（公共管理专业论文）关于城市电热价格与供应机制问题研究.pdf

南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名： 年月日 为保证经济运行协调 研究。电和热是支撑经济 的重要准公共产品，其价 身利益，又影响着一个地 近年来的工作实践和查阅文献，发现当前山东省的电热价格和供应机制存在诸多不 合理因素，特别是广大用户对于用电价格的构成机制和内容了解甚少，信息极不对 称，价格形成的透明度较低。电热价格及供给机制中存在什么问题，这些问题的危 害是什么，所产生的原因在哪里，应采取什么对策加以解决，这些问题的研究不仅 必要，而且十分迫切，极具理论和实践价值。因此，笔者决定把城市电热价格及 供应机制研究作为毕业论文的研究主题，试图通过对山东省特别是德州市的电热 情况调查，分析探讨当前电热价格及供给机制中存在的问题，并由此建立进一步分 析论证的基础。本文在研究思路上，遵循提出问题( 即电热价格及供应机制中的问题) 一研究现状、分析问题一提出对策及解决问题的逻辑思路。以山东省( 主要是德州和 为主要案例，结合国家的主要政策模式，注意吸收其他研究者的有关成果。内容上 分为绪论、电热供给模式、电热价格及供给机制存在的主要问题、问题分析、对策 等共五章。( 1 ) 绪论部分。提出了研究的主要问题，介绍了电价、电力供应体制， 热价、热力供应体制等相关概念和形式，提出了本文内容上采用实证调查法、文献 分析法、对比法等研究方法，并介绍了文章的主要创新点。( 2 ) 电热供给模式部分。 列举了电价形成的基本模式，介绍了山东电网的情况以及城市供热的有关模式。( 3 ) 存在的主要问题部分。一是以华能德州电厂、华鲁恒升集团热电公司等企业为典型 实证，阐述了供电中存在的突出问题，如：上网电价较高，并且价格差异较大；输 配电价不确定性较多：大用户直供受阻：各种加价收费存在合理、合法性质疑等。 二是城市供热中存在的突出问题。在供热体制方面，环节较多，职责不清，互相扯 皮；忽视了蒸汽是商品这一特性：汽费结算不及时，导致热源企业出现亏损；牵涉 政府精力较多；热源企业认为政府定价不合理。在供热价格方面，绝大部分用户都 认为价格偏高；价格形成机制不合理。( 4 ) 问题分析部分。一是分析了问题的危害。 即：电价形成机制不科学，不利于调动供用双方的积极性；电价过高致使煤耗较高 的小电厂纷纷上 力；转供式供热 题产生的基础。 最大化是出现问题的动力。( 5 ) 有关对策部分。一是提出了供电问题的对策建议。 即：坚持公平效率原则，在考虑煤炭运输成本的基础上，发电企业解决上网电价应 尽量统一。培育独立的发电竞争主体，真正实现“厂网分开，竟价上网 ，同时限制 电网企业的发电资产以防止交叉补贴，把现行的按个别成本的加成定价方法改为按 社会成本定价，把现行在建项目投产后的事后定价改为事前定价，把现行一厂一价、 一机一价的做法改为一网一价、同网同质同价；严格在政府规范、有效的监督下形 成输配电价；充分发挥市场导向作用，逐步规范销售电价，实行定期校核和调整， 尽量保持稳定；尽快取消各种不合理的用电加价，可合并同类，生产用户除化肥外， 其余实行统一电价；在电源建设的同时，应高度重视电力需求侧管理o ) s m ) ，把节约 的资源作为供给侧提供需求不足部分的补偿，保证国民经济对电力的需求；建立职 能完备的政府监管机构等措施，将价格监管职能与成本、质量和市场准入等经济性 管理职能由同一机构负责。二是提出供热问题的对策：u p 供热体制必须顺应市场 经济法则，减少中间环节消耗。应尽快取消热力公司转供经营供热的模式，积极推 行生产企业同用户的直供模式。分步实施分表入户试点。在价格方面应试行区别热 价的方式。对生产性用热单位可由供、用双方协商制定供热价格，政府有关部门进 行监督，实行上限浮动法。考虑到民生和社会稳定问题，对冬季居民采暖价格仍然 要实行政府定价，但要对供热企业实行补贴。 本文的创新点主要在于：一是以山东省及德州市情况为实例，从实践出发，以 热电价格、供应机制以及热电联产为主要研究对象，以实证分析为主要方法，重点 剖析了当前电价中仍然存在的计划经济时期所建地方小火电厂上网电量所形成的加 价分摊等不合理加价。二是进行论证分析，提出了电热价格应区别定价，尽快取消 小电厂上网加价分摊等不合理加价政策建议。三是积极深入推行用电大户直供试点， 以提高效率，降低成本，实现健康协调发展。四是提出了新的热力供应方法，即应 尽力取消中间环节( 热力公司) ，改由生产方与实际用户直接沟通，直接供应。 文章层层推进，力求找问题准确，分析问题透彻深入，提出对策切实可行， 具有操作性。 关键词：电热价格供应机制 a l s or u n n i n ga m a j o rp a r tc u r r e n t l y 鹪q u a s i - p u b l i cp r o d u c t sf o ru r b a nd e v e l o p m e n t t h e p r i c e sr e a s o n a b l eo rn o t , w h e t h e rt h es u p p l ym e e h a n i s r n so fe t f i c i e n tf o re o o r d i n a t i o r t , n o t o n l ya f f e c tt h er e 西o n se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a lh a r m o n y , b u ta l s ot h ev i t a l i n t e r e s t so f t h em a s s e s ，i t si m p o r t a n c ei ss e l f - e v i d e n t 1 1 地a u t h o rh a sc o n s u l t e dt h el i t e r a t u r et h r o u g hr e c e n ty e a r s sw o r k i n gp l a c t i c c ， d i s c o v e r e dt h a tt h e 伽r e r i ts h a n d o n gp r o v i n c e se l e c t r i ch e a t i n gp r i c ea n dt h es u p p l y m e c h a n i s mh a dm a n yu n r e a s o n a b l ef a c t o r s ，s p e c i a l l yt h em e c h a n i s ma n dc o n t e n to f e l e c t r i c i t yp d c 髂a l el i t t l ek n o w na b o u tb yt h em a s s e s , t h ei n f o r m a t i o nw a se x t r e m e l y a s y m m e t r i c a l ，p r i c es t m c t u r c t st r a n s p a r e n c yw a sl o w t h ep r o b l e m si ne l e c t r i c i t ys u p p l y s y s t e ma n de l e c t r i c i t yp r i c c , t h eh a t m f l 1 l n e s so f t h e s ep r o b l e m s ，w h a ta l et h ec i e i u s e s w h a t e o u n t e r m e a s u r e ss h o u l db et a k e nt os o l v et h e s ep r o b l e m s ，t h e s eq u e s t i o n s r e s e a r c hi sn o t o n l ye s s e n t i a l , m o r e o v c l v e r yu r g e n t 、析t l lt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lv a l u e t h e r e f o r e , t h e a u t h o rd e c i d e dt ot a k et h e u r b a ne l e c t r i ch e a t i n gp r i c ea n ds u p p l ys y s t e mr e s e a r c h 缌 t h er e s e a r c hs u b j e c to ft h ed i s s e r t a t i o n , a t t e m p t st oi n v e s t i g a t et h ee l e c t r i ch e a t i n gs i t u a t i o n o fs h a n d o n gp r o v i n c e , s p e c i a l l yd e z h o u , a n a l y s i n gt h ec u r r e n td e e t r i e i t yp r i c e sa n ds u p p l y p r o b l e m st oe s t a b l i s ht h ef o u n d a t i o no ff - l l l t h e ra n a l y s i sa n dd e m o n s t r a t i o n t h i sa r t i c l ei n t h er e s e a r c hm e n t a l i t y , f o l l o w sl o g i c a lm e n t a l i t yo fp r o p o s i n gt h eq u e s t i o n ( i e e l e c t r i c i t y p r i c e sa n ds u p p l yp r o b l e m si nt h es y s t e m ) - - r e s e a r c h i n gt h e c u r r e n ts i t u a t i o n , a n a l y s i n gt h e c u r r e n ts i t u a t i o n - - - * p r o p o s i n gt h ec o u n t e r m e a s u r ea n ds o l v i n gt h eq u e s t i o n t a k i n g s h a n d o n gp r o v i n c e ( m a i n l yd e z h o u ) 嬲t h em a i nc a s e ，c o m b i n e d 、析lt h ec o u n l r y sm a i n p o l i c ym o d e la n dt h eo t h e rr e s e a r c h e r sr e l a t e da c h i e v e m e n t t h ec o n t e n to f t h i sa r t i c l ei s d i v i d e di n t oi n t r o d u c t i o n , t h es u p p l yo fe l e c t r i cm o d e l s ，p d c 鹤o fe l e c t r i cs u p p l ys y s t e ma n d t h em a i np r o b l e m s ，a n a l y s i s ，c o u n t e r m e a s u r e s ，s u c h 晒at o t a lo ff i v ec h a p t e r s ，e a c hl e v e lt o p r o m o t ea n ds t r i v et of i n dt h ep r o b l e mi i c c u l a t c , t h o r o u g hi n - d e p t ha n a l y s i so f t h ei s s u ea n d i i i p a r tt h r e ei l l u s t r a t e sm a i np r o b l e m se x i s t si n s h a n d o n gp r o v i n e e f i r s t , t a k i n g h u a n e n gd e z h o up o w e rp l a n t , h u al uh e n g s h e n gt h e r m o e l e c t r i cg r o u pc o m p a n ya st h e t y p i c a lb u s i n e s se v i d e n c e , d e s c r i b e st h em a i np o w e rs u p p l yp r o b l e m s , s u c ha s h i e , h e i n t e m e tp d c 销a n dt h eu n c e r t a i n t yo fe l e c t r i c i t yt r a n s m i s s i o na n dd i s l r i b u t i o r t ；m a j o r 嘲 d i r e c ts u p p l yd i s r u p t i o n ；d o u b t sa b o u tt h el e g a l i t yo fav a r i e t yo ff e ei n c r e a s e s s e c o n d , t h e c i t yh e a t i n gp r o b l e m ss u c h 嬲e x c e s s i v el i n k s ，u n c l e a rd u t y , t h ei g n o r e n e eo ft h e c o m m o d i t yc h a r a c t e r i s t i co fs t e a m ；as e r i o u sl o s so f b u s i n e s sr e s u l t i n gf r o m n o tr e c k o n i n g i nt i m e ；t o om u c hi n v o l v e di n g o v e r n m e n te f f o r t s ；h e a ts o u r c ee n t e r r 耥s e et h e g o v e r n m e n tp r i c i n gu n r e a s o n a b l e a sf o rt h ep r i c eo fh e a t i n g , t h ev a s tm a j o r i t yo fu s e r s b e f i e v et h a tp 五c 铬a l eo nt h eh i g hs i d e ；p r i c i n gm e c h a n i s mi su n r e a s o n a b l e p a r tf o u ra n a l y s e st h ep r o b l e m s i tf i r s t l ya n a l y s e st h eh a r mo ft h o s ep r o b l e m s ：p r i c e f o r m a t i o nm e c h a n i s mi sn o ts c i e n t i f i c , t h a tc a r ln o ta r o u s eb o t hp a r t i e se n t h u s i a s m ；h i 【g h l ，r i e e sl e dt oh i g h e rc o a lc o n s u m p t i o nt h a ts m a l lp o w e rp l a n t sh a v e b e e nl a u n c h e d ；h i g h p o w e ro fe l e c t r i c i t yi n d u s t r yi se a s yt oh i g h - p r o 缸tc o r r u p t i o n ；p r i c et o oh i g ht or e d u c et h e d e v e l o p i n gc o m p e t i t i v e n e s so f t h ec o u n t r y , t u r n - h e a t i n gm e t h o d se x i s tm o r ed i s a d v a n t a g e s , e t c s e c o n d l y , a l la n a l y s i so ft h ec a u s e so ft h o s ep r o b l e m s ：n a t u r a lm o n o p o l yi st h eb a s i c c a u s e t h el a c ko fs u p e r v i s i o no ng o v e r n m e n tp r i c i n gi st h er o o to f t h o s ep r o b l e m s ；s e e k i n g t om a x i m i z et h ei n t e r e s t si st h ed r i v i n gf o r c e p a r tf i v eo f f e r ss o m es t r a t e g i s ef o rs o l v et h o s ep r o b l e m s f i r s t l y , t h ea u t h o rp u t f o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sf o rp o w e rs u p p l yp r o b l e m s t h a ti s ：a d h e r et o t h ep r i n c i p l eo ff a i re f f i c i e n c y , t a k i n gt h ec o s to fc o a lt r a n s p o r t a t i o ni n t oa c c o u n t , o i lt h e b a s i so fw h i c ht h ep o w e r g e n e r a t i o ne n t e r p r i s e ss h o u l dt r yt os o l v et h er e u n i f i c a t i o no ft h e i v o fo n e p r i c ef o r0 1 1 en e t , w i t ht h en e t w o r k w i t hs m t l e p r i c e ，s m i l eq u a l i t y ；, s t a n d a r l i z i n gt h e d e c t r i d t yp r i c es t r i c t l yu n d e r t h es u p e r v i s i o no fg o v e m m e n ：t ；西v i n gf u l lp l a yt ot h er o l eo f m a r k e t - o r i e n t e da n dg r a d u a l l ys t a n d a r d i z es a l e sp r i c e ，a n dc h e e k0 1 1ar e g u l a rb a s i st o i m p l e m e n tt h ea d j u s t m e n t 弱f a r 够p o s s i b l et om a i n t a i ns t a b i l i t y , r e v e l 血ga l lk i n d so f u n r e a s o n a b l ed e c t r i c i t yi n c r e a s e s 雒s o o n 嬲p o s 翊) 1 岛t h es i m i l a re a nb em e r g e d t h es a m et i m e 鹪t h ep o w e r s u p p l yi nb u i l d i n 吕g r e a ti m p o r t a n c es h o u l db ea t t a c h e dt o t h ed e m a n ds i d em a n a g e m e n t ( d s m ) ，t os a v er e s o 嘲i t st h es u p p l ys i d et op r o v i d e s o m eo f t h el a c ko f c o m p e n s a t i o nt oe n s u r et h en a t i o n a ld e m a n df o re l e e t r i d t y ；, e s t a b l i s h i n g ac o m p r e h e n s i v ef u n c t i o n so ft h eg o v e m m e n tt h es f l m ea g e n c yi nc h a r g eo fp r i c e r e g u l a t i o na n df u n c t i o no ft h eq u a l i t ya n dc o s to f m a r k e ta o o 鼷潞s e c o n d l yp u t t i n gf o r w a r d s t r a t i 百e st os o l v eh e a t i n gp r o b l e m ：h e a t i n gs y s t e mm u s ta d a p tt om a r k e te c o n o m y 珊e s r e d u c i n gt h ec o n s u m p d o no f i n t e r m e d i a t el i n k s s h o u l db ea b o l i s h e d 髂s o o n 鹊p o s 班 b l ef o r c o m p a n i e st os w i t c ht ot h eo p e r a t i o no f t h et h e r m a lh e a t i n go fp a t t e mt oa c t i v d yp r o m o t e t h ep r o d u c t i o no fb u s i n e s su s e r sw i t hd i r e c ts u p p l ym o d d t h ep r i c ed i f f e r e n c es h o u l db e d i f f e r e n tf r o mh e a t i n 吕a sf o rp r o d u c t i v eu n i t su s e df o rh e a t i n 吕h e a t i n gp r i c e sc a nb e w o r k e do u tb e t w e e nt h et w os i d 懿，w i t ht h es u p e r v i s i n go ft h er e l e v a n tg o v e r n m e n t d e p a r l r n e n t s t a k i n gt h ep e o p l e sf i v e l i h o o da n d c i a ls t a b i l i t yi n t oa e e o u n t t h eh e a t i n g p r i c e so ft h er e s i d e n ：t so ft h ew i n t e rs t i uh a v et ob ei m p l e m e n t e dg o v e r n m e n tp r i e i n 吕b u t f o rh e a t i n ge n t e r p r i s e ss h o u l db es u b s i d i z e d t h ei n n o v a t i o no ft h i sa r t i c l et i e si 1 1 ：t a k i n gt h es i t u a t i o no fd e z h o u , s h a n d o n g p r o v i n c ef o re x a m p l e , m a i n l ys t u d y e dt h eh e a tt h ep r i ，s u p p l ym e c h a n i s m , 舔w e u 嬲 c o m b i n e dh e a ta n dp o w e r , t a k i n ga n a l y s i so ft h ee v i d e n c e 嬲t h em a i nm e t h o do fa n a l y s i s ， f o c u s i n go nm a tt h ec u r r e n te l e e t r i c i t yi s s t i l li nt h ep l a n n e de c o n o m yp e r i o ds u c ha s u n r e a s o n a b l ei n c r e a s e s t h es e c o n di st 0d e m o m l r a t et h ed e c t r i cp r i c ed i f f e r e n c e s ，s m a l l p o w e rp l a n ta n do t h e rn e t - s h a r i n gu n r e a s o n a b l ef a r ei n c r e a s ep o l i c yr e c o m m e n d a d o m 鹊 s o o na sp o s s i b l e t h et h i r di st oa e t i v d yi m p l e m e n tf i l li n - d e p t hm o o rd 打e e ts u p p l yo f v k e yw o r d s ：e l e c t r i c - h e a t i n gs u p p l yp r i c e ，s u p p l ym e c h a n i s m v i 第一章绪论 第一节问题的提出和研究意义。1 第二节问题的研究现状1 第三节有关基本概念及研究方法4 1 3 1 电热价格及供应体制概念。4 1 3 2 研究的主要方法。6 第四节研究思路和创新点7 第二章电热总体供应模式8 第一节电价形成的基本模式8 2 1 1目前电价形成的理论依据 2 1 2 电价的形成模式9 第二节山东省电网总体情况1 1 2 2 1 山东电网发展现状。1 1 2 2 2 山东省电网电价情况1 2 2 2 3 电价特点 第三节城市供热的有效模式热电联产15 2 3 1 山东省供热情况 2 3 2 供热体制状况1 6 2 3 3 供热价格情况。1 7 第三章电热供给中存在的主要问题1 8 第一节有关典型实证18 3 1 1 发电环节的典型实证1 8 3 1 2电力加价的典型实证地方小电厂电量上网加价分摊2 l 第二节供电中存在的突出问题2 2 3 2 1 电价中的问题2 2 3 2 2 电力供给体制中存在的问题。2 5 v i i 第三节 3 3 1 供热体制问题2 7 3 3 2 供热价格存在的主要问题2 8 第四章问题分析2 9 第一节存在问题的危害2 9 4 1 1 电价形成机制不科学，不利于调动供用双方的积极性2 9 4 1 2 电价过高致使高煤耗的小电厂纷纷上马2 9 4 1 3 电力行业的高利润易于滋生腐败3 0 4 1 a 电价过高降低国家发展竞争力3 0 4 1 5 转供式供热方式存在较多弊端 第二节问题产生的原因。3 1 4 2 1自然垄断是问题产生的基础3 l 4 2 2 定价缺乏透明和监督是问题的背后根源3 2 4 2 3 既得利益集团追求利益最大化是产生问题的动力3 3 第五章有关对策3 4 第一节供电问题对策建议3 4 5 1 1 发电企业匕网电价应尽量统一3 4 5 1 2 限制电网企业的发电资产以防止交叉补贴 5 1 - 3 严格规范监督输配电价的形成。3 5 5 1 4 充分发挥市场导向作用，逐步规范销售电价3 5 5 1 5 尽快取消各种不合理的用电加价3 6 5 1 6 在电源建设的同时，应高度重视电力需求侧管理f d s m ) 3 6 5 1 7 建立职能完备的政府监管机构3 7 第二节供热问题的对策3 7 5 2 1 供热体制必须j i 廖i 应市场经济法则，减少中间环节消耗3 7 5 2 2 在价格方面应试行区别热价的方式3 8 结语4 0 参考文献。4 l 致谢4 3 v i i i 党的十七大 能。公共产品的管理是政府管理体系中的主要研究内容，也是公共管理的基础和关 键。电和热是支撑经济运行和保障民生的基础产品，也是当前城市发展和运行中的 重要准公共产品，其价格合理与否、供应机制是否高效协调，既影响着一个地区的 经济发展和社会和谐，也关系着广大群众的切身利益，其重要性不言而喻。一是从 理论方面看。电力等基础设施是为社会生产和公众生活提供公共产品和服务的，是 一切经济和社会发展的载体，是国民经济的重要部分【1 1 。许多研究表明，电热等公共 产品与经济增长之间存在着正相关关系，任何地区的经济腾飞，没有电力等基础设 施的大规模集中健康发展是不可能的圆。对于政府来讲，公共产品调控是实现社会管 理和公共服务的重要基础和手段，如何运用公共产品理论指导具体实践，是一个非 常具有现实意义的理论选题。因而深入研究电热问题，对于完善政府经济学和政府 管理学等都具有较高的理论价值。二是从实践方面看。笔者一直在市县从事经济工 作，通过近年来的工作实践和查阅文献，发现当前山东省的电热价格和供应机制存 在诸多不合理因素，特别是广大用户对于用电价格的构成机制和内容了解甚少，信 息极不对称，价格形成的透明度较低，不合理的电热价格不仅使广大生产用户成本 增高，竞争力下降，而且在某些垄断领域也易产生行业型集体腐败，影响社会公平。 因此深入分析当前电热价格存在的问题，提出具有可操作性的对策，不仅十分必要 而且非常紧迫，极具实践价值。 第二节问题的研究现状 溯源而上，我国电力价格形成机制的改革大体上经历了三个阶段：第一阶段( 1 9 5 2 【l 】魏礼群：真币把幕础设施建设放在先行的战略地位。北京。中国言实 j 版社，2 0 0 6 年版第3 6 页。 2 1 邓淑莲：中国壤础设施的公共政策。上海；上海财经大学出版社，2 0 0 3 年版，第5 页。 第一章绪论 一1 9 7 8 年) ，全国统一电价制度，在很大程度上缓解了当时电力严重短缺的状况；第 二阶段( 1 9 7 9 - - - 1 9 8 4 年) ，调整电价制度，由于当时煤炭和运输价格上调，导致电力 企业资金利润水平急剧下降，为了解决这个问题，国家对电价采取了局部调整措施， 以改善电力企业效益水平；第三阶段( 1 9 8 5 年至今) ，多种电价制度，多种电价主要 体现为电价的定价方法是以个别成本为基础的成本加成法网。随着市场经济体制改革 的逐步深入，从1 9 8 5 年实施至今的多种电价制度带来的滞后性问题越来越突出，如 售电价未能反映对不同用户供电的成本差异、分时电价的制定过于简单、两部制电 价的扭曲、电力管制价格中经营性因素和政策性因素模糊不清等问题。为了解决这 些滞后问题，在2 0 0 2 年国务院颁布电力体制改革方案( 五号文件) 1 年之后，出 台电价改革方案。但是在此过程中，由于电力供应出现紧张局面，电价改革在巨 大风险的压力下暂缓执行。2 0 0 5 年4 月5 日，国家发改委出台上网电价管理暂行 办法、输配电价管理暂行办法和销售电价管理暂行办法，但这样的价格形成 机制仍然带有传统行政色彩。长期以来电力行业一直备受公众关注，许多学者和专 家相继就电热价格和体制问题发表文章，指出问题，提出建议。形成了许多观点。 较为突出有以下几种： 第一，以国家发改委毕井泉司长为代表的观点认为定价机制不合理，推动电价 逐年攀升。提出长期以来，我国电热的价格实行政府审批，采用的是以企业上报成 本为基础的成本加成定价法，国家投资建设的一些电厂按个别成本定价，对高成本 的机组缺乏约束，由此造成机组造价的逐年攀升，推动上网电价上涨。随后提出了 电价改革的总体思路，认为应打破垄断，公平竞争，约束造价，降低成本，实现资 源优化配置，促进发电输电和配电协调发展，并建议在竞争中形成上网电价，科学 核定输配电价格，放开供电公司供电价格等措施【4 】。 第二，以史久桥为代表的观点认为，政府对电热价格的行政审批是电力垄断问 题的背后原因。指出电力自然垄断属性的表象背后，是政府部门审批电价的行政性 垄断。2 0 0 2 年开始的电力体制改革只实现了对国家电力公司的拆分，但最根本、最 需要打破的对电价审批的行政垄断不仅未触及，而且有进一步加强的趋势。三年来， 【3 】倪迎春：电力期货市场理论与运行，博士毕业论文。 【4 】毕井泉：电力价格形成机制的改革思路，北京，经济科学出版社第3 页。 2 用行政代替市场的 有效的价格信号约 第三，以经济 热价格调整。提出对于煤电之间的价格竞争应该客观对待。目前从我国电源构成来 看，以火力发电为主的结构将在相当长一段时间存在，目前火力电厂约占上网总电 源的7 5 以上。近年来，由于煤价涨幅较大，在煤炭价格市场化的同时，电力价格 没有实现市场化，致使电力行业经济效益不断下滑，因而他提出了促进整个国民经 济的稳定运行。在发电成本不断增加的情况下，应当允许电力价格随着成本的变化 而有所变化，应加快电力体制改革步伐，尽快实行全方位的竞价上网和竞价销售， 早日实现电力价格的市场化。 第四，以电网公司于世昌为代表的观点认为，销售电价偏低，需进行大幅上调。 提出目前山东电网建设任务较重，销售电价应上调o 0 5 - _ o 0 8 元千瓦时，原因一是 购售电差价偏低，2 0 0 4 年山东电力公司年均销售电价与平均购电单价的差价为8 8 5 元仟瓦时；二是企业财务负担较重，1 9 9 8 年以来山东省城农网总投资4 7 2 4 5 亿元， 其中除农网投资1 7 8 6 8 亿元由国家规定每千瓦时2 分钱农网加价资金归还贷款外， 其他电网建设投资2 9 3 7 7 亿元没有政策【6 】。同时对于城区供热问题也有多种意见和 建议：一是有的提出热电联产企业是供热的最佳模式，认为热电联产既发电又送热， 既可以提供电能，还可将发电过程产生的热以工业蒸汽和住宅暖气用热水的形式， 还利企业和居民，提高了热效率，应积极推广；二是有人认为热电联产机组较小， 煤耗高，污染重，应严格限制，同时认为热价应政府限制等。 总之，关于电热价格和体制问题看法颇多，众说不一。笔者经过多年的实践调 查和研究，并参考有关文献认为：第一，目前的电价特别是自八十年代第三次改革 以来，存在很多问题，突出是不合理加价过多，致使电价偏高，使大量企业利润转 移到电费中，极大地降低了企业的发展竞争力，致使许多企业因电价问题自上电厂， 造成电力市场混乱；第二，销售电价分类过多、过乱，操作性复杂，应进行规范改 革；第三，电力部门( 电网公司) 由于利益驱使，以电力法为借口阻挠电厂向大用 f 5 】史久桥：区域电力市场改革研究，河海大学j l i 版社，第5 l 页。 【6 】于世昌；2 0 0 7 年山东省物价局电热改革座谈会纪要，第6 页。 3 户直供，阻止电力体制改革 市供热必须以热电联产为基础，但要理顺体制，积极推行供热企业直供热用户，使 电热负荷合理搭配，提高效率，方可达到最佳效果。 由于电热问题技术上较为专业，计算上较为复杂，而且操作难度较大，特别是 触及既得利益集团的核心利益时，往往难以深入，笔者曾多次向省政府有关部门建 议，但都没有结果。 第三节有关基本概念及研究方法 1 3 1电热价格及供应体制概念 ( 1 ) 电价。电价有三种形式：上网电价、输配电价、终端销售电价。上网电价是 发电企业出售给电网的度电价格，即发电厂的销售价格；输配电价是电网供电环节 中的输配电价格；销售电价是供电企业出售给用户的终端销售价格。我国目前的销 售电价实行的是分类目录电价，即不同性质的用户执行不同电价，如山东省销售电 价分为五大类：大工业用电，非工业、普通工业用电，居民生活用电，非居民照明 用电，农业用电。上网电价、输配电价和销售电价的关系如图1 1 。 圈+ 圈 图1 1 圈圈 本文在论述中如果不特别说明电价一般指终端销售电价。 ( 2 ) 供电体制。目前的供电体制形式如图1 2 ： 至习土k 夏出蛊匾 发电环节 输供环节使用环节 图1 2 4 另外 图1 3 自备热电厂发电 电网联接 自备电厂供谳 图1 4 以上三种供电体制，目前主要使用的是第一种模式。 大用户直供模式有的地方正在进行试点，这种形式仍然要通过电网公司的电网， 电网公司收取过网费和有关加价。 自备电厂供电模式当前主要在大的耗电企业中实行，大型耗电企业( 如电解铝厂) 自上热电厂，电量自发自用，但为了保证用电安全运行，电厂仍然要与电网连接， 即所谓并网不上网。 ( 3 ) 热价及供应体制。热力也是重要的工业二次能源和民用采暖产品，热力价格 是供热企业出售给用户的价格，由于用户性质不同，可分为生产用热价格( 目前单位 一般为g j 或蒸吨) 和居民采暖用价椒目前采暖价格主要是元平方米，冬季采取期一 般为三个半月) 。 供热体制一般有两种( 如图1 5 所示) ： 5 第种： 生产经营环节使用环节 第二种：匡巫困田 图1 5 第一种模式可称为转供模式，即在生产企业和用户方之间加了一个热力公司。 这种模式目前在山东各城市中普遍使用。第二种模式可称为直供模式，目前较少使 用。供热体制合理与否是供热能否健康运行的基础和前提。 1 3 2 研究的主要方法 第一，本文从内容上坚持电、热共同研究。主要原因：一是电、热都是与经济 发展和民生安全息息相关的准公共产品，价格是否合理，运行是否科学高效，直接 影响着科学发展观的落实及和谐社会的建设。二是目前在我国大约7 2 亿千瓦的电力 装机容量中，热电联产企业占到火电企业的1 4 6 。因而热电联产企业是我国电力 行业的重