（工商管理专业论文）江西省电力物资招投标管理与实践研究.pdf

摘要 摘要 本论文通过对招标管理的历史、现状及发展的描述，结合国内外招投标管 理实践的特点，运用招投标基本理论，对招投标管理过程中的流程、方法进行 分析研究。并结合江西省电力公司招投标项目管理过程及存在的问题进行分析， 提出实现江西电力公司招投标项目管理体系的规范化方案。包括招对物资招投 标管理目标的重新确定、完善各项招投标管理制度、招标管理流程的设计、对 招标过程中各类参与者的管理、对控制机制与考核机制的优化，以及完善电子 招投标体系的建设。并将电子商务平台与传统招标手段相融合，最终实现为企 业节约资金、缩短招标周期、确保项目质量的目的。 只有遵循科学的招投标管理规程和运作，招投标管理工作才不会陷入被动， 招标工作才能在电力物资采购中发挥更大的作用希望本文能为电力物资招投 标管理工作实际操作提供参考和借鉴，对促进电力物资招投标管理的科学化和 规范化运作起到一定的理论价值和现实意义。 关键词：招投标管理体系电子招投标平台 a b s t r a c t a b s t r a c t o n t h e b a s i s o f t h ed e s c r i p t i o no ft h eh i s t o r i c a l , p r e s e n ts i t u a t i o n , d e v e l o p m e n t , s o m e c o r r e l a t i o nt h e o r i e s ，a n dc o m m o n l yu s e dm e t l l o d ，t h i sa r t i c l eu s e dt h ei n v e s t i g a t i o na n d s t u d ya n dt h el i t e r a t u r es y n t h e s i sm e t h o d t oa n a l y s i st h eq u e s t i o nw h i c he x i s t e di nt h e t e n d e rp r o c e s si nj i a n g x ie l e c t r i cp o w e rc o r p o r a t i o nc o m p a n ya n dp u tf o r w a r dt h e r e a s o n a b l ep r o p o s a l i n c l u d i n gt e n d e rp r e p a r a t i o n ，t e n d e rp l a n n i n g ，d e v e l o p m e n to f t e n d e rd o c u m e n t s ， t e n d e rp r e - q u a l i f i c a t i o nu n i t s ，t h ee v a l u a t i o np r o c e s sa n de v a l u a t i o nm e c h a n i s m so f t h ec o m m i s s i o n sw o r k ，t h ee s t a b l i s h m e n to fe n t e r p r i s ec r e d i ts y s t e mt e n d e ra n d e - c o n l m e r c ep l a t f o r mf o rt h ei m e g r a t i o no ft h et r a d i t i o n a lt e n d e r i n gm e t h o d s ，a n d u l t i m a t e l yt oe n t e 印r i s e ss a v ee x p e n d i t u r e ，s h o r t e nt h et e n d e rp e r i o dt oe n s u r et h e p r o j e c tq u a l i t y o n l y b yf o l l o w i n gt h ep r o c e d u r e so fs c i e n t i f i cm a n a g e m e n ta n do p e r a t i o no ft h e b i d d i n g ，t h eb i d d i n gw i l ln o tf a l li n t oap a s s i v em a n a g e m e n t , b i d d i n gi nt h ep o w e r s u p p l i e sc a l lp l a yag r e a t e rr o l ei np m c u r e m e m ih o p e t h i st e n d e rf o rt h em a n a g e m e n t o fp o w e rs u p p l i e st op r o v i d er e f e r e n c ef o rt h ea c t u a lo p e r a t i o no ft h eb i d d i n gf o r p o w e rs u p p l i e ss c i e n t i f i ca n ds t a n d a r d i z e dm a n a g e m e n to ft h eo p e r a t i o np l a ya c e r t a i nt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e k e yw o r d s ：b i d d i n gm a n a g e m e n ts y s t e me l e c t r o n i cb i d d i n gp l a t f o r m 第一章选题背景及意义 第一章选题背景及意义 1 1 选题背景 、 ， 自从我国实行改革开放政策和社会主义市场经济体制建立以来，特别是中 国加入啪后，社会各项事业取得了极大发展。社会产品极大丰富，很多经济 领域已由卖方市场转为买方市场，这为我国推行物资招投标采购奠定了坚实的 物资基础。在我国从计划经济到市场经济转型的过程中，采购招投标制度逐渐 的发展和完善，成为富有效率、充满活力的市场体系的重要组成部分。 为提高经济效益，保证国家和社会的公共利益以及个人的合法权益不受侵 犯，在政府采购、项目管理上进一步与国际接轨，越来越多的招投标活动在各 行各业广泛使用。1 9 8 4 年，我国首次利用世界银行贷款、并进行国际招标试点 的大型水电工程项目云南鲁布革水电站项目取得圆满成功。而随着我国电 力工业的迅速发展，本世纪9 0 年代以来在一大批国家重点建设的工程、项目带 动下，电力企业的物资采购工作，已逐步从之前计划经济体制下由国家统一安 排转变为社会主义市场经济体制下的完全市场化。电力企业的国有性质和公用 基础设施性质，使得电力行业成为国内最早使用招投标方式进行采购的行业之 一。招投标制度已成为电力企业市场化制度建设的重要组成部分。 2 0 0 0 年招标投标法的正式实施，项目招标投标活动从此步入了有法可 依、健康发展的轨道。招标投标行为不断规范，招投标领域不断扩大，招投标 效果不断提高，在社会经济领域发挥了重要作用。根据国家发改委的统计数据 显示施工招标和设备、材料实行公开招标的合同金额比例达9 0 以上；通过招投 标节约的工程建设投资，一般在1 0 到1 5 左右，有的地方和行业的平均节资 率达到2 0 左右，仅实行政府投资项目招投标就节省概算投资近万亿元。 随着电子商务发展的日趋成熟，将电子商务平台与招标采购流程相融合而 生的电子招标已逐渐成为一种被广泛运用的招标手段。电子招投标的高效性、 快捷性、准确性和低成本性是传统招投标所不能比拟的，已成为未来招投标的 趋势。能对实现招标投标信息的充分公开，提高管理效率，健全社会监督机制， 转变政府监督方式，规范招投标市场秩序产生了巨大的促进作用。 国家电网公司经过。十一五”的快速发展，规模总体实现翻番。公司累计投产 第一章选题背景及意义 1 1 0 干伏及以上输电线路2 5 4 万公里、变电容量1 2 7 亿千伏安。线路长度增长 6 0 ，变电容量增长1 1 8 ；售电量从1 5 万亿千瓦时增加到2 7 万亿千瓦时，增 长8 3 6 ：国家电力市场交易电量从7 7 5 亿千瓦时增加到3 5 8 5 亿千瓦时，增长 3 6 倍：“十一五 期间国家电网公司累计完成电网投资1 2 万亿元，超过新中国 成立5 6 年电网投入的总和，累计实现利润1 3 3 6 亿元、利税近5 0 0 0 亿元。“十二 五”期间国家电网将投入1 7 万亿元用于电网建设，相当于每年投入3 0 0 0 亿元左 右。力争打造一个以特高压和5 0 0 千伏电网为骨干网架、各级电网协调发展、 智能化技术涵盖电力系统各环节的坚强智能电网。 进入2 1 世纪，随着超高压，大容量电网建设速度的不断升级，电力物资招 标采购工作的强度和难度也逐渐加大。2 0 0 5 年以来，国家电网公司根据电网发 展需要，加强公司管理、规范公司采购行为、降低工程成本、提高公司经营效 益、实现公司发展战略为目标，在公司系统实施了招投标管理体制改革，将招投标 工作实行了集中归口管理，以此实现资源在公司层面上的优化配置，谋求公司利 益的最大化。通过不断的努力和探索，逐渐形成了一套较为完整的招投标管理体 系，并在管理实践中收到了较好的成效。 1 2 研究目的和意义 招投标以组织化、固定化和规范化的操作程序保证市场在价值规律作用下 有效地调节供需关系，影响并指导产业结构、技术结构的调整，从而间接地影 响宏观经济政策：另一方面，通过价格机制，使市场核心功能发挥作用而达到 合理的资源配置，调节社会资源的流向。 电力工业是关系国计民生的基础性、装备性工业，物资采购费用在电力生 产成本和基本建设工程投资中都占有较大的比重。据统计，物资材料费用约占 整个电网投资成本的6 0 以上。在保障电力的可靠供应，维持电网的安全运行。 降低采购成本，提高采购效率是各级电力物资公司的首要任务。 现今在电力企业中大力推行的现代物资招投标采购制度的目的，就是将市 场条件下的竞争机制引入到当今电力企业物资采购的过程中来。此项举措是新 时期电力企业为适应新条件下市场经济环境，拓宽采购渠道、优化采购质量、 降低采购成本、提高采购效率的一项重要措施。电力企业通过充分挖掘市场的 潜力，充分利用市场经济价值规律这只无形的手来剔除外界人为因素的影响， 2 第一章选题背景及意义 使得物资的成本向其真实价值靠拢。在公开、透明的制度下，市场内众多供应 商公平竞争，还能最大限度的避免各类违反规章制度的腐败现象发生，预防了各 类违法违纪现象的发生，有效地维护电力企业的形象和声誉【i 】。 随着国家电网公司集中规模招标采购和两级招投标管理的实施，国家电网 系统的物资招标采购管理有了重大突破，提升了国家电网公司在招标采购工作 中的形象，提高了采购流程的工作效率，降低了电网建设和运行的成本，避免 了孳生腐败的可能性。加强招投标管理，有利于整合集团资源，实现规模效益； 有利于提高设备质量，促进安全生产；有利于推进典型设计，提高电网建设水 平；有利于防止商业贿赂，促进党风廉政建设和队伍建设；有利于规范市场秩 序，维护社会公平正义1 2 。 1 3 招投标发展与招投标管理 1 3 1 招投标的起源和发展 招投标起源于欧洲，大约开始于1 8 世纪末和1 9 世纪初。政府部门逐渐意 识到为了对公众负责，政府有权利和义务保证政府采购行为合理、有效，并保 证其公开、透明。在这种情况下招投标制度便应运而生。英国于1 7 8 2 年设立的 皇家文具公用局，作为办公用品采购的官方机构，采用了公开招标形式。规定 了一套政府采购所特有的采购程序及规章制度，其中包括，超过一定金额的政 府采购合同必须使用公开的、竞争的程序完成，这就是公开招标的雏形。 其他的一些西方国家在1 9 世纪末，也陆续将这种先进的招标投标制度引入。 近年以来，发展中国家也日益重视招投标，并在设各采购、工程承包中采用。 其重要性和优越性在国内、国际经济活动中日益为各国和各种国际金融组织所 广泛认可，进而在相当多的国家和国际组织中通过立法得到推行【3 j 。 1 3 2 招投标在国内发展历程 我国最早采用招商比价( 招标投标) 方式承包工程的是1 9 0 2 年张之洞创办 的湖北制革厂，五家营造商参加开价比价，并签订了以质量保证、施工工期、 付款办法为主要内容的承包合同。 从建国初期到党的十一届三中全会以前，我国实行的是高度集中的计划经 济体制，在这一体制下，政府部门、公有企业及其有关公共部门基础建设和采 第一章选题背景及意义 购任务由主管部门用指令性计划下达，企业的经营活动都由主管部门安排，招 标投标曾一度被中止。 1 9 8 0 年1 0 月1 7 日，国务院在关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定 中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，“对一些 适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法 。 改革开放后，我国建筑行业开始试点正规的招投标制度。其后，经贸部门 也相继设立了中国机电设备招标中心等专职招标机构。并相继颁布并实施中 华人民共和国招标投标法、 科技项目招标投标管理暂行办法和 评标委员 会和评标方法暂行规定等相关法规【4 】。 1 3 3 招投标管理简介 在物资采购及建设工程中，招投标管理是项目管理中非常重要的一环。投 资建设方通过有序、规范的招标采购，可以为投标人提供相对公正、公平的竞 争环境，有利于打破地域封锁与行业垄断，实现优胜劣汰，进而选择合适的承 建及供应单位，以节省采购资金，降低投资成本和投资风险。 招投标管理是一个复杂的系统工程，且政策性、程序性非常强，涉及到招 标方、投标方、招标代理、技术专家、招标监督管理等多个部门若管理中存 在一系列不规范性，将有可能会造成建设项目标准降低、项目目标改变、建设 资源浪费、项目未达到预期建设效果的现象出现。而在物资招投标制度实施初 期，由于相关法律法规、技术规范、标准流程以及招投标市场的种种不健全， 对尚处于摸索完善阶段的招投标管理体制出现了考验。泄露标底，低价抢标，围标 串标等现象层出不穷，这既造成投标人的损失，也造成对招标业主的损失，更是 影响了整个社会的经济秩序和效率。在招投标实践的过程中，针对出现的问题。 从招标条件、招标组织方式、招标原则、招标流程、评标方法、监管手段等多 个方面对招投标管理体系进行了不断的完善。 1 4 论文研究思路与主要内容 本论文通过对招标的历史、现状及发展的描述，结合国内外招投标实践的 特点，运用招投标基本理论，对招投标过程中的流程、方法研究。并结合江西 省电力公司招投标项目管理过程及存在的问题进行分析，提出实现江西电力公 司招投标项目管理体系的规范化方案。包括招投标管理目标的重新设定、招投 4 第一章选题背景及意义 标管理制度的完善、管理的流程设计、对招标过程中各类参与者的管理、对管 理工作中的控制机制的优化和绩效考核机制的优化。最后通过分析一个江西省 电力物资招投标电子平台上应用的招投标案例，从背景、流程、效果分析以及 对管理优化的启示展示了电子招投标作为一种先进的管理手段以及网络环境下 招投标活动的实现方式对帮助企业实现节约物资采购资金、确保物资质量、缩 短采购周期起到了重要的作用。 1 5 论文的研究方法 1 调查分析法 在深入学习招投标管理理论的基础上，通过对各级物资招投标管理部门、 代理机构、供应商、评标专家的实际调研。搜集相关项目信息和招投标材料， 对招投标项目管理的实际情况进行综合汇总和分析。 2 文献资料综合法 通过查阅国内外招投标行业相关文献资料、著作、文章的理论知识和最新 研究成果，运用类比、综合、归纳的方法，形成自己的观点和结论。 5 第二章招投标管理综述 第二章招投标管理综述 2 1 招投标的基本概念 2 1 1 招投标定义 所谓物资招标是指在市场经济条件下，招标人事先提出采购物资的条件和 要求，邀请一定数量的投标人参加投标并按照法定或约定程序选择供货商及其 物资的一种商品交易行为【5 l 。招投标制度是市场经济条件下优化资源配置的有效 手段，这样的管理模式成功的应用技术经济的评价方法和市场经济竞争机制。 是一种先进、成熟、高效、规范的交易方式。 2 1 2 招投标的组织形式 招投标活动一般分为招标人自行组织招标和招标人委托招标代理机构代理 招标两种组织形式。 1 、自行招标：招标投标法对招标人自行招标给予了肯定，同时对自行 招标进行了一定的约束条件，即必须具有编制招标方件和组织评标能力的招标 人，自行办理招标事宣，组织招标投标活动。 2 、委托招标：招标人自行选择具有相应资质的招标代理机构，委托其办理 招标事宣，开展招标投标活动1 6 j 。 2 1 3 招投标运作方式 招标方式是物资招标采购工作的基础，决定物资招标的竞争程度，是招投 标管理工作研究的起点。目前世界各国和有关国际组织的采购法律、法则规定 了公开招标、邀请招标、议标等3 种招标投标方式。 。 l 、公开招标 也称竞争性招标，指招标人通过在报刊、网络或其它媒体上刊登招标公告 的方式，邀请不特定的法人或者其他组织投标，从中择优选择中标单位的招标 方式。其优点在于能够在最大限度内选择投标单位，择优率更高，也可在较大 程度上避免招标活动中的不规范行为。其缺点是由于投标范围较广，投标人较 多，程序较复杂，一般耗时较长，花费的成本也较大。对于采购较小的项目， 6 第二章招投标管理综述 往往得不偿失。 2 、邀请招标 也称为有限竞争招标，是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其 他组织来投标，从中选定中标者的招标方式。对于一些不适宜公开招标的项目， 经有关部门批准后可以进行邀请招标。人为的限制了投标企业，有利于减少招 标单位的组织成本，提高了投标单位的中标机会。 3 、议标 议标也称谈判招标或限制性招标通过谈判来确定中标者。选择中标单位不 是通过公开或邀请招标，而由招标人或其代理人直接邀请某一法人或组织进行 单独协商，达成协议后签订采购合同。如果与一家协商不成，可以邀请另一家， 直到协议达成为止 7 1 。 2 1 4 招投标工作的流程 不同的招标方式有着各自不同的特点，但是在实施过程中都要遵循必要的 程和流程。招标工作一般分为招标准备阶段，招标组织阶段，签约阶段和履约 阶段。从招标人的角度看，建设工程招标的一般程序主要经历以下几个环节： 1 、设立招标组织或者委托招标代理人； 2 、申报招标申请书、招标文件、评标定标办法和标底，确定资格预审需提 要的文件； 3 、发布招标公告或者发出投标邀请书； 4 、对投标人资格进行审查； 5 、分发招标文件和有关资料，收取投标保证金； 6 、对招标文件进行答疑，必要时组织投标人勘探现场 7 、成立评标组织，召开开标会议： 8 、审查投标文件，澄清投标文件中不清楚的问题，组织评标； 9 、择优定标，发出中标通知书； l o 、将合同草案报送审查，签订正式合同。 2 2 招投标管理及其意义 物资招投标管理的过程实际是招标人的项目管理过程，也可以说是一个短 期决策分析、科学合理地选定最为满意的投标人的过程。 7 第二章招投标管理综述 过去，对采购活动的管理重点考虑的是强调降低物资采购成本，企业还仅 仅停留在采购的防御阶段。著名管理学大师德鲁克认为：“改进生产工艺、降低 原材料消耗是企业的第一利润源；增加销售量、提高销售利润率是企业的第二利 润源：而加强采购管理、降低采购成本来实现利润的增加将成为企业的第三利润 源，并且可能是最后一个尚未被开发的利润源 。这从根本上动摇了人们长期以 来认为采购不能增值的观念。德鲁克对采购管理的研究为招投标管理和实践提 供了有力的理论依据。它使我们逐渐挣脱传统观念的束缚，开始从新的视角、 新的层次来考虑现代物资招投标采购的管理模式【9 】。 加强招投标管理可以有效规范招标市场各类主体的行为，保证招投标市场 的公平、公开、公正和诚实信用原则，促进市场“优胜劣汰一，和实现资源的优 化配置。保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。 2 3 我国招投标管理的发展历程 早在1 9 8 4 年，我国就已经颁布招标投标管理工作暂行规定，提出要通过招 标投标的手段来分配建设任务，大力推行工程招标承包制。这就是国内现代招 投标活动的雏形。但是由于各项制度还不够完善，且当时的招标活动没有得到 有效的监管，私下交易、暗箱操作的现象比较严重，“议标一现象较为普遍，最 终导致招标项目流于形式。显然，这样的招标方式在很大程度上违背了招标投 标管理工作的宗旨，并不能充分地体现出招标投标活动的先进性。 九十年代初期，我国各地各行业都加强了对招标投标工作的管理和规范工 作，相关法律法规和规章制度相继出台。在这种情况下，招标方式也逐渐从以 议标为主转为以邀请招标为主，从管理角度上了一个新台阶。为完善我国的招 标投标制度奠定了坚实的基础。伴随着各项招标投标程序的管理细则的陆续出 台，为招标投标活动在公开、公平、公正的原则下开展提供了有力的保障。 1 9 9 5 年开始，全国各地的建设工程交易中心陆续建立把管理和服务有效 的结合起来，初步形成以招标投标工作为龙头，相关职能部门相互协作的市场 监督管理新模式，为招标投标管理的进一步发展和完善开辟了新的道路，也为 在全国范围内深入推行公开招标投标制度创造了有利的条件【姗。 2 0 0 1 年招标投标法的正式颁布实施，根据我国投资主体的特点明确规 定了我国的招标方式不再包括议标，并对招投标全过程的监督管理方面进行了 第二章招投标管理综述 细化的规定。自此，招投标管理进入了正规、有序、健康的发展“快车道 。 近些年来，随着随着电子商务发展的日趋成熟，电子招标已经成为一种通 用的招标管理手段。它建立在网络平台基础上，可以实现从信息发布、招标、 投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付等全过程的电子化，实现了 将电子商务平台和互联网技术同招标采购的标准流程的结合。标志着招标投标 管理进入了全新的阶段。 2 4 国内外招投标管理对比分析 2 4 1 国内外招投标法律制度 经过多年的实践，我国招投标制度的法律框架已基本形成。 第一层次：由全国人大颁布的中华人民共和国招标投标法与政府采 购法。其中中华人民共和国招标投标法是规范招标投标活动的一部最重要 的法律，它的出台和实施，对规范我国招标投标活动有十分重要的意义。招标 投标法一方面创造和维护公平竞争的市场环境，保护潜在投标人参与竞争权利， 投标人公平中标的机会。另一方面通过竞争实现社会资源的优化配置。 第二层次：由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁 地方性招标投标法规。如( 建设工程质量管理条例、江西省招标投标条例 等：由直接对招标实际工作起规范、约束、指导作用，相对来说，此类法律法规 的操作性更强但不够严谨。 国外法律较为成熟，总则细致、明确相关配套法则较好的填补了总则操作 性不够的不足。法律法规之间存在冲突。即使是最权威的 招标投标法与政 府采购法也存在诸多不一致的规定。而在发改委的规章与各其他部委的规章 则存在较为严重的冲突。 我国采用招标投标法和政府采购法区别立法模式。在国际上，没有独立的 招标投标法。对招标采购程序的法律规制体现于政府采购法对招标采购方法和 程序的法律规制。招标投标法等同于政府采购法。影响较大的法令主要有联 合国采购示范法、欧盟采购指令等。 2 4 2 国内外招投标运作方式 招投标法规定只有公开招标和邀请招标这两种方式，在公开招标中招标活 9 第二章招投标管理综述 动全过程处于公共监督之下进行。邀请招标作为提高招投标效率的一种方式也 被广泛使用，但同时须加强对招标和投标的监督，防止各种腐败现象发生。 国内外有区别的是，由于议标背离了公开竞争的原则，必然导致一些弊病。 如招标单位反复压价；招标双方互相勾结，损害国家的利益；招标过程不公开、 不透明，失去了公正性。我国取消了“议标 这种招标方式。 2 4 3 国内外招投标资格审查制度 公开招标中的“资格预审”，是指在投标前对潜在投标人进行资格审查，经资 格审查后，招标人向资格审查合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书。资 格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。 国外普遍实行公开的、无限制的招标投标竞争。招标公告发布后，通过资 格预审的承包商均可报名参加。但审查时相当严格。国际普遍的资格预审制度 包括质量管理认证证书、权威机构出具的有效期内试验报告和权威鉴定证书， 投标人近几年度财务报表、社会责任承诺书、同类设备未出现过事故以及未出 现过因为自身原因拖延交付等各类证明。 招标单位在制定资格预审规则时候，应秉承客观、公正的原贝i j ，以真正达 到竞争的目的。而在一些国内的招标过程中，对同类或者类似的招标物品却没 有一个一贯延续的资格审查制度。招标人在资格预审阶段，不了解的或不喜欢 的申请人特别严格，而对有意向的申请人则放宽要求。严格的时候，一些不靠 谱的证书、资质也作为硬性要求：宽松的时候，对资格预审只走形式，只要求 有法人证明和营业执照就行。纵容一些不合格投标人参与。严重影响招投标工 作的严肃性，也最终给招标企业造成了损失。 2 4 4 国内外招投标评标管理 评标是招投标管理过程中最重要的一个环节，选择科学合理的评标方法是 考核招标效果的关键因素，它关系到招标结果是否能使招标人获得最大利益， 直接反映了招标工作的水平。在某种意义上说，科学、合理、适用的评标办法 是保证招标成功的决定性因素。评标办法的设计讲究刚柔适度。指标宣少不宣 多，宜简不宜繁。指标体系应涵盖为达到评价目的所需的基本内容。指标应相 对独立，同一层次的各指标间应尽力不相互重叠，相互间不存在因果关系。具 有可比性，能很好地反映投标的某方面的特性。 i o 第二章招投标管理综述 一般来讲，技术含量低、工艺流程成熟的项目，需选择评标办法刚性较强， 专家评标自由度小的方法。在评标办法过度的刚性化，忽视了聘请专家的意义； 反之，评标专家自由度过大，控制不当可能失去招标的意义。 在国外，机电产品国际招标中原则上必须采用最低评标价法，如采用综合 因素评标法必须办理备案手续。机电产品国内招标的评标办法相对灵活一些， 多采用综合评价法。下面分别介绍这两种常用的评标方式： l 、最低评标价法 最低评标价是指所有满足招标文件要求的投标人中，最低的报价即为中标 价。主要特点是仅对价格因素进行评议，不考虑其他因素，报价低的投标人中 标。当然，这里未考虑的其他因素，实际上在资格审查时己获通过，只不过不 作为评标定标时的考虑因素，因而也不是投标人竞争成败的决定性因素。最低 评标价法的通常适用于，被招标物资的技术含量不高、与其它物资关联度不强 的招标项目，价格可以作为评标时考虑的唯一因素。采用最低评标价法只需要 重点把握资格审查和招标评标。 优点：以价格作为评标时考虑的唯一因素，有利于降低招标单位的物资采 购成本。并且将评标过程中人为的因素降低至最低，操作简单，利于监管。 缺点：最低评标价法涉及到一个核心问题，即成本价的界定。 ：中华人民共 和国招标投标法规定，最低价不得低于企业的个别成本。然而，由于社会成 本与企业成本的差异，包括各企业的个别成本不尽相同，评委难以界定成本价， 易于导致有效投标书的自然最低价成为中标价。 2 、综合评价法 综合评价法是将价格以外的有关因素给予相应的加权计算，以确定最佳投 标。在具体操作上，通常以打分的形式进行评标。评标委员会的成员根据事先 制定的评标因素及相应的分值标准和投标人的标书，给出投标人在不同方面的 得分；再根据不同方面的相对权重分值进行累加，得出该投标人的最终得分： 经对每位评委的打分进行汇总，得出总分最高者，并将该此投标人推荐为中标 候选人。 综合评价法优缺点 优点：综合评价法既有定性分析，又有定量打分，兼顾了价格、技术等各 方面的因素，此而使得招标人可以全面评估投标人的综合实力。 缺点：l 、一些评标因素难以量化，不易反映出投标人的实际情况； 第二章招投标管理综述 2 、各评标因素权重的确定缺乏科学性； 3 、评委的总体知识水平和主观倾向性会影响到投标人的得分【1 2 l 。 2 4 5 国内外招投标监管体系 国内现行招标投标监督管理职责分散，多头管理。发改委负责指导和协调， 对重大建设项目和工业项目招标投标活动进行监督检查。商务部门监督国际招 标投标；财政部门负责政府采购活动的监督检查各部委分别负责本行业招标投 标活动的监管等等。过多的交叉、重复管理，不仅降低了招投标的效率，而且 一旦产生纠纷行政监督部门的繁多、不确定对投标人即意味着“告无门竹，各部 门之间也可能因职权不明相互推诿。 另一方面当在招投标运作上，国际组织非常重视招标采购监管体系的建立 和完善。普遍建立了比较完善的府采购争议的监督和救济机制。按国际规则要 求受理质疑和投诉的机构如果不是法院，就应当是与招标投关的、独立的、公 正的审议机构，且该审议机构的成员在任职期间应免扰。而在我国作为受理质 疑和投诉的核心机构一政府的各级监督部门府采购中的财政监督部门，起到的 作用很小。 2 5 电力物资招投标管理概述 国家电网公司成立于2 0 0 2 年1 2 月2 9 日，以建设和运营电网为核心业务， 承担着保障更安全、更经济、更清洁、可持续的电力供应的基本使命，经营区 域覆盖全国2 6 个省( 自治区、直辖市) ，覆盖国土面积的8 8 ，供电人口超过 1 0 亿人，管理员工超过1 5 0 万人。2 0 1 0 年，公司名列财富世界企业5 0 0 强 第8 位，是全球最大的公用事业企业。国家电网公司为以建成“世界一流电网、 国际一流企业一为发展目标，长期坚持“集团化运作、集约化发展、精细化管理、 标准化建设”的发展模式积极探索内部资源优化配置的最佳方案。 对电力企业而言，在众多的管理领域中，物资采购管理关系到企业的成本 管理和质量管理，物资采购管理是实现上述两项主要管理内容的第一环，要把 好这一重要环节，进行创新，改革管理模式是当前各电力企业积极探索的问题。 “十一五”期间国家电网公司物资工作实现了跨越式发展，初步建立了集中、 统一的物资集约化管理体系。五年来，国家电网公司集中招标累计节约资金6 7 0 亿元，监造设备5 3 8 6 台( 套) 抽检各类物资2 3 万余次，为降低电网建设成本、 1 2 第二章招投标管理综述 提高电网发展质量发挥了重要作用。 为进一步规范公司的招投标管理，国家电网公司总经理刘振亚在2 0 0 5 年的 国网公司年终工作会议上明确提出对3 3 0 千伏及以上设备和材料实行统一招标， 集中采购的指导思想。全系统积极响应，在时间短、经验少的情况下当年共完 成了1 1 个批次的集中规模招标工作，总中标总金额1 4 3 亿元。与之前的预算相 比，节约资金1 4 亿元。并且受到各类供应商的好评，在节约采购成本的同时实 现了零投诉，实践证明国网的集中规模招标初步取得了成功。 2 0 0 6 年公司明确提出建立国家电网公司两级招标管理体系，实现公司招投 标工作统一管理、集中招标、规范运作。自此，在总部集中规模招标基础上， 以两级招标管理体系建设为标志的国家电网公司招标采购管理创新进入了崭新 的阶段【1 3 1 。 随着“十二五 电网建设已拉开序幕，为了把好物资采购关，提高采购效 率，缩短采购时间，实现采购效益最大化，确保各项物资按期、按地、保质、 保量、快捷、低价的供应，公司积极创新招标管理模式，从组织、机构、制度 三个方面，继续深入推行集中规模招标。按照“招标、评标、定标 三分离的 原则，健全招标管理制度，规范招投标市场和招标管理工作程序，完善招标工 作机制、保障机制、监督机制，有效维护和促进公开、公平、公正的市场竞争 桐制。 第三章电力物资招投标管理主要内容与发展趋势 第三章电力物资招投标管理主要内容与发展趋势 3 1 电力物资招投标管理的主要内容 、 对于电力物资招投标管理而言，其实质是电网企业从自身需求出发，通过 组织公平、公正、公开的规范性市场竞争，从各类投标人中择优选择出最优供 应商，并与之签订合同的一种活动过程。 其管理的内容主要包括： ( 1 ) 计划及申报管理 ( 2 ) 委托招标机构管理 ( 3 ) 招标流程管理 ( 4 ) 资格预审管理 ( 5 ) 评标方法及评标专家管理 ( 6 ) 供应商管理 ( 7 ) 招标合同管理 ( 8 ) 招标风险管理 ( 9 ) 招标全过程监督管理 从管理工作的实践来看，资格预审管理、评标方法及评标专家管理、供应 商管理以及招标全过程监督管理是各级电网企业物资招投标管理工作的重点、 难点。在本文中会重点展开论述。 3 2 电力物资招投标管理的原则 ( 1 ) 统分结合原则 建立健全招标投标管理委员会及其下属招投标管理中心。实现统一规范的 招投标制度与行业专业特色管理的有效结合，形成统分结合的招投标管理体制 和运行机制，从而更好的规范招投标市场。 ( 2 ) 管办分离原则 为了保证招标活动的独立性与公正性，将招投标监督管理职能与招投标服 务职能分离，使招投标有形市场和中介服务机构与行政主管部门脱钩，实现招 投标工作的公开、公平、公正。 1 4 第三章电力物资招投标管理主要内容与发展趋势 ( 3 ) 规范高效原则 。 通过建立集中统一招标投标中心，实行一站式管理、一条龙服务，切实为 供应商、代理商提供优质、规范、高效的服务。 ( 4 ) 鼓励均等竞争原则 在招标采购中给予合格竞争者均等的机会，各项资格审批及评标标准的制 定须最大程度的保证公平。 ( 5 ) 利益兼顾原则 贯彻落实利益兼顾的原则，严格依法办事，切实维护国家利益、社会公共 利益和招投标当事人的合法权益【b l 。 3 3 电力物资招投标管理的意义 电力企业的现代物资招标采购管理，需要在保障电网企业以“最低的运营 成本 去实现企业日常运转的基础上，进一步提高物资采购的效率。最终实现 增强企业的综合竞争力，从而让电网企业能够更积极地去迎接挑战的目的。招 标采购管理对电网企业的重要意义主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 降低生产成本，提高企业利润 对于电网企业来说，支出的成本昵主要来源于物资采购，而收入的主要来 源为电价收费。由于企业对电价没有决定权，相比之下，若能在招标采购上多 下功夫，将对企业自身发展带来巨大的好处。实行招标采购制度，不但可抵制 不合理的价格上涨以管理费用的增长，降低采购成本，而且能在物资制造、验 收、结算的过程中，尽可能地避免各种纠纷。 ( 2 ) 保证招标采购物资质量可靠 电力行业自身的特点决定了对设备可靠性要求高，这点决定了电力物资不 同于一般的物资采购。而任何货物招标的招标人的目标是购的质优价廉的产品， 在相互矛盾的两个指标问寻得平衡是电网企业物资采购工作的难点。加强物资 招标采购管理可以提高采购物资及各相关配件的质量，使最终产品的质量和一 致性得到延续。 ( 3 ) 改善同供应商的关系 通过对供应商早期的调研以及在一定的框架内扩大物资采购者与供应商之 间的交流，对其资质、资信、生产能力、规模、实力等情况有了深入的了解。 第三章电力物资招投标管理主要内容与发展趋势 可以让生产厂家对招标人的要求有更深入的了解，改进自身的产品和业务流程， 为招标人提供各类量身订做的物资，从而加深双方的合作，实现了共同的利益 【l6 】 0 3 4 我国电力企业物资招投标管理现状 国家电网公司“十一五发展规划纲要中提出：建设物资管理系统，实现 公司范围内招投标信息、专家信息和供应商信息的共享，构建公司系统统一的 物资招投标管理系统。实现物资采购，储运和结算过程的统一管理。这是国家 电网公司为实施“集团化运作、集约化发展、精细化管理 提出的重要目标之 一o 按照国家电网公司两级招标管理体系的要求，国网公司各单位全面实行招 投标集中管理，建立公司总部和网省公司两级管理体系，设立总部及网省公司 招投标管理中心作为职能部门，履行招投标工作的管理职责，负责招投标的归 口管理。 作为国家电网公司招投标工作的统一归口管理部门，公司总部招投标管理 中心负责制定公司招投标相关管理制度、规定和办法，负责公司系统招投标归 口管理工作。按照国家的法律法规，完善招投标管理的程序和运作模式，监督、 检查、指导国网公司系统招投标工作。负责组织实施总部的集中规模招标。各 网省公司招投标管理中心作为招投标管理职能部门，全面负责本单位所属范围 内的招投标管理工作。地市公司及以下单位不再进行招标工作【 】。 在两级招标管理体系下，改变了原有招标业务多头管理的局面。总部招投 标管理中心作为国家电网公司招投标工作的统一归口管理部门，各网省公司招 投标管理中心作为招投标管理职能部门，这种一体化的组织保障体系，确保了 两级招标管理体系的落实，使得全系统贯彻统一的招投标管理制度，执行统一 的招投标技术标准。 随着招投标事业的深入开展，公司进一步完善招投标管理制度，制订了国 家电网公司总部招标采购管理办法、国家电网公司直属单位招标采购管理办 法，招标采购管理进一步得到加强。为提高招标工作效率和物资标准化水平， 公司引入资产全寿命周期管理理念，系统地开展了对招标文件的编制、修订工 作。修订完善了2 2 0 千伏及以上主要设备材料招标文件范本和勘察设计、施工、 第三章电力物资招投标管理主要内容与发展趋势 监理招标文件范本，并在公司推广应用。编制了二次设备招标文件范本，规范 了i l o 千伏及以下设备材料招标。进一步加大督察工作力度，建立了督察信息 平台和督察员工作机制，开展了集中招标专项督察，强化了二级招标平台的规 范运作。增加与供应商的联系渠道，建立了公司集中规模招标采购厂家接待日 制度，促进了招标采购工作水平的提高，树立了公司良好的社会形象。 3 5 电力物资招投标管理的发展趋势 “十二五 期间我国各地将陆续开工建设新的电网项目，以满足全社会用 电量的快速增长。对电网企业而言，是提高物资采购的效率、效益，保障电网 安全稳定运行的基石。，可以预见，招投标在我电网建设中的运用将会越来越多， 影响会越来越大，未来招投标管理的发展已经出现以下几种趋势： 3 5 i 招标方式公开化 国家电网公司负责建设的项目大多都是国计民生的重点工程，工程所需的 设备材料数量大、种类多、范围广，按照国家法律法规要求必须进行公开招标。 大规模的电网建设投资，也已经引起国家有关部委和社会各界的高度关注。 根据国家电网物资招标管理的相关规定，以后的招标工作需要紧紧抓住“公 开”这个招投标的本质特征。包括在权威媒体上发布招标公告，在网上对开标仪 式进行公开的同步网络视频直播等一系列旨在推动招标全过程“公开一的举措， 真正实现建立以公开促公正，以公开促公平的竞争机制，真正做到杜绝内幕交 易。 3 5 2 管理流程标准化 各网省公司在招投标管理工作的组织形式、管理模式、操作程序、评标办 法、评标细则上存在一定的差异，与国家有关法律规定和公司的管理办法存在 距离，招标工作存在不规范、不严谨等现象。 未来的招标管理工作中将以流程标准化为核心，制定不同层次、涵盖各个 方面的制度和办法开展涵盖招投标管理中的组织机构、制度建设、招标方式、 代理机构选择、发布方式、招标程序、专家库管理、招标文件模板、费用收取、 技术参数等各个方面的标准化管理工作，保证招投标公平公正和沟通渠道畅通。 第三章电力物资招投标管理主要内容与发展趋势 3 5 3 保障机制法律化 国家电网招投标管理体系的法律保障机制，由公司总部经济法律部人员和 独立律师事务所聘请的律师共同组成。从招标文件编制到开标评标、直至发布 招标公告，预防与监督相结合，确保招标工作公平、公正、公开进行，避免法 律风险。 未来，国网招标管理体系还将建立多层次、多方参与、全过程的监督机制。 组建招标监督专家队伍，加强招投标相关法律法规的培训；制定招标监督工作 流程，明确各个环节及每个环节监督的重点内容；利用一切机会加强对招投标 管理人员廉洁自律教育。各级监察部门全程参与招标活动，对公司系统招投标 活动实施监督，强化多层次的监督管理。把招投标行为置于公众的广泛监督之 下，从而形成了公司内外多方参与的大监督格局。将这种大监督格局贯穿在招 标管理全过程，确保招投标的每个环节都按照规定和要求进行。 3 5 4 管理手段电子化 在管理系统一体化、招标方式公开化的要求下，在工作流程标准化的支持 下，招标管理体系的技术手段也逐渐完善。国家电网公司集中规模招标采购2 0 0 5 年第四批项目开标仪式首次采用同步网络视频直播；2 0 0 5 年第五批项目首次对 主设备中的变压器设备进行网上开标试验；2 0 0 6 年第一批项目所有设备材料部 分首次都采取了网上开标形式。随着电子招标管理模式的逐渐完善，未来系统 将包含“项目申报”、“网上招投标”、“电子化评标”、“合同管理”、“合同履约”、= 【 程应急”、“供应商管理”、“专家抽取管理”、“数据统计分析”共计九个子系统， 从而实现招投标管理、项目执行管理、决策支持管理、客户关系管理四大功能 在内的完备的信息系统【1 引。 招标手段电子化将大大提高国家电网公司招投标的工作效率，缩短招标周 期，降低招投标成本，促进招标管理模式的流程再工作平台，涵盖招标计划管 理、招投标业务操作、评标专家管理、评标管理等招投标全流程，可以满足规 范招标管理、提高业务操作效率和加强纪检监察的需要，并为“集囝化运作、集 约化经营、规范化发展、精细化管理”提供有效的技术手段。 第四章江西电力物资招投标管理现状及管理中存在问题 第四章江西电力物资招投标管理现状及管理中存在问题 4 1 江西省电力物资招投标管理现状分析 4 1 1 江西省电力物资招投标现状 招投标制度在江西省电力系统全面展开的时间不长，过去物资采购工作一 直采用项目询价公司审批自行购买的方式进行，物资采购的数量和价 格受地域影响波动较大，难以控制，给公司生产成本带来了很大风险，个别项 目材料成本大幅增加，甚至出现了亏损现象。 近年来，江西省电力公司按照国家电网公司集中招标采购的新要求，先后 制定、实施了一系列的管理制度与方法，如国家电网公司招标活动管理办法、 国家电网公司招投标工作管理规定等来规范招投标的程序与办法。通过“三 集五大 建设体系的实施，深化两级招标管理和集中规模招标。建立了评标专 家库，推进了采购供应商评估管理制度，积极推行招标代理机制