（公共管理专业论文）嘉定区政府发展循环经济的策略性分析.pdf

摘要 作为推进资源节约型和环境友好型城市的重要载体，大力发展循环经济将成 为我国“十一五”时期经济和社会发展的重要内容。本文通过对上海市嘉定区发 展循环经济策略性方案的研究，主要从循环经济的概念入手，根据我国现阶段循 环经济的发展特点，紧紧抓住嘉定区经济社会发展的实际情况，着重研究政府层 面推动循环经济发展的制度设计和项目示范，为循环经济市场化运作创造空间。 本文的第一章主要讨论了嘉定区发展循环经济的背景。从循环经济的一般概 念入手，介绍了德国、日本等循环经济发展先进国家的一系列发展举措，并着重 介绍了我国、上海市和上海市其他区县发展循环经济的做法。同时，总结归纳了 嘉定区发展循环经济的基础。 本文的第二章主要是对嘉定区政府发展循环经济的策略分析。文章从发展基 础、发展优势、发展潜力、发展难点等各个角度作了比较全面的分析。在此基础 上，本文提出了嘉定区发展循环经济的总体策略。即从嘉定目前的产业特点出发， 着重推进市场化、高端化、人本化和减物质化，达到发展的预期目标。 根据前文的策略分析，本文的第三章从嘉定自身特点出发，初步制定了嘉定 区发展循环经济的实施方案。基础方案包括节地、节能、节水和污水处理、废弃 物处置与综合利用四个方面。重点方案包括打造汽车循环经济产业链、挖掘工业 用地高效利用潜力、培育建筑节能产业和推进生产性服务业发展四个方面。 为了目标和策略能够得到落实，建立完善的配套机制是发展循环经济的重要 内容，本文的第四章提出了成立嘉定区循环经济发展办公室、成立嘉定区循环经 济发展公共基金、建立循环经济信息系统、建立循环经济项目孵化机制和成立嘉 定区循环经济发展促进会五个配套机制。 通过全文的阐述，笔者想重点强调的是：循环经济本身具有因地制宜的特点， 不同地区、不同部门的循环概念绝不可能完全相同，照搬照抄西方发达国家的发 展模式是不现实的。此外，循环经济是一个全社会的系统工程，也是项长期而 艰巨的任务，在当前我国循环经济发展普遍非常薄弱的前提下，应当从政府最容 易着力的重点出发，扎扎实实构建工作平台，同时做好几件事情，激发市场和企 业的活动共同投入循环经济发展。实践理论借鉴意义。 本文的创新之处在于，一是具有可操作性。从我国当前经济发展水平和现行 行政体制入手，找到政府、社会和市场发展循环经济的切入点。二是具有实证性。 以上海市嘉定区为实例，分析充分全面，数据详实准确。方案的设计体现了嘉定 的特点，方案的内容反映了政府工作的重点，方案的特色也比较明显。 关键词：循环经济政府发展策略 a b s t r a c t a st h e i m p o r t a n tw a y t o p u s h f o r w a r dar e s o u r c e e f f i c i e n t a n d e n v i r o n m e n t - f r i e n d l yc i t y , d e v e l o p i n gac i r c u l a re c o n o m y w i l lb e c o m ea l li m p o r t a n t c o n t e n to ft h ed e v e l o p m e n t so fe c o n o m ya n ds o c i e t yi no u rc o u n t r yd u r i n gt h e e l e v e n t hf i v e y e a rp e r i o d b yt h er e s e a r c hi n t ot h es t r a t e g i cs c h e m eo fd e v e l o p i n g c i r c u l a re c o n o m yi nj i a d i n g ，s h a n g h a i ，w h i c hi su n d e rt h ep r i n c i p l e so fs t a r t i n gw i t h t h ed e f i n i t i o no f t h ec i r c u l a re c o n o m y , r e l y i n go nt h ec u r r e n tc h a r a c t e r so f o u rc o u n t r y , a n ds t i c k i n g t i g h t t ot h ec u r r e n tc i r c u m s t a n c e so ft h es o c i a la n de c o n o m i c d e v e l o p m e n t so fj i a d i n g ，t h ee m p h a s i so ft h i se s s a yi sl a i do nh o w t h eg o v e r n m e n t p u s h e sf o r w a r dt h ec i r c u l a re c o n o m yw i t ht h ei n s t i t u t i o n a ld e s i g n i n ga n dp r o j e c t s e x a m p l i n g t om a k et h es p a c ef o rt h em a r k e t i z a t i o no p e r a t i o n t h ef i r s tc h a p t e ri nt h et h e s i sf o c u s e so nd i s c u s st h eb a c k g r o u n do fd e v e l o p i n g c i r c u l a re c o n o m yi nj i a d i n gd i s t r i c t f r o mt h eg e n e r a lc o n c e p to fc i r c u l a re c o n o m y , t h i st h e s i si n t r o d u c e sas e r i e so fm e a s u r e si nd e v e l o p i n gc i r c u l a re c o n o m yi n w e l l - d e v e l o p e dc o u n t r i e s ，s u c ha sg e r m a n y , j a p a n e s ee t c ，s p e c i a l l yu n d e r s c o r e st h o s e i nc h i n a ，s h a n g h a ic i t ya n do t h e r sd i s t r i c t so fs h a n g h a i m e a n w h i l e ，i ta l s o c o n c l u d e st h eb a s e o fd e v e l o p i n gc i r c u l a re c o n o m yi nj i a d i n g t h es e c o n dc h a p t e ri nt h et h e s i sc o n g e l t i sm a i n l yt h es t r a t e g ya n a l y s i so ft h e g o v e r n m e n to fj i a d i n gi nd e v e l o p p i n gc i r c u l a re c o n o m ni tm a k e sc o m p r e h e n s i v e a n a l y s i sf r o mt h ea s p e c t so fd e v e l o p m e n tb a s i s ，d e v e l o p m e n ta d v a n t a g e ，d e v e l o p m e n t p o t e n t i a l ，d e v e l o p m e n td i f f i c u l t ye t c f u r t h e r m o r e ，i tp r o v i d e sw h o l es t r a t e g yf o r d e v e l o p i n gc i r c u l a re c o n o m yi nj i a d i n g ，w h i c hi s t op r o m o t em a r k e t i z a t i o n ，h i g h l e v e gc i v i l i a n i z a t i o na n dw a s t er e d u c t i o nt o o b t a i nt h ea n t i c i p a t e dd e v e l o p m e n t o b j e c t a c c o r d i n gt ot h es t r a t e g ya n a l y s i sa b o v e ，t h ee x e c u t i v es c h e m ef o rd e v e l o p i n g c i r c u l a re c o n o m yh a sb e e nd r a f t e di nt h et h i r dc h a p t e r , b a s e do nj i a d i n g so w n c h a r a c t e r s t h eb a s i cf o u rp a r t si n c l u d ed e v e l o p m e n to fl a n de f f i c i e n t ，p o w e re f f i c i e n t ， w a t e re f f i c i e n ta n dp o l l u t i o n - f r e e ，d i s p o s i t i o no ft r a s ha n dc o m p r e h e n s i v ea p p l i c a t i o n t h ek e yc o n t e n ti n c l u d e s c r e a t i n gr e c y c l e de c o n o m yi n a u t o i n d u s t r yc h a i n ， e x c a v a t i n gt h eh i g he f f i c i e n c y a n dh i g h p o t e n t i a l o fi n d u s t r yl a n d ，f o s t e r i n g e n e r g y s a v i n gc o n s t r u c t i o ni n d u s t r y a n dp u s h i n gt h ed e v e l o p m e n to fp r o d u c t i v e s e r v i c ei n d u s t r y , t oo b t a i nt h eo b j e c ta n de x e c u t et h es t r a t e g y , l ek e yc o n t e n to fd e v e l o p i n g c i r c u l a re c o n o m yi st oe s t a b l i s hap e r f e c tm e c h a n i s m t h ef o u r t hc h a p t e ri nt h et h e s i s b r i n g sf o r w a r df i v em a i n t e n a n c et e c h n i q u e si nt h ee x e c u t i v es c h e m e ，e s t a b l i s h i n g j i a d i n gd e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yo f f i c e ，e s t a b l i s h i n gj i a d i n gp u b l i cf u n d s o fd e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m y , b u i l d i n gu pt h ec i r c u l a re c o n o m yi n f o r m a t i o n s y s t e m ，c r e a t i n g t h e r e g u l a t i o n f o rt h ec i r c u l a re c o n o m yp r o j e e t si n c u b a t i o n ， e s t a b l i s h i n gj i a d i n gd e v e l o p m e n to f c i r c u l a re c o n o m yp r o m o t i o nc o n f e r e n c e t h em o s ti m p o r t a n tp o i n tt h ea u t h o re m p h a s i z e dh e r ei st h a td i f f e r e n td i s t r i c t s a n dd e p a r t m e n t sh a v ed i f f e r e n tp o i n t so fv i e wo fc i r c u l a re c o n o m yp l a g i a r i z i n gt h e w e s t e r nm o d ei sn o tas e n s i b l ec h o i c e m o r e o v e r , c i r c u l a re c o n o m yi sas o c i e t a l s y s t e m i cp r o j e c tw h i c hn e e d sl o n g r a n g ea n dl o n g t e r ms t r u g g l e ，c h i n ai sa tt h ev e r y b e g i n n i n go fd e v e l o p i n gc i r c u l a re c o n o m y , s ow es t i l l h a v eal o n gw a yt o g o a c c o r d i n gt ot h ea c t u a ld e v e l o p m e n t ，f i r s t l y , t h eg o v e m m e n to fc h i n as h o u l dd ot h e e x i g e n tt h i n g sf i r s t ，s u c ha sb u i l d i n gu pt h ew o r k i n gp l a t f o r ma n di n s p i r i n gt h e p a s s i o nf r o mt h em a r k e t i n gs i d ea n dt h ec o r p o r a t i o ns i d e t h en o v e l t yo ft h et h e s i sc o n s i s t si nt w oa s p e c t s ：t h ef i r s ti sm a n e u v e r a b i l i t y , t h ea c c e s st od e v e l o p i n gc i r c u l a re c o n o m yf o rg o v e m m e n t ，s o c i e t ya n dm a r k e ti s f o u n do nb a s i so fc u r r e n te c o n o m i cd e v e l o p m e n tl e v e la n dg o v e r n m e n tm e c h a n i s m t h es e c o n di st od e m o n s t r a t ew i t hs p e c i f i ce x a m p l e t h ea n a l y s i sm a k e ni nt h e e x a m p l eo ft h ej i a d i n gd i s t r i c t ，s h a n g h a ii sp r o f o u n da n dc o m p r e h e n s i v e ，a n dt h ed a t a i ss p e c i f i ca n da c c u r a t e t h ed e s i g no fs c h e m ee m b o d i e st h ec h a r a c t e r so fj i a d i n g a n dt h ec o n t e n tr e f l e c t st h ee m p h a s i so ft h eg o v e r n m e n tw o r k m o r e o v e r , t h e s p e c i f i c i t yi sa l s od i s t i n c t k e yw o r d s ：cir o ula re c o n o m y g o v e r n m e n t d e v elo p m e n ts t r a t e g y 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已 经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中作了明确说明并表示谢意 作者签名：2 4 壁盔丝 日期 授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有 权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要 汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者签名：占钮者屿 日期：芷! ! ! ! ： 导师签名 日期： 第一章嘉定区发展循环经济的背景分析 第一章嘉定区发展循环经济的背景分析 1 1 “循环经济”的概念和国外发展实践 1 1 1 循环经济的概念辨析 作为学术性概念，多数学者都认为循环经济思想萌芽于美国经济学家肯尼 斯鲍尔丁于2 0 世纪6 0 年代提出的“宇宙飞船经济”( s p a c e s h i pe c o n o m y ) 理 论。但最先明确提出循环经济( c i r c u l a re c o n o m y ) 一词的却是英国环境经济学 家戴维皮尔斯。9 0 年代以来，循环经济开始作为实践性概念出现在德国。几 乎是与此同时，日本也开始了与之含义相近的循环社会实践活动i 。9 0 年代末， 循环经济概念和理论开始进入我国并开始广为使用2 。 在我国，循环经济是目前使用率最高的词汇之一。虽然许多专家学者都给出 了各自的定义3 ，但迄今为止，并没有为大家普遍接受的循环经济概念。因此， 为了开展本文的论述，首先需要对这一基础性的概念进行认真分析和明确界定。 物质是经济的基础，任何形态的经济都必然建立在与其相应的物质基础上。 人类的发展大体上讲经历了渔猎经济形态、农业经济形态和工业经济形态，每一 种经济形态都是一个相当长的历史时期，这是因为奠定这一经济形态的特定物质 从其形成和集聚、代谢路径和方向的稳定，直至代谢规模的出现和发展都需要很 长的时期。 人类的经济必然不断发展，但前提是要解决好形成今后经济增长的物质基础 的一系列问题。循环经济的内涵也应该从形成这种经济形态的物质基础这一深层 次出发才能准确定义。这既要考虑循环经济的总体发展目的、它和其它事物都具 备的共性、以及它要遵循的一般客观规律，还要考虑只有它才具有的特殊属性， 即循环经济的唯一属性。后一点十分重要，因为只有准确识别循环经济的唯一属 性，才能将它与其它事物区分开来。降低资源消费和减少污染产生，是循环经济 的主要内容，但绝不是它的唯一属性。 传统上物质主要是指自然资源，包括土地资源、水资源、森林资源、矿产资 源、能源资源等。循环经济的定义包含了对资源范畴的扩大，一是包括了循环再 用的物质，二是包括了人工合成制造的物质。在形成循环经济的物质基础中，循 1 参见徐嵩龄，为循环经济定位，载产业经济研究，2 0 0 4 年第6 期( 总第1 3 期) ，第6 3 - “页。 2 参见诸大建、朱远，生态效率与循环经济载复旦学搬( 社会科学版) ，2 0 0 5 年第2 期，第6 0 页。 3 根据国家发改委经济体制与管理研究所我国循环经济发展战略研究课题组所作的不完全统计，国内 关于“循环经济”的定义多达4 0 余种。参见宏观经济研究2 0 0 5 年第4 期。 1 第一章嘉定区发展循环经济的背景分析 环再用的自然资源将占到一个极其激要的位置。环境是循环经济物质基础的另一 令重要缀艘鼙分，事实主嚣境承载力瓣盏短获豹严莛t 貔在彭袋嫒琴经济理念弱过 程中起到了极为重要的推动作用一 ：个世纪7 0 年代初d o n e l l ah m e a d o w s 等三 人在其名著增长的极限一书中主器关心的问题是人类经济增长将会产生怎样 的污染嚣聚、以及怎栉才能保证人类经济能够肉黼蠢豹灭提供充足匏物质、懑对 又处在地球的极限内? 2 0 年后丽释楚这三位彳乍者在其男一著作超越极限中 给出的头三张图仍然分别是世界人口、工业产量和大气中二氧化碳浓度的变化趋 势。 在关予久类耪凌代澈方式这个爵持续发震兹核心阀逶上，务凿麓学家遴稃了 大量的研究。尽管一致的意见是要减降物质代谢总量，一部分研究人员甚至主张 削减人类福利以缩小物质代谢规模，但数据一次次地证明人类物质代谢规模降不 下亲，人炎摇裁降不下。 物质代谢最原始也最重要的驱动力是入的本性：人类对美好生活的追求，在 福利上趋向于无限扩大，在机理上先天为永远增长，而美好生活的相当一部分是 由物质支撵的。 然会阏：既然入炎秘获代漆痰模永远上署，蕊石溜、煤凌、铁矿石等翡储量 又是有限的，那么，人类还有可能实现可持续发展吗? 其实，这个问题早在大约两个世纪前就由李辩图做出了肯定的答复。李嚣圈 爵蔻是蘩一令霾答资源类甥蒺与经滚发爱关系戆经济学家( 当辩巧凌霞量夔獾缺 性还远不如今天突出) ，他认为资源不会限制经济的无限发展。 为了解决这个问题，上个世纪m a l e n b a u m 开臌了关于物质强度的研究。物质 强度，鄹簿单位经济产瞧( 以货币表示) 掰潴费媳物质( 以熏攫表示) ，囊接和 集中遣反妖了耪震代谢和经济发展乏闻的关系，在循环经济的瑷论与实跤中郡其 有十分重甏的作用。 m a l e n b a u m 把各个围家分成几个主要集团，分孝厅了1 9 5 1 - - 1 9 7 5 年全球经济 孛1 2 静余演凌矮强瘦瓣交镬二，著与美国霹魄，发蠛凌矮强度与g d p 酶关系麓缓 u 形曲线，由此他认为“人类、知识和期望”已缀有效地使经济增长脱离了对大 量消费原材料的依赖。在此基础上，各国科学家和经济学家对循环经济开展了 系烈硬究，褥密了受戮各鏊广泛议霹黥疆繇经济鏊零定义。 4 循环经济的物质蘩础是循环利用的物质，换畜之循环经济怒建立在循环鞴群 的物质这一物质基础上的经济形态，这是循环经济最本质的属性，也是其唯属 性。考虑到物质由资源和环境两部分组成以及循环经济还需满足的共性要求，可 l 冀将其宠义为：徭臻经济是塔人类可旃续发震为臻长霹黪、l 冀德环裁焉羲资源器 4 本部分主要参考段宁，循环经济的自然科学基础理论，2 0 0 5 筇4 月2 5 日科技u 报。 2 第一章嘉定区发展循环经济的背景分析 环境为物质基础，充分满足人类物质财富需求，生产者、消费者和分解者高效协 调的经济形态。 综合看来，循环经济是人们对“大规模生产、大规模消费、大规模废弃”的 传统经济发展模式深刻反思的产物，是克服环境污染、资源短缺之困境，追求可 持续发展的一种必然反应和有效尝试，是一种试图有效平衡经济、社会与环境资 源之间关系的新型发展模式。循环经济的实践首先发生在西方工业化国家，其中 尤以德国和日本两国最为发达。 1 1 2 循环经济在国外的发展情况 德国是世界上公认的发展循环经济起步最早、水平最高、法制最完备的国家 之一。德国的循环经济源于垃圾处理，然后逐步扩展至生产和消费领域。有人因 此称德国的循环经济为垃圾经济5 。 从德国废弃物法律实践的角度看，6 a 邦政府于1 9 7 2 年制定了废弃物处理 法，以应对当时生活垃圾和工商业垃圾迅速增长的现实需要。为了加强对废弃 物排放后的末端处理，该法确立了无害化和污染者付费原则，并明确了相关主体 处理废弃物的责任。随后发生的石油危机促使德国注重利用垃圾中所蕴涵的资源 和能源。为此，德国政府于1 9 7 5 年发布了第一个国家废弃物管理计划，确立了 应对废弃物的顺序：预防一减少一循环和重复利用一最终处置。 1 9 8 6 年，针对废弃物越来越多的状况，德国政府在对1 9 7 2 年法律进行修订 的基础上颁布了废弃物限制处理法，规定了预防优先和垃圾处理后重复使用 原则，从“怎样处理废弃物”转变为“怎样避免废弃物产生和如何循环利用废弃 物”。 1 9 9 6 年出台的循环经济和废弃物处最法是德国循环经济法律体系的核 心。该法明确规定废弃物的生产者、拥有者和处置者担负着维持循环经济发展的 最主要责任：明确规定废弃物管理处置的基本原则和做法：首先是尽量避免和减 少废弃物的产生，其次，是对垃圾进行最大限度的再利用，在确定无法再利用 的时候才考虑进行销毁等清除处理。 日本是另一个世界上公认的发展循环经济、建设循环型社会水平最高的国 家，相关法律法规可以分为三个层面：第一层面为一部基本法，即促进建立循环 型社会基本法；第二层面为两部综合性法律，即固体废弃物管理和公共清洁 法和促进资源有效利用法；第三层面是根据各种产品的性质制定的特别法 律法规，包括促进容器与包装分类回收法、家用电器回收法、建筑材 5 参见戴宏民，德国d s d 系统和循环经济，载中国包装，2 0 0 2 年第6 期，第5 4 5 5 页。 6 奉部分的主要参考资料为：国家发展与改革委员会环境和资源综合利用司，关于德国发展循环经济的考 察报告，载中国经贸导刊，2 0 0 5 年第7 期，第4 5 - 4 6 页。 3 第一章嘉定选发展循环经济的背景分析 料回收法、食品回收法以及绿色采购法等。 从历史发展的角度看，日本循环经济、循环型社会的提出和不断发展，同样 是由于垃圾排放量不断增加导致填埋场日趋饱和以及资源严重短缺而不得不采 取的行动。7 长期以来，日本经济发展一直沿用大规模生产、大规模消费、大规模废弃的 传统模式。2 0 世纪7 0 年代以来，全国废弃物排放量一直呈增长的趋势，居高不 下。急剧增加的废弃物对于处理场地的需求不断增大，导致政府废弃物管理政策 的强化。1 9 9 1 年，国会修订了7 0 年代颁布的废弃物处理法，增加了生活垃 圾分类收集和循环利用等内容，并将其作为国民的义务以法律的形式固定下来。 同年，国会还通过了资源有效利用促进法，要求工业部门避免废弃物的产生， 并在加工的全过程对废弃物进行再利用和资源化。 虽然上述法律大大促进了日本垃圾资源化程度的提高和直接填埋数量的不 断减少，但随着经济社会的不断发展，生活垃圾的总排放量仍呈增长趋势，垃圾 填埋场不足的问题日益突出。 在此形势下，日本通产省产业结构审议会于1 9 9 9 年7 月发布了一份题为建 立循环经济体系的报告，指出环境与资源是制约是2 1 世纪日本经济持续发展 所面临的最大难题；为了在2 1 世纪继续保持世界经济强国的地位，就必须打破 现有的传统经济发展模式，建立循环经济体系；而实现循环经济发展目标、建立 循环型社会的核心对策，是转变观念，将传统的废弃物重新定义为“循环型资源”， 并且对废弃物实行以“减量化、再利用和资源化”( 3 r ) 为原则的综合性管理措 施。 为了促进循环经济的发展，日本国会于2 0 0 0 年前后先后通过了促进建立 循环型社会基本法、固体废弃物管理和公共清洁法、促进资源有效利用 法、建筑材料回收法食品回收法、促进容器与包装分类回收法、 家用电器回收法以及绿色采购法等多部法律。这些法律共同构成了日本 循环经济法律体系。 根据促进建立循环型社会基本法第二条，所谓的“循环型社会”是指， 通过抑制产品成为废弃物，当产品成为可循环资源( 指废弃物中有用的物质) 时 则促进产品的适当循环( 指再利用、资源化以及热回收) ，并确保不可循环的回 收资源得到适当处置，从而使自然资源的消耗受到抑制，环境负荷得到削减的社 会形态。 7 参见王金南、李娜，推进日本建立循环社会的法律体系，载中国发展2 0 0 3 年第1 期，第5 页。 4 第一章嘉定区发展循环经济的背景分析 1 1 3 循环经济在国外的发展特点及参考意义 总的看来，各国的循环经济呈现如下的特点： ( 1 ) 各国普遍在经济发展达到一定的水平后才发展循环经济。各国都是在 人均g d p 达到或超过3 0 0 0 美元，基本进入后工业时代，才着手发展循环经济的。 需要特别指出的是，资源短缺型国家尤其重视循环经济。 ( 2 ) 将立法作为推进循环经济的主要手段。 ( 3 ) 发挥技术进步的优势。发达国家在经济持续增长的同时，技术进步也 不断取得明显进展，对循环经济关键技术的投入不断增加，促成了循环经济的快 速发展。 ( 4 ) 注重社会中介组织的作用和市场化运作。德国的非盈利中介组织d s d 专门组织回收处理包装废弃物，已经形成了民间回收网络；日本大阪的废品回收 情报网络定期发行旧货信息报大阪资源循环利用，发布相关资料；美国的社 区协调中介机构、瑞典的循环公司也是成功的社会中介组织。 ( 5 ) 经济效益即时体现。发达国家发展循环经济，无论是资源的减量化还 是循环利用，其经济效益和社会效益都适时体现。如日本和欧盟各国采用各种经 济政策，鼓励人们参与循环经济的建设，运用市场和政府补贴政策来调节循环经 济建设主体的经济利益。 ( 6 ) 形成了多种循环经济发展模式。西方国家在长期的实践中，逐步摸索 形成了发展循环经济的三种基本模式：第一种是杜邦模式，指企业层面的循环经 济模式；第二种是卡伦堡模式，主要指区域层面的循环经济模式；第三种是德日 模式，指社会层面的循环经济模式。 丹炭卡僚鳖嫩态工韭趣示意固 褂；。纛 ； 蔫： 汽 碜露丽对 獭黪撼- i 弩i ， 啦墟洼作匏剿 炼油r _ ；豢瀛譬l 羊蘸黛饿熟 裟 嚣|j 翥 殷摩 辩lj 秘 筲审汽卜；，鳅瓣坫 眷麓泐二嚣曩” 氆瀚2 。一髫誉装1 8 l 露船辨矗广 j 刳端 ；一- 镰承泥私筑蹋 涟哥自j ；r * 帅i 耐d1 孽囊7 。 一一一。一一h 一。 第一章嘉定区发展循环经济的背景分析 1 2 循环经济在我国的发展实践 1 2 1 循环经济在我国现阶段发展背景和特点 我国经济长时期持续高速增长，各方面数据表明我国己进入工业化中期阶 段，今后一段较长时期还将保持良好的增长势头。但是也要清醒地看到我们付出 的代价是巨大的。2 0 0 4 年我国g d p 增长9 5 ，但是工业二氧化碳排放量增长了 1 4 7 。联合国环境署估计我国11 个最大的城市中，烟尘和细颗粒物每年使5 万多人夭折、4 0 万人感染慢性支气管炎，联合国开发署估计中国空气污染严重 地区死于肺癌人数比空气良好地区高4 7 8 8 倍。2 0 0 3 年全国主要水污染物c o d 超过环境容量6 8 ，全国七大水系4 0 7 个监测断面中一至三类的水仅占3 8 1 ， 劣五类的占2 9 7 ，即近1 3 的水连用于农业灌溉都不合格。资源短缺和环境恶 化，已经成为制约我国发展的重大障碍。为了在资源和环境约束下实现经济的快 速和持续增长，就必须由原来的粗放型增长方式向集约型增长方式转变。“循环 经济”概念正是在这样的背景下提出的。 实际上，“循环经济”在德国、“循环社会”在日本，均是在经历了一段较长 的环境治理阶段后出现的，是这些处于后工业化时代的发达国家为了适应各自的 固体废弃物管理战略转变的需要而产生的。在那里，自然资源的恢复技术与替代 技术，生产和消费中的资源与废弃物减量化技术，最终废弃物的无害化处置技术 都得到了较为广泛的应用，以节能为中心的资源节约已达到较高水平。与此同时， 进一步针对废弃物实施“循环”途径的技术条件、社会环境意识条件、环境和经 济制度条件等，均已趋于成熟。在这一背景下针对废弃物提出和实施循环经济或 建立循环社会，其问题对象和解决问题的方向是明确的，技术途径是可行的。而 在我国，环境一经济形势与德国、日本存在着很大不同：自然生态问题与人居环 境问题同在；环境污染问题与资源浪费问题同在；自然资源开发环节的问题、生 产与消费环节的问题、环境污染处理环节的问题同在。在这种情势下，处理资源 环境问题的各种技术途径，包括不可再生资源的替代技术、可再生资源的恢复技 术、资源消耗和污染物的减量化技术、废弃物中有用物质的循环利用技术以及最 终废弃物的无害化处理技术等，均有其用武之地，均有各自的不可替代性。8 正因为如此，在吸收、借鉴国外循环经济的观念的同时，不能照搬他们的概 念和做法，一方面，象德国、日本那样将循环经济等同于废弃物循环利用的狭义 理解并不适应我国资源高度短缺、污染问题日趋严重的现实需要；另一方面，将 循环经济概念过度泛化、拔高，甚至将其1 3 号化，让循环经济包容一切、统率一 8 参见徐嵩龄，为循环经济定位，载产业经济研究，2 0 0 4 年第6 期( 总第1 3 期) ，第6 5 贞。 6 第一章嘉定区发展循环经济的背景分析 切、替代一切、解决一切，实际上是将我国资源环境和经济发展间的矛盾简化了， 不仅不符合我国的现实需求，而且在实践中无法操作。 基于这样的认识和判断，笔者认为，我国当前的循环经济发展应当具备以下 几个特点9 ： ( 1 ) 循环经济是相对于传统经济发展模式而言的。工业化运动以来的传统 经济是一种“资源一产品一废弃物”单向流动的线形经济，其特性是高开采、低 利用、高排放。在这种经济发展模式下，随着经济的增长，资源消耗和环境污染 压力不断增强。而循环经济是一种资源节约和循环利用型的反馈式流程，其构造 高度接近于资源一产品一再生资源闭路循环。需要强调的是，“资源循环利 用”是有条件的，不是全封闭的、完全的循环。 ( 2 ) 循环经济本质上是一种生态经济，是参照自然生态物质循环方式进行 的经济模式，是建立在生态学规律而不是机械论规律之上的人类社会的经济活 动。 ( 3 ) 循环经济遵循3 r ( 减量化、再利用和资源化) 原则。“减量化”，是指 在生产和消费的过程中，尽可能减少资源消耗和废弃物的产生：“再利用”，是指 产品多次使用或者修复、翻新或者再制造后继续使用，尽量延长产品的使用周期， 防止过早地成为垃圾；“资源化”，也称“再生利用”，是指将废弃物最大限度地 转化为资源，既减少自然资源的消耗，又减少污染物的排放。 ( 4 ) 废弃物管理处置的做法和次序是：首先避免或者减少废弃物产生；其 次是对废弃物中有用的物质进行再利用、资源化、热回收，最后对不可循环利用 的废弃物进行无害化处理。 ( 5 ) 循环经济的核心是物质资源节约和循环利用。但是，可以节约资源、 提高资源利用率、减轻污染的经济实践并不一定都是循环经济活动。例如，通过 产业结构的优化调整和技术结构、产品结构的优化升级可以提高产品的附加值， 可以相对节约资源、提高资源利用率和减轻污染负荷，但这只是工业化发展的必 然趋势，与循环经济没有必然联系。另外，根据生态学中物质循环和能量流动的 规律，循环经济语境下的资源主要应指物质资源，而不是能源资源。因为能源， 尤其是化石能源在总体上是无法循环利用的。 ( 6 ) 循环经济的基本特征是低消耗、低排放、高效率。 ( 7 ) 符合科学发展观的经济增长模式，可以节约资源、保护环境、促进经 济社会发展。 全国人大环境与资源保护委员会法案室主任孙佑海博士将循环经济的内涵 归纳为“一三五三”：“一”是指一个规律，即循环经济是建立在生态 9 本部分的主要参考资料为：王明远“循环经济”概念辨析 7 第一章嘉定区发展循环绛济的背景分析 学规律之上的：“三”是指3 r 原则，即循环经济遵循“减量化、再利用、资源化” 原则；“五”是指发展循环经济中处理废弃物的五种方式依次是减量、再利用、 再生利用、热回收和无害化处置；“三”是指循环经济具有节约资源、保护环境、 促进经济社会发展三种效益。笔者认为，“一三五”三”规律是很符合当 前我国发展循环经济特点的。由于我国目前循环经济起步普遍比较晚，参考国内 其他地区的发展情况，本文着重从上海市及各区县循环经济的实践作了研究，以 期找到嘉定区循环经济的发展途径。 1 2 2 上海市推进循环经济的进展 作为第批国家循环经济试点的省市之一，上海在全国是最早引入循环经济 理念和发展循环经济的城市，通过近几年的积极推进，上海在以下几个方面取得 了较大的进展。 ( 1 ) 确立循环经济发展战略，制定和实施相关法规政策。成立了上海贯彻 中国2 1 世纪议程领导小组，编制中国2 1 世纪议程上海行动计划、 上海循环经济发展报告( 2 0 0 5 ) 和上海市循环经济自皮书，并于2 0 0 6 年 1 月通过了上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，明确指出要 发展循环经济，将上海建设成为资源节约型环境友好型城市，设定了循环经济的 重点发展领域和发展目标。同时，通过制定并实施相关的地方性法规和政策，促 进了循环经济的发展。 ( 2 ) 完成两轮环保三年行动计划，以此为依托，形成了推进循环经济的有 效平台。在第三个三年环保行动计划中，提出“坚持减量化资源化无害化，基本 形成固体废物利用与处置框架体系，建设资源节约型城市”，“走新型工业化发展 道路，开展工业区循环经济试点，创建一批环境友好企业”和“推进农业循环经 济和生态农业发展”等具体任务。 ( 3 ) 推进废物减量化、资源化，可再生资源回收与综合利用已达到全国领 先水平。编写了建立上海废品回收系统的工作方案，逐步建立起覆盖全市的废品 回收网络；编写了上海市固体废弃物处置发展规划，确定了到2 0 1 0 年，上海 实现生活垃圾“零增长”和原生垃圾“零填埋”的发展目标。特别要指出的是， 上海已经实施的一次性饭盒和餐厨垃圾两个资源化利用体系，已经具有生产者责 任制度的内涵，相关制度建设在全国明显领先。 ( 4 ) 推进清洁生产，发展生态工业。1 9 9 5 年起，开展了中英合作建立清洁 生产示范项目：1 9 9 9 年，上海确定了冶金、化工、医药、纺织、船舶、机电、 建材7 大行业为上海的试点行业，加强清洁生产的技术丌发利用，上海被列入国 家清洁生产试点城市；2 0 0 3 年，上海市积极开展并制定了清洁生产促进法 8 第一章嘉定随发展循环经济的背景分析 实施意见、设立了推进清洁生产联席会议制度、巍传和培训等方面的工作；2 0 0 5 年，完戒s 家企盈潺派生产试点示篷颈嚣。 ( 5 ) 开展循环经济试点工业网隧工作。2 0 0 5 年起，上海市发改委会同市经 委、市环保局在上海化工区和漕河泾新兴技术开发区开展了创建循环经济工业园 区翦试点工馋。投据两个潼区各自熬产业特点帮开发送程，上海化学工业嚣将建 成以石油化工产业键为基础静，相关共生产业并存，具有行监特点的新型开发建 设型生态工业园区，并将和金山石化连成一片，通过原料互供、资源共享，墩终 形成世界一流的“绿饿化工区”；瀵河泾新兴技术开发区将在已通过i s 0 1 4 0 0 0 谈证翡基懿上，在已鸯众韭之闻擒建生态链，建戚隧亳薪技术产监为旅事乏戆，兵 有区域特色的生态工妣园区。今年越，上海化工区将先后启动人工湿地净化废水、 余热发电、焚烧尾气稃处理等6 大项目，原料资源利用的最大化可使在上海化工 速设厂豹企篷减少三藏投瓷；溪滔浚瑟兴菝零开发嚣终成立一个霆区痨金效壤携 信息平台，实现园区资源利用最大化、废物最小化。 ( 6 ) 发展农业循环经济。近年来上海郊区加大农业废弃物综合利用力腹， 挂广秸秆枫械直接还珏；| ，使秸秆利用章超过5 0 ，掰建有机肥加工中心，撼广使 瑁有梳藤；耩焉秸轷和密禽粪便生产滔气和食用麓；稚广无农药、无证瑟栽培， 发展有机农业；推行节水型农业，加强农业节水灌溉设旌建设和农业节水技术的 研发和应用。 ( 7 ) 羧援瑟震“嚣簧一综合”王 筝，资嚣爨建效率蚕錾舞蔫，苓戆工终在 全国出于领先水平，节水工作也取褥较大进展。通过产业结构调整、节能技术改 造和节能管理，上海能源综合利用效率逐年提高，总体上实现了能源消费增长速 度低于霆涎经济增长速度的强标，其中，上海熬王业用能效零瓣全国领先承乎， 主要工娥产品的单位自耗也基本达n - ：十世纪束豳际先进水平；上海市在2 0 0 2 年被评为众国首批“节水型城市”，节约用水水平居全国先进行列。 ( 8 ) 积极开发可褥生能源，培肖节能产业。上海已有奉贤海湾生态别黩和 烫嚣毫秘懑嚣耀个太鞠骚发毫著露示范疆鋈，叛教奉瑟海湾、瘫汇秽祟骥麴3 个风力发电并网示范项目；全市光伏发电累计装机容量近1 0 0 千瓦，2 0 0 4 年生 产光伏电池组件约1 2 兆瓦，占国内市场的2 0 左右：已建浦东御桥垃圾焚烧厂 帮蘧嚣江攒垃圾焚烧厂，实瑷垃圾发电并网；实旋上海市绿