t e s ，t h e nh a sa n a l y z e dt h eg o v e r n a n c et h e o r ya n dt h e h u m a nr e s o u r c e st h e o r ym e a n i n ga n dt h eb a s i cc h a r a c t e r i s t i ca sw e l la st h e u n i v e r s i t yt e a c h e rr e g o u r c 船p a r t i c u l a r i t yw i t he m p h a s i s n eu n i v e r s i t i e so w n d e v e l o p m e n tn e e d st oe m p h a s i z eu n d e rt h ei m p o r t a n c ea n dt h en e c e s s i t yo ft h e g o v e r n m e n tp a t t e r nt h eu n i v e r s i t yt e a c h e rh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t b a s e si n o u rc o u n t r yt e a c h e rl h - o o p sp r e s e n tf i t u a f i o n , t k r o u g hc a r r i e so nt h ec o m p a r i s o nw i t h m t h eo v e r s e a su n i v e r s i t y , t h u sm o r ed i r e c t - v i e w i n gp o i n t s o u to n r d i s p a r i t y s i m u l t a n e o u s l yu r i n e s t h em a i nq u e s t i o nw h i c ht h er e a l i t ya n a l y s i su n i v e r s i t y t e a c h e r st r o o pm a n a g e se x i s t s ，i nt h ef o u n d a t i o np r o p o s e do n c em o r et h eu n i v e r s i t y t e a c h e r s m a n a g ec o r r e s p o n d i n g c o u n t c 朋咀e a s u f i r s t , m u s tr e c o n 咖c tt h e u n i v e r s i t y a n dt h ei n t e r g o v e m m e n t a lr e l a t i o n s ，f o ru n i v e r s i t yf u l lr i g h t t o i n d e p e n d e n c e ；n e x tm u s ts e tu pt h es c i e n c et h em a n a g e m e n ti d e a , r e s p e c t st h e t e a c h e rf u l l y , d e p e n d su p o nt h et e a c h e r , d e v e l o p st h et e a c h e r ；o n c em o r e ，m o r e i m p o r t a n t l yb a s e si nt h ep r a c t i c a lw o r k o no u rc o u n t r yr e a l i t y , t h em o d e ld e v e l o p e d c o u n t r ys u c c e s se x p e r i e n c e ，i m p l e m e n t st h eg e n u i n et e a c h e rt oa p p o i n tt h es y s t e m , a p p r a i s e st h es y s t e m ，t h et e a c h e rt h r o u g h t h ee s t a b l i s h m e n ts c i e n c et e a c h e rd r o v et h e m e c h a n i s m ，t h eb u i l d i n gh a r m o n i o u sc a m p u sa t m o s p h e r e ，f o r m sa s p e c t sa n ds oo n c h a r a c t e r i s t i cb r i g h tc a m p u sc u l t u r e ，r a i s e s t h et e a c h e r s m a n a g e m e n t l e v e l p r a c t i c a l l y , t h e nt r a d i t i o n a lp e r s o n n e la d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n t f o rm o d e r nh u m a n r e s o u r c e sm a n a g e m e n t i nt h i sa r t i c l er e s e a r c hc h a r a c t e r i s t i ci sg o v e r n st h et h e o r ya n dt h eh u m a n t r a n s p o r tc h a r g e sr e s o u r c em a n a g e m e n tt h e o r yi n t r o d u c e st h eu n i v e r s i t yt e a c h e rt o m a n a g e ，h a se n r i c h e dt h eg o v e r n m e n tt h e o r ya n dt h eh u m a nu a u s p o r tc h a r g e s r e s o u r c em a n a g e m e n tt h e o r yr e s e a r c ha r e a s i m u l t a n e o u s l yw a sc l o s er e l a t e so u r c o u n t r yu n i v e r s i t yt e a c h e r st r o o pt h ep r e s e n ts i t u a t i o nt oc o n d u c tt h er e a ld i a g n o s i s r e s e a r c h , a n a l y z e st h ep r e s e n tu n i v e r s i t yt e a c h e rt om a n a g et h e m a i ne x i s t e n c e q u e s t i o n ，p r o p o s e di nt h i sf o u n d a t i o ns e t t i n gu p h u m a n i s t t h em o d e r nm a n a g e m e n t i d e a , i m p l e m e n t a t i o ni nt h et r u es e n s et e a c h e rh i r e dt h es y s t e m , c o n s u m m a t et h e t e a c h e rt oi n s p e c tt h es y s t e m 。t h ee s t a b l i s h m e n ts c i e n c ew o r kl o a dm o d e l ，s t r e n g t h e n a s p e c t sa n ds oo nt e a c h e rr a i s ea n dd r i v ea sw e l l 船c o n s t r u c t i o nh a r m o n i o u sc a m p u s c u l t u r e ，p r o p o s e dh o w t h eu n i v e r s i t yt e a c h e rr e s o u r c e sd i dc a r r yo nt h em a n a g e m e n t u n d e rt h eg o v e r n m e n tp a t t e r nt h ec o u n t e r m e a s u r e ，h a sc e r t a i nm o d e ls i g n i f i c a n c et o t h eu n i v e r s i t ya tp r e s e n th u m a na f f a i r sa n dt h ed i s t r i b u t i o ns y s t e mr e f o r m k e yw o r d s ：t e a c h e r si nu n i v e r s i t y , p u b l i cg o v e m a n c e ，h u m a nr e s o u r c e s m a n a g e m e n t ，c o - o p e r a t i o ns y s t e m , t h ea p p r a i s a l d r o v e i v 东北财经大学研究生学位论文原创性声明 本人郑重声明；此处所提交的博士硕士学位论文高校教师 管理模式研究，是本人在导师指导下，在东北财经大学攻读硕士 学位期间独立进行研究所取得的成果。据本人所知，论文中除已 注明部分外不包含他人已发表或撰写过的研究成果，对本文的研 究工作做出重要贡献的个人和集体均已注明。本声明的法律结果 将完全由本人承担。 作者繇黟、弩、 日期：卉年j j ，j 伯 东北财经大学研究生学位论文使用授权书 高校教师管理模式研究系本人在东北财经大学攻读博士 西壬学位期间在导师指导下完成的博士矩匠孟学位论文。本论文 的研究成果归东北财经大学所有，本论文的研究内容不得以其他 单位的名义发表。本人完全了解东北财经大学关于保存、使用学 位论文的规定，同意学校保留并向有关部门送交论文的复印件和 电子版本，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北财经大学，可 以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，可以公布论文的全 部或部分内容。 作者签名：融蓐 导师签名： 聋、霄蜘 日期：习年，月岫 日期：d 年，月f 厂日 第一章绪言 曼曼曼! i l 矗皇曼曼皇皇曼蔓曼量曼曼! 曼曼曼量毫 一、选题意义 第一章绪言 中国高校的发展经历了从无到有、从小到大的一个过程，中国大学教育也 从恢复高考后的精英教育转变到目前的大众教育，大学入学率在2 0 0 6 年已经达 到了2 3 ，而教育部副部长章新胜2 0 0 7 年5 月2 9 日在于浙江大学举行的环太 平洋大学联盟第十一次校长论坛上的讲话中强调，“中国高等教育在未来几年将 继续保持扩招趋势，到2 0 2 0 年，大学入学率将达到4 0 ”。伴随着高校扩招的 步伐，由此而引起的一系列问题也浮出水面，比如资源不足、教学质量下降以 及师资力量不足等，在其中，师资力量的匮乏是所有问题中最突出也最难以在 短时间内解决的问题。江泽民同志多次指出：“国运兴衰，系于教育；百年大计， 教育为本，教育是人才培养之基和立国之本”。而“教育大计，教师为本”，“高 素质的教师队伍，是高质量教育的基本条件”。胡锦涛总书记也指出：“培养高 素质人才，教师是关键。没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。”为了 解决高校扩招后出现的一系列问题，同时也促使各高校主管部门加大对高等教 育的投入，教育部于2 0 0 2 年启动了本科教学水平评估，评估以五年为一轮，对 全国所有的高等学校的办学条件、师资队伍以、教学质量以及教学管理等各个 环节进行评估，评估未通过的，将取消其招生资格。对其过程和结果，我们在 此不作评价，但其对各高校在教师队伍的建设上的确起到了有效的促进作用； 2 0 0 3 年，教育部又启动了高校教学名师奖评选工作，重奖一批在高校教学工作 中业绩突出、德才兼备的优秀教师，再到高校质量工程中启动的教学团队建设 等，中国大学的发展思维从2 0 世纪末的盖大楼、造大船，日益转移到高校的教 学质量( 尤其是本科层次) 上来。而建立一支优秀、高效的高校教师队伍，更 成为国家教育发展战略中的重中之重。 “所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”，哈佛大学科南特校长也 曾说：”大学的荣誉，不在它的校舍和人数，而在于它一代一代人的质量”。建 设一流的大学必须有一流的教师队伍，教学质量的提高核心在于教师，这已经 成为入们的共识。为了加强教师队伍建设，建国几十年来大学的教师管理制度 进行了持续的变革，从职称制度改革到目前推行的以聘代评，从传统的人事管 高校教师管理模式研究 理制度到现在推行的教师聘任制改革，等等。教师管理制度改革在一定程度上 起到了积极的促进作用，但就目前情况而言，高校的师资管理理念还没有脱离 计划经济时代的人事管理的传统思路，在教师的管理中，对教师工作的自主性 和创造性管得过于死板，限制了各高校间的教师交流，同时，对教师自身的生 活需求和发展需求方面又管的过少，甚至不闻不问，在很大程度上打消了教师 工作的积极性和视校如家的热忱，形成了优秀人才引不进来，本校优秀教师留 不住，留住的教师工作没有积极性等现象。如何建立起现代的高校教师管理体 制，充分调动教师的工作积极性和主动性，充分发挥教师在实现学校发展目标 中的主体作用，成为摆在高校管理者面前的一道难题。 本文选题的理论意义在于，将从高校的定位出发，以非政府组织理论和治 理理论为理论基础，重新定位高校与政府间的关系，同时将人力资源管理理论 引入高校的教师管理制度中，重新审视教师作为资源在高校发展中的作用，研 究高校教师资源管理与企业人力资源管理的异同，研究教师资源管理自身的特 点探索高校教师管理制度改革的新思路。 本文选题的实际价值在于通过明确政府与高校间的责、权、利，为政府与 高校关系改革提供新思路；明确教师作为资源在高校发展中的地位和作用，为 “以人为本”的高校教师资源管理制度的建立提供解决方案。 二、立论依据 在计划经济体制下，高等学校的社会归属被放在经济基础和上层建筑的二 元体系中进行分析，高等学校要么被看成是经济基础的一部分，要么被看成是 上层建筑的一部分。在管理体制上，高校的领导层以及行政管理人员是按照国 家政府机关的行政级别进行管理，教师的身份也是国家干部。随着国外第三部 门理论的兴起并在2 0 世纪9 0 年代传入我国以及我国市场经济体制的逐步建立， 部分人开始了对高校重新定位的研究。研究认为，教育是介于市场领域和政府 领域之间的部分( 第三部门) ，学校是介于政府和企业之间的非营利性社会组织， 教育产品是非垄断性的公共物品。具体讲，高校必须定位于非营利性，高校应 与政府、企业等有着平等的社会地位，应以独立自主的姿态与政府、企业建立 并健全合作伙伴关系1 。而公共治理理论的提出，为解决政府失灵和市场失灵提 供了理论解决方案。随着人力资源管理理论研究的兴起并逐步引入到高校管理 实践中，可以有效地解决教师积极性缺失的问题。本文通过分析目前高校人事 2 第一章绪言 管理体制所存在的问题，根据非政府组织理论、治理理论、人力资资源管理理 论以及动机理论等理论依据重新设计政府与高校间关系，并提出了“以人为本” 的高校教师资源管理理念和制度设计。 三、研究思路、贲法和主要内容 本文研究的思路是以公共治理理论和人力资源管理理论为理论依据，从我 国高校教师管理现状和存在的主要问题入手，进行系统的分析，同时结合现今 正在进行的高校人事制度改革等一系列重大举措，借鉴国内外高校优秀的管理 经验，从管理理念、教师聘任制、管理模式、薪酬制度以及激励机制等方面提 出对策和方案，以加强高校教师资源管理，提升高校的管理水平。 本文的研究主要采用理论分析与实例分析相结合，以理论分析为主，在理 论分析中，主要采用我国目前高校的实际情况为支撑。主要研究方法包括：1 文献检索。在论文的准备阶段，系统查阅国内外关于人力资源管理和公共治理 的理论资料，弄清高校背景下治理理论和人力资源管理理论的研究现状，确立 研究的理论依据。2 比较分析。通过比较传统的人事管理与现代人力资源管理 理论的差别、企业人力资源管理与高校人力资源管理间的共性和差异等分析高 校教师队伍的现状及管理状况，找出存在的问题，确立研究的事实依据，根据 理论研究和实际数据，提出切实可行的对策。3 案例分析。根据国内外高校在 教师资源管理中的实际数据，以我校为例，提出解决问题的新方案。 本论文从研究人力资源管理理论和公共治理理论入手，结合高校教师管理 的特点，强调将教师作为资源进行管理的重要性，同时分析高校管理中存在的 问题，提出“治理模式”下的“高校教师资源管理”管理理念，重建高校与政 府间关系，推行名副其实的教师聘用制，完善教师业绩评价体系并建立行之有 效的导向和激励机制，营造特色鲜明的校园文化。论文最后进行总结和展望。 本章注释 1 王建华高等学校属于第三部门教育研究2 0 0 3 ( 1 0 ) 高校教师管理模式研究 i 一、非政府组织 ( 一) 非政府组织的含义 第二章理论研究 非政府组织( n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n ，n g 0 ) 一词最早出现于1 9 4 5 年签署的联合国宪章，一般则认为现代意义上的非政府组织出现于第二次世纪 大战前后。非政府组织，也被称为第三部门( t h et h i r ds e c t o r ) 等，是西方 制度背景下的产物，最初出现在2 0 世纪8 0 年代，指的是非公非私，既不是国 家机构也不是私营企业的第三类组织。他们所从事的是政府与企业“不愿做、 做不好或不常做”的事。由于国别、文化的不同，再加上研究视角的各异，这 类组织的名称很多，但内涵大致相近。如独立部门、非营利组织、非政府组织 等。1 9 9 5 年，第四届世纪妇女大会在北京召开，按照国际惯例需要同期同地召 开国际非政府组织论坛，这一概念第一次呈现在国人面前。根据美国学者萨拉 蒙的研究，凡是符合以下五个特征的组织可被视为第三部门：( 1 ) 组织性，意味 着有内部规章，有负责人，有经常性的活动；( 2 ) 民间性，意味着在体制上独立 于政府，既不是政府的一部分，又不受制于政府。当然，这并不意味着它完全 不拿政府资助，或完全没有政府官员参加活动。( 3 ) 非营利性，因为这组织的利 润不能分配给所有者和管理者。第三部门可能赚取利润，但利润必须服务于组 织的基本使命，而不能放进所有者和管理者腰包里。“) 自治性，意味着组织自 己管理自己，不受制于政府、企业或其他社会组织；( 5 ) 志愿性，意味着参与组 织的活动以志愿为基础。但并不是说组织收入的全部或大部分来自志愿捐款， 也不等于说工作人员的全部或大部分是志愿者，只要参与者是志愿就算是满足 条件了。从比较的视角来看，第三部门的特点也非常鲜明。在社会三部门的划 分中，政府是第一部门，它一方面代表了全社会的福利，同时也是权力的中心， 以权力最大化为组织所追求的最高目标；企业是第二部门，以利润最大化为组 织目标；初次之外的其他社会组织为第三部门，它既不为权力而存在，也不为 利润而生存，而是以为公众提供公共福利为组织目标。简言之，第一部门以权 4 第二章理论研究 力为取向，第二部门以利润为取向，第三部门以提供公众福利为取向1 。 ( 二) 非政府组织研究现状 西方国家对非政府组织及其作用的研究比中国要早，尤其在美国，上个世 纪8 0 年代以前就已形成了以耶鲁大学为研究中心的研究群体。8 0 年代，受里 根主义的影响，此类组织在美国迅速发展。相应的，大量的n c , o 研究中心纷纷 成立。现在美国此类以大学为基地的研究中心就达3 0 多个。比较有影响的是： 纽约城市大学的公益事业研究中心、杜克公益事业与志愿活动研究中心、弟安 纳大学公益事业研究中心、霍布金斯大学的公民社会研究中心等等。同时，国 外非政府组织作用的研究成果也被介绍到中国。列入，美国学者赫兹林格的非 营利组织、李亚平等选编的第三域的兴起：西方志愿工作、茱利费希尔著 的n g o 语第三世界的发展、莱斯特、m 萨拉蒙等著的全球公民社会一非营 利部门视界等等。西方学者研究非政府组织的作用主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 促进经济增长；( 2 ) 增加就业机会；( 3 ) 提供公共物品和弥补政府缺陷；“) 增加 资源运用的透明度和合理性；( 5 ) 扩大社会公平；( 6 ) 培养人们的互助协作精神； ( 7 ) 协调、监督国际事务。 1 9 9 5 年在北京召开的世界妇女大会让中国民众对非政府组织有了一次深 刻的了解，非政府组织的研究得到了政府和社会的理解、支持。近些年来，中 国非政府组织的研究主要从概念的引入、存在与发展研究等。首先是成立了一 批科研机构。一是学术性机构，如成立于1 9 9 8 年的清华大学n g o 研究所，这是 我国第一家专门从事非政府组织研究的研究所。二是政府研究机构，如国家民 政部下设的民间组织管理局。三是非政府组织内部设立的相应机构，如中国青 少年发展基金会于1 9 9 8 年初成立的以康晓光委主任的“基金发展研究委员会”。 其次，有关研究非政府组织优势及作用和功能的著作、论文不断推出。比较有 代表性的著作有：王颖等著的社会中间层一改革与中国的社团组织，中国发 展出版社1 9 9 3 年；赵黎青著的非政府组织与可持续发展，经济科学出版社 1 9 9 8 年：郭国庆的现代非营利组织研究，首都师范大学出版社2 0 0 1 年； 吴锦良著的政府改革与第三部门，中国社会大学出版杜2 0 0 1 年等等。 相关论文有李珍刚著的论非营利组织在公共管理中的作用( 载岭 5 高校教师管理模式研究 南学刊2 0 0 2 年第g 期) ；王名著的i ( n g o 及其在扶贫开发中的作用( 载清 湖大学学报2 0 0 1 年第一期) ，张莉、风笑天著的转型时期我国第三部门的 兴起及其社会功能( 载社会科学2 0 0 0 年9 期) ；林闽钢、王章佩著的福 利多元化视野中的非营利组织研究( 载社会科学研究2 0 0 1 年第g 期) 等 等。这些著作和论文主要是研究、论述我国非政府组织在分担政府责任，促进 社会公平和稳定，公正、合理、高效地配置社会资源，促进基层民主建设和净 化社会风气等方面的优势和积极作用。此外，中国的非政府组织研究还围绕以 下几个方面展开讨论：第一，中国非政府组织的个案研究以及微观管理研究； 第二，中国非政府组织的外部环境研究：第三，非政府组织的国际比较研究； 第四，中国乡村非政府组织研究；第五，非政府组织的发展战略研究；第六， 非政府组织营销研究。 ( - - ) 高校的非政府组织定位研究 随着非政组织理论在国内被广泛接纳和研究的逐步深入，高校的重新定位 被纳入到非政府组织的研究中来，特别是大量私立学校的建立，高校商业化似 乎成了一种发展趋势，因此有的学者在定位高等教育的时候，倾向于将高校特 别是私立高校定位于企业性质，或者将不同类型的高校分别定位。如潘懋元、 邬大光、高新发三人合写的浙江万里学院一一种第三部门高等学校的范例 中，作者提出了第三部门高等学校的概念，在文章中，作者以学校的自治程度 和营利与否为标准将高校分为第一部门高等学校、第二部门高等学校和第三部 门高等学校。同时也有学者持反对观点，其中有代表性的有劳凯声著的社会 转型与教育的重新定位( 载教育研究2 0 0 2 年第2 期) 、王建华著的高等 学校属于第三部门( 载教育研究2 0 0 3 年第1 0 期) 、盛冰著的高等教育 的治理( 载高等教育研究2 0 0 3 年第3 期) 以及彭江著的高等学校公共 治理”概念的基础一理论、问题及规范的视角( 载高教探索2 0 0 5 年第1 期) 等等。在研究中，学者们认为，现在的非政府组织已经是一个非常宽泛的 概念，它泛指政府与企业之外的所有组织，而这些组织处于绝对自治与绝对控 制、纯慈善和纯营利之间。按照美国学者布坎南的观点：公共物品实际上是一 个外延广阔的范畴，不但可以包括萨缪尔森定义的纯公共物品，也可以包括公 6 第二罩理论研究 共性程度从0 9 6 到1 0 0 的其他一些商品和服务。1 9 9 5 年国家颁布的高等教育 法明确规定：“设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利 益和社会公共利益，不得以营利为目的。”这在法律层面上规定了高等学校的非 企业性。根据私人物品和公共物品的划分，教育事业为公益性事业，其目的不 是为了追求利润最大化，而是为了造福社会、造福他人，他从各个方面开发人 的潜能，为了人类社会的生存和发展创造条件。虽然它不完全符合萨缪尔森关 于纯公共物品的定义，即效用不可分和消费不排他性，但也不会由于其对利润 的追求而成为企业组织。因为毕竟他培养的仍究是人，是为社会培养人才，提 供的产品仍具有公共产品的性质2 。 二、治理理论 2 0 世纪9 0 年代以来，治理理论成为国际学术界的前沿理论，许多学者投 身到这一领域中。治理理论出现后，因其自身所具有的合理性和可信结论，很 快用于分析社会、政治、经济、文化等各个领域的现象，它为各国行政改革的 理论和实践都提供了一个新的思维模式，一个新的政治分析框架，“治理”特别 强调国家与社会公民的合作，强调公民自治和非政府的公共权威，这些都深刻 反映了全球化时代的民主要求。 ( 一) 治理理论提出的时代背景 1 就直接原因而言，政治学家和管理学家之所以提出治理理论，主张用治 理代替统治，是因为他们发现，由于社会事务的日益复杂和社会需要的日益多 样化，在社会资源的配置中既存在市场的失效，又存在国家的失效。一方面， 市场机制在发展经济和提高资源配置方面显示出了巨大的优越性，但市场在限 制垄断、提供公共产品、约束极端个人主义、克服生产的无政府状态、准确统 计成本等方面存在着明显的局限，故单纯的市场手段不可能实现资源的最优配 置。另一方面，仅仅依靠国家的计划和行政命令等手段，又会造成政府过度增 长，机构效率低下、行政信息受阻与失真等弊端，从而也无法达到资源配置的 最优化，最终不能促进和保障公民的政治利益和经济利益。西方学者正是看到 了市场和国家在社会管理中的局限性，因此要寻求新的调解机制，治理理论应 7 高校教师管理模式研究 运而生。 2 公民社会日益强大。冷战后民主化潮流发展的结果是政治权力日益从国 家政府返还给公民社会，后者在国际和国内事务中发挥着越来越大的作用。政 府权力受到限制和国家职能缩小，需要公民社会通过治理来填补管理空间。政 府深深的认识到，他们必须学习新的技术：与私人部门和自愿部门合作，共享 责任和权力，把原来独自承担的责任、独自享有的权利部分转移给公民社会。 公民社会的发展是治理理论兴起的现实基础，2 0 世纪9 0 年代以来治理理论及 实践的发展得益于公民社会的日益强大。 3 全球化的迅猛发展。全球化、区域一体化的逐步深入极大地改变了统治 和治理的主体、结构、方式、过程和意义，在此过程中，超国家组织和跨国公 司影响日益增强，以国家为基本单位的原子式社会的自主性、自助性、自足性 过程被打破，民族国家的主权及其政府的权力手段受到削弱和制约。但在国家 主权被弱化的同时，并没有及时地建立有效的国际制度和规贝| j ，而那些现有的 国际制度如联合国、区域性合作机构等在集体安全、维护和平、促进经济社会 发展上不能承担起应有的责任，这就为既重视发挥政府的功能，又重视社会组 织群体势力相互合作、共同管理的治理理论提供了广阔空间。 4 信息技术革命为更加广泛的治理提供了有效手段。随着人类社会的进步， 科学技术对人类的影晌越来越大，而技术的变化和发展必然带来人的思维方式、 工作方法、管理模式的变化。就公共行政而言，冷战后迅猛发展的信息技术革 命引致的变化是，它不但改变了人类的管理方式，提高了人们的管理效率，为 公民社会广泛参与治理提供了有效的技术手段；而且改变了国家垄断政治资源 和管理信息的局面，为协调越来越分化的国内阶层和国际范围的不同组织参与 全球事务管理提供了方便。 ( 二) 治理理论的基本含义和特征 1 治理的基本含义 治理作为治理理论的一个基本概念，学者们的表述各抒己见，可谓诸子百 家。在众多关于治理的定义中，联合国全球治理委员会的定义具有很大的代表 性和权威性。该委员会于1 9 9 5 年发表了一份题为我们的全球伙伴关系的研 8 第二章理论研究 究报告，该报告对治理做了如下界定：“治理是个人和公共或私人机构管理其公 共事务的主多方式的总和。它使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联 合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括 人们同意的或以符合其利益的非正式的制度安排。”他包括了四个特征：即治理 不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制， 而是协调；治理既包括公共部门，又包括私人部门；治理不是一种正式的制度， 而是持续的互动。我国学者俞可平认为，治理一词的基本含义是指在一个既定 的范围内运用权威维持秩序。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力 去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度的增进公共利益。从政治学 的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治 事务的方式和对社会公共资源的管理。它特别关注在一个限定的领域内维持社 会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。； 2 治理理论的内容 第一，对社会管理力量多元化格局的关注，对社会组织群体势力的重视和 关切。治理理论认为，政府并不是国家的唯一的权力中心，各种机构( 包括社 会的、私人的) 只要得到公众认可，就可以成为社会权利的中心。因此，治理 意味着来自政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。 第二，治理理论在强调国家和社会合作的过程中，模糊了公私机构问的界 限和责任，主张公共责任从政府转移到非政府机构和个人，发挥非政府组织能 够满足多方需要、解决社会问题而又无须运用政府的资源和权威的优势。治理 理论不再坚持国家职能的专属性和排他性，而强调了国家与社会组织间的相互 依赖关系，但它并没有要将政府从概念中剔除，而是对政府的角色给予重新定 位，提出了具有重要意义的新政府理念。 第三，治理理论指出，由于在公共行政多元化的主体之间存在着一种权力 依赖的关系，因此。必须加强政府、非政府组织和公民之间的平等协商和合作。 治理的本质是合作，是建立在市场规则、公共利益和共同认识之上的合作，是 把各种管理主体变成一种合作伙伴关系，建立各种各样的协商合作组织。它要 求多采用协商手段，慎用强制手段。 3 治理与统治的区别 “治理”和“统治”从词面上来看似乎差别并不大，但其实际含义却有很 9 高校教师管理模式研究 大的不同。正如法国学者戈丹所说：“治理从头起便须区别于传统的政府统治概 念。”治理作为一种政治管理过程，也向政府统治一样需要权威和权力，最终目 的也是为了维持正常的社会秩序，本质上，统治和治理都是实现公共生活管理 的手段或方法，这是两者的共同之处。但两者的区别又是非常明显的： 第一，治理和统治最基本的，甚至可以说是本质的区别就是，治理虽然需 要权威，但这个权威并非一定是政府机关：而统治的权威必须是政府。统治的 主体一定是社会的公共机构，其权力来自政府的授权；而治理的主体既可以是 公共机构，也可以是私人机构，还可以使公共机构和私人机构的合作。治理是 政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合 作、强制与自愿的合作。所以，治理上一个比统治更宽泛的概念，从现代的公 司到大学以及基层的社区，如果要高效得运行，可以没有政府的统治，但是不 能没有治理。而且，国际社会不可能实行某一国家或集团的统治，只能实行全 球治理。治理是建立统一秩序不可或缺的。 第二，管理过程中权力运行的向度不一样。政府统治的权力运行方向总是 自上而下的，它运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和实施政策对 社会公共事务实行单向度的垂直式管理。与此不同，治理则是上下互动、权 力双向运行的管理过程，它主张多元化的社会管理权力中心通过合作、协商、 伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式上是对公共事务的管理。治理的实质 在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。它所拥有的管理机制主要 不是依靠政府的权威，而是网络的