（工商管理专业论文）永新粮食购销总公司经营与发展的策略研究.pdf

西北工业大学m b a 论文 摘要 民以食为天，粮食是农业仍至国民经济的基础，粮食问题是关系到国计民生 的重大问题。然而在我国，随着粮食流通体制的改革，作为粮食流通主渠道的国 有粮食流通企业经营状况却比较普遍地处于恶化状态。本文正是在这种背景下对 永新县粮食购销总公司经营与发展的策略作了一番研究。这种研究对于永新县粮 食购销总公司和类似企业经营效益的提高、社会的繁荣稳定与国民经济的协调发 展都将有重要意义。 本文的主要内容是，首先简述了永耨县粮食购销总公司的现状，接着阐述了 公司存在的经营问题，然后详细论述了促成公司问题的诸多原因要素及其相互关 系，又迸一步结合公司的内外环境作了s w o t 分析，在此基础上得出了永新县粮 食购销总公司经营发展的一系列策略。然后，再对这些决策方案作了更深入的分 析和说明，提出了一些具体的实施办法和要求，以指导企业的运作。 本文主要特点在于运用了系统工程的定量分析方法，即通过运用a h p 分析技 术，首先对导致永新县粮食购销总公司经营不良的多因素系统建立多级结构模型， 然后再逐步对各因素的优先级权重进行计算，这样就能在定量分析基础上为企业 经营更好地提供决策依据。其次，本文还通过运用s w o t 分析技术，在内部条件 与外部环境具体而现实的分析与匹配中寻求企业的发展机会。 l 主题词】：粮食、经营、策略。 堕j ! 王些奎堂塑垒笙苎 a b s t r a e t f o o di sg o dt ot h ep e o p l e ，g r a i ni sf o u n d a t i o no f a g r i c u l t u r ea n dn a t i o n a le c o n o m y , t h ef o o dp r o b l e mi sa ni m p o r t a n tp r o b l e mw h i c hi sr e l a t e dt ot h en a t i o n a lw e l f a r ea n d p e o p l e sl i v e l i h o o d h o w e v e r , i no u rc o u n t r y , w i t ht h er e f o r mo fg r a i nc i r c u l a t i o n s y s t e m ，t h e p e r f o r m a n c eo fm o s to f t h es t a t e o w n e dg r a i nc i r c u l a t i o ne n t e r p r i s e si sb a d ，t h i si st h e b a c k g r o u n do fm yt h e s i s t h a ta i m st ot h er e s e a r c ho fr u n n i n ga n dd e v e l o p m e n t s t r a t e g i e so fy o n g x i ng e n e r a lg r a i nb u ya n ds a l ee n t e r p r i s e s u c hr e s e a r c hw i l lh a v eg r e a tb e n e f i t st ot h ei m p r o v e m e n to f m a n a g e m e n tr e s u l t s o fy o n g x i ng e n e r a lg r a i nb u ya n ds a l ee n t e r p r i s ea sw e l la so t h e re n t e r p r i s e so ft h e s a r l 2 ek i n d ，t ot h es o c i a lp r o s p e r i t ya n ds t a b i l i t ya n dt ot h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h e n a t i o n a le c o n o m y a b o u tt h em a i nc o n t e n t so ft h i st h e s i s ，f i r s t ，t h eb a s i ci n f o r m a t i o no fy o n g x i n g e n e r a lg r a i nb u ya n ds a l ee n t e r p r i s ew a sb r i e f l yd e s c r i b e d ，e x i s t i n gp r o b l e mi n i t s m a n a g e m e n tw a sp u tf o r w a r d ，t h e nan u m b e ro f c a u s e st ot h ep r o b l e ma n di n t e r a c t i o n b e t w e e nt h e mw e r e d e e p l ya n a l y z e d ，f u r t h e rm o r e s w o ta n a l y s i sw a s a l s od o n e 、i t l l r e s e a r c ho ft h ee n v i r o n m e n ti n s i d ea n do u t s i d et h ee n t e r p r i s e a f t e rt h i sw o r k ，as e r i e s o fs t r a t e g i e st ot h ee n t e r p r i s e sr u n n i n ga n dd e v e l o p m e n tw e r ed r a w n , a n dt h e nd e e p e r a n a l y s i sf o rt h e s es t r a t e g i e sw a s c a r r i e do u ti no r d e rt og i v es o m ec o n c r e t eo p e r a t i o n a d v i c e sw h i c hc o u l db eu s e dt og u i d et h ee n t e r p r i s e sm a n a g e m e n t t h em a i nf e a t a r eo ft h i st h e s i si st h e ! 1 s eo fq u a n t i t a t i v e a n a l y s i s t o o lo f s y s t e m e n g i n e e r i n g b ya p p l i c a t i o n o fa h pa n a l y s i st e c h n i q u e ，i tw a sf o r m e da m u l t i l a y e rs t r u c t u r em o d e l f o rt h es y s t e mw h i c hi sm a d e u po f m a n y f a c t o r sc a u s i n gt h e b a ds t a t eo f y o n g x i ng e n e r a lg r a i nb u y a n ds a l ee n t e r p r i s e t h e ns t e pb ys t e pt h ep r i o r w e i g h to f e a c hf a c t o rw a sa c c o u n t e d i nt h i sw a yb e t t e rd e c i s i o n st ot h ee n t e r p r i s e s m a n a g e m e n tc a n b em a d eo nt h eb a s i co f q u a n t i t a t i v ea n a l y s i s s e c o n d l y , d e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t i e sw e r ef o u n db y u s eo fs w o ta n a l y s i st e c h n i q u e ，i nw i t c hi th a db e e n c a r r i e do u tt h ec o n c r e t ea n dr e a l i s f i cr e s e a r c ho ft h ee n t e r p r i s e si n t e r i o ra n de x t e r i o r e n v i r o n m e n ta n dt h em a t c hb e t w e e nt h e m k e yw o r d ：g r a i n ，m a n a g e m e n t ，s t r a t e g y 西北工业大学m b a 论文 第一章绪论 一、课题背景 在农业、工业、服务业等三大产业中，农业是国民经济的基础，而粮食又是 农业的基础，所以粮食是国民经济基础的基础。粮食问题是关系到国计民生的重 大历史和现实问题。吃饭问题至关重要，与人民生活密切相关，与农业、农村和 农民问题密切相关。古人云：“国以民为本，民以食为天，食以粮为源”，“安民之 本，必资于食，安谷则昌，绝谷则危”。我国是世界人口第一大国，也是粮食生产 流通和消费第一大国，人e l 多然而人均占有耕地少，农业生产的科技含量低，粮 食生产不够稳定，以粮食为关键环节的农业、农村、农民三农问题一直是困挠国 计民生的一大难题，所以粮食安全问题在我国尤其重要，它是事关国家政治经济 发展、维护国家安全和社会稳定、保证国民经济健康快速发展的大问题。 在我国，国有粮食流通企业肩负着粮食流通的重任，是我国粮食流通的主渠 道，是联系粮食生产与粮食消费的纽带。国有粮食流通企业的良好运营，对于提 高人民生活质量，调整优化粮食生产结构，促进粮食流通，实现粮食增值、农业 增效、农民增收，促进农村经济和国民经济持续快速健康发展，稳定粮食市场供 应和粮食市场价格，繁荣粮食市场，保障国家粮食安全，都有十分重要的作用。 国有粮食流通企业的作用如此重大，然而，它们的现状却令人沮丧，伴随着 经济体制改革的大环境，我国的粮食流通体制的改革也一直在进行着，但是，基 层国有粮食流通企业的经营状况却仍然比较普遍地处于恶化状态。经济效益差、 经济运行质量低下，是当前基层国有粮食企业普遍存在的问题。基层国有粮食企 业经济效益低下的特点表现在几个方面，一是亏损数额大。据对一些基层国有粮 食企业调查，目前企业亏损比较严重，亏损数额较大，一般年经营量5 0 0 万公斤 左右的企业，亏损额在5 0 _ _ 2 0 0 万元间，有的甚至更高。高额亏损，不仅使企业 生产经营受到极大影响，而且员工工资长期难以兑现，挫伤积极性，影响正常工 作与生活。二是亏损面大。目前基层国有粮食企业亏损面超过5 0 以i ，大范围 1 塑i ! 三些盔堂! 堡垒堡壅 的亏损，客观上造成企业正常生产经营难以开展，影响到企业生存发展及粮改政 策的贯彻落实。三是时间长。当前基层国有粮食企业经济效益低下状况形成时间 比较长，大都是有五六年时间，经济运行质量长期持续低下，阻碍了企业生产经 营健康发展。四是影响深且广。不仅使基层国有粮食企业在推进粮食流通新体制 的过程中，其应有的作用和效能难以发挥，粮改政策措施难以落实到位，而且对 企业生存与发展造成严重不良影响。 基层国有粮食企业经济效益低下的局面尚存在着继续深化的可能。对目前基 层国有粮食企业经济效益低下的现状不能听之任之。要深入实际，分析研究，制 定措施，尽快扭转其继续发展的势头。这无疑是项十分紧迫的任务。本文正是 在这种背景下针对全国数千个基层国有粮食企业之一江西永新县粮食购销 总公司进行一番策略研究的。 二、研究意义 我觉得对永新县粮食购销总公司进行一番战略分析是具有深远意义的，全国 各地的地方国有粮食流通企业大都与永新县粮食购销总公司有着相似的历史背 景、体制沿革、农村基础、政策环境和企业现状等。对永新县粮食购销总公司的 战略分析所得出的结论对于全国其他各地数千个类似地方国有粮食流通企业来说 有一定的借鉴意义。地方国有粮食流通企业是肩负我国粮食流通重担的绝对主力 军，这些企业的经营好转对农民的粮食生产能起到很好的促进作用，这将有利于 我国三农问题的改善，同时对于巩固我国国民经济的基础、维护国家的安定团结、 促进社会的可持续发展具有深远意义。 三、研究思路和研究内容 在研究思路上，本文首先介绍了永新县粮食购销总公司的基本状况。永新县 粮食购销总公司公司多年来的经营状况是很不好的，一直处于高额亏损状态，为 了谋求公司的脱困与发展，对公司经营亏损的形成原因作了详细分析，得出了永 新县粮食购销总公司经营亏损具体而众多的原因。接着对这些因素采用a h p 方法 作定量的系统分析，其步骤是首先对系统要素建立多级结构模型，然后进一步计 算各因素的相对优先级权重和总体优先级权重，这样便能“对症下药”地为企业 2 西北工业大学m b a 论文 提供决策依据。 对于亏损现状原因的分析，其着眼点主要是面向过去。为了面向未来，分析 寻求企业生存与发展的条件，更好地解决企业的经营发展策略问题，接着进一步 采取了s w o t 分析技术，对永新县粮食购销总公司的内外环境进行充分的探讨， 归纳出企业内部环境的优势、劣势，以及外部环境的机会、威胁，并在此基础上 提出外部环境与内部条件的匹配决策，进一步为永新县粮食购销总公司的经营发 展提出相应方案。 通过这些分析，我们将能得出永新县粮食购销总公司经营发展的一系列策略。 接下来将集中对这些策略作详细的方案分析和说明，提出一些具体的实施办法和 要求，以指导企业的运作。 在内容安排上，本文共分五章。第一章是绪论，说明了本文研究的背景、意 义、思路内容等。第二章永新县粮食购销总公司经营现状及其问题分析，介绍了 永新县粮食购销总公司的现状、阐述了公司存在的经营问题，论述了促成公司问 题的诸多原因要素及其相互关系。第三章是对永新县粮食购销总公司经营发展的 s w o t 分析，首先对公司的内外环境作了具体分析，然后在此基础上得出了永新 县粮食购销总公司经营发展的一系列内外环境组合决策。第四章是永新县粮食购 销总公司经营发展策略的详细描述，提出了相应的实旌办法。最后一章是结束语， 总结全文，得出本文的主要研究结论。 西北工业大学m b a 论文 第二章永新县粮食购销总公司经营现状及其问题分析 第一节永新县粮食购销总公司经营现状 一、公司基本情况 永新县粮食购销总公司是江西省永新县的一个国有粮食流通企业。 公司所在地永新县，位于赣西边境，罗霄山脉中段，东临江西省的吉安、泰 和两县，南接江西省井冈山、湖南省炎陵县，西毗江西省莲花县、湖南省茶陵县， 北接江西省安福县，总面积2 1 9 5 平方公里，其中耕地面积2 9 5 万公顷( 4 4 1 9 万 亩) ，辖1 0 个镇、1 3 个乡，总人口4 8 万。公司每年收购稻谷三千多万公斤。 永新县粮食购销总公司成立于1 9 9 9 年，是按照中央粮食流通体制改革政策从 原来粮食系统部门中分离出来组建而成的。按照政策，当时“一体化”的粮食部 门即粮食局一分为三，另外分离出了一个粮食购销总公司和一个粮食经营公司， 这两个分离出来的公司后来又合而为一，其名称仍然是永新县粮食购销总公司。 公司下面还辖有1 9 个粮管所、2 个公司( 饲料、粮贸) 、3 个厂( 1 个米粉厂、2 个大米加工厂) 和1 个粮食车队等。去年( 2 0 0 2 年) 底公司共有在职人员5 6 3 人。 基础设施方面，公司共有储粮仓库1 4 2 座，容量1 6 亿斤，有效仓容1 3 亿斤。 去年底有库存粮食近1 2 亿斤。 到去年底，全公司资产1 4 0 0 2 万元( 其中流动资产1 1 1 7 2 万元，固定资产3 8 3 0 万元) ，但负债高达1 4 9 0 2 万元。 二、组织机构 组织结构方面，永新县粮食购销总公司的主要职能机构设置如图2 一l 所示： 主要职能部门的业务范围如下： 办公室：文件上传下达，机关后勤，人事档案管理等。 资金结算科：管理内部财务，统收统支，劳与财政、银行、工商、税务等部 门进行业务联系等。 4 西北工业大学m b a 论文 图2 - t公司主要职能机构 储运基建科：粮食的储藏、保管、调运，防化保管员的培训l ，仓库的新建、 维修、改造等。 质量监督检验站：粮食质量检验、监督、建档等。 计统购销科：粮食收购、销售、统计，执行调拨计划等。 公司除了上述主要职能部门以外，还有许多隶属机构，如众多粮管所、饲料 公司、粮贸公司、米粉厂、大米加工厂、粮食车队等。 三、经营现状 一直以来，公司的经营业务主要是完成农民公余粮的收购、储存和销售调运 为主，另外也进行了十分简单的粮食加工如大米a n t 等。 多年以来，永新县粮食购销总公司在国家粮食补贴的维持下承担着完成粮食 政策性收购和储运的任务，经营上十分粗放，公司上下大锅饭意识仍然非常严重， 经济效益十分恶化，财务上也一直陷入困境，截止到去年底，公司银行负续总额 高达1 4 9 0 2 万元( 其中流动负债1 1 0 5 8 万元) 。负债额中属于挂帐停息的只有4 6 6 5 万元。恶化的经营状态使企业老帐债务严重，利息费用高，陷入恶性循环之中。 下面图2 2 是公司自组建以来的经营效益图示： 从图上可以看出，公司在经营上连年亏损，从1 9 9 9 年至2 0 0 2 四年间共亏损 1 4 5 4 多万元。虽然2 0 0 2 年比前三年尤其是1 9 9 9 年亏损额有所下降，但仍然维持 5 西北工业大学m b a 论文 在2 0 0 万元以上，这样的经营效益是令人沮丧的。 图2 2永新县粮食购销总公司近年经营效益 第二节亏损现状的成因 从上一节公司简介中我们知道永新县粮食购销总公司公司多年来的经营状况 很不好，一直处于高额亏损状态。为了谋求公司的脱困与发展，有必要首先对公 司经营亏损的形成原因作一番详细分析，以便能找到“对症下药”的合适对策。 这一节就是对永新县粮食购销总公司亏损现状的成因分析。 永新县粮食购销总公司经营亏损的原因是多方面的，归纳起来的有政策、市 场和地理环境、企业自身三个方面。下面逐一分析。 一、政策因素 永新县粮食购销总公司目前的亏损状况与我国粮食流通体制的改革是密切相 关的。为此我们需要对于我国粮改政策作一番历史回顾【】。 6 西北工业大学m b a 论文 中国粮食体制改革可以追溯到1 9 7 8 年中共十一届三中全会开始的农村改革。 建国以来，中国农村面临着粮食生产停滞不前，农民不得温饱，农业经济处 于崩溃边缘。为了改变这一局面，中共中央从解决土地问题入手，在全国范围内 推行了由农民创造的家庭承包制度，取代了人民公社制度。从1 9 7 8 到1 9 8 4 年， 政府又提高了粮食统购价格和超购加价的幅度，使种粮农民得到经济实惠，调动 了农民种粮的积极性。 与农村改革相适应，粮食流通体制也开始了其漫长而曲折的改革过程。 1 9 8 5 年初，粮食流通体制改革进行第一阶段。1 9 8 5 年1 月1 日，中国中央和 国务院关于迸一步活跃农村经济的十项政策文件中规定：“粮食、棉花取消统 购，改为合同定购。”这时，国家的粮食政策已开始从原先的统购统销政策改变为 定购统销和议购议销“双轨”并行的政策。从单一计划调节改革成为计划与市场 两种调节机制并行的调节方式。这是一大进步。发展的总趋势是议购议销所占比 重越来越大，终于超过了统购统销。这意味着市场调节的方式和范围越来越大了。 粮食的“双轨”运行机制，是计划经济下的粮食统购统销向国家宏观调控下的粮 食自由购销过渡的重要阶段。这个过程实际上是从1 9 7 8 年政府重申开放粮食集市 贸易和恢复议购议销就已开始了。到1 9 8 3 年明确规定可以多种经济成份的多渠道 经营粮食，实际上已经开始形成两种调节方式并行的格局。1 9 9 2 年3 月6 日国务 院决定提高粮食统销价格，实行购销同价。至此粮食统销价格长期低于统购价格 的购销价格倒挂状况得到改正。粮食流通体制改革又迈出一大步。 1 9 9 3 年，中国粮食流通体制改革进入第二阶段。开始对粮食流通实行国家宏 观调控下的市场调节政策。从定购统销和议购议销并行政策，改革为国家宏观调 控下的市场调节政策，即从“双轨制”政策变为“单轨制”政策。这又是一次历 史性的变革和进步。1 9 9 3 年2 月1 5 日，国务院关于加快粮食流通体制改革的 通知指出：“粮食流通体制改革要把握有利时机，在国家宏观调控下放开价格， 放开经营，增强粮食企业活力，减轻国家财政负担，进一步向粮食商品化、经营 市场化方向推进。”价格改革按“统一政策、分散决策、分类指导、逐步推进”的 原则，争取在两三年内全部放开价格。要“保留粮食定购数量，价格随行就市。” 7 西北工业大学m b a 论文 “为防止谷贱伤农或粮价暴涨，保护生产者和消费者利益，各地在必要时应制定 粮食收购的最低保护价或销售的最高限价，并应承担财政责任。”从此取消了实行 4 0 年之久的粮食统销，取消了口粮定量供应办法，价格随行就市，但保留城镇定 量人口的粮食供应关系。1 9 9 3 年2 月2 0 日，国务院发布建立粮食收购保护价 格制度的通知，对收购保护价格的原则、范围、品种、标准和建立风险基金制度 等问题都做了规定。1 9 9 3 年1 1 月5 日，中共中央和国务院关于当前农业和农 村经济发展的若干政策措施中重申：从1 9 9 4 年起，国家定购的粮食全部实行“保 量放价”，即保留定购数量，收购价格随行就市。至此，粮食流通体制从计划调节 与市场调节并行的“双轨制”变为市场调节为主的“单轨制”。这样，粮食流通体 制改革就接近改革的目标：国家宏观调控下的自由流通。在半年多的实践中，证 明粮食由市场调节是可行的。 可是好事多磨，粮改并非一帆风顺。1 9 9 3 年中国开始出现了新一轮的通货膨 胀，且来势凶猛。通货膨胀的必然结果是物价全面上涨。宏观环境对刚刚开始的 粮食流通体制改革的进程十分不利。而在微观方面，粮食供求关系发生了变化， 进入l o 月，米价带领粮价急剧上升，由于当时对实行市场调节可能出现的问题缺 乏周密考虑，没有准备好对策，人们在粮食减产和粮价上涨面前难免有些惊慌失 措，迫使1 9 9 3 年实施的粮改到入冬之后就暂告一段落，开始走上曲折迂回的道路。 1 9 9 4 - - 1 9 9 6 年是粮改第三阶段，实际上是倒退了一大步的阶段。粮食流通体 制从市场调节为主的“单轨制”重新变为计划调节与市场调节并重的“双轨制”。 1 9 9 4 年政府开始恢复制定粮食定购价格。但定购以外的粮食收购价格仍随行就市。 1 9 9 4 年和1 9 9 6 年，政府两次大幅度提高小麦、稻谷、玉米的定购价格和收购保 护价格。当时决策层对粮食形势的看法和对策存在着意见分歧，一些人认为通货 膨胀引发了粮价上涨，在对策上应继续推动粮食市场化改革；另一些人认为粮食 价格上涨引爆了物价上涨，要对粮食体制改革暂时刹车。持后一种看法的人担心， 粮价暴涨会引发人心不安定，主张在决策上求稳。持前一种看法的人则认为，既 然是通货膨胀造成的粮价上涨，应该改善宏观环境，从源头上制止粮价上涨，而 不是通过行政机关计划分配平价粮食去抑制粮价上涨。结果是后一种看法占了上 r 西北工业大学m b a 论文 风，使粮食流通政策重回“双轨制”。但事实上，恢复“双轨制”不可能缓和在通 货膨胀基础上由于粮食供求矛盾所赞成的粮价暴涨。 1 9 9 6 年，粮食流通体制改革进入第四阶段。这一阶段提出了一套新颖的设想， 却产生了一些事与愿违的后果。 1 9 9 6 年冬，国家提出“四分开、一完善”的构想，即政企分开、储备和经 营分开、中央和地方责任分开、新老挂账分开和完善粮食价格机制的改革原则。 1 9 9 7 年1 月中共中央农村工作会议重申上述改革原则。1 9 9 7 年8 月6 日国务院关 于按保护价敞开收购议价粮的通知中规定国有粮食企业要坚决做到按保护价敞 开收购农民余粮，不拒收、不停收、不打白条，并不得代扣各项提留款。同时， 也规定了落实财政补贴的办法，如补贴范围、费用( 每5 0 0 克原粮6 分钱) 和利 息的补贴标准、补贴期限和补贴资金来源。 1 9 9 8 年，作为实现“四分开、一完善”的过渡政策，国家提出了“三项政策、 一项改革”。1 9 9 8 年5 月2 9 日国务院办公厅发出了关于进一步做好粮食购销和 价格管理工作的补充通知，以正式文件的形式提出：“当前的工作重点是坚决贯 彻敞开收购、顺价销售、收购资金封闭运行三项政策，加快国有粮食企业自身改 革，提高市场竞争力。”明确提出了“四分开、一完善”的规定。之后，1 9 9 8 年 1 1 月7 日国务院印发了当前推进粮食流通体制改革的意见；1 9 9 9 年5 月3 0 日 国务院印发了关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知，以及同年 l o 月1 1 日的补充通知；2 0 0 0 年2 月2 日国务院办公厅印发了关于部分粮食 品种退出保护价范围有关问题的通知和2 0 0 0 年6 月1 0 日国务院关于进一步 完善粮食生产和流通有关政策措施的通知。这些文件都是对“三项政策、一项改 革”的粮食改革政策做出补充规定和调整。 对于“三项政策、一项改革”之间的关系，国务院领导做了阐述。如说，“只 有按保护价敞开收购，才能有效保护农民的利益，保护农民种粮积极性，保证粮 食生产稳定增长；也只有按保护价敞开收购，国有粮食企业才能掌握粮源，实现 粮食顺价销售，粮食收购市场绝不能放开，只有国有粮食收储企业才能到农村收 购粮食，不准任何个体、私营企业和其他企业直接到农村收购粮食。”又说，“顺 q 酷北工业大学m b a 论文 价销售，是指国有粮食收储企业，必须以粮食收购价格为基础，加上合理费用和 最低利润形成的价格进行销售，绝不允许亏本销售。”还说，“为了确保粮食收购 不打白条，监督粮食收储企业不低价亏本售粮，防止发生新的挤占挪用，必须切 实做到收购资金封闭运行。“加快国有粮食企业自身改革，国有粮食企业才能生存 和发展，也才能真正发挥好粮食流通主渠道的作用。” 然而，实践证明，“三项政策、一项改革”执行起来不那么容易，而且在一定 程度上导致了国有粮食企业患上了严重亏损的后遗症。以下，就是对这一政策的 出台和执行的效果所做的一些分析说明。 由于粮食定购价格和收购保护价格大幅度提高，大大刺激了种稂农民的生产 积极眭，中国1 9 9 6 年第一次出现了粮食市场供大于求。粮食市场价格持续下跌。 前面提到过，粮食销售市场是开放的，消费价格是曲市场来调节的。在供过于求 的情况下，市场价格是由销售粮食起主导作用，而不是由收购市场起主导作用。 所以，即使国有粮食购销企业垄断了粮食收购市场，也难以垄断销售市场价格。 更何况国有粮食购销企业在现实条件下，不可能完全垄断粮食收购市场。因为他 们已经不再对粮食实行原先的“四统一”，全国粮食购销企业有六七万个核算单位， 分灶吃饭，各有千秋。再说，粮食销售市场已经放开，多种经济成分都可以销售 粮食，不可能完全禁止他们到农村收购粮食，更何况中国农村广大，工商行政管 理部门也没有那么多人去按要求管住粮食收购市场。尤其是国有粮食购销企业按 高于市价的定购价格和保护价格收购的粮食，加上流通费用和微利，难以实现在 顺价之上的顺利销售。而粮食难以实现顺利销售的结果是粮食长期大量压库，陈 化严重，潜亏增加，企业经营因此陷入严重亏损的困境 2 0 0 1 年以后，中国粮食流通体制改革进入实行粮食购销市场化改革的新阶段。 首先仅仅是在浙江省开始的试点。以后推广到上海、福建、广东、海南、北京、 天津等粮食主销区。对大部分的粮食主产区，一直以来，仍然实行“三项政策、 一项改革”。 从上述粮食流通体制改革的说明中我们可以知道，政策性保护价收购是我国 许多基层粮食企业包括永新县粮食购销总公司严重亏损的一个原因，在这种切实 1 0 西- i l i 业大学m b a 论文 保护广大农民利益并追求艮远粮食安全的保护价收购中，永新县粮食购销总公司 可以说做出了痛苦的牺牲并且在一定程度上导致了亏损。 在政策因素上，还有一个方面跟永新县粮食购销总公司的经营亏损有一定关 系，这就是粮食储备补贴的减少。跟我国其他基层国有粮食流通企业一样，永新 县粮食购销总公司也肩负着粮食储备的任务，粮食储备的费用由国家进行补贴。 以往，永新县粮食购销总公司的补贴收入不小，不过，近年来国家对粮食企业的 粮食储备补贴标准却减少了，因而永新县粮食购销总公司的补贴收入随之减少。 从1 9 9 9 年起专储粮原每百斤6 分改为4 分，单1 9 9 9 年度专储粮补贴减少了8 8 万 元。补贴收入还不够储粮的实际费用。 二、市场和地理环境因素 1 、市场供需状况 从1 9 9 6 年开始出现了中国粮食生产的转折。即出现了粮食市场供大于求。这 一形势的出现，是由于粮食定购价格和收购保护价格大幅度提高，大大刺激了种 粮农民的生产积极性，1 9 9 6 年粮食总产量突破5 0 0 0 亿公斤大关，人均粮食产量 达到4 1 9 公斤。1 9 9 6 年到2 0 0 2 年，粮食总产量一直保持在5 0 0 0 亿公斤的高水平 上，人均粮食产量都在4 0 0 公斤以上。同时，国有粮食购销企业大米、玉米、小 麦的收购量大大多于销售量，年平均达- - - - - e 亿公斤。粮食市场供大于求，粮食 价格下跌，并持续在低价位徘徊。基层粮食企业难以在市场上实行产品的顺价销 售。 当然，粮食市场供过于求的矛盾并不是绝对的，更确切地说，这是一种阶段 性和结构性的供过于求。一方面，这是种阶段性的过剩，我国人1 2 1 有1 3 亿多， 粮食消费量是个巨大的数字，随着人口的继续增加和耕地的不断减少，将来的粮 食供给很有可能还会产生缺口。另一方面，这种市场供过于求尤其是属于结构性 的粮食过剩，是粮食结构性的供求矛盾，其实质是，常规稻劣质稻滞销，优质粮 食则比较好销。随着人民生活水平日益提高，消费观念渐渐更新，大家追求口感 好、营养价值高的粮食品种，但市场上的粮食质量情形是常规稻劣质稻多、供应 过剩，但优质稻较少。这除了跟农民的种粮习惯有关系外，跟国家的长期以来的 1 l 西北工业大学m b a 论文 粮食计划性流通体制及相应的收购政策也有一定的关系，为确保粮食安全，为保 护农民利益和种粮积极性，国家对粮食实行保护价敞开收购政策，象南方早籼稻 品质差，产量高，曾一向同样按保护价实行包收，农民种什么，购销公司就得收 什么，有多少就得收购多少。影响了农民和地方政府发展优质粮生产的积极性， 粮食生产片面强调“高产”，不注重品种质量，限制了优质品种的生产。这样按政 策收购上来的粮食质量很差，在市场上缺乏竞争力。永新县粮食购销总公司2 0 0 2 年收购4 9 2 6 万公斤粮食，其中品质好，适销对路的品种是“丝苗二号”，其收购 量只占收购总量的o 1 6 。粮食品种滞销，老粮增多，并且大量陈化变质，也是 永新县粮食购销总公司经营亏损的重要原因。 2 、市场竞争状况 粮食流通体制改革以前，国有粮食流通企业对粮食实行统购统销，垄断经营 和大量补贴使国有粮食企业的日子十分好过，随着粮食流通体制一步步向市场化 方向改革，粮食经营逐步向社会放开，国有粮食企业的垄断地位渐渐丧失，市场 上出现了一批个体和私营粮食经营商从事粮食的收购、加工和销售业务，例如， 本县里田大米加工厂和东里大米加工厂就是两个较大的私营加工厂，进行了大量 粮食的加工经营。经营主体的多样化使永新县粮食购销总公司的经营活动受到了 前所未有的竞争挑战。 个体、私营粮食商贩和粮食加工厂这些竞争对手具有其一定的竞争威胁力a 虽然已经执行了多年的“三项政策、一项改革”国务院政策明确规定“粮食收购 市场绝不能放开，只有国有粮食收储企业才能到农村收购粮食，不准任何个体、 私营企业和其他企业直接到农村收购粮食。”即粮食收购市场仍然由国有粮食购销 公司垄断，然而这杜绝不了个体商贩向农民的直接收购行为，而且他们收购价格 比国有粮食企业高出一些，所以对农民更有吸引力。另一方面，粮食购销企业在 收购时，执行国家粮食标准，验质一般比个体、私营粮贩把关严格，粮食质量不 达标的要重新整晒或者降等收购，往往因此发生争执。因此，农民不愿将粮食买 给国有粮食购销企业，而愿意卖给上门现金收购的个体、私营商贩，既可得到现 金，又可免除送售、验质、扣款等烦恼，这也必然影响到国有购销企业收购量减 1 2 西北工业大学m b a 论文 少。另外，个体、私营加工厂由于设备新、加工浪费少，周转快、没有各种包袱 负担，甚至还偷漏税费，费用成本比国有粮食企业大大降低，所以在高价收购稻 谷加工后反而能以更低的米价出售。抢占了市场份额，并使国有粮食购销企业的 顺价销售要求严重受阻。所以说，个体、私营粮食经营商的出现，冲击了永新县 粮食购销总公司的粮食经营活动。 3 、地理环境状况 永新县粮食购销总公司的经营活动在地理环境上也受到一定的制约，这就是 地理位置较为偏僻。 永新县粮食购销总公司所在的永新县位于江西省西部边境，在江西省和湖南 省的边界处，属于罗霄山脉的中段地区，是我国东南部一个典型的山区县，地理 位置较为偏僻，交通不太便利，这种情况在一定程度上也影响了永新县粮食购销 总公司的经营绩效。 三、企业因素 上述政策和市场等因素从外因方面导致了企业的亏损，然而这并不意味着企 业就会必然地陷入团境，事实上在同样的外部环境下，全国也有不少的基层粮食 企业经营得不错，比如就在同一市即吉安市内的泰和县粮食购销总公司却没有经 受同样的亏损局面，反而能够盈利。究其原因，应该说在于企业本身是否具有免 疫力，是否是健康向上的。 对于永新粮食购销总公司来说，它自身存在着诸多企业管理病症，主要表现 在经营机制、组织结构、人的因素、财务因素等各个方面，说明如下： 1 、经营机制 市场经济要求企业增强主体意识，努力提高经济效益。实现这一目标，迫切 需要企业转换经营机制，使企业成为真正意义上的自主经营、自负盈亏的经济实 体，成为自我约束、自我发展的市场竞争主体，成为独立享有民事权力和承担民 事义务的法人实体。 深化粮改以来，永新县粮食企业在转换经营机制、政企分开方面，做了许多 的“努力”，但成效令人失望。比如，1 9 9 9 年永新县粮食购销总公司之所以从原 l3 西北工业大学m b a 论文 来的政企统一粮食系统中分离组建出来，其原因也是响应中央粮食流通体制政企 分开的改革政策，但那次分离其实只是形式上的政企分离，从实质上来说，永新 县粮食购销总公司并未摆脱政企不分的经营机制僵化病症。现状是，县粮食购销 总公司在人、财、物等方面还没有与粮食局脱钩。不但劳动用工、较大的费用开 支由粮食局统一管理，而且大宗粮食购销业务也由粮食局把关乃至审批，县局甚 至对企业的器材还实行统一管理。永新县粮食购销总公司的地位依然是县粮食局 的附庸，在劳动用工、购销业务和资金支出等方面的自主权非常有限，基本上还 是听命于县粮食局。 这种经营机制上的僵化陈旧局面多年来难以有实质性的转变，有以下一些原 因： 一是县粮食主管部门的原因。 县粮食局领导仍然受计划体制的影响，不顾市场经济规律的要求，不愿放弃 政企合一的体制，习惯于原来的管理方式和管理办法。同时，县粮食局也有其“利 益”上的考虑，对企业人、财、物的审批权有相当大的诱惑力，政企不分，粮食 局的日子相对是好过的。如果与企业彻底脱钩去吃财政饭，过“清水衙门”的日 子，粮食局就失去了一些既得利益。 二是粮食企业本身的原因。 永新县粮食购销总公司经营机制之所以不能得到及时转变，也有公司自身上 下职员主要是公司领导目光比较短浅，不能有效摆脱长期以来的计划体制经营习 惯。不愿早日投身到市场大潮中去磨练，反而还想在企业经营上继续争取找个“靠 山”苟延时日。因为： ( 1 ) 、县级粮食局毕竟还有一部分计划经济的业务权力，公司找一次局长， 比在市场上忙个把月要强得多。正因为有这种“捷径”，在计划经济和市场经济并 存的体制下，企业也并不愿意把自己与县级主管部门分得那么清楚。 ( 2 ) 、在目前市场经济环境不宽松、不规范的情况下，企业在人事管理和财 务管理上，愿意有一个主管部门“挡驾”。目前，永新县粮食购销总公司除接受粮 食局管理外，还受众多的执法部门检查、管理，如果没有一个主管部门作“挡风 1 4 西北工业大学m b a 论文 墙”，为企业做主，就无法抵挡个别执法部门提出的“进人要钱”等问题。 ( 3 ) 、企业法人代表经营管理水平一时适应不了市场经济的需要，如果在经 营上没有管辖者拿主意，就会感到手足无措。 三是县政府部门原因。 虽然国务院粮食流通体制改革政策明确要求国有粮食流通企业实现政企分 开，但下面实际操作起来又是另一番情形。包括县政府及有关部门也是不愿积极 履行的，永新县政府及有关部门在永新县粮食购销总公司实现政企分开、转换经 营机制的问题上也存在着狭隘性、短期性的考虑。如果县粮食部门实行政企分开， 放自主权于企业，就有可能给财政增加支出。县政府部门虽给了县粮食局部分 公务员编制，但对人头经费的不足部分要粮食局自己解决。甚至要求县粮食局先 给财政上缴多少钱，然后才给县粮食局多少经费。政府不愿给县粮食局吃饱饭， 从客观上延缓了粮食行政部门与粮食企业进行政企分开以实现企业经营机制转换 的进度。 四是国家政策原因。 目前粮食流通体制改革政策尚不完善，不配套。虽然改革政策强调国有粮食 流通企业要实现政企分开，粮食行政主管部门与粮食企业要在人、财、物等方面 彻底脱钩，但是脱钩后粮食主管部门如何加强企业管理、如何落实对国有资产保 值增值的责任等问题，还没有详细的、严格的、操作性强的方案和措施，这也影 响了政企分开和转换企业经营机制的进程。县粮食局不像省、市粮食局那样，既 有上一级行政主管部门，又有下一级行政主管部门。县粮食局是粮食系统中最低 一级的行政主管部门，在它的下面是既要严格执行国家粮食购销政策又要搞活经 营的企业，因此政企分开的难度就更大。目前“彻底脱钩”的转换企业经营机制 要求只不过是流于口号。 以上诸多方面的原因都影响着永新县粮食购销总公司政企分开和转换企业经 营机制的进程，但是这些原因之所以存在和起作用，归根到底是由于公司上下尤 其是粮食企业人们的思想观念是落后的。由于长期以来计划经济体制的影响，国 有粮食购销企业长期从事的是计划经济的粮食购销，在经营中只负盈不负亏，虽 l5 西北工业大学m b a 论文 然从1 9 9 2 年4 月开始放开了粮食销价，但是时至今日的定购粮或保护价粮收购， 实质上也是保护农民利益的计划性收购。长期的计划经济束缚使粮食部门粮食购 销企业部分干部职工的思想至今还停留在统购统销、吃政策饭、补贴饭阶段，对 企业面临的困难和挑战认识不足，缺乏紧迫感和危机感，市场观念十分淡薄。总 之，企业上下各方面有关人员思维上仍然存在着巨大的局限性。 2 、组织结构 我们在前一章永新县粮食购销总公司简介中可以看到公司内部组织的主体结 构描述及其图示，从前述的组织设置可以看出，永新县粮食购销总公司的机构仍 然保留着计划经济时代的组织烙印。其中最严重的一点就是永新县粮食购销总公 司作为一个以粮食购销作为其基本业务并以粮食销售作为其收益支柱的企业，居 然没有一个独立的销售部门，尤其要提出的是，从来没有培养一批能干的销售人 员，也没有建立一支强有力的销售队伍。究其原因是，受计划经济体制制约，国 有粮食购销企业长期从事的是计划经济的粮食购销，虽然从1 9 9 2 年4 月开始放开 了粮食销价，但是时至今日的定购粮或保护价粮收购，实质上也是保护农民利益 的计划性收购，导致长期以来市场观念淡薄。所以，在实际工作包括组织机构的 设置中，他们只注重于粮食的收购和保管，只有数量观点，没有质量与效益意识， 忽视了粮食的销售及消费者的需求。近些年来，虽然粮食部门提出了粮食“购得 进、销得出、不亏本”的经营方针，但在实际执行中只执行了“购得进”三个字， “销得出、不亏本”六个字成了掩耳盗铃的愚蠢说法，企业每年仍然是收购得多， 销售得少，亏本的多，赚钱的少，很难适应市场经济的要求。这样，企业的营销 能力就成了企业一个非常薄弱的环节，随着计划经济向市场经济的过渡，随着粮 食市场的步放开，在市场竞争的浪潮中，处于被动地位是不言而喻的。 3 、人的因素 人员方面的“症状”主要表现在： 一是人员包袱重 永新县粮食购销总公司一个令人悲哀的症状就是人员多，到去年( 2 0 0 2 年) 底共有在职人员5 6 3 人。加上离、退休和内( 病) 退人员3 4 9 人，共有1 0 1 2 人。 1 6 一 塑j ! 三些盔堂! 堡垒丝墨 这还不包括已分流的人员1 4 6 人。在职的和不在职的都不少，除了在职人员的工 资福利外，离退休和内( 病) 退人员的医疗保险费和内( 病) 退人员的工资都要 由公司支付，使企业背上沉重人员包袱。 二是员工素质低下 由于以前粮食部门十分“吃香”，各种人员通过各种途径进入粮食系统，致使 人员越来越多，公司人员中，高中学历以上者寥寥无几。员工索质低下尤其体现 为员工不思避取，尤其是公司购销人员工作积极性差，防化、保管等技术人员也 都缺乏责任心。 这种状况也有其漫长的历史根源，在长期统购统销的计划经济时期，粮食部 门吃的是只负盈不负亏的政策饭、补贴饭，大锅饭。企业员工不仅认为自己生是 粮食部门的人、死是粮食部门的鬼，而且认为自己的生、老、病、死是都必须由 国家养起来，平均分配制度由来已久，员工人心涣散、人浮于事，麻木不仁、不 思进取，缺乏主动性、积极性。这种“历史传统”至今仍然没有改变。员工的工 作态度无疑是影响企业经营效益的一个重要因素。 三是企业主要领导缺乏管理魄力 企业主要领导人本来应该肩负起努力改善企业经营管理、提高企业经营效益 的重任，然而永新县粮食购销总公司的企业主要负责人却对企业的盈亏无关痛痒， 在业务规划上着重追求完成政策任务，而不会广开门路，开拓副营业务，在经营 管理上松散粗放，而不“精耕细作”。不会充分思考企业应该怎样去管理好以求企 业的持续健康发展，只是较多地顾及在经营之外搞好与“上级”的关系中图谋自 己“行政性职位”的升迁，