（行政管理专业论文）政府在发展和完善长三角区域物流中的作用研究.pdf

东南大学学位论文独创性声明 懒烟 、 本人声明所* 交的学位论文是我个人在导师指导卜进行的研究j ：作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过 的研究成果，也不包含为获得东南人学或其它教育机构的学位或证1 5 而使j h j 过的材料。与我 一同l ：作的同忠对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：篁基麴日 东南大学学位论文使用授权声明 东南人学、中国科学技术信息研究所、国家图- 1 0 馆有权保留本人所送交学位论文的复印 件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质 论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括 以电子信息形式刊登) 论文的全部内容或中、英文摘要等部分内容。论文的公布( 包括以电 子信息形式刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名：堕簦必导师签名： 摘要 中文摘要 现代物流作为一种先进的组织方式和管理技术，在全球经济范围内已经被 广泛认为是企业降低物资消耗、提高劳动生产率以外的重要利润来源，在区域 经济和社会发展中发挥着重要的作用。 随着长三角经济的飞速发展和区域经济一体化趋势使得长三角的区域物流 业随之迅速发展。长三角区域物流发展降低了社会交易成本，促进了区域经济 的发展；同时优化了区域产业结构，带动关联产业的发展，促进区域市场形成， 更好介入国际分工；提升区域产业竞争力并促进区域产业集群的形成。j 下是由 于区域物流发展给区域经济增长带来诸多优点，使得政府部门十分重视区域物 流发展。就目自仃而言，长三角区域物流发展在全国范围内处于领先地位，这与 政府的高度重视、政策扶持密不可分。但是即便这样，长三角区域物流发展中 仍存在诸多问题，如：基础设施重复建造，地方保护主义严重、各地垄断物流 资源等。这些问题只有靠两省一市的政府部门通力合作，协作发展才能解决， 才能保证长三角区域物流的整体协同发展。 本文以区域经济一体化趋势、跨行政区域合作和公共政策平台搭建为理论 背景；分析了政府参与区域物流管理的必要性；研究了西方国家在发展区域物 流中的主要做法，并且总结了先进经验以及值得借鉴的成果；随后研究了政府 在发展长三角区域物流中的主要做法；总结了政府在发展长三角区域物流中存 在的问题，并对相关问题进行了分析，同时提出了解决相关问题的途径和一些 政策上的建议；最后，提出了今后政府在发展长三角区域物流的目标和方向。 关键词：区域物流；政府作用；政策支持 东南人学顾i ：学位论文 a b s t r a c t m o d e r nl o g i s t i c sa sas o p h i s t i c a t e do r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n tt e c h n i q u e s w i t h i nt h ef r a m e w o r ko ft h e g l o b a le c o n o m yh a sb e e nw i d e l yr e g a r d e da sa n e n t e r p r i s et or e d u c em a t e r i a lc o n s u m p t i o na n di n c r e a s el a b o rp r o d u c t i v i t yo u t s i d et h e m a j o rs o u r c eo fp r o f i t s ；i nr e g i o n a le c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，a l s op l a ya n i m p o r t a n te f f e c t w i t ht h ey a n g t z er i v e rd e l t a s r a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dr e g i o n a l e c o n o m i ci n t e g r a t i o nt r e n d st om a k et h el o g i s t i c si n d u s t r ya l o n gt h ey a n g t z er i v e r d e l t ar e g i o nh a sd e v e l o p e dr a p i d l y y a n g t z er i v e rd e l t ar e g i o n ，t h ed e v e l o p m e n to f l o g i s t i c s t or e d u c et h es o c i a lt r a n s a c t i o n c o s t s ，p r o m o t i n gr e g i o n a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ；w h i l eo p t i m i z i n gt h er e g i o n a l i n d u s t r i a l s t r u c t u r e ，p r o m o t e t h e d e v e l o p m e n to fr e l a t e di n d u s t r i e s ，p r o m o t et h ef o r m a t i o no fr e g i o n a lm a r k e t s ，a n d b e t t e ri n v o l v e m e n to ft h ei n t e r n a t i o n a ld i v i s i o no f l a b o r ；t oe n h a n c et h e c o m p e t i t i v e n e s so fr e g i o n a li n d u s t r i e sa n dt op r o m o t et h et h ef o r m a t i o no fr e g i o n a l i n d u s t r i a lc l u s t e r s i ti sp r e c i s e l yb e c a u s et h ed e v e l o p m e n to fl o g i s t i c st oe c o n o m i c g r o w t ha r es om a n ya d v a n t a g e s ，t h ey a n g t z er i v e rd e l t ar e g i o n ，t h eg o v e r n m e n t d e p a r t m e n t sa t t a c hg r e a ti m p o r t a n c et ot h er e g i o n sl o g i s t i c sd e v e l o p m e n t r e g i o n a l l o g i s t i c sd e v e l o p m e n to nt h ec u r r e n ts t a t u so ft h ey a n g t z er i v e rd e l t ai nt e r m so fa l e a d i n gp o s i t i o nn a t i o n w i d e ，w h i c ht h eg o v e r n m e n ta t t a c h e sg r e a ti m p o r t a n c et o g o v e r n m e n ts u p p o r ta r ec l o s e l yl i n k e d b u te v e ns o ，t h ed e v e l o p m e n to fl o g i s t i c si n y a n g t z er i v e rd e l t ar e g i o nc a nn o ta v o i dt h ee x i s t e n c eo fav a r i e t yo fp r o b l e m s ， s u c ha s ：d u p l i c a t i o no ft h ec o n s t r u c t i o no fi n f r a s t r u c t u r e 。l o c a lp r o t e c t i o n i s mi sa s e r i o u s ，l o c a lm o n o p o l i e sl o g i s t i c sr e s o u r c e s t ot h e s ep r o b l e m ss i m p l yb yr e g i o n a l l o g i s t i c si n d u s t r yi t s e l fi sv e r yd i f f i c u l tt ob es o l v e d w h i c hr e q u i r e st w op r o v i n c e s a n do n ec i t yg o v e r n m e n td e p a r t m e n t s ，c o o p e r a t i o n ，c o l l a b o r a t i o n ，t h ed e v e l o p m e n t o ft h ey a n g t z er i v e rd e l t ar e g i o ni no r d e rt oe n s u r et h ej o i n td e v e l o p m e n to ft h e o v e r a l ll o g i s t i c s i nt h i sp a p e r , e c o n o m i ci n t e g r a t i o n ，i n t e r - r e # o n a lc o o p e r a t i o na n dp u b l i cp o l i c y a d m i n i s t r a t i o np l a t f o r m st ob u i l dt h et h e o r e t i c a lb a c k g r o u n d a n a l y s i so fg o v e r n m e n t n e e dt o p a r t i c i p a t e i nr e g i o n a ll o g i s t i c sm a n a g e m e n t ，a n dr e s e a r c hi nw e s t e r n c o u n t r i e si nt h ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a ll o g i s t i c st h em a i na p p r o a c h ，s u m m e du pt h e e x p e r i e n c ea n dt h ea d v a n c e ds h o u l d l e a r nf r o mr e s u l t s t h er e s e a r c h e r st h e n e x a m i n e dt h eg o v e r n m e n ti nt h ed e v e l o p m e n to fy a n g t z er i v e rd e l t ar e g i o n a l l o g i s t i c sd e v e l o p m e n ts t a t u s ，s u m m e du pt h eg o v e r n m e n ti nt h ed e v e l o p m e n to f y a n g t z er i v e rd e l t ar e g i o n a ll o g i s t i c sp r o b l e m ，a n da n a l y s i so fr e l e v a n ti s s u e s ，a n d p r o p o s ew a y st os o l v er e l a t e di s s u e sa n ds o m ep o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s f i n a l l y , t h e g o v e r n m e n ti nd e v e l o p i n gt h ey a n g t z er i v e rd e l t ar e g i o n a ll o g i s t i c so b j e c t i v e sa n d d i r e c t i o n k e yw o r d s ：r e g i o n a ll o g i s t i c s ： r o l eo fg o v e r n m e n t ：p o l i c ys u p p o r t 日录 目录 中文摘要i a b s t r a c t i i 目录1 l l 绪论1 0 1 研究背景及意义1 0 2 研究问题2 0 3 相关概念的界定2 0 3 2 区域物流的概念2 0 3 3 市场火灵的概念3 0 3 4 政府火灵的概念3 0 3 6 地方政府职能的含义3 0 4 文献探索4 o 4 1 关于k 三角物流发展的文献综述4 o 4 2 关于政府作用的文献综述5 o 4 3 j 、结6 o 5 研究方法7 第一章长三角区域物流发展的现实基础与经验借鉴8 1 1k 三角区域物流发展的现实基础8 1 1 1 区域经济一体化区域物流发展的根本促冈一8 1 1 2 政府间跨行政区域协调合作区域物流发展的重要保证8 1 1 3 区域公共政策平台搭建区域物流发展的制度保障一9 1 2 发达国家的成功经验总结1 0 1 - 2 1 美国政府1 0 1 2 2 日本政府11 1 2 3 德国政府1 2 1 3 发达国家经验借鉴1 3 1 3 1 良好的制度环境是有力保障1 3 1 3 2 完善建设物流基础设施是运作平台1 3 1 3 3 建立政府部门间的协调机制是基本要求1 3 1 3 4 发挥中介组织的管理作用是有效补充1 4 第二章政府在区域物流发展中的作川分析1 5 2 1 政府在区域物流发展中发挥作用的必要性1 5 2 1 1 物流基础设施作为公共产品的特殊性1 5 2 1 2 物流活动中存在着外部性1 6 2 1 3 物流市场发育的不完全性缺陷1 6 2 2 政府在发展区域物流中的作用分析1 6 2 2 1 区域物流基础设施的规划与建设离不开政府的引导1 6 2 2 2 良好的制度环境离不开政府的营造1 7 2 2 3 区域物流专业人才的培养离不开政府的参与1 7 2 2 4 区域物流市场外部效应的弥补离不开政府的参与1 7 2 3 政府在区域物流发展中的角色。1 8 东南人学硕i ：学位论文 2 3 1 政府应是区域物流基础设施的提供者1 8 2 3 2 政府应是区域物流业长期发展的规划者1 8 2 3 3 政府应成为区域物流业信息化建设的推动者1 9 2 3 4 政府应成为区域物流市场秩序的维护者1 9 2 3 5 政府麻成为促进区域物流业良性运行的协调者1 9 第三章k = 三角区域物流发展中政府作州分析一2 0 3 1 长二角区域物流发展中政府作j j 现状2 0 3 1 1 高度重视区域物流发展2 0 3 1 2 建立起比较完善的物流基础设施2 1 3 1 3 地方政府间合作更为密切2 3 3 2 长二角区域物流发展中政府合作存在的问题和障碍2 3 3 2 1 政府合作存在认识障碍2 4 3 2 2 利益分割、地方保护主义严重2 4 3 2 3 区域内物流基础设施重复建没情况严重2 5 3 2 4 缺乏完善的合作协调机制2 6 3 2 5 欠缺区域物流发展战略规划2 7 3 2 6 区域物流发展政策法规仍不完善2 7 3 3 存在问题的原冈分析2 8 3 3 1 政府在制定和执行区域物流规划上的欠缺2 8 3 3 2 政府在出台区域物流协调发展政策上的欠缺2 8 3 3 3 政府在支持物流技术研究和人才培养上的欠缺2 8 3 3 4 “经济区域”与“行政区域”的冲突2 9 第四章政府发展和完善长二角区域物流的途径方法和政策建议3 0 4 1 采取的途径和方法3 0 4 1 1 加快长三角区域政府间协调机制的建立3 0 4 1 2 加强物流行业协会的地何和作_ h j 3 0 4 1 3 加快长三角区域物流基础设施建设3 0 4 1 4 加强长二角r 域物流的信息化建设及应h j 3 1 4 1 5 建设高素质的长二角区域物流人才队伍3 2 4 1 6 加快长三角区域物流技术的开发与引进3 2 4 2 政策建议_ 3 2 4 2 1 制定支持型政策3 2 4 2 2 制定引导性政策体系3 3 4 2 3 制定监管性政策体系3 4 4 2 4 制定区域物流发展规划与物流标准体系3 4 第五章长三角区域物流发展中政府作片j 的目标和方向一3 6 5 1 实现物流技术装备现代化3 6 5 2 实现管理现代化。3 6 5 3 实现信息现代化3 7 5 4 形成物流一体化格局3 8 结语4 0 参考文献4 1 致谢z 1 4 绪论 0 1 研究背景及意义 绪论 现代物流作为一种先进的组织方式和管理技术，在全球经济范闭内已经被 广泛认为是企业在降低物资消耗、提高劳动生产率以外的重要利润来源；在区 域经济和社会发展中，同样发挥着重要的作用。随着世界经济一体化趋势的影 响，世界各地的资源在全球范围内进行重新组合与配置。大型的跨国公司在全 球范围内稚局，其生产基地和销售点分布在全球各个地方，这些节点的连接离 不丌全球物流的服务。在区域经济一体化的影响下，区域内产业的集聚促使区 域内配套企业问的联系因合作而变的越发紧密，越发频繁，从而对区域物流服 务产生需求。经济一体化趋势促使了物流业的飞速发展。 中国加入世贸组织后，为物流产业的发展开辟了新的空间。国内企业和国外 企业之间大量国际贸易开展，在国内投资的跨国公司子公司和母公司、子公司和 子公司之间的内部贸易进行，为国际物流的发展打开了大门。物流成本的降低被 认为是企业的第三利润源。跨国公司要实现其全球成本的最小化和利润最大化的 战略目标，必然离不开国际间现代物流服务的支持。发达国家制造业使用“第三 方物流”企业的比例已达3 0 以上，但外资企业入驻不可能同时带来全套物流系 统，这也对我国的物流服务提出了需求，是我国物流产业发展的一大机遇。 在世界、区域经济一体化和中国加入世界贸易组织的背景下，区域内部与区 域问的经济联系更加紧密。区域物流作为区域经济的重要组成部分，其发展给区 域经济提供了良好的实体移动平台，成为继降低物资资源消耗、提高劳动生产率 之后的“第三方利润的源泉”。 长三角地区是我国目自仃经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展 潜力的经济板块，其地理位置优势、经济环境优势和政策扶持优势都是促进其快 速发展的重要原因。随着长三角经济的飞速发展和经济逐步趋于一体化使得长三 角的区域物流业随之迅速发展。长三角区域物流发展降低了社会交易成本，促进 了区域经济发展；同时优化了区域产业结构，带动关联产业的发展，促进区域市 场形成，更好介入国际分工；提升区域产业竞争力并促进区域产业集群的形成。 j 下是由于区域物流发展给区域经济增长带来这么多的优点，使得长三角两省一市 政府部门十分重视区域物流发展。作为全国经济中心、贸易中心、金融中心及航 运中心的上海市，把物流列入上海四大新兴产业，并编制了上海市现代物流发 展规划。江苏省政府2 0 0 3 年8 月出台了江苏省发展现代物流业若干政策意见， 对新办独立核算物流企业给予减免所得税优惠；还出台的江苏省现代物流发展 规划( 2 0 0 2 年- 2 0 1 0 年) 。 长三角区域物流业的飞速发展给其它区域的物流发展起到了良好的示范作 用但同时也存在着很多问题。长三角作为一个整体并没有能发挥集体优势，条块 分割严重，缺乏有机协调，不能实现一体化规划，这样一方面形成巨大的资金压 力和建设风险，另一方面导致服务区域重叠，功能雷同或不能协调配合，使得大 量基础设施资源闲置和浪费，同时容易引发区域内的同质竞争，降低长三角整体 物流系统效率。同时区域物流规划几乎空白，物流基础设施、技术装备和技术环 东南人学硕1 ：学位论文 境相对落后。这些问题的存在单靠物流企业自身很难完成，这就需要政府部门加 强区域问的合作交流，鉴于物流业是一个复杂的行业，必须建立一个统一的物流 管理部门或机构，设立一个由交通、铁道、民航、邮政、工商、税务等政府部门 和行业管理部门以及相关行业协会参加的综合协调机构，从全局出发，统一领导 和协调物流发展规划工作。本文以长三角区域物流发展为研究对象，提出构建政 府l 、日j 合作与协调机制，对我国区域物流的健康、持续、快速发展具有一定的现实 意义。 0 2 研究问题 根据前面的研究背景与意义，本文研究将从长三角区域物流发展现状出发， 运用经济学理论、管理学理论、行政学、政府学理论等方面入手，深入探讨政 府在长三角物流发展中的角色定位以及政府作用。故主要研究的问题如下： 1 长三角区域物流为什么能够领先于其他地区? 区域经济发展究竟给区域 物流发展带来了什么机遇与挑战? 2 为什么长三角区域物流发展得到各地政府的高度重视? 物流发展能给经 济增长带来什么影响? 3 各地将物流业发展作为经济增长的重要源泉，为什么需要政府组织的参 与? 政府在物流发展中究竟扮演着什么角色? 4 长三角区域物流发展中需要政府参与有何必要性? 5 对于长三角区域物流发展中的问题政府该如何解决? 0 3 相关概念的界定 由于各国学者对于各变项的定义各不相同，但是各变项对于本研究至关重 要，为了使本研究的探索更加清晰明了，现将各变项定义做如下说明： 0 3 1 长三角的范围界定 长三角指的是长江下游临海的上海、南京、宁波三地构成的角形地域，包括 上海、苏州、无锡、常州、南通、扬州、镇江、南京、泰州、嘉州、湖州、杭州、 绍兴、宁波、舟山、台州1 6 座地级以上城市及其所辖县城。 0 3 2 区域物流的概念 区域物流是指在一定的经济区域地理环境条件下所发生的物流活动总和。 这些物流活动的总和在一定经济区域范围内呈现出整体共性，与其他经济地区 的物流活动相区别。概念中存在两大要点：第一是区域物流活动具有现代物流 的特征，是结合信息技术的物流环节操作层面的一体化，也是以实现商品从生 产地到消费地有效时空转移为目的的。第二是区域物流是在城市、城镇、农村 等区域空间形态结构中，通过物流基础设施所实现的物流有机集成，具有经济 地理空间的意义。区域物流主要包括运输、仓储、包装加工、搬运装卸和配送 2 绪论 以及信息处理等物流活动。其目的是运用区域概念和战略的方法解决区域内的 各种物流问题，合理配置物流资源，提升区域经济的运行质量，加强区域整体 竞争力。 0 3 3 市场失灵的概念 市场失灵( m a r k e tf a i l u r e ) 是指由于内在功能性缺陷和外部性缺陷引起的 市场* j t 匍j 在资源配置的某些领域运作不灵。狭义的市场失灵主要表现在对外部 负经济效果、垄断生产和经营、公共物品的生产、不对称信息情况下的商品交 易以及社会分配不均等问题的调解上运作不灵。广义的市场失灵除了狭义的市 场失灵的内容外，还包括由宏观经济总量失衡导致的经济波动，主要是由市场 机制的自发性、盲目性和滞后性引起的。市场失灵主要包括：( 1 ) 信息的不完全 性失灵，( 2 ) 外部性失灵，( 3 ) 公共性失灵，( 4 ) 垄断性失灵，( 5 ) 社会公平分配 的失灵，( 6 ) 宏观性失灵。 0 3 4 政府失灵的概念 政府失灵( g o v e r n m e n tf a i l u r e s ) 是指政府干预经济不当，未能有效克服 市场失灵，却阻碍和限制了市场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭曲，市 场缺陷和混乱加重，以致社会资源最优配置难以实现。政府失灵包括：( 1 ) 公共 政策失效，( 2 ) 内部性与政府扩张，( 3 ) 公共物品供给的低效率，( 4 ) 寻租及腐败。 0 3 5 政府的概念 无论是在西语中还是在汉语中，人们常用的“政府”一词大致有两种含义： 一种是狭义的，一种是广义的。狭义的“政府”概念仅仅是指国家机构中执掌 行政权力、履行行政职能的行政机构。广义的“政府”则泛指各类国家权力机 构，包括一切依法享有制定法律，执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公 共权力的机构，即我们通常所谓的立法机构、司法机构和行政机构。山本文所指 的“政府”主要是广义的政府概念。本文主要是从省级政府的角度出发来研究 长三角区域物流发展中政府协调合作。 0 3 6 地方政府职能的含义 地方政府职能是指地方行政机构的职责和功能。地方政府职能会受到政府 自身能力、地方政治制度、经济体制、社会发展水平以及自然地理、经济地理 和地方政府财力等方面的影响。 。孙关宏，胡雨春，任军锋政治学理论 m 上海：复旦大学 i 版社，2 0 0 6 1 6 4 3 东南人学硕i ：学位论文 0 4 文献探索 0 4 1 关于长三角物流发展的文献综述 由于长三角的特殊地理位置，其经济发展迅速，国内学者十分关注长三角区 域物流发展。归结起来，国内学者对长三角区域物流研究分为两个方面： ( 一) 研究长三角物流自身发展的状况以及拥有港口的城市物流发展。蒙少 东( 2 0 0 8 ) 简要分析上海圈际航运中心建设的国际国内环境和区位优势的基础上， 提出了上海洋山港港口物流市场博弈模型的设计思想、基本思路和基本假设，进 而构建了一个上海洋山港与周边港口物流费用变化的空间模型和物流市场博弈 竞争模型，并对该模型构建的推理过程和求解途径进行了比较系统的分析讨论， 指出了该模型的性质和实际应用价值，为整个长三角地区港口物流的整合方向、 发展趋势和港口物流体系的重建提供了参考依据和可行思路。 王军锋( 2 0 0 7 ) 从宁波港口物流发展现状、发展途径和发展对策三方面入手提 出了宁波港口物流发展的设想。 王军锋、李书彦( 2 0 0 8 ) 从宁波港口物流发展现状入手，分析了宁波港口物 流发展面临的机遇与挑战，探讨宁波港口物流发展的路径和基本思路，并提出宁 波港口物流发展的相关对策。 王晓萍( 2 0 0 8 ) 对上海与宁波的物流港口做了研究，指出两地港口经济互有优 势和差距，存在着竞争，应加强两地港口经济的合作分工和资源整合，实现互动 发展，以优化两地的港口布局，建立港口、临港产业、物流业等方面的合作机制， 发挥港口经济对腹地经济的辐射作用，增强区域整体竞争力，促进两地乃至整个 长三角经济的发展。 吴佳佳( 2 0 0 8 ) 结合无锡现实情况，应用s w o t 分析技术对无锡发展现代物流业 的优势、劣势、机遇与挑战进行系统分析，并在此基础上提出了无锡发展现代物 流业的相关对策建议。 史会虎、易燕萍( 2 0 0 8 ) 应用s w o t 分析技术对常州的现代物流发展优劣势，并 提出了发展的建议。 扬州市经贸委交通运输处( 2 0 0 7 ) 研究了扬州物流发展的现状和优劣势，提出 了应如何进行扬州物流发展的目标定位。 黄健( 2 0 0 7 ) 鉴于当前区域物流的重要性和发展现状，结合长三角整体经济状 况与南通实际，就南通建设区域物流中心的可行性进行了深入分析研究，并有针 对性地提出了几点政策建议。 黄健( 2 0 0 8 ) 通过对南通物流业面临的竞争环境和竞争优势及南通物流业的 现状分析，运用s w o t 法客观评价和分析了南通物流业的现实水平和发展潜力，并 提出了具体的建议。 ( 二) 研究了长三角区域物流发展对区域经济的影响。汤世强( 2 0 0 7 ) 基于增长 极的理论对长三角物流需求进行了分析，阐述了阻碍长三角区域物流联动的因 素，提出了加强长三角地区物流协调联动的对策。 张潜( 2 0 0 7 ) 揭示了长三角区域经济发展与区域物流发展之问的必然联系， 并对长三角区域物流发展情况作了详细的阐述，系统地解释了该地区实施区域物 流战略的必要性，并且根据现实已有的条件和其发展目标以及潜力，从绿色物流、 政府政策、基础设施建设、物流信息系统建设和人才吸引方面，提出了合理的规 4 绪论 划和发展战略。 ( 三) 小结：长三角区域物流的发展离不开区域经济的扶持，正是由于区域物流 的快速发展为物流行业带来了生机和希望。同时区域物流的发展也促进的经济总 量的增长。可以说区域物流和区域经济是相互作用的。长三角地区凭借其良好的 地理位置优势、经济发展优势为物流园区的构建和港口物流中心的发展提供了充 分的条件。但是就目前而言长三角地区的港口物流中心数量泛滥，物流园区功能 重叠，造成了物流资源的大量闲置和浪费，这些都是客观存在的问题。目自订而言， 国内的专家学者已经对长三角区域物流园区泛滥的原因作了深入的探讨，笔者对 这些成因表示赞同。本文中笔者将针对这些问题提出自己的见解。 o 4 2 关于政府作用的文献综述 ( 一) 西方学界关于政府作用的理论 1 重商主义的政府扶持介入论：政府应该做些什么，这一政府职能问题早 在资本原始积累阶段的重商主义晚期就出现了，那时候商业资本家要求保护和 扩大贸易、统一国内市场、开辟海外市场、消灭封建割据、建立中央集权，实 施国家干预。 2 斯密时代政府“守夜人 论：1 8 世纪后半期，随着工业革命的发生，工 业资本家由主张国家干预转向主张自由资本主义。1 7 7 6 年，亚当斯密( a d a m s m i t h ) 发表了国富论，提出自由资本主义理论，认为经济活动应该完全自 由，由一只“看不见的手 来支配，而政府职能规范的基本价值标准，就在于 成为一个好的“守夜人”，即管的最少的政府是最好的政府。以上观点，是斯 密的政府职能理论的核心。 3 凯恩斯时代政府作用的观点：“守夜人”的角色并非至善至美，随着自 由资本主义向垄断资本主义过渡，特别是周期性经济危机的空前爆发，以 1 9 2 9 1 9 3 3 年的大萧条最甚，“守夜人”角色逐渐淡出历史舞台，被打人了“冷 宫”，取而代之是积极干预的政府。这一时期“凯恩斯主义”取而代之。凯 恩斯主张放弃以往的自由放任，实行政府对经济生活的全面干预，“不仅市场 失灵的方面要干预，市场成功的方面也要政府进行保护，以防市场失灵，政府 不仅要干预生产，还要干预分配，以创造条件刺激经济增长，维护社会公正”。 但是他们忽略了政府同样也会失灵。 4 新自由主义时期的政府作用理论：进入2 0 世纪7 0 年代以后，西方国家 先后出现了新的经济危机：通货膨胀与经济停滞同时出现，凯恩斯主义政策实 践失灵。于是，以弗罩德曼( m f r i e d m a n ) 为代表的现代货币主义，以哈耶克 ( f a h a y e k ) 等人为代表的自由主义的伦敦学派，以拉弗尔( a l a f f e r ) 等人为代表的供给学派，以穆恩( j f m u t h ) 等人为代表的理性预期学派， 以布坎南( j m b u c h a n a n ) 等人为代表的公共选择学派等新自由主义经济理 论，重新强调市场的基础性重要作用，反对政府干预。 5 新凯恩斯主义：2 0 世纪8 0 年代后期，西方一些国家的经济问题使得新 凯恩斯主义应运而生，国家干预论东山再起，并成为克林顿政府经济政策的理 论基础。 西方社会经过新自由主义、新凯恩斯主义理论和实践的反复，使得政府职 能理论渐渐走向成熟，关于政府职能争论的焦点，已不再在于理念上政府是否 需要干预经济、介入社会、而在于实践上政府应当干预什么、什么时候干预、 东南人学硕i ：学位论义 干预到什么程度和通过什么方式干预。外国的学者将政府的角色与市场的发展 紧密相连，在实践中论证了在“市场乌托邦”和“国家神化”的失败。 ( - - ) 关于长三角区域物流发展中政府作用的文献综述 国内学者研究政府在长三角物流发展中作用的文献很少。学者们都是以长 三角区域物流为基点，着重提出了政策性建议和意见。指出政府应加强协作、 打破条块分割，加强基础设施建设，重视物流人爿的培养，发挥长三角的整体 优势。 徐颖、孙有望( 2 0 0 6 ) 指出政府和行业主管部门应加强交通管理，理顺管 理机制，促进长三角区域物流的发展。 颜羽红、钱仁勇( 2 0 0 6 ) 指出在影响物流产业发展的众多因素中，财政政策 是基本政策并起重要作用。认为无锡物流业的发展离不开地方财政扶持政策。明 确无锡发展物流产业的财政扶持政策，包括：物流园区应享受开发区待遇、定性 工业用地、设立低息贷款等，地方政策的支出倾斜点应该包括构建物流基础产业、 物流装备制造产业、社会化的第三方物流产业、货主物流产业等一系列的建设上。 要求政府增加对物流产业技术改造方面的投入。 佟芳庭、王利( 2 0 0 7 ) 研究了镇江绿色物流的发展，提出进一步发挥政府 在绿色物流中的作用。指出政府对物流体制的影响集中体现在三个方面，即发 生源约束、交通量约束和交通流约束。政府可以分别以限制尾气排放、发展共 同配送、实现交通管制等来实现对环境的管制。 康贻建( 2 0 0 7 ) 指出要从长三角区域经济协调发展的大局出发，充分发挥 江浙沪两省一市的比较优势，打破行政分割，重塑市场机制，加强政府问的协 调与合作，整合物流资源。 汤世强( 2 0 0 7 ) 指出发展长三角物流必须建立起政府部门间的协调机制， 实行政策上的扶持，加强物流基础设施的建设。 慧英、舒惠琴( 2 0 0 8 ) 针对长三角物流园区的规划布局提出了政府应该专 业化分工、进行适度的控制以便物流园区的整体规划。 揭毅( 2 0 0 8 ) 研究了长三角物流发展中的经济和物流的现状，提出了构建 长三角物流一体化网络的对策建议。 梁家豪、杜胜群、雷勋平( 2 0 0 8 ) 研究了长三角物流产业，提出了政府应 从整体产业出发促进物流的发展。 张晓燕( 2 0 0 8 ) 分析了长三角物流的人才需求，提出政府应加强物流人才 的培养对策，以便促进物流发展。 马永刚( 2 0 0 8 ) 从长三角物流基础设施研究出发，指出长三角政府必须实 行跨行政区域的系统规划，加强上海、南京、杭州、宁波、南通等枢纽城市的 基础设施建设，加大空港基础设施投入。 0 4 3 小结 西方政府发展理论的争论主要是围绕政府是否应该干预市场管理的问题展 开。重商主义时期、凯恩斯主义和新凯恩斯主义都主张政府应当干预市场，以 防止市场失灵现象的产生。而亚当斯密时代和新自由主义时代的学者都不主张 政府干预市场，认为市场能够自身调节起到资源合理配置的作用，认为政府的 干预会限制市场的自由发展。笔者认为任何一个时期政府都是应当干预市场的， 因为市场单凭自身的力量面对很对问题都是无能为力的，但是同时也要清楚的 6 绪论 认识到政府也会失灵。所以笔者认为政府应当干预市场，但是政府应当清楚的 认识到干预什么、什么时候干预、干预到什么程度和通过什么方式干预。 0 5 研究方法 ( 一) 文献研究法 文献研究法是根据一定的研究目的或课题，通过调查文献来获得资料，从 而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。本文通过国内外区域物 流文献的研究以及政府角色论相关文献的研究，了解政府在区域物流中的作用。 ( 二) 实证研究与理论研究想结合 现代物流业是服务业的重要组成部分，长三角地区的产业发展方向正由制 造j i 业向服务业转变，而物流业作为服务业领军产业正在蓬勃发展。本文从政府 作用的理论基础出发，研究长三角物流业时借鉴西方发达国家政府的主要做法， 理论结合实践，分析长三角地区政府发展物流时存在的问题，并提出相关建议 和对策。 ( 三) 归纳与演绎相结合 本文在研究时，参考国外政府发展物流时的先进经验，结合国外政府的具 体实践，运用归纳法对这些内容进行归纳；同时利用演绎的方法将这些理论有 效应用于长三角区域物流发展中政府如何发挥作用中去。 ( 四) 系统分析方法 系统分析方法，就是把研究对象建立在系统论和系统科学基础上，置于系 统的整体中加以考察的方法。它要求从系统的观点出发，着重从整体与部分、 部分与部分、整体与外在环境之间相互联系、相互作用中，有机地、综合地考 察对象。影响长三角区域物流发展的因素很多，这些因素问相互联系、相互制 约和相互影响。区域物流发展与政府作用的机制、运行机理是一个复杂的系统。 这就决定了必须借助于系统分析方法。 7 东南人学顺l j 学位论义 第一章长三角区域物流发展的现实基础与经验借鉴 1 1 长三角区域物流发展的现实基础 1 1 1 区域经济一体化区域物流发展的根本促因 根据区域经济和产业结构协调理论，一个区域只要具备某种有利于经济发 展的条件，这个区域与其他区域的差异就会变成一种优势，产生一种引力，有 可能把相关企业和生产要素吸纳过来，在利益原则的驱动下形成产业布局上的 相对集中和聚集，并在此基础上形成由第一产业占优势比重逐级向第二、第三 产业占优势比重演进，由劳动密集型产业占优势比重逐级向资本密集型、知识 密集型产业占优势比重演进，从而促进本地区经济的发展。 长三角区域经济实力十分雄厚，并且一直保持着良好的发展势头。从经济总 量来看，其每年创造了中国近3 0 的g d p ；从产业结构来看，各个城市对工业经济 的依赖程度较高；从县域经济发展角度来看，其覆盖了全国一半以上的百强县市； 从与世界经济的联系来看，世界5 0 0 强有4 0 0 多家落户在长三角，一些区域总部、 研发中心、采购中心也己转移到长三角落户。近几年来，随着长三角地区内生增 长型经济向外生增长型经济发展，区域国际贸易水平迅速扩张，特别是两省一市 加大了经济合作与协调的力度，交通一体化的深入发展，区域经济一体化水平进 一步提高，区域整体经济效益稳步增长，已成为吸引外国资本和技术的强大磁场。