（工商管理专业论文）民营企业家集群县域经济发展的原动力.pdf

中文摘要 县域经济处于宏观经济与微观经济的结合部，在整个国民经济构架中具有重要地位 和作用。发展县域经济，是党中央情系“三农”、关注“三农”、发展“三农”的核心所 在，它关系着社会主义新农村建设的全面推进，关系着有中国特色社会主义伟大事业的 历史进程。近些年来，有关对县域经济的研究比较多，同时，对民营企业的发展以及产 业集群和集聚的研究也比较多，而对民营企业家的集群研究却没有，特别是民营企业家 集群对产业集聚和集群的影响，对发展壮大县域经济所起的作用，及其内在的规律性研 究很少。县域经济的发展壮大，离不开好的政策和好的环境，离不开强有力的资本和技 术支撑。笔者在实际工作中常常看到这种现象，即凡是县域经济比较发达，居民比较富 裕的地方，都有很多企业或形成一定规模的产业群，或形成一定规模的贸易群，或是产 业和贸易并举的集合群。经过对这些不同类型产业群的纵横对比和研究，笔者逐步认识 到其背后隐含着一定的共性，即县域经济的发展关键在企业家的集群，关键在于一个地 方是否有一个有利于企业家产生和发展的良好社会环境。 一、县域经济是伴随着行政体制产生而形成的经济格局中的一个平面经济，它是一 个复杂的体系，纵向上受到上面宏观经济和下面微观经济体制的双向制约，横向平面上 又与同层次位置的其它经济展开竞争。但是反过来县域经济发展的好与坏，又对宏观经 济和微观经济产生重大影响。 二、经济的发展离不开企业，企业的发展不能没有企业家。不同的企业，企业家的 类型和素质是不同的。就县域经济而占，对企业家的需求更为迫切。但由于我国特殊的 政治管理体制和市场经济发育不成熟，企业家的产生和成长仍有很大的偶然性和特殊 性。本文从我国计划体制到市场体制建立的全过程中来分析企业家的状况。总体看，无 论是纯粹公有制企业的企业家，还是半官，半私的过渡型企业家，还是像江、浙一带比 较成熟的民营企业家，都有一定的成长和形成机制。而1 7 1 前在我国县域内还有很多发展 潜力的企业家( 或叫做准企业家) ，这部分企业家群体正是支撑和发展壮大县域经济的 中坚力量，他们是未来的资本家，是真正的生产力的源泉，可以说企业家就是生产力。 三、企业家集群是具有企业家精神和潜力，在良好的环境和机制中逐渐成长和发展 起来的，能促进和带动一方共同发展致富的人力资本群体。企业家集群的形成是系统性 的，它是具有内在的可持续成长和发展机制，对县( 域) 经济的可持续发展所起到的作 用是良性而又全面的。本文通过对新乡市区内县域经济状况的比较和分析，旨在寻求县 域经济发展的正确道路和企业家成长的基本规律，探索企业家群体对县域经济产生的广 泛影响，并形成本文的核心论点。即：环境对企业家的成长与发展成正相关；企业的发 展与县域经济的发展成正相关；企业家的成长环境影响到企业家群体的形成；企业家群 体与县域经济的发展成正相关。 四、在企业家的内涵方面，认识到企业家本身就是资本，也可以说企业家就是资本 家。而拥有货币、资源等其它生产要素资本的资本家而不一定是企业家。企业家是具有 特殊能力的资本家。资本家的概念是依产权，所有权为前提而提出的。而企业家本身的 概念要求不能单纯以所有权为前提，它的内涵要求企业家具有很全面的综合素质，它是 集有形资本，无形资本于一体的复合型的特殊资本。如果没有企业家这种特殊的资本来 整合，其它生产要素资本是不能够自我产生社会效益的，所以说资本家内涵包含在企业 家之中。 最后在企业发展和企业家市场化，以及企业家伦理价值等方面，对企业家的自身发 展提出一些观点，并对县域经济文化价值对企业家文化所产生的影响进行理性分析。同 时提出一些发展思路以供企业家参考。 关键词：民营企业家集群县域经济原动力 a b s t r a c t c o u n t ye c o n o m y , l i n k i n gw i t l lm a r c oe c o n o m ya n dm i c r oe c o n o m y , i sp l a y i n ga nv e r y i m p o r t a n tr o l ei nt h en a t i o n a le c o n o m i cs t r u c t u r e s t h ep o l i c eo fp r o m o t i n gc o u n t ye c o n o m y i st h ec o n c e r n so f t h ep r o b l e m sa b o u ta 鲥c u l t u r e , r u r a la r e - i sa n dp e a s a n t r yf r o mt h ec e n t r a l g o v e r n m e n ta n da l s oa f f e c t st h eg r e a tc a u s eo fc h i n a ss o c i a l i s tc o n s t r u c t i o n r e c e n ty e a r s ， t h e r ea r em o r er e s e a r c h e su p o nt h ed e v e l o p m e n t sa n da s s e m b l e so fp r i v a t e - r u nb u s i n e s s ， h o w e v e r , t h e r ei sn o ta n yr e s e a r c h e su p o nt h ea s s e m b l e so fp r i v a t ee n t r e p r e n e u r sa sw e l la s t h er e g u l a r i t yo f t h ed e v e l o p m e n to f c o u n t ye c o n o m y t h eg r o w t ho f c o u n t ye c o n o m yc a nn o t e x i s tw i t h o u tt h es u p p o r t so ft h ep r e f e r e n t i a lp o l i c y , t h es t r o n gc a p i t a la n da d v a n c e d t e c t m o l o g y t h ea u t h o rf i n d st h a tl o t so fe n t e r p r i s e sg e tt o g e t h e ri n t oi n d u s t r ya s s e m b l eo r t r a d ea s s e m b l e sa tw h e r et h el o c a lc o u n t ye c o n o m yi sb o o m i n g t h ea u t h o ra s s u m e st h a tt h e r e a r et h i n g si nc o m m o nb e h i n dt h ep h e n o m e n o na b o v et h r o u g hc o m p a r i s o n st o w a r d sd i f f e r e n t t y p e so fi n d u s t r i e s t h ek e y st od e v e l o pc o u n t ye c o n o m ya r et h ea s s e m b l e so fe n t r e p r e n e u r s a n dt h es o u n ds o c i a lb a c k g r o u n df o rt h ed e v e l o p m e n to f e n t r e p r e n e u r s f i r s t l y , c o u n t ye c o n o m y i sac o m p l i c a t e ds y s t e me m e r g e sa sak i n do f p l a n ee c o n o m yi n t h eg r o w i n gp r o c e s so fa d m i n i s t r a t i o ns y s t e m i ti sl i m i t e db yt h em a c r oa n dm i c r oe c o n o m y a n dc o m p e t e df r o mo t h e re c o n o m i e si nd i f f e r e n tr a n k s h o w e v e r , t h eu pa n dd o w no fc o u n t y e c o n o m ya l s oa f f e c t st h em a c r o a n dm i c r oe c o n o m y g r e a t l y s e c o n d l y , t h eg r o w t ho fe c o n o m yc a l l n o te x i s tw i t h o u te n t e r p r i s e sj u s tl i k et h e d e v e l o p m e n to fa ne n t e r p r i s ec a nn o ts u r v i v ew i t h o u ta ne n t r e p r e n e u r t h et y p e sa n dq u a l i t i e s d i f f e ri nd i f f e r e n te n t e r p r i s e s t h e r ei sa nm u c hm o r eu r g i n gd e m a n df o re n t r e p r e n e u r si n c o u n t ye c o n o m yf i e l d b u tt h ed e v e l o p m e n to fa ne n t r e p r e n e u ri nc h i n ai sl i m i t e dd u et ot h e i m m a t u r es y s t e n ao f t h ep o l i t i c a la d m i n i s t r a t i o na n dm a r k e te c o n o m y t h i sa r t i c l ea n a l y s e st h e e n r r e n ts i t u a t i o no fe n t e r p r i s e st h r o u g ht h ee v o l u t i o nf r o mp l a ne c o n o m yt om a r k e te c o n o m y t h e r ei s ，g e n e r a l l y , a nm e c h a n i s mo fd e v e l o p m e n tf o rt h ee n t r e p r e n e u r sf r o mt h ep u b l i c o w n e r s h i pe n t e r p r i s e so rp r i v a t ee n t r e p r e n e u r si nj i n g s ua n dz h e j i a n gp r o v i n c e s c u r r e n t l y t h e r ea l el o t so fe n t r e p r e n e u r sw i t hg r e a tp o t e n t i a li no u rc o u n t ya r 戗1 8 ，a n dn l e ya r e c o n s i d e r e dt h eb a c k b o n e sa n dc a p i t a l i s t si nd e v e l o p i n go u rc o u n t ye c o n o m yi nt h ef u t u r e t h i r d l y , t h ea s s e m b l e so fe n t r e p r e n e u r sa r et h ea s s e m b l e so fm a n p o w e rw i t ht h es p r i ta n d p o t e n t i a lw h i c hi s a b l et op r o m o t et h el o c a le c o n o m yi nas o u n ds u r r o u n d i n g sa n d m e c h a n i s m s i t ss u s t a i n a b l em e c h a n i s mo fd e v e l o p m e n ti s p l a y i n ga np o s i t i v er o l ew i m 1 1 1 c o m p r e h e n s i v ee f f e c t si nt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tf r o n to fc o u n t ye c o n o m y t h i sa r t i c l e g e n e r a l l yc o m p a r e sa n da n a l y s e st h es i t u a t i o no fc o u n t ye c o n o m y i nx i a n g x i a n gc i t y , a i m i n g a tf i n d i n gt h eb a s i cr e g u l a r i t i e so ft h ee n t r e p r e n e u r sd e v e l o p m e n ta n dt h er i g h tp a t ho ft h e d e v e l o p m e n to fc o u n t ye c o n o m ya n df i n a l l yd r a w s t h ec o n c l u s i o n ：t h es u r r o u n d i n ga f f e c t st h e d e v e l o p m e n to f e n t e r p r i s e s ；t h ed e v e l o p m e n to f e n t e r p r i s e sa f f e c t st h ed e v e l o p m e n to f c o u n t y e c o n o m y ；t h ea s s e m b l eo f e n t e r p r i s e sa f f e c t st h ed e v e l o p m e n to f c o u n t ye c o n o m y f o u r t h l y , o nt h ec o n n o t a t i o no fe n t r e p r e n e u r ss i d e ，w er e a l i z e dt h a tt h ee n t r e p r e n e n r s t h e m s e l v e sa r ea l s oc a p i t a l b u tt h ec a p i t a l i s tw i t hc u r r e n c ya n dr e s o u r c e si sn o te q u a lt o e n t r e p r e n e u r s t h ee r l t r e ) g e n e t l r si sc a p i t a l i s tw i t hs p o c i a lc a p a b i l i t yc o m b i n e dc o m p r e h e n s i v e q u a l i t yw h i c ha r em a t e r i a la n di m m a t e r i a lc a p i t a l s t h el a s t , t h i sa r t i c l ea l s or i s e sp e r s o n a lv i e w so nt h ed e v e l o p m e n t so fe n t r e p r e n e u r sa n d a n a l y z e st h ee f f e c to fc o u n t ye c o n o m yt ot h ec u l t u r ea sw e l la st h es u p p l yr e f e r e n c eo f t h o u g h t sf o re c o n o m i cd e v e l o p m e n tt oe n t e r p r i s e s k e yw o r d s ：p r i v a t ee n t r e p r e n e u r , a s s e m b l e , c o u n t ye c o n o m y , m o t i l i t y 第一章绪论 第一章绪论 当前我国f 处于全面建设社会主义市场经济关键时期，也正是全面建设小康社会和 和谐社会关键时期，社会的发展与和谐，没有强大的经济基础不行。我国有5 0 以上的 国民生产总值，7 0 以上的人口和绝大部分的国土资源都集中在县城里面，县城经济处 于城市经济与农村经济的结合部，是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微 观经济的衔接处，是国民经济的重要基础，是国民经济的基本单元，是统筹城乡经济社 会发展的重要桥梁和载体，在区域经济中最有活力和竞争力，县域经济发展的快慢与质 量高低是是制约我国社会主义建设和经济发展的瓶颈新在，县域经济的发展目前正处于 由高的转变到低的扩长的转变点上，县域经济已成为我国经济新的增长极和区域协调发 展的助推器。发展县域经济，是党中央情系“三农”、关注“三农”、发展“三农”的核 心所在，它关系着社会主义新农村建设的全面推进，关系着有中国特色社会主义伟大事 业的历史进程。河南地处中原，是人口大省，农业大雀，在中部屈起中起带头作用。壮 大县域经济既是省委省政府作出的一项重大战略决策，也是实现中部崛起的重要经济保 障。党的十六大鲜明提出要壮大县域经济，面向新形势、新经济，理清发展思路，找到 内在规律，加快振兴县域经济，对于促进全面小康建设，推进和谐社会建设具有十分重 要的意义。 近些年来，有关对县域经济的研究比较多，同时，对民营企业的发展以及产业集群 和集聚的研究也比较多，而对民营企业家的集群研究却没有，特别是民营企业家集群对 产业集聚和集群的影响，对发展壮大县域经济所起的作用，及其内在的规律性研究很少。 县域经济的发展壮大，离不开好的政策和好的环境，离不开强有力的资本和技术支撑。 但是，笔者在实际工作中常常看到这种现象，即凡是县域经济比较发达，居民比较富裕 的地方，都有很多企业或形成一定规模的产业群，或形成一定规模的贸易群，或是产业 和贸易并举的集合群。经过对这些不同类型产业群的纵横对比和研究，笔者逐步认识到 其背后隐含着一定的共性，即县域经济的发展关键在企业家的集群，关键在于一个地方 是否有一个有利于企业家产生和发展的良好社会环境。因此，对该课题展开专项研究， 既具有学术创新价值，又有很强的现实意义。 县域经济的发展就其特殊性来说，关键在是否有强有力的民营经济，在很大程度靠 民营企业支撑，而一流的企业需要一流的企业家支撑。美国著名经济学家熊彼特把企业 第一章绕论 家称为市场经济的“原动者”，那么民营经济发展的“原动者”就应该是民营企业家， 据有关调查我国目前企业家“数量充足”和“素质高”的认仅为1 3 和l o 1 。2 0 0 3 年 4 月1 2 日“第十届中国企业家成长与发展调整法发布研讨会”己布，经济要素都不足， 但是最缺乏的是能够参与市场竞争的企业家，最缺乏的是企业家才能，大量的企业家集 聚在一起，必然能够形成一定规模的产业集聚及集群，促分工与协作，从而强有力的推 动一个地方的经济快速发展，而企业家群体的形成固然企业家个人的物质成素低是一个 方面，但外部的环境对企业家集群形成则具有更强的影响作用。因此以民营企业家群体 素质的提高，有助于民营企业家群体形成和成长的社会环境，对于推动企业家实现又快 又好的发展，促进县域经济的发展，起着至关重要的作用。 本文通过对新乡市区内县域经济状况的比较和分析，寻求县域经济发展的正确道路 和企业家成长的基本规律，探索企业家群体对县域经济产生的广泛影响，并形成本文的 核心论点。即：环境对企业家的成长与发展成正相关；企业的发展与县域经济的发展成 正相关：企业家的成长环境影响到企业家群体的形成；企业家群体与县域经济的发展成 正相关。 2 第二章民营绛济是县域弊济的土体 第二章民营经济是县域经济的主体 2 1 县域经济的概念、内涵、特性 县域经济是伴随行政体制而衍生出来，也是以县级行政区划为地理空间，以县级政 权为调控主体，以市场为导向优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济，它 处于宏观经济与微观经济结全部，纵向上受到宏观经济与微观经济的双向制约，横向上 又与同层位的其它同类经济展开竞争。它是实证性很强的经济，要做好壮大县域经济我 们就必j 下确认识其内涵。 它有以下几点特性： 1 、县域经济有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明 确。它是以县域为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的区域经济，属于区域经济范畴。 2 、县域经济在一个县级政权作为市场调控主体，在一个县级财政因此县域经济有 一定的独立性，并有一定的能动性。 3 、县域经济其有地域特色，这种地域特色与其地理区位，历史人文，特定资源相 关联。 4 、县域经济是以市场为导向，县域经济不是封闭的诸侯经济，其有开放性，县域 经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同县级行政区划，在经济上县扩张其扩 张性和联动性，它要突破行政区划的约束，在更大区域内配置资源，获取竞争优势，同 时又要接受国家宏观政策的指导。 5 、县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济体系。县 域经济活动涉及到生产，流通，消费，分配各环节，一、二、三产业各部门。但是，县 域经济又不同于国民经济，县域经济不能小而全，要“宜家则农”、“宜工则工”、“宜高 则高”、“宜游则游”，重点发展比较优势，突出重点企业。 6 、县域经济是以农业和农业经济为主体，工业化，城镇化，现代化是县域经济的 发展主题和方向，发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点。是全面推进小康建 设的重要任务。 因此从县域经济的内涵来定位县域经济，它既有一定的政治因素又必须按市场机制 来进行资源配置，服从于全局的经济发展，又要结合自身的区位特点，具有一定的特殊 性，由于我国人口众多，区域广阔，全国共有两千多个县，县域经济发展的模式不可能 第二章民营绛济足县域绎济的土体 千篇一律，另一方面，作为单一个某县的总体经济，即使其发展化较强，而对于整个国 民经济命脉来说，影响又是很弱，同时，县域经济就其特殊的政治地位决定其经济动力， 对于全国性的行业影响也是很弱的，所以县域经济的发展不可能是大型的已有制形成， 只能从大力发展已有制经济或混合性质的经济形成来发展，从这个角度来说在县级地域 内，大力发展民营企业，营造大批民营企业家生成和成长的环境，对于促进县城经济的 发展就显的及为重要。 2 2 县域经济发展的历史沿革，发展状况 我国的社会主义市场经济是在原计划经济的基础上仅仅用上十多年的时间发展起 来的，而县域经济的j f 式提出是在十六大的报告中提出的，县域经济虽然提出的时间不 长，但它并不是一个新生事物，它经历了一个长期的认识和成长的过程。在计划经济的 条件下，县域经济的发展大多依赖于行政调节，通过财政的手段和指令性的安排发展来 促进和提高，在这种情况，县域的发展主要依靠地区国营企业，所以经济形成单一市场 结构简单，市场不活，不能充分地发挥市场的调节作用，使各种生产要素充分调动起来， 县域经济的发展主要依靠发展农业，处在一个易变的积累过程中，县与县之间的发展也 大至趋于平衡，其职能更多地趋于政治职能，而经济的职能发展相对薄弱，经济发展的 冲动性不足，县域经济的发展向导缺乏竞争活力，随着经济的快速发展，经济全球化一 体化的国际环境和市场经济的不断完善，生产要素的市场配置要求也越来越高，这样对 县域经济提出了新的要求，经济的自然扩张性要求打破行政界限，实现生产要素的利益 最大化。县域经济的发展处于由量的转变到质的转变和扩张的转变点上。县域经济已从 幼稚期向成熟期过渡，即向工业化和工业基础进一步推动经济发展阶段上来，这一阶段 县域经济社会发展呈现的新特点，经济社会各城都在发生着一系列深刻的变化，这些变 化在县域经济中具有典型性：一是产业发展由低层次的零星、分散开发向专业化、规范 化方向转变，产业选择已结束摇摆不定的状态，农业主导产业、工业支柱产业，第三产 业的中总体框架基本形成，形成了一定的规模，正向着专业化、集约化方向发展。二是 经济格局由封闭型向开放型转变，经济发展外向度、依存度高，对外开放由单一的开放 向更深层次，更宽领域开放，参与更大范围的市场竞争、分工和协作。三是发展模式由 单一的追求量的扩张向提高经济发展质量，实施可持续发展转变，经济发展一改过去“先 开发后治理”的老路，逐步向实现生态、社会、经济和谐共进的可持续化发展道路。四 是经济增长方式逐步由过去的粗放型向标准化、集约化发展转变，农业生产经营在市场 4 第二章民营绎济足县域鲐济的主体 的驱动下，围绕提高农产品质量、基地集约、规范化种养迅速向产业化、工业化、标准 化靠拢。工业围绕提高资源利用效率，发挥区位优势，不断开发精深产品，延长产业链 条，联大做强，走集团化、集约化的道路，第三产业迅速加快，质量渠道越走越畅通， 分工协作力度逐步加强。五是经济结构的调整逐步向更深层次，更大范围的战略性调整 变化。产业内部结构调整步伐加快，企业组织结构，新有制结构不断创新发展，人们的 市场意识、法治意识、竞争意识、开放意识都逐步加强和提高。这些变化和特点，对县 域经济的发展提高更新层次、更高标准的要求，也大力促进各个县域之间竞争发展。 目前我国县域经济发展状况，由于受各种生产要素和区位以及等等社会环境的影响 发展是不平衡的，快慢、强弱差距很大，发展思路和方式，产业重点也各不相同，各有 特色。 2 3 县域经济发展的模式 2 3 1 四种基本模式 县域经济发展模式，是关于县域经济发展道路的总结，是对不同类型县域经济成功 发展的“典范”进行的高度概括。由于县域经济发展受市场、区位条件、自然资源条件、 以及人文环境等多种复杂因素影响和制约，并且在不同地区、不同发展阶段制约发展的 主要因素也不同，县域经济发展也呈现不同的路径。通过对我国不同地区县域经济发展 模式的考察，按照“有成效、可比较、可复制”的原则，终结了县域经济发展的四种基 本模式。 ( 1 ) “小企业、大规模”的产业集群引领模式 现代化工业大生产，需要通过扩大生产规模而获得“规模效益”。目前在以农业和 农村经济为主体的县域经济发展过程中，由于受县域地理及经济发展水平的限制，依赖 于一个或少量特大规模企业带动县域经济发展的情况比较鲜见，而在县域内按专业化分 工和协作原则，将大量的生产同类产品或生产产品某个部件的同类型中小企业聚集在一 起，形成产业集群，在集群内运行实现规模经济，成为引领县域经济发展的一种主要模 式。 这种模式的主要特点是：第一，单个企业规模较小。形成产业集群的企业绝大多数 为中小企业，起步的门槛较低，容易在短期内调动民间的闲散资金，迅速形成生产能力， 克服大型企业建设周期长，对于资金、技术、管理要求高的“缺陷”。同时，由于企业 规模较小，容易适应市场对产品多样性变化的要求。第二，企业集群形成规模。大量在 5 第一二章民荷绛济足县域经济的主体 空间上具有紧密性的中小企业由于其生产的相同或相近，容易产生大企业经常具备的 “规模效益”，提高“小个体”生产率。每个企业可以在不牺牲大规模企业所缺少的柔 韧性的情况下，从“规模”中获得益处。如“规模”内专业人才市场降低了雇员与企业 之间的相对搜寻成本及交易成本，从而有利于吸引更多优秀的人才到“规模”内工作； 地理上相互l f 缶近的企业之间容易建立起协调与信息机制，可以降低运输成本以及契约的 谈判和履行成本；地域的相对集中使得市场、技术等信息在“规模”内的集中与传播更 加迅速；“规模”内企业之间的竞争及相互模仿推动了成本的下降与操作方法的优化。 第三，集群内分工合作十分明确。从专业化分工与合作的角度看，小企业“规模”内部 基于开拓共同市场而建立起来的较稳定的专业化分工与协作关系，不仅促进了企业问有 序的竞争来激活创新的动力，而且，专业化分工也使小企业同益专精于某项技术，使得 每个企业负担的技术创新投资成本大大降低。同时，由于产业的空问集聚，中小企业“规 模化”使相互具有紧密经济联系的企业在地理空问上相互靠近，不仅降低了运输成本， 而且降低了以信息搜索成本为主的交易成本。 这种基于“小企业、大规模”产业集群的县域经济模式已经产生了很多成功的典范。 “小企业，大规模”的产业集群模式，虽然企业生产规模小，但经过市场条件下的整合， 整体规模效益逐渐显现，有力地推动了县域经济发展。 ( 2 ) 农业产业化龙头企业带动模式 农业产业化包括布局区域化、生产专业化、管理企业化、经营一体化、服务社会化 等内容。农业产业化龙头企业带动县域经济模式具有以下特点：第一，通过发展在一定 区域内的农业专业化生产，充分发挥农业县( 市) 的资源优势、技术优势和人文优势， 并在农业专业化生产的基础上，重点建设一批外联国内外大市场，内联千家万户的龙头 企业。第二，通过不断发展壮大的农业产业化龙头企业带动一个系列农产品的生产和加 工，建立起以利用当地农产品资源为主，通过农产品加工增值、转化形成当地的主导产 业。第三，在主导产业的带动下，通过种养、加工、流通的有机结合，发展起资源集中、 资产集中、资金技术集中的大型农业企业集团，从而发挥农业规模优势，取得规模效益。 农业是县域经济和国民经济的基础产业。虽然农业大县经济发展水平远低于工业大 县，但如果发展措施得力，在国家不断强化支持保护下，也能成为县域经济发展的支柱 产业和国民经济的重要增长点。由于我国具有劳动力成本低的比较优势，生产的劳动密 集型农产品只要质量符合国际市场要求，在龙头企业的带动下，具有很强的国际竞争力， 能够促进县域经济发展。目前，农业产业化经营成为县域经济的主要发展模式之一。山 6 第二章民侍绎济足县域经济的主体 东省是依靠农业产业化带动县域经济发展的典型。农业产业化起步较早的山东诸城市， 2 0 0 2 年各类加工龙头企业发展到9 0 0 多家，7 0 的农产品得到就地加工转化。实践证明， 对于工业基础薄弱、工矿资源匮乏的农业大县，农业产业化龙头企业可以极大地带动县 域经济的发展。 ( 3 ) 第三产业带动模式 第三产业也称服务业，是除了农业、工业和建筑业以外的其他各业的总称，包含的 具体行业广泛、就业容量和潜力很大，是衡量一个国家、一个地区社会化生产程度和市 场经济发展水平的重要标志。从当前比较成功的例子来看，依靠第三产业带动县域经济 发展的模式主要有两种： 批发市场带动模式。通过发挥自身优势，在当地形成全省、全国乃至世界范围内的 批发市场，由批发市场带动当地相关产业的发展，从而引领县域经济的全面发展。浙江 义乌市、河北辛集和山东寿光是批发市场带动模式的典型。例如，在批发市场的拉动下， 浙江义乌拥有1 3 0 多个加工生产各种小商品的专业村、专业乡镇。 旅游资源开发模式。有些县( 市) 尽管第一、第二产业相对薄弱，但具有丰富的旅 游资源，如历史古迹、自然风光、民俗文化，具有发展旅游业的巨大优势。旅游业作为 一项包括吃、住、行、游、购、娱六大要素在内综合性很强的产业，与数十个部门相关 联，旅游业发展可以带动众多行业的发展。且随着交通工具的更新，个人可自由支配收 入的增加，带薪假期的延长和国际关系的缓和，以及国家对旅游业的日益重视，旅游业 已经呈现出持续发展的良好势头。对于经济基础较差的县( 市) 来说，发展旅游业具有 投资周期短、见效快、污染小的特点，把旅游业作为先导产业往往有利于动员备方面的 力量共同参与县域经济的开发，使县域经济得到超常的发展。 ( 4 ) 资源集约开发利用模式 制约山区的资源优势包括：一是丰富的生物资源。在我国中西部地区存在较大的气 候差异和广阔的土地。多样性的气候和土地资源形成了生物资源的多样性，造就了中西 部地区品种纷呈的物产。二是蕴藏量巨大的能源。三是丰富的矿产资源。 实践科学发展观并不是不开发资源，而是依托资源优势集约开发优势资源。事实上， 很多资源优势县已经培育出了有特色、有优势、有潜力、有市场的地方工业体系，包括 以农副产品加工为主的精深加工体系、以电力为龙头的能源工业体系、以矿产丌发项目 为龙头的矿产资源开发冶炼工业体系等。如湖北兴山利用当地磷矿资源进行从矿石开 采、分选、初加工到精深加工的综合丌发，有力地推动了兴山县域经济的发展应该说， 7 第1 二章民f ￥经济足县域经济的土体 推动县域经济发展的模式还有多种，并且随着经济发展还会不断产生新模式。只要我们 不断总结研究，就能为县域经济发展提供更多借鉴 2 3 2 河南县域凸现6 种发展模式 2 0 0 4 年以来，河南省委、省政府“简政放权，多予少取，促强扶弱”的一系列政策 和措施，调动了各地发展县域经济的积极性、主动性，各地突出自身发展优势，走不同 发展道路，凸现了6 种发展模式。 工业强县型：巩义、新郑、偃师、新安、伊川、沁阳、永城、禹州、辉县等。经验 做法：大力发展工业，培育支柱产业，加速实现工业化，作为实现跨越式发展的突破口 和主动力，从而提升县域经济整体实力。 非公经济推动型：长葛、郸城、遂平、渑池等。经验做法：把发展非公有制经济作 为县域经济的重要内动力和最具活力的增长点，创新体制，精心培育，形成非公经济大 发展、县域经济实力大提升的新局面。 开放带动型：许昌县、荥阳等。经验做法：立足本地特色，优化环境，以商招商， 以“外”引外。形成以开放谋发展，以发展促开放的互动格局。 产业聚集型：长垣、偃师、长葛、林州、濮阳、虞城等。经验做法：采取政府推动、 龙头带动、产业互动等多种手段，着力发展各类特色产业集群。 农业产业化推动型：潢川、淇县、鄢陵、尉氏、汤阴、延津、j 下阳等。经验做法： 孥持用工业化理念发展农业，通过突出龙头带动作用，培育农村经济合作组织，实施农 产品标准化、基地化生产，走出一条“公司基地农户”的产业化路子。 劳务经济型：固始、耨县、柘城、淮阳等。经验做法：扩大劳务输出，加大培训投 入，搞好服务引导，加强劳务输出管理，打造劳务经济品牌，同时实施“回归工程”， 引导外出务工成功人士回乡投资创业，使劳务经济迅速成长为县域经济发展的重要支 撑。 2 4 县域经济发展中矛盾与体制制约因素及破解思路 如果我国国民经济可以分为城i 干经济与县域经济两大板块，那么不难发现，与高速 发展的城市经济相比，县域经济的发展严重滞后。怎样加快发展县域经济，如何制定有 效的县域经济发展战略，首先取决于深化对县域经济的认识，尤其足对县域经济发展中 的深层次矛盾应该有一个清醒的认识。 1 、县域经济发展中的深层次矛盾 s 第- 二章民霞经济是县域经济的主体 第一、工业化与农村经济的矛盾。 县域经济的核心问题是“三农”问题。而“三农”问题根源于工业化过程中城市经 济的聚集效应对农村经济的吮吸，以及工业扩张对农村市场的征服。这是工业化过程中 的必然产物，也是经济发展的必经阶段。在工业化过程中，县域经济与城市经济相比， 无疑足弱势经济，处在一种向城市经济供应廉价资源和被迫接受城市高价工业品的双重 挤压地位。县域内的“资本失血”、“资金倒流”、人才流失和农村青壮年劳动力外流 的现象，成为了制约县域经济发展的主要因素。如果不能解决好工业化与农村经济发展 的矛盾，就有可能陷入美国经济学家纳克斯说的“贫困恶性循环”之中。 第二、边缘化与山区经济的矛盾。 县域经济大多数处于区位条件较差和基础设旌落后的地区。区域经济发展不平衡规 律表明，占有区位优势及交通便利的地区总是率先取得经济发展的优势，而受客观条件 限制的地区经济则往往只能步人后尘、举步维艰。并且，资本、劳动力和其它生产要素 不哪避免地从落后地区向发达地区集中，并且具有固定化和强化地区差距的趋势，导致 贫困地区经济不断被边缘化。因此，如何改善区位条件，摆脱边缘化危机，尽快融入发 达经济圈和汇入经济发展主流，是贫困地区经济发展必须面对的战略性问题。 第三、市场化与小农经济的矛盾 我国经历2 0 多年的市场化改革，已经进入社会主义市场经济耨阶段。但足，对于 绝人多数的县域经济来说，仍然以传统的小生产方式为主。市场经济与传统生产方式之 间不可避免存在着尖锐矛盾，突出表现为“小农户”和“大市场”矛盾，即小牛产方式 与社会大，上产方式的矛盾。这一矛盾在很大程度上已成为县域经济推进工业化及农业产 业化的制约，主要表现在：一是小生产方式与农业产业化对资源配置合理性的要求相矛 盾；二是与农业产业化对经营规模性的要求相矛盾，分散经营的产品即使是与市场对路 的，也会因为规模太小而在市场竞争中处于劣势；三是与农业产业化的开放性，灵敏性 的要求相矛盾。如果不解决小生产方式的制度性障碍，推行农业产业化就可能成为空中 楼阁。如何解决“小农户”和“大市场”的矛盾，是县域经济发展中必须解决的难题。 第四、瓶颈化与规模经济的矛盾 市场经济本质上是效益经济，资源跟着效益流动。世界发展历史证明：在工业化阶 段规模决定效益，只有规模经济力能产生高效益。而要达到规模经济，首要的是大规模 的投入，包括资金、技术、人才+ 的投入。实际上，在发展中国家及不发达地区经济发展 中，无一例外都存在着发展“瓶颈”问题，即资金、技术椰人爿的短缺，尤其足资 ；= 短 9 第二章 民营经济足县域经济的土体 缺。落后地区县域经济，经济发展落后不仅必然导致资本积累能力的低下，而且必然导 致自身资源的流失，并山此形成恶性循环。因此，如何化解瓶颈化与规模经济的矛盾， 如何克服资会、技术、人才等因素对经济发展的制约，步入良性发展轨道，办是县域经 济发展迫切需要解决的战略问题。 第五、特色化与资源经济的矛盾 不少地方谈到发展县域经济，往往等同于开发地方特色资源。然而，从长期发展来 看，这不一定是深具战略眼光的明智选择。因为自然资源的开发利用往往以牺牲环境和 破坏生态为代价。这类资源工业的发展如果控制不好，很可能污染环境和破坏生态，甚 至毁掉整个自然及人文历史景观。地处各承系上游的山区乱开滥砍和发展污染性工业， 更是危害到整个流域的生态环境。因此，在构思县域经济发展战略时，必须重视特色化 的资源工业与生态经济之间的矛盾，切忌采取简单的发展特色资源经济的思维定势，不 仅需要深思熟虑地统筹近期效益与长远发展，更需要有远见卓识的发展新思维。 2 体制制约因素及破勰思路 县域经济是整个国民经济中以县这一行政区划为范围的区域经济。县域经济的可持 续发展对于整个国民经济的可持续发展中起着举足轻重的作用，没有县域经济的可持续 发展，就不可能有整个国民经济的可持续发展。目前，由于地理条件、资源条件、文化 背景的差异，县域经济可持续发展中面临着诸多突出的制约因素。这些因素主要表现如 下： 第一，是行政体制的制约 近年来，县级政府在条块分割的体制背景下职能逐渐弱化，对经济的调控能力越来 越弱。而在加快发展和维护稳定方面，县级政府责任和压力却越来越大，遇到经济发展 中的难题，县级缺乏调控手段，有时只能玩“空手道”。市管县的体制导致市县之间利 益博弈，市、县经济相对独立分割，各有各的责任和利益，市对县在经济发展上很难有 精力给予帮助，相反却增加一个层次，使得行政管理、行政审批层次过多，隶属关系复 杂，管理半径过长。有些省辖市为自身的发展，还集中辖县( 市) 财力，或截留上级政 府给县( 市) 的经济补助。 第二、是财政体制的制约 近年来，中央和省通过调整财政体制集中了县( 市) 地方财政一般预算收入增最的 大部分，加重了地方财政平衡的压力。2 0 0 0 年以后，地方收入超基数增长部分，省统一 集中2 0 。中央财政通过设置欠享税集中财力，总集中比例达7 3 左右。上世纪9 0 年代 o 第一二章民营经济是县域经济的主体 财税体制改革，只足对中央和地方的财权作了划分，并没有科学而严格地界定各级政府 的事权，总体上财权向上倾斜，事权向下推卸。近年的改革更使本已捉襟见肘的地方财 力雪上加霜。财权与事权严重失衡，是各地反响强烈的问题之一。 第三、是会融体制的制约 目前的会融体制、会融政策和会融环境极不利于县域经济尤其是欠发达地区的经济 发展。目前基层银行除负债业务发展有一定的自主权外，其他业务权限一律上收，严厉 的责任追究使县域会融机构支持经济发展缺乏积极性，加之以产权分散为特征的农业和 中小企业大多不符合国有商业银行严格的贷款发放条件，农村仅有的资会通过商业银行 上划资金、邮政储藩等渠道被抽走，造成农村资金流向城市，小城市流向大城市，不发 达地区流向发达地区，苏北流向苏南，出现抽瘦补肥、“杀贫济富”现象。农发行已由 过去涉足农产品收购、农业综合开发和农业基础设施建设等政策性银行蜕变为目前单一 支持粮棉购销的“收购银行”。直接服务于“三农”的农村信用社，在巨大的资会需求 殖i 前，显得势单力薄。 另外还有技术和管理人才的缺乏，制约着县域经济的可持续发展。由于我国县域范 围内的劳动者平均受教育程度较低，职业教育、技能培训机构还没有发展起来，县域经 济的技术开发、技术创新能力不足，品牌意识不强，在市场竞争中处于劣势。资源和环 境的破坏，制约着县域经济的可持续发展。为了发展县域经济，各地都在大力实行工业 化和城市化战略，出现了大量的县域乡镇企业。这些劳动密集型企业技术含量低，生产 工艺落后，能源资源消耗大，污染严重。加上县域经济的主体仍然是传统农业经济，为 了提高