（工商管理专业论文）淄博高新技术产业开发区招商引资对策研究.pdf

摘要 随着科学技术的迅猛发展及全球经济一体化，各国政府在加强对高新技术 指导的同时，纷纷出台政策吸纳外资，以适应产业调整和升级的需求，其中科 技工业园区的兴办和迅速发展，顺应了高新技术转入应用领域的产业化规律， 也为国际资本的注入提供了广大的空间，取得了令人注目的成效。 我国于上世纪8 0 年代中期开始重视科技园区的发展，在较短的时间里相 继批准建立了一批高新技术产业开发区，有力地推动了高新技术产业发展，同 时也积极地推动了对外开放、招商引资工作，加快了地方的城市化建设及产业 化步伐，但由于受诸多因素的制约和影响，我国科技园区的发展，尤其被视为 园区生命线的招商引资工作尚存在许多应改革、改进及进一步完善的问题。 淄博高新技术产业开发区( 以下称淄博高新区 就是在这种情况下应运而 生、同步发展的，历时1 0 年，从一个郊区小镇到初具规模的工业加工区和高 新技术创业园区，在其发展的道路上同样面临很多争议的问题。 本文从高新技术产业化、经济全球化和非均衡发展战略等理论出发，认真 总结了国内外及淄博高新区利用外资的发展过程和经验教机制的优劣进行了 详细分析，对淄博高新区发展规律的发展模式和运行机制提出了如下见解： 第一，要加强招商引资工作的管理，要把管理工作落实到招商引资的全过 程。 第二，建立优化的招商引资管理模式，政府要用市场经济的观点宏观管理， 在微观上建立完善的招商引资组织结构。 第三，建立创新的运行机制及制定发展的外向型战略。 第四，完善招商引资运行机制的市场、政策、法规、管理服务及人才等环 境支撑体系。 关键词：淄博高新区：招商引姿：发展模式：运行机制 a b s t r a c t w i t ht h ef a s td e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n dt h ei n t e g r a t i o no f g l o b a le c o n o m y ，a l l t h eg o v e r n m e n t ss t r e n g t h e nd i r e c t i o n st ot h ed e v e l o p i n go fh i g h & n e w t e c h n o l o g y ，e n a c t i n gp o l i c yo n ea f t e ra n o t h e r t oa t t r a c tf o r e i g nc a p i t a l ，s oa s t om e e tt h ed e m a n do fi n d u s t r i a la d j u s t m e n ta n du p g r a d i n g t h ei n i t i a t i o na n df a s t d e v e l o p m e n t o fs&ti n d u s t r i a l p a r k ，b e c a u s e i th a s c o m p l i e d w i t ht h e i n d u s t r i a l i z e dr u l eo ft r a n s f e r r i n gh i g h & n e wt e c h n i c a li n t oa p p l i c a t i o na n dh a s p r o m o t e di n t e r n a t i o n a li n v e s t m e n t ，h a sm a d es i g n i f i c a n te f f e c t s c h i n ag o tt op a y a t t e n t i o nt od e v e l o p m e n to fs & tp a r kf r o mt h e19 8 0 s ，a p p r o v e di ns u c c e s s i o nt os e t u p ag r o u po fn e w & h i - t e c hi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e si nas h o r tt i m e p r o m o t e d i n v e s t m e n ta n da p p l i e do p e np o l i c y ，a sar e s u l t ，p r o p e l l e df o r w a r dd e v e l o p m e n to f n e w & h i t e c hi n d u s t r i e s t h e r ee x i s t ，h o w e v e r ，m a n yp r o b l e m su n i m p r o v e da n d u n p r o t e c to ni n v e s t m e n tp r o m o t i o np o l i c ya n dt a c t i c so fc h i n e s es & t i n d u s t r i a l p a r k d u et or e s t r a i n t sa n de f f e c to fs o m ef a c t o r s b a s e do nt h et h e o r i e so fn e w & h i t e c hr e l e v a n ti n d u s t r i a l i z a t i o na n d e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na sw e l la su n e q u a l l e dd e v e l o p m e n t ，t h i sp a p e rs u m m a r i z e s e a r n e s t l yt h ee x p e r i e n c ea n dl e s s o n so f t h et a c t i c so ni n v e s t m e n tp r o m o t i o nf r o m d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a le s p e c i a l l yi nz i b on e w & h i t e c hz o n e c o m b i n e dw i t h d e s ks t u d ya n dp r a c t i c a lr e s e a r c ho nt h ee x i s t i n gd e v e l o p i n gm o d ea n do p e r a t i n g m e c h a m s m ，t h ep a p e rf i n a l l yp u t su ps o m eo p i n i o n so no p t i m i z i n gd e v e l o p i n gm o d e a n do p e r a t i n gm e c h a n i s mw h i c hc a nc o m p l yw i t hd e v e l o p m e n th a l ea n da c t u a l c o n d i t i o no fz i b on e w & h i - t e c hi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e t h eo p i n i o n sa x ea s f o l l o w s ： f i r s t ，s t r e n g t h e n i n gt h ea r r a n g e m e n to fi n v e s t m e n tp r o m o t i o n ，s p e c i a l l yt h e c o u r s eo f i n v e s t m e n t p r o m o t i o n s e c o n d ，o p t i m i z i n gt h ea r r a n g e m e n tm o d e t h eg o v e r n m e n to p e r a t e s i na m a c r o v i e wa n de s t a b l i s h e sa d v a n c e df r a m e w o r ko fi n v e s t m e n t p r o m o t i o n t h i r d ，e s t a b l i s h i n g a ni n n o v a t i v e o p e r a t i n gm e c h a n i s m a n da d e v e l o p i n g o u t o r i e n t e ds t r a t e g y f o u r t h ，a d v a n c i n gt h ec o n d i t i o no f m a r k e t ，p o l i c i e s ，r u l e s ，a r r a n g e m e n t ，s e r v i c e a n dt e l n e t sf o ri n v e s t m e n t p r o m o t i o no p e r a t i v em e c h a n i s m k e yw o r d s ：z i b on e w h i t e c hz o n e ：i n v e s t m e n tp r o m o t i o n ：d e v e l o p i n g m o d e ：o p e r a t i n gm e c h a n i s m 淄博高新技术产业开发区招商引资对策研究 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下开展研究工作所 取得的成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何其他个人 或集体己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得大连理工大学或其它教育 机构的学位或证书而产生的成果( 如学位论文等) 。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果， 并愿为此承担一切法律责任。 一 学位论文作者签名； 彳= ；= = _ 冉 7 f 日期：2 0 0 4 年4 月2 1 日 淄博高新技术产业开发区招商引舞对策研究 1 绪论 1 1 淄博高新区招商引资的发展过程与现状 1 ，1 1 发展过程 淄博高新技术产业开发区是全国5 3 家国家级高新技术产业开发区之一，位 于淄博市张店城区北部，1 9 8 8 年3 月，借国务院把淄博列入山东半岛经济开放区 的契机，中共淄博市委、淄博市人民政府提出了建设淄博工业加工区高新技 术产业园区的战略设想，开始了高新技术产业园区的组织筹建工作。1 9 9 0 年3 月， 举行了高新技术产业园区奠基仪式，拉开了淄博高新区建设的序幕。1 9 9 2 年4 月 3 0 日，山东省人民政府批准淄博高新技术产业开发区为省级开发区。同年1 1 月 9 日国务院批准淄博高新区为国家级高新技术产业开发区。审定规划面积7 0 4 平 方公里。1 9 9 3 年2 月2 3 日国家科委正式授予国家高新技术产业开发区铭牌，同 年7 月淄博高新区各项工作全面启动。 高新区建区初辖区面积7 5 9 2 平方公里，辖2 个街道办事处、3 5 个行政村、 2 个居委会人口5 9 万。2 0 0 3 年4 月由市委常委扩大会议决定高新区规划面积由 7 5 9 2 平方公里扩为1 1 5 平方公里。人口增至1 0 万【l j 。会议在确定扩大淄博高新 区发展空间、扩大政策辐射范围的同时，进一步明确了管理权限。以确保高新区 发展的更快、更好，带动作用更加明显。 高新区的招商引资，始于建区前的1 9 9 0 年，在改革开放的大环境下，原有 的一些企业纷纷寻求对外合作，以弥补资金的不足，也有一些企业前来购地发展。 1 9 9 3 年，就引进项目4 3 个，并确立高新区“全面实行对外开放”的战略方针，1 9 9 5 年，先后制定财政返还，财政扶持、土地供应、企业登记注册等一系列优惠政策。 招商引资和外向型经济发展渠道不断拓宽。1 9 9 6 年以后由于国家外经贸政策变化 较大，外商观望气氛较重，国内资金受银根紧缩等各方面影响，招商引资工作的 难度加大，招商引资成果呈下降趋势。1 9 9 8 年高新区党委、管委提出“二次创业” 的口号，转变招商方式，拓展招商途径，提高招商效率。尽管如此，由于东南亚 金融危急和国内政策的滞后因素，1 9 9 8 年的招商工作仍未出现转机。招商引资成 果仍然下降【2 】。 为使高新区招商引资工作尽快走出低谷，1 9 9 9 年初，管委会成立了两个专业 招商局，从此高新区招商引资工作走上了正规化、专业化的道路，初步形成了竞 争格局，也使招商引资工作逐步规范化、连续化、责任化。2 0 0 0 年，高新区党委、 管委在继续执行19 9 8 年提出的招商方针基础上，提出了“树立招商引资工作是 淄博高新技术产业开发区招商引资对策研究 高新区发展生命线”的口号，实行全员招商新机制，开展全方位的招商引资工作。 2 0 0 1 年成立了由高新区管委会主要领导和相关部门负责人组成的招商引资委员 会。2 0 0 2 年，进一步充实专业招商队伍力量，推动全员招商的深化。2 0 0 3 年， 进行招商队伍的体制改革，招商委员会成立专门办公室。招商工作上了一个新台 阶。 1 9 9 3 - - 2 0 0 3 年，高新区共引进外资项目2 6 0 个项目总投资1 0 5 4 1 6 2 3 万美元， 合同利用外资5 9 0 8 4 7 2 万美元，实际利用外资2 8 9 3 8 万美元，外商投资企业来 自美国、韩国、加拿大、日本、澳太利亚、意大利、德国、西班牙、新加坡、荷 兰、香港、台湾等国家和地区，投资行业涉及医药、化工、电子、机械、房地产、 建材、纺织等。 表1 11 9 9 3 2 0 0 3 年淄博高新区利用外资情况 t a b l e1 1f o r e i g ac a p i t a lu s e di nz i b on e w h i - t e c hd e v e l o p m e n ti n d u s t r i a lz o n ef r o m 1 9 9 3t 0 2 0 0 3 单位：万美元 年份引进项目总投资合同利用外资实际利用外资 1 9 9 34 31 5 0 8 7 5 96 2 4 9 1 71 6 7 9 1 9 9 43 32 0 4 3 3 26 9 9 12 3 4 1 1 9 9 52 01 8 2 9 9 31 0 5 5 6 63 7 8 0 1 9 9 61 28 0 9 7 25 0 1 64 5 4 0 1 9 9 71 05 0 1 5 92 4 1 12 9 4 4 1 9 9 81 03 5 1 02 1 1 61 2 2 0 1 9 9 991 7 2 69 4 7 5 66 8 1 5 5 2 0 0 01 11 9 3 0 61 1 9 2 0 41 2 0 9 4 2 0 0 12 53 3 5 7 8 33 3 0 31 5 7 4 2 0 0 23 77 9 5 8 o l5 1 6 63 2 5 8 2 0 0 35 02 0 0 0 01 5 1 3 65 7 1 2 合计2 6 01 0 5 4 1 5 2 35 9 0 8 4 7 22 8 9 3 8 资料来源：淄博高新区计划统计处 1 1 2 招商引资现状 随着现今中国政治经济形势的发展经历了1 0 余年招商引资的探索和实践， 淄博高新区在不断的调整中把招商引资作为全区经济发展的第一要务来抓，目 2 淄博高新技术产业开发区招商引资对策研究 前，从组织形式上成立了高新区招商委员会，由高新区主要领导任委员会主任 招商组织结构如图1 1 所示。 图1 1 招商组织结构示意图 f i g u r e1 1s y s t e m i cs k e t c ho fi n v e s t m e n tp r o m o t i o no r g a n i z a t i o n 从组织结构看，已形成了专业招商和全员招商两大格局，各部门根据不同情 况分配任务，力求合理。高新区管委会下设招商工作委员会及其它各职能部门， 四个专业招商局由招商工作委员会下设，同时招商委下设办公室，行政服务中心 项目建设办公室，具体协调各职能部门及专业招商局的招商工作。另外，对外选 择合适人员，聘其为高新区招商代表，实行代理招商。以上均根据业绩，年底统 一实行奖惩。 从效果上，四个专业招商局及各部门都没有分工，只要有线索都可以从事招 商活动，专业招商局任务大，有相对充足的经费，这样保证了有较大的挖掘空间， 目前看各专业招商局的招商活动基本都集中在我国南方外商云集的地方，港、台、 韩国、日本等地还处于打开缺口阶段，其它部门任务虽少，但无招商经费，再加 上都有各自专业工作，成效不大，因此目前各局也已纷纷拿出一名副局长或局长 助理等人，专门招商，工作力度不够，处于探索阶段。 从具体做法上，高新区全员充分利用国际国内两个市场、两种资源，以瞄准 高科技、主攻大项目为指导思想，尽量利用会展招商、组团招商、代理招商、以 商招商、网上招商、园区招商、委托招商等多种方式招商，上至管委会领导，下 淄博高新技术产业开发区招商引资对策研究 至基层群众，全区招商引资作为主战场，层层落实招商引资任务，形成了人人关 注、支持、参与招商；1 资工作的氛围。 1 2 现行淄博高新区招商引资中存在的问题 1 2 1 单纯追求经济增长速度 淄博高新区几乎从零开始，因此，它的发展，其速度始终是一个重要的标志， 长期以来一直面临着来自国家和地方政府的双重压力。近些年来中国的经济始终 以8 左右快速增长，淄博市做为发达地区，经济则以1 3 左右速度增长，高新区 作为改革开放、经济发展的前沿阵地，要求的就是超常发展。这从图1 2 淄博高 新区1 9 9 3 - - 2 0 0 2 年国内生产总值可以看到： 6 0 5 0 僮4 0 粤 3 0 鲁 o 2 0 1 0 0 1 9 9 31 9 9 41 9 9 5 1 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 2 年份 图1 219 9 3 - - 2 0 0 2 年淄博高新区国内生产总值 f i g u r e1 1g d pi nz i b of l e w h i t e c hd e v e l o p m e n ti n d u s t r i a lz o n ef r o m1 9 9 3t o2 0 0 2 高新区国内生产总值从1 9 9 3 年的3 8 2 亿元增长到2 0 0 2 年的6 l 亿元，1 0 年 间增长了1 6 倍，平均年增幅达3 3 1 。 但这一速度远远满足不了上级各部门对高新区发展速度的要求。从高新区系 列，国家科委火炬办年年公布各高新区的经济发展指标，开展评比活动，对发展 4 淄博高新技术产业开发区招商引资对策研究 速度慢的高新区采取亮黄牌警告，连续几年居底不升则采取末尾淘汰制；从淄博 当地政府的角度，随着高新区自身建设和发展的日趋完善，也越来越重视高新区 的发展，要求也越来越高，经济增长速度的目标是4 0 - - 5 0 。 要想实现4 0 的经济增长速度，靠现有企业资本积累，还将产生大量的投资 缺口，因此必须千方百计扩大再生产，让更多的外来企业迸区兴办企业，投资建 厂，靠招商引资才能实现，这样势必造成不注重进区企业的产业、科技水平、环 保等诸多问题，只要有投入就行，盲目追求速度的问题，甚至有些企业仅进区注 册，铂优惠政策的空子，出现虚假数字，不按经济规律发展，为产业结构优化带 来负面影响。 1 2 ，2 被动的产业结构调整 表1 2 为1 9 9 3 - - 2 0 0 2 年高新区国内生产总值构成情况。从表中可见，经过 1 0 年的调整和发展，工业始终保持领先地位，同时，第三产业与建区初相比也有 了较大的发展，作为一个工业开发区其产业结构基本合理，因此所说的产业结构 调整的压力，主要是指第二产业内部。 表1 219 9 3 - - 2 0 0 2 年高新区国内生产总值构成情况 t a b l e1 2t h eg d pc o n s t i t u t i o ni nz i b on e w h i t e c hd e v e l o p m e n ti n d u s t r i a lz o n e f r o m1 9 9 3t o2 0 0 3 单位： 年度国内生产总值第一产业第二产业第三产业 1 9 9 31 0 01 1 6 7 8 9g 5 1 9 9 4i 0 01 1 57 7 6 2 1 0 8 8 1 9 9 5i 0 08 9 7 4 91 6 2 1 9 9 61 0 07 47 3 51 9 1 1 9 9 7l o o5 16 8 22 6 7 1 9 9 8l o o4 26 8 12 7 7 1 9 9 9i 0 01 g7 42 4 1 2 0 0 0l d o 7 1 77 5 22 3 1 2 0 0 1i 0 01 57 7 82 0 7 2 0 0 21 0 00 8 67 7 2 5 2 1 9 资料来源：淄博高新区计划统计处 目前高新区现有企业2 1 3 0 家，其中生产性工业企业8 9 0 家，主要集中在化 淄博高新技术产业开发区招商引资对策研究 工、医药、建材、纺织、电子等几大行业，其中高新技术企业5 4 家，其分布领 域如表1 3 所示。 表1 32 0 0 2 高新区高新技术企业数量按技术领域分布 t a b l e1 3c o o p e r a t i o nd i s t r i b u t i o ni nz i b on e v h i t e c hd e v e l o p m e n ti n d u s t r i a l z o n ei n2 0 0 2 单位：家 技术领域新材料生物医药电子信息光机电一体化精细化工 纺织 企业数量 1 988694 资料来源：淄博高新区计划统计处 经过1 0 年的探索和发展，高新区拟在新材料、医药化工、电子信息、光机 电一体化等为主导的高新技术产业领域重点突破和发展。以建成山东主要的，在 全国有较大影响的新材料产业基地为目标，发挥高新区材料生产优势，重点开发 陶瓷新材料、有机化工材料、有色冶金材料、电子基础材料、优质新型耐火材料、 功能材料，形成专业化。同时，发挥高新区在医药化工行业和电子信息方面的优 势，以大企业集团为龙头，自主创新与技术引进相结合，重点进行创新药物及相 关技术的研究开发及产业化，确定新药在国内的优势地位，带动高新区创新药物 及相关技术的发展，促进高新区医药工业的结构升级，在电子信息方面向数字化、 智能化、软件化方向发展，确定高新区的龙头产品地位，带动淄博市电子信息行 业的较大发展。 规划与现实有着较大的差别，弥补这一差别除了不断加强自身的创新能力 外，十几年的发展历程表明，重点仍是靠招商引资。而招商引资在推动高新区产 业结构调整过程中存在许多矛盾，留下了较多的问题：一是外资过于集中于第二 产业，特别是工业部门，对第一产业和第三产业的投资比重偏低，使得高新区的 服务体系反应滞后，例如银行的业务服务跟不上等；二是在第二产业中，外资过 于集中在劳动密集型部门，高新技术产业部门的投资相对不足，利用外资片面追 求规模，而未和引进先进的技术紧密联系，这样使得高新区制造行业成为外商转 移过时设备和过时技术的接受者，同时抑制了高新区企业在机械制造方面的自由 研发能力。由于利益驱动及各种原因，我高新区的利用外资过于集中在成熟行业； 三是外资过于集中于消费品工业，对熏工业的投资不足，对消费品工业的引资重 点未解放在高技术、高档次上，而重化工业是一个国家经济素质的根本所在，是 我高新区当前产业结构升级的发展重点；四是外资的技术含量不高，外资未能充 6 淄博高新技术产业开发区招商引资对策研究 分引导新兴行业的开发，不但在行业结构优化没有发挥应有的作用，相反在一定 程度上加剧了行业结构的失衡；五是外资企业在我国及高新区内的产业链比较 短，与国产产业关联度较低，设备、原材料和中间品严重依赖进口，其优化产业 结构的效应和技术外溢效应也因此而打了折扣；六是部分外资投资于投机性较强 的产业，如房地产，助长了泡沫经济的形成。同时，少数外商向我高新区转移高 污染、离耗能产业，有的将国外早己淘汰的、严重污染环境的技术或设备特别是 二手设备作为投资转移到我高新区。有的外商在生产经营过程中不注意保护环境 和污染治理，以上种种都给我高新区生态环境带来了负面影响，因此产业结构的 调整压力非常大圈。 1 2 3 区域环境造成的压力 根据“中国火炬计划统计资料”、国家科技评估中心提供的资料和“中国科 技发展报告( 2 0 0 0 ) ”等资料可得到高新区区位评判【4 l ，见附录a 。 从附录a 中国高新技术产业开发区区位评价中我们可以看出：全国5 3 个高 新区，第一，区位条件良好的有1 0 个，它们共占国家级高新区总数的1 9 ，集中 分布在珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区，这些高新区的评判值都在0 7 0 0 0 以上。 第二，区位条件一般的高新区有1 3 个，占国家级高新区总数的2 4 9 6 ，这些高 新区的综合评判都在0 3 7 0 0 以上，除武汉位于华中、西安位于西北地区外，其 余高新区亦分别分布于珠江三擂洲、长江三角洲和环渤海地区。 第三，区位条件不好和极差的高新区有3 0 个之多，占国家高新区总数的5 7 ， 它们中的大多数综合评判值在0 。3 0 0 0 以下，有的甚至不到0 。1 0 0 0 。其中大多数 高新区分布在中西部地区。 同时我们看到，淄博高新区区位评判值和排名1 9 位。 这一区位评价主要四项指标制约。一是高新区所在地区的科技实力，二是工 作与生活环境，三是交通状况，四是累计建筑竣工面积 5 】淄博高新区在这几方 面均不占优势：在科技方面，除拥有国家级技术中心3 家，省级技术中心8 家外， 尚有山东理工大学等为数不多的大专院校、纺织、陶瓷、新材料等领域具有一定 的研发能力，但总体研发项目少而小，在产业带动方面有一定的弱势：淄博是一 个化工城市，总体工业发达，但由于环保等消费较高，因此整个生产环境欠佳。 生活环境和质量受到较大程度的影响；铁路、公路发达，但无港口，这些均给招 商引资工作带来极为不利的因素，因此高新区整个区位优势不够明显，与实力强、 规模大的高新区竞争还欠实力，这大大地增加了招商引资的难度。 淄博高新技术产业开发区招商引资对策研究 1 2 4 过高的招商引资成本 高新区在十余年的开发建设、招商引资中，为更加有效果地吸引企业来区内 发展，制订了一系列旨在鼓励商家进区投资的优惠政策，从土地价格、配套设施、 财税奖励、减免各种行政事业收费等等方面，在吸引外商迸区的同时，也给高新 区的财政带来了较大的负担，大大地提高了招商引资的成本，主要体现在三个方 面： 第一，土地及建设问题造成的招商成本过高。由于错过了建区之初成片统一 征地，从而进行土地成片开发、合理规划这一基本过程，从1 9 9 7 年开始，高新 区的土地价格节节攀升，农民的要价越来越高，同时市、省和国家又制订政策对 征用耕地层层上交土地征用费，两项之和使土地的价格从4 万元亩左右上升至 2 0 多万元亩( 同一地段内) ，由于前来发展的项目大多是一般性生产企业，加之 全国各地高新区、开发区等竞争异常激烈。因此这一价格企业是不接受的，管委 会为了吸引企业进区发展对一些较好的项目进行财政补贴，有的项目每亩地要贴 上1 0 万元，甚至有的项目白白送地。 在项目的建设中，有一项配套费根据企业的技术含量一般2 叶- 2 0 0 元m 2 不 等，这些费用额给水、电、汽、污水等公司，也由于竞争激烈的原因全部免去或 由管委会财政补贴。 有的项目由管委会垫付资金，再由企业产生税收后，根据所交的税收情况扣 回，但这一周期往往要5 6 年的时间，若项目运营不良，那也只能是一纸空文。 第二，财税奖励等各项优惠政策产生的招商成本过高。在招商引资过程中， 为鼓励投资者进区创办企业，高新区从1 9 9 2 年开始就制定多项招商引资优惠政 策，优惠政策上明确规定，从企业获利年度起所得税方面的优惠，以及增值税， 外商投资企业将分得的利润再投资到企业或在高新区兴办其它企业，固定资产投 资方向调节税等等税种的优惠全免政策。1 9 9 8 年又制定了关于设立“无费区” 的意见，这些优惠政策与全国其它园区相比大同小异，至少是“公平竞争”，具 有一定的吸引力，尤其是对一些实力不够雄厚的企业。但这些优惠政策每年基本 用掉了高新区财政收入的三分之一。 第三，招商费用越来越高。为了加大招商引资力度，可以说高新区的招商引 资工作不计成本，哪有信息就上哪里去，缺少必须的科学论证。同时，为鼓励引 荐外商投资项目和国内高科技项目进区开发者的积极性，高新区印发奖励项目 引荐人试行法办的通知及高新区招商引资目标责任考核暂行办法，提出招 商引资工作的考核和奖励细则，2 0 0 1 年又印发了淄博高新区奖励投资者办法 淄博高新技术产业开发区招商引资对策研究 等。这些支出每年都是一笔不小的数目，并且在项目考察认定中又很不完善，花 费财政的一大笔资金，这也是花冤枉钱。 以上几方面总结起来主要是通过降低地价、降低工业投入成本，最大限度让 利于企业，同时全方位刺激有关人员，从而加大招商引资力度，甚至由地方财政 负担村民养老保险和生活保障等。这些方法在高新区运作初期可以减轻企业负担 和高新区投入成本，但在今后的实施过程中高新区财政已背上了沉重的包袱。 1 。2 5 竞争的无序性 在“大呼隆”招商浪潮渐退、理性招商成为主流的今天，从1 1 4 招商引资 现状可以看到，淄博高新区仍然并且是迸一步打出“全民招商与专业招商相结合” 的旗帜，招商工作委员会每月会以文件的形式通报各部门招商引资进度，每月召 开各部门领导班子全体参加的例会，并且要重点汇报各部门的招商引资情况，管 委会将招商引资指标落实到部门，包括非经济部门在内，人人都有任务，招商引 资几乎成为检验高新区机关工作的“第一”标准，同时实行部门一把手负责制， 管委会下发文件明确规定，各部门招商引资任务指标、年终考核连续两年完不成 任务的部门，其一把手自动免职，即实行一票否决。这些办法解决了两个问题， 一是观念的问题，二是参与的问题以前招商引资和经济发展是个别人、个别部 门的事，非专业招商部门既不理解，也不支持招商引资工作。 但究竟能有多少实效，随着招商引资工作的深入发展及中国加入w t o 反应出 的问题却越来越突出： 第一，提高了招商引资成本。由于全员参与，只看结果，因此大家都不讲程 序，有了信息就抢，实际做了很多重复性工作，造成了很大的资源浪费，降低了 工作效率。 第二，违背经济规律。全员招商的作法，带有很多的盲目性，各部门都只盯 着自己的任务指标，急功近利，缺少长期作战思想，很少研究、论证项目的可行 性，也不按高新区的规划执行，只想让自己的项目尽快落实，没有全局观念，导 致了违背客观经济规律的种种做法。 第三，出现弄虚作假、不良竞争情况。为了任务的完成，各部门利用各自的 优势和权力，对拟进区企业或老企业投资的项目采取一些限制手段，以让企业承 认，该项目的进区是本部门招来的，否则，企业就要受到制裁，例如某一企业投 资的大项目，最后竞争给八个部门盖了引荐公章，管委会就要承认该部门的贡献， 并根据数额发取奖金，由于产生一系列虚假数字及恶性竞争。 9 淄博高新技术产业开发区招商引资对策研究 1 3 选题依据 组织背景：上一世纪7 0 年代以来，世界范围内兴起了一场以发展高新技术 及其产业为核心的科技革命。发达国家和许多发展中国家都争先恐后地调整本国 的发展战略，把发展高新技术产业视为兴国立足之本，做为占领国际市场制高点 和实现本国腾飞的重要手段。各国政府加强了对高新技术的指导，重视增强科技 的整体实力，强调技术创新，着力发展具有巨大潜力的产业型高新技术，为全球 的经济发展提供了动力。伴随着科学技术的迅猛发展、作为经济全球化载体的跨 国公司，其作用越来越大，全球5 万个跨国公司和5 0 万个跨国公司子公司在全 球进行广泛的投资、贸易和生产的结果，导致了全球范围内的产业调整，进而又 推动全球经济一体化。在这种形势下，各国政府在加强对高新技术指导的同时， 纷纷出台政策吸纳外资，以适应产业调整和升级的需求，其中科技工业园区的兴 办和迅速发展，顺应了高新技术转入应用领域的产业化规律。也为国际资本入的 注提供了广大的空间，取得了令人注目的成效。 受其取得实绩的影响，我国于上世纪8 0 年代中期开始重视科技园区的发展， 在较短的时间里相继批准建立了_ 批高新技术产业开发区，有利地推动了高新技 术产业发展的步伐，同时积极推动了对外开放、招商引资工作，加快了地方的城 市化建设及产业化步伐，但由于受诸多因素的制约和影响，我国科技园区的发展， 尤其被视为园区生命线的招商引资尚存在许多应改革、改进和完善的问题。 淄博高新技术产业开发区就是在这种情况下应运而生、同步发展的，历时1 0 年，从一个郊区小镇到初具规模的工业加工区和高新技术创业园区，在其发展的 道路上同样面临很多争议的问题。 研究领域：本文针对国家级淄博高新区l o 年开发建设、招商弓l 资所面临的 焦点问题，分析其在利用外资和招商引资中所的危机和发展机遇，同时认真分析 了国内招商引资较好的开发区及发达国家多年来招商引资的成功经验和模式，与 淄博高新区的招商引资进行比较，探索其在利用外资及招商引资工作中应遵循的 规律、运作策略，寻求新的突破。同时也涉及由招商引资问题所引出的我国加入 w t o 及市场经济的不断完善、政府职能应如何重新定位的问题探讨。 课题理论意义和应用价值：招商引资是伴随全球经济化而产生，是一个较新 的课题，实际工作者很少用理论指导，能用于指导实际工作的理论同样也很少， 这些都常常使工作带来困惑，这是一个内容广泛且争议较多的领域，因此这课 题有十分重要的理论意义和应用价值。 1 0 淄博高新技术产业开发区招商引资对策研究 1 4 研究方法和技术路线 本文从高新技术产业化、经济全球化和非均衡发展战略理论，集聚等理论出发， 认真总结和回顾了国内外及淄博高新区利用外资的发展过程和经验教训，尤其对 淄博高新区开发建设十年中从小到大、从弱到强的发展过程，招商引资所发挥的 主要作用进行了客观的分析。阐述其招商引资的客观必然性和科学性，通过认真 的实证调研及文件检索，结合对淄博高新区招商引的发展模式和运行机制的优劣 分析，提出进一步完善的、符合国情及淄博高新区发展规律的发展模式和运行机 制的一些认识和看法1 6 j 。 本文的另一个研究方法是突出m b a 具有实战经验的特点，深入淄博高新区招 商引资的实际，深入探讨从领导至群众、从个体到群体、从内部到外部对招商引 资的态度、行动和方法：剖析了围绕招商引资给工作带来的压力、困扰和动力： 科学地阐述了我国在加入w t o 后政府所面临的职能转变、知识更新、思想解放等 问题及解决方法。 本文采取了递进式层次结构形式，分为五部分。第一部分首先阐述了淄博高 新区招商引资工作的发展过程和取得的成绩，用相关的理论文析证明科技园区招 商引资的客观必然性，分析了淄博高新区开发建设十年来招商引资中出现的问 题，为认识和讨论淄博高新区招商引资问题成因及探索今后发展模式和运行机制 起一个由浅入深、由表及里的铺垫作用。第二部分从主、客观五个方面重点分析 了淄博高新区招商引资问题成因，依据我国现有体制及经济运行现状，分析了淄 博高新区招商引资的现实合理性和局限性。为提出进一步完善的淄博高新区招商 引资做法奠定基础。第三、四部分对与淄博高新区招商引资相关的国内三个园区 及三个国家招商引资做法进行了分析及异同对比。尤其分析了国内外招商引资好 的做法，基于发展模式对运行机制的前瞻先导作用，这一部分的论述可为高新区 招商引资的全面更新改革提供基本依据。第五部分是本文的重点。淄博高新区招 商引资工作能否发挥应有的作用，推动开发建设事业的蓬勃发展，问题是如何选 择适宜的管理模式，建立起一个良好的运行机制，以及为其服务的支撑体系。这 是内容广泛且争议较多的个领域。本文仅从几个重要方面进行了探讨和研究， 提出了一些较肤浅的观点和意见。 淄博高新技术产业开发区招商引资对策研究 2 淄博高新区招商引资问题成因 2 1 现行体制定位不明确 高新区在成立之初，在国家宏观政策的指导下，建立了一个相对科学、高效 的体制，按照当初的设想及设置，在运行中，周围大环境的负效应对高新区的发 展、建设产生了较大的抑制作用，这些环境因素主要表现在以下几个方面：一是 计划体制。政府控制一切，管制很紧，对投资、生产、就业、资金、技术、产品、 土地、规划、建设、外资、外贸等方面，政府都严格控制；二是意识形态保守， 法制环境很弱。大量的法规缺乏，空头承诺很多，大量的文件不公开，不透明， 需要开拓的领域很多：三是基础设施大环境差。缺电、缺水，没有燃气；四是对 待市场主体的态度官僚化。由于市场体制弱，经济运行环节公对公的多，效率意 识低，对非公主体存在管卡压和吃拿卡要，谈不上服务，更谈不上亲商，激励主 要是下级对上级的责任感，大量的干预和检查，使企业运行困难；五是人治文化 泛滥，缺乏科学。 虽然高新区在上述相关的管制领域都有不同程度的授权或变通，但在不断的 磨合中，环境的改善一直落后于高新区，这让高新区失去很多的精力和活力，尤 其内外共有的制约因素：人们都不懂开发区的管理和建设，曰积月累促成今天的 问题，以下仅从体制、定位、区域、管理、运行机制等五个方面分析高新区招商 引资问题的主要成因。 2 1 1 管理体制上定性不明 从外部管理体制上分析，高新区的发展缺乏法律保护，与许多高新区、开发 区一样，淄博高新区管委会究竟是一个什么样性质的机构，从其实际运作过程看， 是不明确的。人们习惯于把管委会看做是一个“政府”，但实际上我国行政机构 设置序列中并没有开发区，虽然他是同级政府的派出机构，但实际上还要承担下 一级政府的许多职责( 实际上行使区县级政府权力) 。因此，淄博高新区管委会 在成立之初，在招商引资压力超常之大的情况下，经常被管理体制上出现的问题 困扰，而难以全身心的从事招商引资工作，一是机构设置与上级不配套，因此出 现上下一些不“认”的情况，办一个手续要解释许多，反而浪费时间；二是疲于 应付上级的检查，高新区一成立，市里就把他当成一个区县管，迫使高新区进入 他们的序列，反复被检查以“达标”：三是定各种任务指标，而不能根据高新区 创业之初的特点，引入新型的管理机制。 淄博高新技术产业开发区招商引费对策研究 2 0 0 2 年，经过多方工作和争取，淄博市政府对高新区采取了“全方位授权管 理”的管理方法，分别与市直2 7 个部门签启了协议，市政府要求这些部门少插 手和干预高新区的管理，虽使高新区办事效率有所提高，但这些部门也是隔三岔 五前来指导工作，造成管理上的混乱：另一方面，高新区机构设置随意性很大， 造成管委会职权不清、运转不顺等困难，因而高新区管委会在处理与政府有关部 门、与上级派驻高新区的机构( 如城建、规划、工商、税务、电力等) 之间的关 系时也就缺乏明确的规定，很大程度上要靠感情来维系，造成与有关部门关系不 顺、协调乏力、权威性不强，许多事须依靠当地政府支持才能解决，这阻碍了高 新区的发展，在招商引资工作，一个项目的落实往往受这些因素的制约，如等待 规划的审批，电力公司的配套等等要花很长的时间，等上级态度明确了，外商已 经找到了新的投资场所。 2 1 2 干部人事制度滞后 淄博高新区成立之初，大胆进行体制创新，努力营造符合国际惯例运作的“小 气候”，十几年来已形成了高效精干的“小政府、大社会”的管理体制，精干高 效的管理体制是高新区取得成功的一条基本经验，也是高新区保持可持续发展的 活力所在。而近几年来，各部门派驻高新区的机构大大增多，管委会机构开始出 现向非开发区体制趋势和“返祖”现象，这实际上已脱离了建立开发区的初衷， 而且膨胀势头有增无减，不利于高新区突出经济工作重点，发挥集中管理优势， 提高效率，增强竞争力，而专业招商引资部门面对的部门越多，需协调的关系就 越多，往往要牵拽招商人员的很多精力来协调各种关系，目前治理高新区招商引 资的共同感受就是招商难，找对项目，找准外商难，但更难的是落实找来的项目 和外商，由于协调的关系多，给该项目的不定因素多，承诺的条件到位的少，因 此影响了对外招商的效率。 高新区管理是一项专业化要求很高的工作，主要领导应当有稳定而持久的任 期。一般干部应当职业化、专业化。这样才能使高新区的工作，尤其是招商引资 工作进入良性循环状态，目前是高新区主要领导希望尽快出成绩，以顺利升迁， 而一般干部象死水潭，因而看不到前途，极大地抑制了工作的热情，所谓“人人 都是干好干坏一个样，招来商与招不来商一个样”，完成任务年底给点奖金，但 完全形成不了激励机制，改善招商环境也成了一句空话。 2 2 招商引资定位偏差 兴办高新区的主要目的，一是更好地实施高新技术成果的商品化、产业化、 淄博高新技术产业开发区招商引资对策研究 国际化、发展高新技术产业基地；二是把高新技术由产业向传统产业扩散，促进 我国传统产业结构调整、技术改造和更新换代；三是推进科技与经济一体化1 7 j ， 由于发展高新技术产业需要长期持久，从小做起，投入较大，成效缓慢。而招商 引资往往是立竿见影，把外边成熟的项目拉近来，免去投入、孵化过程，成 效快、业绩明显。 科技开发和招商引资一直是高新区发展建设主题的重要部分，正确处理发展 高新技术产业与招商引资的关系是高新区面临的大问题，也是高新区如何定位的 问题，因此尽管发展高新技术产业将会给高新区带来强有力的后劲，但淄博高新 区始终存在着重招商、轻研发创新的问题，并从根本上牵制了高新区的产业结构 调整及招商引资成效。 2 2 1 招商引资载体培育不良 第一硬件建设滞后