（教育经济与管理专业论文）适应新课改需要的中小学教师管理策略研究.pdf

摘要 联合国教科文组织2 】世纪国际教育委员会强调：在新的世纪，“教育质量和教师 素质的重要性无论怎么强调都不过分，提高教师素质和能力是所有国家优先考虑的问 题。” 随着我国新一轮基础教育课程改革的不断深入，改革的浪潮正强烈地冲击着中小 学教育教学的方方面面，而改革的核心是课堂教学改革，其关键是教师素质。因为任何 教育改革的设想，最终都要靠教师在具体的教学实践中落实、完善。正如教育家艾利奥 特所说：“课程改革说到底是人的改革。”新一轮基础教育课程改革将深刻地改变教师的 教育观念、教学行为和教学方式，每一位教师都将在这次课改中接受考验，经历洗脑、 充电、反思后的“蜕变”，在高起点上实现新的超越。所有这些都对我国基础教育发展 与实践提出了全新的挑战，也为教育管理中最重要的内容一一教师管理提出了更新更高 的要求。 本文结合我国基础教育改革实际，全面分析目前中小学教师面临的新形势和新任 务，通过对传统的中小学教师管理行为的透视，剖析教师管理方面存在的问题，并针对 问题寻求适合我国教育改革和基础教育发展需要的教师管理理论的支撑，将有效的管理 理论与我园当今教师管理实际结合起来，解决现实问题，以期为教育管理决策层及中小 学教师管理者在具体工作中提供借鉴。 关键词：基础教育改革；中小学教师；教师管理；以人为本 a b s t r a c t 2 1 “c e n t u r yi n t e r n a t i o n a l e d u c a t i o nc o m m i t t e eo ft h eu n i t e dn a t i o n se d u c a t i o n a l s c i e n t i f i ca n dc u l t u r a lo r g a n i z a t i o n ( u n e s c o ) s t r e s st h ep o i n tt h a ti nt h en e w c e n t u r y , t h e i m p o r t a n c e o fe d u c a t i o na n d t e a c h e r s q u a l i t y c a n n o tb e e m p h a s i z e d m o r ea n dt h e i m p r o v e m e n t o f t e a c h e r s q u a l i t ya n dc a p a c i t ys h o u l db eg i v e np r i o r i t yi na n yc o u n t r y w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h er e f o r mi nb a s i ce d u c a t i o nc u r r i c u l u m ，t h er e f o r ma l s oe x e c s g r e a ti m p a c to ne v e r ya s p e c to fb a s i ce d u c a t i o nt e a c h i n g t h ec o r eo ft h er e f o r mi st h ec l a s s t e a c h i n gr e f o r m ，t h ek e yo fw h i c h i st e a c h e r s q u a l i t y t h er e a s o ni st h a ta n yt e n t a t i v ep l a ni n e d u c a t i o n a lr e f o r mm u s tb ec a r r i e do u ta n dp e r f e c t e di nt h e t e a c h i n gp r a c t i c e a s t h e e d u c a t i o n a l i s te l l i o t s a y st h a tt h er e f o r mo fc u r r i c u l u mi s i nf a c t ，t h er e f o f i l lo fm e n t h e t e a c h i n gc o n c e p tb e h a v i o ra n dm e t h o dw i l lb ef u n d a m e n t a l l yc h a n g e db yt h en e w r e f o r mi n b a s i ce d u c a t i o nc u r r i c u l u m e v e r yt e a c h e rw i l lc o m et h r o u g ht h et e s t ，t h et r a n s f o r ma f t e r l e a r n i n ga n dr e f l e c t i o na n ds u r p a s sh i m s e l f ，o nan e ws t m t a l l o ft h e s e c h a l l e n g et o t h e d e v e l o p m e n ta n dp r a c t i c e o fb a s i ce d u c a t i o ni no u r c o u n t r y a n dp u tf o r w a r dt h en e w r e q u i r e m e n t sf o rt h em a n a g e m e n to ft e a c h e r s ，w h i c hc o n s t i t u t e st h em o s tc r u c i a lp a r ti nt h e e d u c a t i o n m a n a g e m e n t t h ea r t i c l ew h o l l ya n a l y z e st h en e ws i t u a t i o na n dt a s kf a c i n gt h ee l e m e n t a r ym a d j u n i o r t e a c h e r sb y c o m b i n i n g t h er e f o r m r e a l i t yo f b a s i ce d u c a t i o n i no u rc o u n t y t h r o u g h a n a l y z i n g t h et r a d i t i o n a lm a n a g e m e n to fe l e m e n t a r ya n dj u n i o rt e a c h e r sm a da n a l y z i n gt h e e x i s t i n g p r o b l e m si nt h em a n a g e m e n to ft e a c h e r s ，s u p p o r t i n gt h e o r yf o rt h ee d u c a t i o nr e f o r ma n d d e v e l o p m e n to fb a s i ce d u c a t i o nw i l lb eq u e s t e d t h ei n t e g r a t i o no fe f f e c t i v em a n a g e m e n t t h e o r ya n d t h er e a l i t yo f t e a c h e r s m a n a g e m e n tw i l lg r e a t l yh e l pt os o l v et h er e a l i s t i ci s s u e s i t i s e x p e c t e dt h a tt h ea r t i c l ew i l lp r o v i d es o m ee n l i g h t e n m e n t sf o rt h ee d u c a t i o nm a n a g e m e n t a u t h o r i t i e sa n dt h em a n a g e r so f e l e m e n t a r ya n dj u n i o rt e a c h e r s k e y w o r d s ：r e f o r mi nb a s i ce d u c a t i o n ；e l e m e n t a r ya n d j u n i o rt e a c h e r s ；t e a c h e r s m a n a g e m e n t ； h u m a n o r i e n t e d i j 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中 不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志剥本研 究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：碰逊只期：兰兰塑兰! ! ! 曰 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复 印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它 复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名i 远壅型指导教师签名 日期：巡! ! ! 扩日期 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：电话 邮编 圈弼 弓口 “教师管理足对教师和教师与其所从事工作的关系进行的管理”，其职能是谋求教 师之间和教师与教育教学丁作的相互适应，做到事得其人，人尽其才，人际关系融洽， 群体士7i 高昂。“实施教师管理的根本任务是采取一定的形式，努力调动教师的工作积 极性和内在潜力，把教师队伍建设成一个严谨求实、奋发向上、团结和睦、士7i 高昂的 组织集体，从而更有效地履行教书育人的神圣使命，促进教育事业的发展。 教师管理是学校组织运行的重要机制，是学校的基本管理工作，也是学校领导者的 基本工作，教师管理的成败将直接影响到学校的教学水平和整体办学质量。随着教育事 业的发展和我国基础教育改革的深入丌展，中小学教师传统的教育观念、教育思想、教 育行为受到了新的挑战。研究这一背景下如何加强中小学教师的管理，充分调动教师的 积极性，提高其素质，造就一一支师德高尚、业务精湛、适应素质教育并具有丌拓创新精 神的能够担负超跨世纪教育重任的教师队伍，对适应新形势，推动基础教育不断发展无 疑是非常有意义的。 十馏三中全会以来，我国在教育管理及教师管理工作方面取得了巨大的成就。二 十多年来，国家高度重视教育的发展，尤其重视发展师范教育和在职教师进修培训工作， 进步发展和完善了高等师范院校、教育学院和教师进修院校，建立了中国教育台和电 视师范学院。同时，还组织教师参加电大、函授、夜大等进修学习，使绝大部分教师学 历达标，基本上解决了“普九”对师资的需求。改革开放以后，国家相继出台了一系列 关于教师待遇的政策措施。1 9 8 5 年后，确定建立教师节，设立教师奖励基金，对全国优 秀教师和优秀教育工作者进行表彰和奖励，各省、市也都建立和实施了类似的表彰和奖 励教师制度，极大地稳定了教师队伍和调动了教师积极性。进入9 0 年后，我国加紧了 国家和地方的教育立法进程，先后颁布发了教师法、教育法、教师资格条例、 小学管理规程、中小学教师职业道德规范等一系列配套法规，以法律的形式明确 规定了教师的权利、义务和职责，明确了教师的任用资格、待遇、培养和培训、考核、 奖励和法律责任等。全国各地又以贯彻中国教育改革和发展纲要、教育法和教 师法等法规为契机，全力推动学校管理体制改革，促进校长负责制和教师聘任制的进 一步实施和完善，对师资队伍的建设起到了巨大的推动作用。” 然而，我国中小学教师管理工作在不断的发展中也正面临着自u 所未有的困境。随着 社会飞速发展，方方面面都对中小学教师提出了很高的要求，而现行的教师管理制度在 某种程度卜严重地制约了中小学师资队伍建设和发展。观念的陈旧、理论的匮乏、管理 手段的机械，以及过分强调“机制控制”和“利益诱导”的管理模式日益受到各方强烈 的质疑。只有分析和认清当前教育发展的新形势，转变观念，改革创新，才能开创新世 纪我国中小学教师管理的新局面。因此，探讨和分析中小学教师管理工作存在的问题， 研究如何加强教师队伍建设已成为中小学教育领域亟待解决的重要课题。这个课题需要 更多的人来关注，为此，我们教育工作者应始终报以高度的责任感和使命感，积极投身 于这项研究工作当中，以此共同推进基础教育改革的健康发展。 一、教师面临的新挑战呼唤教师管理水平的提高 基础教育课程改革是新时期全面推进素质教育，提高中华民族素质，增强综合国力， 实现中华民族伟大选举的一项重要战略举措。新一轮基础教育课程改革历经五年的准 备，在进行充分的国际比较、调查研究的基础上，针对我国中小学目前课程的现状和某 些弊端以及信息社会对课程提出的新需求，确立了基础教育课程改革的根本任务是：全 面贯彻党的教育方针，调整和改革基础教育的课程体系、结构内容，构建符合素质教育 要求的新的基础教育课程体系。为完成这一任务，新课程在目标、体系、内容、学习方 式、教学方法、评价等方面都作了根本性的变革，教师作为课程的组织者、促进者，其 素质水平将成为影响课改成功的关键因素。这一新形势的到来，既是教师施展个人才华 的良好机会，也是对教师和教师管理者的一次极大的挑战。 ( 一) 以全新的视角审视新课程 课程改革中新旧观念的激烈碰撞与交锋，向教师提出了一个十分严肃的问题，教师 必须用新的教育理念重新审视传统的教育观念。新一轮课程改革决不仅仅是换一套教科 书，而是一场教育观念的更新，人才培养模式的改变，是一场涉及到课堂教学方式、学 生学习方式以及学校管理等全方位的变革。在这种大变革的背景下，教师要适应这场革 命，就必须努力学习教育理论，转变教育观念，学习新的专业知识，实现自己的专业发 展。当然，至关重要的是学习现代化教育理论，掌握先进的教育理念，以全新的视角审 视新课程，走进新课程。 新一轮课程，无论是课程结构的调整、国家课程标准的制定，还是教学内容的选择、 教科书的改变，无不渗透着现代教育的新理念。如果教师对新课程观念没有透彻理解， 就很难把握好课程标准和新教材，就无从谈起教学方法和学生学习方法的改变。而对这 些变化，教师必须以先进的教育理论武装头脑，认真领会新课程的理念，大胆改革教学 方法，全面推进素质教育，只有这样教学改革才能有新思路、新视角。”1 ( 二) 教师要从根本上改变角色 长期以来，教师一直是“教书匠”的别称，好像作为教师只要教好书、会教书就可 以了，很少有人把教师也作为一个研究者来看待。韩愈在师说中为教师角色作了 如下定义：“师者，所以传道授业解惑也。”这样一种角色表现在传统的农业社会或以机 器大一：业生产为特点的工业社会也许是适用的，但在信息化社会到来的今天，却显得越 来越不合时宜。传统的师生关系实际上是一种不平等的关系，教师不仅是教学过程的控 制者、教学活动的组织者、教学内容的制定者和学生学习成绩的评判者，而且是绝对的 权威。多年来，教师已经习惯了根据自己的设计思路进行教学，他们总是千方百计地将 学生虽1 i 大规范、但却完全正确、甚至是有创造的见解，按自己的要求“格式化”。 1 新课程强调，教师是学生学习的合作者、引导者和参与者，教学过程是师生交往、 共同发展的互动过程。交往意味着人人参与，意味着平等对话，教师将由居高临下的权 威转向“平等中的首席”，“教师在学生的学习经验中渐渐失去了第一主角的地位”。存 新课程中，传统意义上的教师教和学生学，将不断让位于师生间互教互学，彼此形成 一个真正的“学习共同体”，教学过程不只是忠实地执行课程计划( 方案) 的过程，而 且是师生共同开发课程、丰富课程的过程，教学真正成为师生富有个性化的创造过程。 据专家分析，在未来的课堂上，知识将由三方面组成：教科书及教学参考书提供的 知识、教师个人的知识、师生互动产生的新知识。新课程将改变教科书一统课堂的局面， 教师不再只是传授知识，教师个人的知识也将被激活，师生瓦动产生的新知识的比重将 大大增加。这种学习方式的改变，必然导致师生关系的改变，教师将从知识的权威到平 等参与学生的研究，从知识的传递者到学生学习的促进者、组织者和指导者。当然，教 师作为知识传授者的角色是不能被淘汰的，但与以前不同的是，它不再是教师惟一的角 色。 ( 三) 教师要改变教学行为和策略 教与学的关系问题是教学过程的本质问题，同时也是教学论中的重大理论问题。以 往走进中小学课堂，不难发现，课堂教学模式基本是灌输接受，学生学习方式基本是听 讲一背诵一练习一再现教师传授的知识。学生完全处于一种被动接受的状态，教师注重 的是如何把知识结论准确地给学生讲清楚，学生只要全神贯注地听，把老师讲的记下来， 考试时准确无误地答在卷子上，就算完成了学习任务。因此，教师对学生的要求是倾听。 昕，成为学生最重要的学习方法，教师在课堂上不断提醒学生：“注意听。”这种教学模 式使学生学习方法机械、呆板，靠死记硬背完成学业，当他们进入大学或参加工作后， 明显地带有被动学习的特征，难以适应新的环境。 新课程要求教师改变教学策略，由重知识传授向重学生发展转变；由重结果向重过 程转变；由统一规格教育向差异性教育转变。传统教学重视对知识的传授，忽视了对人 的发展，新的课程改革要求教师以人为本，关注每一位有血有肉、活生生、有尊严的人。 传统课堂教学重视知识的结论和教学的结果，把形成结论的生动过程变成了现成的论 证、况明和讲解，忽略了知识的来龙去脉，从源头上剥离了知识与智力的内在联系。新 的课程改革要求教师在教学中把重点放在教学过程上，放在揭示知识形成的规律上，强 调学生探索新知的经历和获得新知的体验，让学生通过“感知概括应用”的思 维过程去发现真理，掌握规律。这既是学生掌握知识的过程，又是发展能力和良好个性 品质的过程。 此次课程改革在继承传统的接受式学习的基础上，增加了研究性学习、探究性学习、 体验性学习和实践性学习，实现了学习方式的多样化。这一改变，自然对教师的教学方 式提出了新的要求。有人说，学生学习方式的改变是对未来教师最大的挑战。比如研究 性学习，学生要进行有效的研究，就要求作为“参与者与指导者”的教师首先应该是 研究者，而恰恰在这一点上，我们的中小学教师是有差距的。 ( 四) 教师要培养和提高新的技能 在很跃一段时间里，教师很重视教学基本功的练习，如朗读、板书、绘画等。传统 的教学基本功是一笔宝贵的教育财富，应当继续保持和发扬。为适应新课程改革的需要， 教师新的技能将应运而生，比如，教育科研能力、搜集和处理信息的能力、课程开发和 整合的能力、将信息技术与学科教学有机结合的能力、，。泛利用课程资源指导学生丌展 研究性学习的能力等等。 长期以来，教师的主要任务是讲授别人编写成的、甚至连教学参考书也配齐的教科 书，中小学课程统一内容，统一教材、教参，统一考试，统一标准，教师过分依赖教科 书和教学参考书，影响了创造性的发挥。如今，新课程使教学过程中教师可支配的因素 增多了。新课程体现出教学中本来就有的那些不确定性，如教学目标与教学结果的不确 定性、教学内容的不确定性、教学方法与教学过程的不确定性等，课程的综合性、弹性 加大，教材、教参为教师留有的余地加大，为教师提供了一个创造性发挥教育智慧的空 间。教师可以根据教学需要，采用自己认为最合适的教学形式和教学方法，决定课程 资源的开发、利用。在新课程环境下，教师应成为一个决策者，而不再是1 。个执行者， 教师要指导学生进行探究学习，要因地制宜地开发校本课程，这就要求教师具备一定的 课程整合能力、课程设计能力和课程开发能力。新课程文化是一种共建的、合作的、发 展的文化，在课程资源的开发和利用方面，教师具有极大的智慧潜能。新课程的推进完 全是一个丌放性的探索过程，教育改革需要教育科研来支撑。在教学实践中，教师要 以研究者的心态置身于教学情境之中，以研究者的眼光审视和分析教育理论和教学实践 中的各种问题，对自己的教学行为进行反思、研究与改进，对积累的经验进行总结。新 课程的出现，使教育情境中的问题增多，“教师即研究者”这一要求在新课程背景下尤 为重要。在新的教学情境中，教师将不断提升和完善自己，逐步实现专业化发展。 基础教育课程改革是一项复杂的系统工程，它在教育领域引起一场深刻的变革，不 仅对中小学教师提出了新的挑战，对教师的管理也提出了严峻的挑战。教师管理将随着 管理重心的转移、管理观的变革以及教育使命的变化而变化。由此也向教师管理者的素 质与能力、管理理念、领导行为和目标取向提出了更高的要求。教师管理者必须不断学 习新的管理理论知识，研究和探索新的、适应教育改革发展需要的管理方法，多层次、 多途径、多形式地培养高水平的教师，才能不断适应课程改革的新形势。 二、目前中小学教师管理的问题分析 ( 一) 教师管理的困境 随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，在新一轮基础教育新课程改革和事业 单位人事制度改革的推动下，各地中小学以加强学校管理、提高教育质量及办学效益为 重点，进一步加快了学校办学体制、管理体制、用人机制的改革。向管理要质量、要效 益已成为各级中小学的必然选择。据调查，目前，大多数学校已经突破了过去那种传统 的僵化的管理模式，逐步建立和完善了与市场经济体制相适应的充满生机和活力的学校 管理机制。但是，我们也清醒地看到，当前仍然有不少中小学在学校在内部管理机制上 不够科学合理，管理办法因循守旧且简单生硬，难以适应新形势的要求，反映在对教师 的管理上，呈现出重任务、重章法、重奖惩，这些做法极大地忽视和阻碍了教师的内在 发展。具体表现如下： 1 注重学校组织目标的实现，忽视教师自身的发展 传统教师管理常常实施任务管理，以学校组织目标的实现作为管理的终极目的。在 一些学校管理者的心目中，教师是学校的雇员，与人、财、物、时间、空间、信息一样， 是可供利用的物质资源，是实现学校组织目标的工具。学校组织的目标就是教师工作的 唯一目标，教师在学校扮演的角色常常由学校管理者根据需要指定和安排。学校管理者 对教师的要求就是高质量、高标准、高效率地完成分派的工作任务。因此，传统的教师 管理真正关注的是组织目标的达成而不是人本身，在这一管理体制下，教师个体的追求 被剥夺，个体的尊严和价值得不到体现，教师活不出生命的意义。为工作而工作、“帮 学校打工”的心态导致教师工作满意度低，工作热情和兴趣丧失以及情感疏离和冷漠。 教师对职业的倦怠反过来也影响了学校组织目标的顺利实现，导致管理效能降低。 另外，很多学校管理者尽管很重视人才，却不培养人才，而是想方设法地去引进人 才。长期不注重人才培养的结果使得学校出现人才断层、青黄不接的现象，骨干教师比 例偏低。久而久之，教育质量滑坡、人才流失自是不可避免。而对于一些教师追求进步、 要求发展的行为，学校管理者则采取漠视的态度，对其不管不问，任其自生白灭，把教 师的发展看成是教师自己的份内之事，意识不到教师的这种行为将产生的积极意义。还 有一些短视的领导，不仅不主动地为教师提供机会、促进教师的发展，还千方百计地阻 碍教师的发展。比如，他们以进修耽搁了教学进度为由拒绝批准一些教师自愿外出学习， 以学校经费紧张为借口剥夺教师参加学术活动的机会等。在他们的意识里，教师只要做 好本职工作就行了，对于其他的活动能不参加最好，非去不可的也要尽量少参加。“】可 以说，由于组织行为不注重教师自身的发展，从而严重阻碍了中小学教师的发展，也阻 碍了基础教育改革的贯彻落实。 2 注重严格管理和制度至上，忽视对教师的人文关怀 传统的教师管理重权力，强调严格管理，“服从命令，遵守纪律”成为教师管理的 最高控制原则。在等级分明的学校科层制组织体系中，教师必须忠实地执行上级的各种 指令。于是，上级习惯了发号施令，下级习惯了等待与依赖。“方向不明，等待领导指 明；出现了问题，等待领导决策；积极性不高，责怪领导没调动”。”1 久而久之，教师在 新时期的“命令服从”关系中迷失了自我，丧失了作为独立个体的主体精神，一切 等待上级的工作部署，他们把自己的工作大脑交给了学校领导，变得为上级领导办事， 而不会主动地开展工作了。 传统的教师管理强调制度管理，事事处处、一言一行都有明确的规范和规章加以约 束。教师的课堂教学、学生的作业、早晚辅导、教案详略、听课笔记、以至早退等等都 有章可循，有人说，教师周身裹着一张网，连转身的机会都没有。在众多制度的包围下， 教师们成为只会走路、说话、思维的工作机器。当活力四射的教师被封闭的规章制度紧 紧束缚后，教师自身的怀疑、独立、批判意识和自由精神渐趋消失，“极其狭隘地着眼 于知识、勤勉( 的态度) 、技能，没有思考的能力，也没有超越其指定角色的行动能力， 有的仅仅是训练出来的无能”。”1 具体而言，在管理方法上，过多强调对教师采用行政方法、法规方法等行为控制的 “硬”管理，而忽视教师的主体性，忽视对人的管理，缺乏对教师应有的人性关怀。思 想认识方面的片面性使得他们在实际的管理工作中“创造”出一套操作性很强的管理措 施，这种严格的行政性的管理，给教师造成很大的心理压力，限制了教师的工作积极性、 t 动性、创造性，导致教师产生逆反心理、厌教心理。还有的教师由于工作压力大，身 体健康状况也令人担忧。有资料显示，目前我国难常人群心理障碍的比例在2 0 左右。 然而，据国家中小学心理健康教育课题组对辽宁省内1 6 8 所城乡中小学的2 2 9 2 名教师 所进行的检测结果，却表明中小学教师心理障碍发生率竟高达5 0 。”1 学校领导如果正 视这一现实，不能从教师内心的需求上给以真诚的关心，而单纯凭借行政手段埘教师进 行管理，势必拉大管理者和教师之间的心理距离，阻碍学校各项工作的丌展。 3 注重量化管理和奖惩性评价，阻碍了教师的创造性发展 传统的教师管理追求量化管理，用简单化的几条指标和抽象的分数，去衡量复杂且 模糊的教育问题，把极富于创造性的教育教学工作变成为以分数定量的机械划分。使教 师被化为“一堆可以被描述、计算并能互相比较的数据，受到无形的规训权力的监 控和审制”。弄得教师不潜心研究教学，提高教育质量，而诚惶诚恐地应对那张量化表， 斤斤计较于所得的分数。过度的量化管理扼杀了教师工作的创造性，窒息了教师内在的 专业发展的愿望、需求和动力，进而造成教师职业发展的迟缓和落后。 传统的教师管理注重奖惩性评价，教师评价的结果往往是作为领导决定某教师是否 解聘、降级、待岗或晋级、加薪等的依据。彼得圣吉认为，“着眼于为取得某人奖赏 而表现，企业创造了一种特定的环境：预告决定了他们平庸的表现”。用未来的奖赏作 为教师努力工作的刺激物，使教师常常为某种未来的奖赏而工作，势必造成教师受到奖 赏控制的感觉，这种感觉转而影响教师随后的表现和创造性。“为合理的工作日报酬做 7 合理的一天的工作”，“所能获得的奖赏使人们去做”阻碍了人成为自我管理者和自我激 励者。奖惩性教师评价更多地是使教师达到最低的合格标准，而很难促进他们白觉的向 优秀水平靠拢。 4 注重物质刺激，轻视精神激励 目前，我国中小学教师管理存在着重物质刺激、轻精神激励的现象。许多学校管理 者认为只要教师的工资得到了保障，奖金、福利、津贴等适时到位，教师就能安心工作， 学校的各项工作就能得以顺利开展，相应地，教学质量自然也就提高了。因此，部分校 长不是将主要精力放在抓教学工作上，而是忙着外出“拉赞助”、“搞创收”，形成本末 倒置的奇怪现象。在具体的学校管理工作中，运用经济手段对教师进行管理的情况也经 常发生，比如教师的奖金、津贴严格与学生的优秀率、升学率以及在各类比赛中获奖的 比率等挂钩，对教师迟到、早退、没有按时完成任务等违纪行为采取延迟发工资、扣发 奖金等经济处罚，更有甚者，教师请假也要被扣发课时津贴。”1 与此同时，对教师精神方面的高级需要，诸如情感、发展、成就需要等关注较少， 不了解教师精神需要的迫切性，对教师的激励还停留在物质层面，这些都是教师管理方 而凸显严重问题，并且已成为制约我国教师队伍建设和广大教师积极性发挥的瓶颈。 ( 二) 产生问题的原因 中小学教师管理之所以出现这么多问题，教师队伍之所以一直难以稳定，究其原因 主要有以下三方面。 1 对教师错误的人性假设，是制约中小学教师管理困境的症结所在 目前，中小学教师管理存在的这些问题，原因之一就是在教师管理过程中，对教师 进行了错误的人性假设，将泰罗科学管理理论中对工人的那一套错误看法移植到了教师 管理中。 泰罗坚持“经济人”假设，认为工人的主要动机是经济的，工人最关一i l , 的是提高自 己的金钱收入，工人的目的是获取最大的工资收入，假如在能够判定工人工作效率比往 常提高多少的前提下，给予工人一定量的工资激励，会引导工人努力工作，服从指挥， 接受管理。在经济人的假设下，企业管理通过时间动作分析制定一个比较先进的工作标 准，选拔符合要求的工人并适当加以培训使之有可能达到工作标准，然后发展一套奖励 措施，即用经济手段来调动工人们的积极性，使其服从指挥，从而提高生产效率。泰罗 在理沦上用唯心主义的“性恶论”看待工人阶级；在实践上，拒绝工人参与管理，使工 人成为被动的物体，没有自由，也没有责任。l 受经济人假设思想的影响，学校管理者将教师视为“经济人”，试图通过满足教师 物质方面的需要来调动教师的工作积极性。尤其是在当前市场经济大潮的冲击下，有的 学校领导也信奉金钱万能，甚至迎合这种心理，把一切工作都化解为分，将分化解为钱， 用管理企业生产的一套办法管理学校，一切都与工资奖金挂钩，以物质刺激代替精神力 量。这种错误的管理思想和方法是造成我国中小学教师管理困境的重要原因之一。 2 传统的计划管理模式也不同程度地阻碍了教师队伍的建设 虽然我国已步入社会主义市场经济阶段，但传统的计划管理模式在各个领域并没有 消失殆尽。传统的计划管理模式是一种静态的、封闭的、单向的管理，习惯以计划的眼 光看问题，以计划的方式处理问题，强调遵守纪律、完成任务，追求整体划一，是一种 高度集中统一的管理模式。其实质是对工作任务的管理，而忽视对人的管理。 据我国中小学教师管理的总体情况，由于受传统计划观念的束缚，普遍存在着管理 观念陈旧、管理方法简单、管理手段落后等状况。学校管理者往往以学校教育目标为导 向，要求教师限时限量地完成工作任务，强调教师要安分守己。正是这种计划经济的“思 维定势”，导致部分学校管理者不仅意识不到促进教师自身发展的重要性，还处处为教 师的发展设置路障，如果不尽快打破这种传统的计划管理模式，势必影响到未来中小学 教师队伍的建设和发展。 3 部分领导素质不高导致教师管理效能低下 领导是学校的核心人物，具体负责学校的各项工作，直接对，。+ 大教师进行管理，能 否提高教师的工作积极性，促进学校各项工作j i l 顷n 开展，领导起着关键性的作用。 一些领导在对教师进行管理时，生硬移植企业管理模式，片面理解管理的含义。在 他们看来，管理中的“管”就是“主宰”、“主持”、“包揽”，“理”就是处理事务，而处 理的手段又是简单的、粗暴的。“还有的领导以绝对权威自居，要求教师完全服从指挥， 不容许教师就学校的各项工作发表不同意见，生怕自己的权威受到半点侵犯。对教师的 情感、生活问题不管不问，总是与教师保持着一定的距离，他们对教师不信任，处处对 教师进行嗡督，以长官意志来代替一切。这种消极的、防范性的管理使很多教师感到寒 - 0 ，体验不到一点工作的乐趣，更体验不到领导的关怀和集体的温暖，在很大程度 二挫 伤了教师的工作热情，造成教师管理效能低下。 管理是一把双刃剑。综观目前教师管理现存的问题，不难看出，传统的教师管理理 念和管理行为已成了教师发展的绊脚石。严密的等级式管理、机械地对环境的适应，以 及过分强调行政手段，实行“人治”，忽视了教师的个性差异，进而忽视了教师需求的 差异和发展的差异。这种集权的、“自上而下”的、单向的教师管理制度已阻碍了基础 教育改革的进程和素质教育顺利的实施。应尽快转变教师管理观念，提高管理水平，以 满足教育改革的发展需要。 三、课程改革背景下中小学教师的管理策略 在基础教育改革过程中，伴随着新课程理念的提出，教师的功能与角色定位已发生 巨大的变化：教师由知识的传递者转化为学生学习的指导者，由高高在上的知识“权威” 转化为“教学平等对话中的首席”，由课程的被动执行者转化为课程的积极建设者与开 发者，由经验型的“教书匠”转化为教育教学的研究者，由个人奋斗者转化为合作者等 等。新课程的开放性、创造性与发展性更要求教师树立终身学习的观念，成为一个孜孜 不倦的学习者，实现自身的可持续发展。面对新时期教师所面临的一系列挑战，以及教 师管理理念、行为的严重滞后，教师管理工作如何为教师的成长、成熟及发展提供真诚 的服务与保障是我们目前亟待解决的一个重要的现实问题。基于这种认识，我认为，促 进教师成长和发展的管理工作也必须与时俱进，彻底摒弃传统管理工作巾阻碍教师发展 的管理思想和管理行为，更新管理理念，提高管理水平，真正成为适应基础教育改革的 师资成长的“催化剂”，成为基础教育改革与创新的“助推器”。 ( 一) 树立以教师发展为目的的教师管理理念 彻底手j + 破传统教师管理中，以学校组织目标的实现作为管理的终极目的管理行为， 树立教师发展的管理理念，把教师发展当做学校管理的目的，将教师队伍建设置于学校 管理的首位。管理者要充分认识到在教育的发展和基础教育改革的今天，学生发展和学 校发展对教师发展有着前所未有高度的依存关系，从而树立教师不仅是达成学校管理目 标的工具，更是有着自身目的、自主成长的生命体，是学校发展的第一主角的观念，所 以管理者在寻求学校利益的同时，自觉、主动兼顾全体教师的利益，这是2 1 世纪学校 管理者应树立的最重要、最基本的管理理念。” 1 树立发展性教师观 管理教师必须发展教师，发展教师是学校乃至整个教育发展的前提和保证。管理者 要突破传统的计划管理模式的影响，坚定地树立发展性教师观，鼓励教师进行教学改革、 创新求异，促进教师自身不断获幸导发展，并为教师发展提供机会和创造条件，以此调动 教师的工作积极性，从而进一步推动教育事业的发展。 发展性教师观认为：篼一，教师是有潜能的、可持续发展的，管理者的管理行为只 有激发这种潜能，才能由外因进货为内因，焕发出强劲的动力，推动教师主动积极地投 入工作，不断地完善自己，从而达到可持续发展。第二，教师的发展是主动内在的过程。 表现为自主性、：e 动性和创造性，学校教师管理应创造一个适宜的工作环境、工作条件， 着眼于激发和培育教师的自主性、主动性和创造性，让教师在这种环境条件下，充分地 发挥自己的潜力和才能，充分发展个人的特长和创造力。第三，教师的发展是学校发展 1 _ ：i f i 可缺少的部分。学校中的每一位教师在各自岗位上的所作所为都将影响学校的效能。 教师是学校的资产，不是成本，资产需要增加，而成本需要控制。第四，不同教师的发 i n 展水平和程度是不同的，应实施差异性管理，对处于不同发展阶段的教师提供更富有针 对性的帮助，为所有教师成长创造条件。” 树立发展性教师观，促进教师自身的发展，首先，要解决思想认识方面的问题，要 意识到教师的发展需要，并以发展眼光发现教师个人发展的潜能。将教师的发展需要与 学校的发展目标联系存起，为教师制定发展策略。学校管理者必须全面了解每个教师 的特点和特长，尊重教师的自主性，帮助教师唤醒自己尚未被开发的潜能并使这种潜能 得到发展，从而鼓励教师在自己喜欢和有能力发展的领域内获得发展。 其次，在管理过程中，管理者应致力于在教师集体中营造学习和研究的氛围，帮助 每一位教师制定学习和研究计划，并要根据教师未来发展需要的特点制定教师的发展规 划，以满足教师未来发展的需求，把课程改革的目标与教师个人的学习和研究目标有机 地结合起来，使教师在实施新课程过程中，通过研究、学习不断提升自己的专业水平， 带动自己的专业成长。 再次，要发挥发展性评价的功能，对教师劳动的潜在价值做出公诈的评价，学校管 理者应该更新观念，以发展性评价为主，把评价的目的定位在提高教师的职业水准和教 师专业素养的发展上，对教师劳动的评价，不仅要看到目前已显现出来的成果，更应该 看教师创造性劳动中包含的未来发展功能。作为领导者，应以发展性的眼光去看待或评 价教师的教育教学改革，充分肯定它的潜在价值，鼓励教师去大胆创造、大胆探索，逐 步引导教师走上研究者之路，使教师在评价当中既看到自己的劳动成果，又感受到自身 的发展。 最后，良好的学校心理环境是教师专业成长的土壤，它通过各种方式对教师的发展 产生影响。一个良好的学校环境要为每一位教师才能的发挥提供机会和条件，学校管理 者要千方百计为教师发挥知识与才能提供条件，创造条件，让教师不断体验成功的喜悦。 2 贯彻教师终身教育思想 2 0 0 2 年1 1 月8 日，中共十六大再次强调“科教兴国”战略，指出要“提高全民 族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质形成全民学习、终身学习的学习型社 会，促进人的全面发展。”教育是全社会的大事，但重任主要落在教师身上。教育管理 者必须清醒地认识到终身教育和终身学习对教师的成长和发展的重要性，要牢固地树立 教师终身教育、终身学习的思想，不断地提高教师的整体素质，以适应现代的教育需要。 在知识型社会中，知识资本是最具有竞争力的资本，知识和能力水平成为人们谋事 立身的重要依据，进行知识投资，不断提高自己的学历，尽快掌握事物发展的前沿知识， 必然成为个人获得社会认可、争取发展空间的明智选择。知识型社会的快节奏变化，将 使人们始终置身于一个因已有的知识很快老化过时而需要不断获取大量新知识、接受大 量新事物的挑战性环境之中。学习新知识、认识新事物、培养新能力成为一种生存需要， 成为人们生活的重要组成部分，成为支撑人生发展的主要力量源泉。因而全社会人人学 习、处处学习、时时学习，并且主动学习、终身学习，是学习型社会的重要特征。 在教育活动中，教师要为知识的需求者提供学习指导，为学习有障碍者诊断心理和 技巧方面的问题，以自己的知识爿。智作基础进行创造性的知识传授工作。但随着信息化 1 1 社会的汹涌而至，教师职前接受教育时所储备的大量专业知识在日趋迅猛的知识大潮中 的老化速度口益加快，使教师在知识掌握上的优势日见弱化，严重威胁着教师的知识权 威地位。而要化解这一威胁，在急剧变化的环境中站稳脚跟，管理者和教师都必须清醒 地认识到，教师自身的成长和完善同样也是一个终身的过程，决不可能一劳永逸，从而 在思想上建立起危机意识，用终身学习的理念作指导，努力通过持续不断的学习来充实 和调整自己的知识体系。不但要终身更新自己的知识内容，拓展自己的知识面，完善自 己的知识结构，而且要终身磨砺自己的思想品格，积淀自己的人文底蕴，提升自己的整 体素质。要将自己首先打造成学习型人才，使自己始终跟上社会发展的需要，成为终身 学习的楷模。随着新课程的实施，教师所面临的挑战，刁i 但具有高度的不可预测性与复 杂性，而且越来越找不到一套万能的应变办法。因此，教师只有随时对自己的工作及专 业能力的发展进行评估，树立终身学习的理念、保持开放的心态，把学校视为自己学习 的场所，在实践中学习，不断对自己的工作进行研究、反思，不断对自己的知识与经验 进行重组，才能不断适应新的变革。 总之，无论从建构终身教育体系的需要还是从建立学习型社会的角度来看，教师群 体的终身教育和终身学习都是至关重要的。 3 。坚持“以人为本”。的教师管理理念 以人为体的管理理论认为，管理就是协调人际关系，就是要创造条件发挥人的潜能， 减少对被管理者的外部控制，让他们承担责任，实行民主管理，在管理中注重人的高层 次需要的激励作用，提高需要的满足来促进人的发展，实现有效管理。3 在教师管理 中坚持人本管理的思想理念，为学校的发展和教师自身成长注入了新的活力。首选，它 是“符合人情的管理”，是应用人的因素的管理。无论在什么管理中，“人的因素”是 最重要的、最具有能动性的管理因素，尤其在教师管理中。不管我们有多么好的办学思 想，有多么好的教学设备，有多么完善的规章制度，最终都要具体落实到教师的身上去 实现、去完成。因而，从某种意义上说，管理只有抓住了“人的因素”，彳算抓住了管 理的本质，教师管理只有抓住教师“人的因素”，才能真正实现有效管理。其次，人本 管理能使教师的主体性得到最大限度的发挥。人本管理强调尊重和信任，这使得教师的 主人翁责任感和自信心倍增，为教师主动参与学校的管理过程提供了机遇，教师完全可 以放心地发表自己对学校管理的言论，而不必担心被校长炒鱿鱼。而且教师还可以在力 所能及的条件下实现自己的抱负。最后，人本管理能使教师的高层次的需要得到最大限 度的满足。人本管理强调的是激励作用，而不仅仅是只看重物质利益上的奖惩，这就给 教师追求自我价值的实现提供了可能，教师可以在自己熟悉的领域“八仙过海，各显神 通”，充分实现自己的人生价值。因此，在教师管理中，管理者要克服传统制度管理中 的局限，坚持“以人为本”的教师管理理念，最大限度地满足教师的需要，调动教师的 积极性，充分挖掘教师的潜能，提高管理效率。 人奉管理思想发端十美国心理学家麦格雷格的y 理论，后经美国心理学家梅奥和罗特利斯泊格所进行的“霍桑实 验”得以发展。 一1 2 - ( 二) 建立以人为本、促进发展的教师管理机制 在教师管理中不可忽视制度管理。规章制度作为一种学校管理方式，有其任何方式 也代替不了的约束价值。制度是一种行为规则，它要求每一个人必须在其约束下，规范 自己的言行。否则，就要受到惩罚。学校的规章制度的实施应与国家的法律一样，要求 制度面前人人平等。这样就可以避免一些人情、关系等管理上的难题。规章制度其本身 的协调价值也是应予以肯定的重要方面。合理地运用规章制度来进行管理，确保学校的 管理在有序、高效的轨道上运行，是教育管理所遵循和倡导的。然而，传统的教师管理 模式过分地强调制度管理，往往借助章法制度和量化指标，强调制定完善、严密的规章 制度，强调对教师的监督和控制，强调“服从性”、“计划性”、“统性”，强调定量评 价，这充分反映我们以往的教师管理过于理性化、机械化