（工商管理专业论文）牡丹江铁路分局内涵式提升运输经营质量的研究.pdf

摘要 摘要 铁路是国民经济的大动脉，在国家发展中起着举足轻重的地位。改 革开放以后，国民经济发展迅猛，铁路运输企业受长期计划经济影响， 发展速度滞后，已经成为制约国民经济发展的“瓶颈”。铁道部部党组看 到了铁路企业在发展中存在的问题，从2 0 0 4 年开始，深入实施了铁路跨 越式发展战略，通过年多的实践，已经取得了明显成效。本文通过对 牡丹江分局进行认真分析和实践调研，看到了铁路运输企业改革发展的 显著成效。 本文首先用大量翔实、具体的资料和素材对牡丹江分局的发展环 境、企业现状和制约因素进行了认真分析，真实反映出了铁路面临的良 好发展机遇和在运能运力上存在的突出矛盾，也反映出了铁路需要加快 改革发展的紧迫性和必要性。 其次，依据牡分局制定的跨越式发展工作目标。通过一年来的实践 从开行超长重载列车、加强安全、经营管理、进行生产御局调整、实施 土辅分离等多方面总结了牡丹江分局2 0 0 4 年以来实施跨越式发展，进行 生产：组织变革，提升运输经营质盘的具体做法，综合阐述了牲丹江分局 一年来在运输生产、经营质量、企业改革等方面取得的明显成果。 牡丹江分局抓住了铁路实施跨越式发展的难得机遇，实施了一系列 改革新举措，改变了落后的运输生产组织状态，促进了运输经营质量的 不断提升。2 0 0 4 年是牡丹江分局运输效益效率取得成效最明显的一年， 多项运输效益效率指标创历史最好水平，分局整体工作呈现出了良好的 发展势头。 关键词：铁路运输研究 北哀交通大学硕士学位论文 a b s t r a c t r a i l w a y s ，a st h em a i na r t e r yo f t h en a t i o n a le c o n o m y , p l a y i m p o r t a n tr o l ei nd e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y s i n c er e f o r ma n d o p e n i n g ，o u rn a t i o n a le c o n o m yg r o w sv e r yf a s t ，b u tt h er a i l w a y t r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s e s ，b e i n g a f f e c t e d b yl o n gt e r mp l a n e d e c o n o m nh a v e b e e n t h eb o t t l e n e c ko ft h e n a t i o n a l e c o n o m y ， b e c a u s eo ft h es l o w l ys p e e do fd e v e l o p m e n t h a v i n gr e a l i z e d t h e p r o b l e m se x i s t i n g i nt h e r a i l w a yt r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s e s ， s i n c e2 0 0 4 ，m o r p a r t yg r o u ph a v ec a r r i e dt h ef o r w a r d - l e a p i n g d e v e l o p m e n ts t r a t e g y i n t oe f f e c t p r a c t i c e t h r o u g ho n ey e a ro f p l a c t i c e ，w eh a v er e m a r k a b l ea c h i e v e m e n t t h i sp a p e r w i l lt e l lt l s t h es u c c e s si nr e f o r l n sa n d d e v e l o p m e n t o ft h e r a i l w a y t r a n s p o l t a t i o n e n t e r p r i s e s ，b ya n a l y z i n g ，i n v e s t i g a t i n g a n d s t u d y i n gd e e p l y t om u d a n j i a n g r a i l w a y s u b a d m i n i s t r a t i o n f i r s t l y , t h e s i t u a t i o no f m u d a n j i a n gr a i l w a y s u b - a d m i n i s t r a t i o n ，s u c h a st h e e n v i r o n m e n t ，t h ee n t e r p r i s e a c t u a l i t y ，t h er e s t r i c tc o n d i t i o n sa n ds oo n ，w a sa n a l y z e di nd e t a i l i tr e f l e c t st h es t a t u so ft h eg o o dd e v e l o po p p o r t u n i va n de x t r u d e 摘要 c o n t r a d i c t i o ni nt h e t r a n s p o r t a t i o na b i l i t y ，a s w e l la st h e n e c e s s i t y a n dt h e u r g e n c y o f s p e e d i n gu p t h er e f o r m sa n d d e v e l o p m e n t o f r a i l w a y s s e c o n d l y , i ts u m m a r i z e s t h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e f o r w a r d - l e a p i n gd e v e l o p m e n t ，t h ec h a n g e so f t h eo r g a n i z a t i o no f p r o d u c t i o na n dp r o m o t i n gt r a n s p o r t a t i o nm a n a g e m e n tq u a l i t yi n m u d a n j i a n gr a i l w a ys u b - a d m i n i s t r a t i o ns i n c e2 0 0 4 ，f r o mm a n y a s p e c t s ，s u c h a s o p e r a t i n gh e a v y h a u lt r a i n s ，t h es a f e t y m a n a g e m e n t ，t h e b u s i n e s s a d m i n i s t r a t i o n ，a d j u s t i n g t ot h e a l l o c a t i o no f r a i l w a yp r o d u c t i o na n d s oo n f i n a l l y ， i t e x p a t i a t e s t h a t m u d a n j i a n gr a i l w a y s u b - a d m i n i s t r a t i o nh a v eh a dag o o ds u c c e s si n t r a n s p o r t a t i o n p r o d u c t i o n ，m a n a g e m e n tq u a l i t y a n d e n t e r p r i s er e f o r m i n g ， t h r o u g h o n e y e a r s o fh a r d p r a c t i c e m u d a n j i a n gr a i l w a y s u b a d m i n i s t r a t i o nh a v eh e l do ft h er a r e o p p o r t u n i t y o ft h e f o r w a r d l e a p i n gd e v e l o p m e n t ，m a d e as e r i e so f i m p r o v e m e n t ， c h a n g e dt h es t a t u so f t h eo u to fd a t e t r a n s p o r t a t i o no r g a n i z a t i o n a n dp r o m o t e d t r a n s p o r t a t i o nm a n a g e m e n tq u a l i t y t h ey e a r o f 韭塞奎望查兰堡! ! 兰竺兰奎 一 一 2 0 0 4 i st h e y e a r o fi nw h i c h ，m u d a n j i a n gr a i l w a y s u b a d m i n i s t r a t i o n h a da c h i e v e db e s t s u c c e s ss i n c et h e ni n t r a n s p o r t a t i o ne f f i c i e n c ya n db e n e f i t ，m a n yp r o d u c t i o ni n d i c a t o r s h a db e e na th i s t o r i c a l h i g h ，t h e w h o l ew o r ko fm u d a n j i a n g r a i l w a y s u b a d m i n i s t r a t i o nh a ds h o w n ag o o dt e n d e n c y k e y w o r d s ： r a i l w a yt r a n s p o r t a t i o ns t u d y 独创性声明 y7 4 1 5 2 8 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的 研究工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特别加以标 注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包括为获得北京交通大学或其他教学机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何 贡献已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 本人签名 f 期 豸 年月 f 1 企业外部环境分析 牡丹江铁路分局 内涵式提升运输经营质量的研究 1 企业外部环境分析 1 1 铁路运输在地方经济中的作用 中国铁路是国民经济的主动脉，在国家经济命脉中占有重要的地 位。在公路、航空、水路等几种主要运输方式中铁路运输在大宗货 物、长距离运输方面仍然占主导地位。牡丹江铁蹄分局位予黑龙江省 东南部，滨绥、图佳两条铁路干线的交汇处，是以煤炭、粮食、木材 等资源物资运输为主，装大于卸的堵头分局，分局营业里程1 2 1 6 8 公里，一面坡、勃利站是牡丹江分局与哈尔滨、佳木斯分局的分界口 鹿道站是哈局与沈局的分界口。位于滨绥线终点的绥芬河站与俄罗斯 远东铁路接轨，是欧亚国际大通道上重要的换装口岸站。分局主要承 北京变通大学硕士学位论文 担着经济吸引区内1 0 市5 县，鸡西、七台河两大矿务局，1 4 个国有 农场、1 2 个林业局的生产、生活物资及旅客运输任务。由于分局管 内属偏远山区，客货运输主要以铁路和公路为主，公路运输只是近几 年发展较快以往客货运输始终以铁路运输为主。在运输市场份额中 始终占较大比重。牡丹江铁路分局自成立以来，为黑龙江省东部地区 的经济发展发挥了积极作用，当地出产的大量煤炭、木材、粮食、焦 炭、矿石等物资通过铁路运往国内外牡丹江、鸡西、七台河、绥芬 河、密山、虎林等市县的经济发展步伐在不断加快，在地方经济的快 速发展中，铁路运输发挥出了不可错代的作用。 1 2 运输市场需求持续旺盛 牡丹江铁路分局自戍立以来。客货运输市场需求始终e 匕较旺盛n 从煤炭运输看，管内是全国煤炭重要基地，有七台河、鸡西两大矿务 局和一些地方煤矿，这些煤炭企业运输方式始终依靠铁路，以铁路运 输为主，而且请车数量常年占较大比重；从木材运输看，髓着边贸经 企业外部环境分析 济的发展和中俄贸易的升温，近几年来，绥芬河口岸进出口运输已经 连续5 年已百万吨的速度增长，目前，仍在持续增长，俄方远东地区 的木材出口主要选择在绥芬河和满洲里口岸，每天接车1 0 列左右， 另外，管内1 2 个林业局虽然国家出台了封山育林政策，但仍有一些 木材需要外运；从粮食运输看，管内有1 4 个农场，每年生产出大量 的黄豆、玉米、水稻等粮食作物，需要铁路运输；还有一些焦炭、矿 石、水泥、钢材等一些大宗货物也需要铁路运输，而且占有一定比例。 近j i a l ：分局同均请车4 0 0 0 辆左右，高峰时持续几个月达7 0 0 0 多辆 但无沦i j i f 车多少，受空年不足和运能、运力影响。每天只能裟2 0 0 0 多年。近几年分局始终以“一保口岸，：保煤炭，三保省重点”的 原则进行装车一些小企业和个人请车很难得到满足。 1 3 铁路跨越式发展意义深远 作为国家的重要基础设施、国民经济的大动脉，决定了铁路在任 何时候都必须发挥“火车头”作用。当前。铁路运输能力紧张，对固 北京交通大学硕士学位论文 民经济和社会发展的瓶颈制约越来越突出。国务院和铁道部党组看到 铁路的“滞后”状态，制定了铁路跨越式发展规划，要集中精力解决 铁路运输面i l 每的突出矛盾，最大限度地挖掘运输潜力，扩充运输能力 缓解铁路运输的瓶颈状况，这是加快实现铁路发展步伐的必然选择 在中国铁路发展史上具有重要的意义。 一是铁路实施跨越式发展战略是贯彻“十六大”精神的需要，体 现了国家全面建设小康社会的要求。从十六大的主要精神看，十六大 报告提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，门：放要有新局面 各项： 作要有新举揩”、“发展是执政兴囡的第一要务”、“强全面建设 小滕社会”等内容，处处体现了发展的主题作为国家经济大动脉的 铁路部门要通过提高运输能力、提高装备水平、提升运输质量实现新 阶段跨越式发展正是贯彻落实十六大精神的具体表现和英明举措。 二是铁路实施跨越式发展战略是运输市场竞争的需要，体现了铁 路参与运输行业竞争的信心。从运输市场的份额看，近几年，公路和 民航运输得到了迅猛发展。铁路运输的份额在逐步减少，这种趋势仍 企业外部习：境分析 在继续。从牡分局来看。分局管内的公路网已经形成，而且越来越密 集，管内中短途运输汽运普遍比铁路快捷、方便，管内客流正以每年 6 8 6 个百分点的速度下降，对分局客运营销工作构成严重威胁，这 足以说明运输市场竞争的激烈。为了提高铁路运输的竞争力，需要通 过建设发达的铁路网。快速扩充运输能力，快速提升技术装备水平 加快铁路经营管理体制改革等铁路跨越式发展新举措来弥补铁路竞 争劣势。 三是铁路实施跨越式发展战略是解决发展滞后问题的需要体现 了铁路加l 决发展步伐的决心。从牡分局的现状看哈局、牡分局地处 蹄网术瑞是个堵头“老”局，在发展问题上，虽然经过几代人的努 力，发生了巨大的变化，各项工作也取得了很大成绩，但由于自身处 于的地理位置，这些年发展受到了严重划约，生产力布局与铁路技术 发展不相适应，运输生产外部制约因素多，运量和收入的增长低于成 本支出的增长，与其它分局相比，工资收入最低，政策性亏损严重 年年负债经营，连续多年的经营亏损成为重负，严重阻碍了分局的发 北京交通大学颤_ ：学位论文 展。在客运上，受线路状况影响，提速较难，已经严重落后于发展较 快的公路运输。在货运上，分局近两年货源始终比较充足，但经常处 在有货没车或运用车不足状态。还有线桥设备欠帐较多、地方经济不 景气等问题都给客货运输造成了较大影响，这些因素阻碍了分局的发 展。 四是铁路实施跨越式发展战略是强局富工的需要，体现了全体干 部职工的意愿和企盼。从广大干部职工的需求看，原来铁路行业在国 有企业l = = | 收入是比较高的，铁路有着较高和较好的声誉，但近些年来 随糟因家公务员政策的出台和一些企业的改制，困家公务员，也力、 r u 信行业以及一些合资、股份制企业人员的工资已经商出了铁路行 业。铁路行业仍然没有摆脱计划经济的影响，改革步伐缓侵，主辅不 分，社企不分，沉重的历史包袱造成了发展速度缓慢，职工收入的增 长滞后于国家经济的发展，滞后于其他局人员的工资。为增加职工的 收入，提高职工的生活水平，改变这种落后的现状，迫切需要路局和 分局实施跨越式发展战略。 企业发展现状分析 2 企业发展现状分析 铁道部党组提出我国铁路要实现跨越式发展的工作思路，对牡 分局来说，是一个难得的历史机遇，同时又是一个全新的挑战。经过 认真分析，我感到分局实现跨越式发展有五个方面机遇和优势。 2 1 理论优势 党的十六大为铁路提供了跨越式发展的竖实理论旗i i i f i 。十六大键 要把发展作为笫一要务、走新型工业化道路的思路，为铁路企业加 迎发展指明了前进的方向，也为分局实现跨越式发展提供了理论基 础。十六大确定了本世纪前2 0 年要实现全面建设小康社会的宏伟目 标，要求全党聚精会神搞建设，一心意谋发展，这一决策极大地调 动了广大干部职工的积极性和创造性，对推进分局改革不断深化、实 现跨越式发展具有十分重要的意义。 北京交通大学硕士学位论文 2 2 发展优势 铁道部跨越式发展战略为牡分局指明了奋斗方向。铁道部党组确 定的跨越式发展工作思路，明确了今后一个时期全路加速发展的具体 目标和措施。铁道部提出要加大基础设施建设力度，其中重点之一就 是要建设大能力的煤炭运输通道，这其中包括对黑龙江省东部地区的 煤炭外运，要通过对滨绥线、绥佳线的扩能改造来解决。如果改造实 施，剥牡分局基础设施建设将起到一个很好的促进作用，将使牡分局 丛圳设施建设得到一个质的飞越，大大提高牡分局运输能力，缓解运 输紧张状况。同时，部党组捉出进一步加大列车提速、运输生产椎局 调整和管理体制改革等工作力度这对分局的改革发展将起到强有力 的推动作用。 2 3 政策优势 国家“振兴东北老工业基地”政策为牡分局实现跨越式发展提供 企业发展现状分析 了可靠保证。党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整 和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，这一战 略决策对黑龙江省东部地区的经济发展起到了强有力的推动作用。牡 丹江市委、市政府提出，2 0 0 4 年全市生产总值要在2 0 0 3 年增长的基 础上再增长l0 ，力争到2 0 1 7 年提前3 年左右实现翻两番，人均 生产总值达到3 0 0 0 美元以上，全面建成小康社会。牡丹江市大字集 团、恒丰纸业集团等一些大企业通过改制已经星现出勃勃生机。大宇 制纸是韩圜投资建设的生产铜板纸的企业，到2 0 0 6 年年产量可达d 0 力吨，产品基本上全部走铁路，属于运距长、附加值商的货物。恒丰 纸业的主要产品是卷烟用纸，年产量为4 2 万吨，产r i | l 主要销往云南 等省也是属于远距离、高附加值的货物。分局经济吸引区内的鸡西、 七台河两地区煤矿企业在“振兴东北老工业基地”这一政策的激励下 已经开始复苏，鸡西地区煤炭产量2 0 0 3 年己达到1 9 7 5 万吨2 0 1 0 年将达到2 3 0 5 万吨：七台河地区已达到1 5 5 5 万吨，2 0 1 0 年将达到 l7 1 0 力吨。到2 0 1 0 年，仅这两个地区的煤炭产量预计比2 0 0 3 年增 北京交通大学硕士学位论文 加5 0 0 万吨。这两大煤炭产区企业的复苏，为分局加速发展提供有效 货源保证。 2 4 地域优势 分局特殊的地理位置和丰富的资源为分局跨越式发展提供了有 利条件。牡分局居黑龙江省东南部，在密山、虎林、绥芬河、东宁和 吉林珲春形成的扇形- 丌放口岸的轴线中点，管内面牡一绥是铁路 “八纵八横的重要下线之一，连接欧亚大陆桥，也是中国哈尔滨经 俄罗烦海参减至f l 本新泻的垂要国际贸易大通道，十勾成了东：i k 亚区域 经济中一个重要的人员流动、物资集散和信息传递的路径，成为黑龙 江省东出海参崴、南下圈们江乃至大连港的枢纽。特别是国家刈剧边 国家的友好合作态度，使边境贸易往来进一步增多，分局经济吸引区 内各市县与饿罗斯、日本、朝鲜等国家和地区的贸易和经济技术合作 有着十分便利的条件和广阔的前景。目前，在长途和直通旅客运输以 及大宗货物运输上，铁路运输还相对地处于垄断地位。随着建设山水 企业发展现状分析 园林城市的步伐加快，牡丹江市将在2 0 0 5 年建成中国优秀旅游城市， 到2 0 1 0 年建成亚洲新兴旅游城市，海内外客商将增多，将带动铁路 客货运量的增长。除管内的鸡西、七台河两大矿区的煤炭货源外，木 材运输和粮食运输还具有一定的运量。 2 5 口岸优势 绥芬河口岸快速增量形成了新的经济增长点。近几年，随着对俄 ! i ! ( 易的密切往米，口岸经济蓬勃s t i i l 绥芬河口岸运量得到持续快速 增长，每年以l o o 万吨的速度递增，口岸运输已经成为牡分局新的经 济增长点。随着口岸运量的不断增加，铁道部对基础设施改造的投资 也不i 岍d n 大，已经累计投资3 1 4 亿元，保证了口岸年度增长i o o 万 吨目标的需求。绥芬河站实施扩能改造后运能将达到l o o o 万吨以 上，为牡分局的发展创造了千载难逢的机遇。 北京交通大学硕士学位论文 3 企业制约因素分析 在看到机遇和优势的同时，也应看到面临的严峻挑战和影响分局 实现跨越式发展的主要因素。牡丹江铁路分局地处路网末端，是一个 堵头偏远分局，直到2 0 0 0 年才淘汰哈尔滨铁路局的最后一台蒸汽机 车，生产力布局和单位设箭基本上是以六、七十年代早年格局为基本 框架演变而成，生产组织方式也多是在以前落后的技术条件下沿袭至 今，很多方面都具有明显的“老局”特征和“燕汽”痕迹，主辅不分、 人员多、没备老化、技术装备陈旧、管理方式落后、资源配鼹不合理 等问题严重阻碍了生产力的发展，影响了运输经营质量的提高。 3 1 资源浪费，生产布局不合理 牡丹江分局营业里程1 2 1 6 8 公里2 0 0 3 年未有运输主业生产单 位2 7 个。尽管分局在近几年来进行了不断改革，调整、撤并了部分 企业制约因素分折 单位关停了部分客货运量较少的车站，但是在作业区段和生产单位 的调整上动作不大，没有彻底打破原来的格局。 3 1 1 站段设置不合理 生产站段中，车务、工务、机务系统管理跨度普遍较小。车务系 统平均每个车务段管辖2 0 多个车站，管辖里程在2 0 0 公里左右；工 务系统工务段平均管辖正线长度不到3 0 0 公里，原鸡西工务段管辖仅 9 9 公坦：机貉系统平均1 0 0 多公里设鼹一个机务段，5 个机务段还管 辖5 个折返段( 分段) 。车辆系统有三个货车车辆段西鸡西车辆段和 七台河车辆段能够做段修，但位鼹较偏，原牡西车辆段为运用段，牡 丹江、绥芬河等处扣修车需走行较长距离，另外，管内有1 4 个列检 所，主要列检所4 个，区段列检所1 0 个，制动检修所1 个各列检 所间隔距离最近的牡丹江一八达沟间仅有7 4 公里，最远的牡丹j 工一 一面坡间1 9 2 3 公里，布局疏密不均，十分不合理。这种生产布局状 态，造成了管理机构臃肿，劳动生产率低下，生产资源浪费严重。 北京交通大学硕士学位论文 3 1 2 设备修制不适应 近些年，随着蒸汽机车逐渐被内燃机车所替代，生产组织和运输 环境发生了重大变化，如：机车牵引区段延长，技术设备不断更新， 人控和机控有机结合，现代化手段投入应用等等，但是，许多设备仍 然实行原来单一的定期维修制度，既浪费了资源，也加大了运营成本。 内燃机车修程设韪仍执行原来的辅修、小修、中修、大修制度，走行 到一定公里就要扣车检修，有的部件没有任何问题也要按规定进行更 换，一台机车进行两、三次大修的费用比购买一台新机车还要多。客 乖无沦运行距离和停留时间长短，到期必须进入段修。货车列检在红 外线轴温检测等新技术设备不断投入应用的情况下，仍然保留大量列 检所，既造成资金浪费和人力占用，又延长了列车运行时间。工务部 门养修未彻底分开，线路综合维修和日常线路养护均由各工务段领工 区自己负责，难以保证施工安全和线路质量。 企业制约因袭分析 3 1 3 机车交路不科学 机车动力的不断更型和机车保安全设备的推广应用应该使机车牵 引保证区段不断延长，由于机务段、机务分段布局设置始终多年不变， 机车交路也没有太大变化，造成机车动力浪费，增加了运输成本。分 局货运机车最长交路牡丹江哈尔滨3 5 0 公里，最短交路虎林东方 红6 0 8 公里；客运机车最长交路牡丹江七台河2 3 2 公里，最短 交路牡丹江东京城6 9 8 公星，与铁道部跨越式发展战略提出的客 运机车交路要达到10 0 0 公j 他货运机车交路要达 到5 0 0 公里相差甚远。因 管内k 大坡道较多，分局 3 0 9 台运用机车中，仅配 图3 1 属补机就达到5 l 台，占全部机车的1 6 5 。2 0 0 3 年分局机车总走行 4 2 7 9 万公里，其中：本务机车走行2 4 3 5 万公里，占总走行的5 6 g 北京交通大学硕士学位论文 辅助走行1 8 4 4 万公里。占总走行的4 3 i 。可以看出，机车辅助走 行公里比重高，机车消耗大，运输效益低。 3 2 效率低下，运输质量不高 分局共有干部职工4 2 万人，2 0 0 1 - - 2 0 0 3 年平均货物发送量4 8 4 3 万 吨，客运发送量1 4 0 1 万人，运输收入2 5 7 亿元，日均装车2 2 0 1 辆。 多年以来，虽然管内货源比较充足，但受空车不足、管内曲线多、坡 度犬、路况不好、牵引定数低等影响，运输效率比较低，分局经营任 务和运输指标完成也比较困难，劳动生产率也比全路平均水平差。 3 2 1 牵引定数低 受管内线路坡 道大、牵引动力老 化等影响。运输能 力受至0 很大限锖4 图3 - - 2 企业制约因索分析 牵引定数普遍偏低。分局有8 处超过1 4 的长大坡道线路，最大坡 度2 4 2 。如牡丹江一绥芬河间，因有两处最大坡度超过1 7 以上 的长大坡道，货车运行时间长，上行重车方向牵引定数仅为2 1 0 0 吨 其他区间：东方红一虎林间上行为l1 0 0 吨，虎林一密山上行为2 0 0 0 吨，鸡西穆棱问为2 1 0 0 吨，牡丹江一鸡西下行为1 5 0 0 吨。分局列 车平牵为2 3 0 0 吨左右。 3 2 2 运行速度慢 管内多是丘陵地骷，造成线路弯道曲线多，长大坡道多，桥梁 涵洞多，而且线路病害处所多，设备欠账多，受这些因豢影响，列车 提速工作受到很大限制，列车运行速度低，削弱了与公路中短途运输 的竞争能力。分局管 内旅客列车中，牡丹 江一哈尔滨、牡丹江 一鸡西间的快速列车 图3 - - 3 北京交通大学硬士学位论文 速度最快，旅行时速分别为6 7 k m h 和6 3 k m , h ，其他区段的旅客列车 旅行速度在5 0 k m h 左右，与公路客运汽车运行速度相差甚远。致使 铁路客运量逐年下降，在地区出行人数年平均增长8 3 的情况下 市场份额由1 9 9 5 年的4 8 4 下降到2 0 0 1 年的1 9 9 9 6 。货物列车旅行 速度更低，平均仅为3 5 ，7 k m h 。可以看出，这种运输方式存在着运 输环节浪费较大，运输能力受限，严重制约着运输效益最大化目标的 实现。 3 2 3 运输矛盾突出 分局地处路网米梢，受“堵头”分局影响，车流和方向严重受 吨数 8 0 0 0 6 0 0 0 4 0 0 0 2 0 0 0 0 图3 4 1 8 企业制约困鬃分辑 限，自主空间不大，货物运输季节性显著，分局多年来始终处于有货 没车或有车没货的不均衡状态。货源形势虽然乐观，但仍存在阶段性 总量集中和运能紧张的问题，这种货源结构的不均衡性和市场需求的 主动性与铁路运力保障的不确定性影响了运输质量，运输矛盾很难彻 底解决，增加了分局运输组织的难度。以2 0 0 3 年为例，2 0 0 3 年分局 同均请车4 6 5 4 辆，实际日均装车2 3 0 3 2 辆，总体上看货源比较充足。 但从月份请车分析：4 至9 月份日均请车4 4 0 0 辆左右，扣除一定数 鳅的无效钢、电煤请车，有效货源并不充足。而1 月份和1 0 至1 2 月 份f | 均诸乖始终在5 6 0 0 绷以上，但管内空车十分紧张，除按要求完 成必保重点物资、电煤、粮食、口岸等诸多方面裟车以外，大量货物 运输需求得不到满足。 3 2 4 运输效益效率指标没有引起足够重视 以往路局对分局的运输经营责任考核一般只考核运输总收入、盈 亏目标、成本支出、多经收入等重要指标，而且，分局最大的运输矛 北京交通大学硕士学位论文 盾是空车不足，正是由于这个主要的客观因素，而忽视了对其他效益 效率指标的分析，造成了一些效益效率指标不高。2 0 0 3 年，列车平 均牵引总重为2 3 2 5 吨，机车日产量为9 7 9 万吨公里，一次作业时间 为1 9 3 小时，货车周转时间为2 0 9 天，这些指标效率是比较低的。 3 3 设备欠账，安全存在隐患 分局受地域等各方因素影响，线路、设备欠帐严重，既影响了效 益效率也给安全带来了极大隐患。 3 3 1 工务方面 分局铁路起源于中东铁路，滨绥线1 9 0 1 年建成。林密线1 9 3 6 年 建成，图佳线1 9 3 7 年建成，这三条铁路的技术标准很低，建国后虽 然进行了改造，但是线路走向、曲线半径和坡度等主要技术标准仍然 是筑路时的原有状况。目前，分局共有线路1 6 0 2 公里，道岔2 4 9 9 组 桥梁5 7 6 座，隧道2 2 座，涵渠1 6 4 7 座，道口4 4 2 处，其中有人看守 企业制约因素分析 道口2 9 处。分局正线共有曲线2 1 1 6 处，曲线长度占正线的3 9 7 ， 半径小于6 5 0 m 的曲线1 3 4 9 处，占曲线总数的6 3 7 9 6 ，最小曲线半径 2 1 6 m 。分局管内滨绥、图佳和林密线共有8 处超过1 4 的长大坡道 线路，最大坡度2 4 2 。2 0 0 2 年末统计仅正线全分局伤损钢轨就 有3 9 9 9 根，平均每公里2 4 根，其中正线侧磨伤损轨达到1 7 公里 现存伤损道贫7 9 组、辙叉3 2 7 台：全分局路基病害1 2 4 处，而且集 中在主要干线上，危及行车安全；桥梁、隧道、涵渠病害多。其中病 密桥2 9 6 座，失格率5 1 4 ：病害隧1 9 座，失格率8 6 4 ：病窖涵5 0 6 成，失格率3 0 7 ，全分局长期慢行处所就有7 5 处。另外，有水害 处所8 2 处，分局每年都要受到水害影响。2 0 0 4 年全分局共发生水窖 8 3 起，1 3 1 处，累计中断正线行车1 6 2 4 小时，严重干扰了运输秩序 同时也造成较大的经济损失。 3 3 2 机务方面 北京交通大学硕士学位论文 分局共配属机车3 0 9 台，其中，一代机车d f m l 2 台、d f 晦6 台，共 计1 8 台待报废，：代机 车2 6 3 台，三代机车2 8 台，机车型号老化，造成 机故频繁，牵引动力不 足。 3 3 3 电务方面 图3 5 分局管辖公m 数1 2 2 2 5 5 8 l ( m 。其中：极频自动闭塞3 0 0 0 0 6 1 曲i 半自动闭塞9 2 2 5 5 2 i ( m 。管内1 1 5 个站、5 个场、2 个驼峰场共1 2 2 个站场只有7 个站场是计算机联锁，装备率仅为5 9 a 管内自动 闭塞共3 0 0 公里。一方亟3 0 0 公里自动闭塞全部为已经明令淘汰的极 频自动闭塞，无生产厂家，无备品备件，受外界影响大，故障率商。 另一方面装备率低，只占分局1 2 2 2 公里的2 4 5 ，而全路装备率已 达到3 2 。 企业制约因豢分析 3 3 4 车辆方面 有各种类型客车4 8 9 辆，其中只有2 5 g 型1 3 3 辆，其余均为“绿 皮车”。 3 4 管理粗放，经营形势严峻 分局经营形势不容乐观。 3 4 1 企业负债累累 由于政策性亏损，给分局的发展造成了严重的障碍。2 0 0 3 年由 于非典影响、口岸闭关以及空车不足等影响，分局亏损2 7 4 2 8 万元 杯志着分局已经连续9 年政策性亏损亏损总额累计达2 0 7 0 0 7 万元。 根据目前经营状况，亏损局面还将继续延续。2 0 0 4 年预计亏损1 3 1 3 1 万元，到2 0 0 4 年末分局亏损额将累计达到2 2 0 1 3 8 万元。另外，通过 进行资产清查、财务审计以及多经重组发现，当前分局和各单位都不 北京交通大学硬士学位论文 同程度地存在一些较难处理的历史遗留问题，分局和部分站段由于各 种原因形成的历史挂帐已经到了必须解决的时候。这些挂帐不仅给完 成盈亏任务带来了巨大压力，而且直接影响到分局的稳定，阻碍着分 表3 2分局1 9 9 3 年- - 2 0 0 4 年亏损情况明细表 年份1 9 9 31 9 9 41 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 8 1 9 9 92 0 0 0 2 0 0 l 2 0 0 22 0 n 3 2 0 0 4 当年亏损 o 40 36 1l41 5 1 2 0 8 6 20 1一o 32 31 3 景计亏损一o 76 98 2- 9 8一l l ，01 1 ，8- 1 b ，0一1 8 1- 1 b ，4- 2 0 ，7- 2 2 0 局的发展进步。2 0 0 3 年术，主业债权7 6 9 9 万元，其中站段多经就欠 6 7 6 5 ，元，i 与8 8 ，侦务1 3 5 0 0 万元。多经债权2 9 7 3 0 万元，债务 j 0 4 4 9 4 万元，帐外债务3 3 3 万元。 3 4 2 资金严重短缺 由于分局长期亏损，没有更多的能力弥补连年的欠帐，可调剂资 金十分紧张，资金运用十分困难。为保证正常的生产开支，分局想方 设法保证资金拨付的兑现率。分局只能是坚持保工资，二保运输 企业制约因素分析 三保生活。前两项已经将资金运用的寥寥无几，由于资金紧张，有时 不得已运用结算中心的沉淀资金进行贷款缓解资金紧张带来的矛盾。 3 4 3 成本压力巨大 铁路局成本支出盘子越来越紧，2 0 0 4 年，下达给牡丹江分局的 支出计划2 2 6 1 4 5 万元，盈亏计划是一1 3 1 3 1 万元，与去年同口径相 比缺口增加8 6 4 6 万元。路局下达给分局的节支计划是1 3 9 6 8 万元 较2 0 0 3 年l1 6 3 9 万元增j j i t2 3 2 9 万元其中有6 6 0 0 万元是无法完 成的硬性缺口( 2 0 0 3 年是5 1 0 4 万元) ，这么大的成本支出缺口摆在 i r i h i i j ，使成本控制难上加难。 3 4 4 增支因素较多 改善行车基础设施需要投入；确保稳定、解决历史遗留问题需要 投入：解决职工生活欠账、改善职工生活需要投入：布局调整、主辅 分离、集体企业改制等改革需要投入：铜材、油、电等生产资料价格 北京交通大学颈士学位论文 始终不断增长，加大了支出成本；自然灾害、突发事件需要较大数额 的l 临时支出；还有2 0 0 3 年“非典”造成的损失至少要2 3 年才能消 化完，这些较多的增支因素与紧缩的成本开支形成了强大反差。 3 4 5 运输生产过程中的浪费严重 运输生产内部管理存在问题，主要表现在：运输生产体制不尽合 珥! 造成资产浪赞、设备低效问题，一些制度性的支出浪费问题不同程 度存在；主业和多经之间主辅不分、收支互相挤占，使主业成本费用 较多地、无效益地变成了多经收入；非生产性支出虽然存在合理合法 的较多增支情况。但是仍存在控制不严问题：因自身管理存在问题造 成支出不合理和不该增长的问题也存在；生产力布局不合理、闲冒资 产大量存在、有效资源没有很好利用、运输设备修程修制不合理造成 费用浪费等问题还大量存在。另外，隐瞒截留、虚列收入、潜亏挂帐、 乱挤乱列、未办自筹审批、多计成本费用、少列成本费用等财经违纪 司题不同程度存在，加大了企业的经营困难，干扰了正常的经营秩序。 企业制约困藁分析 3 5 主辅不分，企业包袱沉重 铁路企业是非常典型的计划经济体制下的国有企业，不但要搞好 铁路运输，还要承担职工的就医、9 女上- 9 、住房等社会职能，还要 积极发展多经，照顾集经，安置好职工和家属。这种“大而全”的局 面使企业不堪重负，不但给企业发展带来了困难，给分局运输经营也 造成了较大影响。 3 5 1 多经发展需要主业扶持 分局有直属多经企业和站段多经企业1 9 5 个，多经从业人员2 6 5 5 人山于分局各运输单位都有多经，大部分多经企业单位长期依附于 主业，管理机制僵化，面向市场能力差，“小、散、弱”情况十分明 显，不但给主业造成了很大的压力，多经企业自己也显得活力不足 不少多经企业发展面临困境，为了维持多经企业的正常经营- 站段主 业不得不拿出一部分人力、财力、物力投入到多经，给运输主业的发 北京交通大学硕士学位论文 展带来了影响。 3 。5 2 。生活、房建等辅业需要主业投入 除了多经外，分局还有生活、房建等不少辅业单位和企业，这些 非运输企业每年需分局支出各项费用达6 8 4 4 万元，这种主辅不分的 状态使运输企业背上了沉重的包袱。 3 5 3 企业办社会负担较重 铁蹄企业长期以往政企、乖企、社企不分。承担稽一些政府和社 会职能。分局有1 3 所学校、5 所医院和2 所幼儿园、4 个卫生所，公、 检、法、烟草专卖等单位。分局每年要承担公检法费用近3 0 0 0 万元 普通教育费用2 0 0 0 多万元，医疗卫生费用3 6 0 0 万元左右，巨大的费 用支出，使铁路企业很难积累资金，给企业造成沉重负担。影响了铁 路企业的进一步发展。 以上问题的存在，制约了牡丹江分局运输生产力的进步发展 企业制约因素分析 影响着运输质量和效益的提高，按照铁路跨越式发展战略的要求，加 快生产力布局调整、进行辅业重组改制、推进主辅分离、优化运输经 营管理和实施重载、提速、扩能已经是势在必行。 北京交通大学硕士学位论文 4 企业发展目标设计 分局跨越式发展立足5 年，争取在3 年内达到以下目标。 4 1 全面扩充运输能力 以安全、提速、重载为目标，加大以牡丹江站为枢纽中心、以绥 芬河、鸡西站为支撑点，以演绥、林密为骨干线的“两点两线枢纽 的扩能改造力度，形成辐射黑龙江东南部的大能力客货运输通道。要 以既有线提速改造和运输组织挖潜为主，实施列车提速和重载。滨绥 线绥芬河一牡丹江问重车方向牵引定数提高到3 5 5 0 - 4 0 0 0 吨，实现 中俄贸易东部大通道绥一牡问能力翻番。恒山、鸡西、七台河一牡丹 江一哈南间重车方向牵引定数提高到5 0 0 0 吨，实现分局煤运通道牵 引定数5 0 0 0 吨全线贯通。大力压缩哈牡间旅客列车运行时间，该 区段旅客列车运行时间控制在3 小时5 0 分钟左右。其他线路列车旅 企业发展目坏设计 行速度平均提高5 一l o 公里小时。 4 2 全面提高技术装备水平 按照路局要求，加大运输设施设备投入，加快线路设备改造，集 中资金建设局、分局两级安全标准线和精品“站、段、车”，提升技 术装备水平。局级、分局级安全标准线达到标准。加快机车、客车更 型换代，积极争取淘汰老型杂型机车客车，购置第三代内燃机车和新 型客车。加快信息化建设，实现运输调度指挥管理、列车运行控制和 乖站i f j 8 络技术的信息化。 4 3 全面调整生产力布局 按照部、局要求，在前一阶段生产力布局调整的基础上，继续调 整完善。全分局车、机、工、电、辆等主要运输站段由目前的2 0 个 调整到1 6 1 7 个，保留一个编组站，撤销一个列检所，工务领工区 按管辖7 0 公里设最，同时，按路局要求继续减少区段站和撤并中间 北京交通大学硕士学位论文 站，通过优化资源配置，分局生产力布局合理优化，达到部、局要求。 4 4 全面实施辅业分离改制 积极推进社会职能移交和主辅分离辅业改制工作，2 0 0 4 年全面 完成分局管内教育医疗机构移交地方管理；以站段多经脱钩重组和房 建、生活单位独立核算市场化运作为重点，完成辅业单位按“板块” 进行重组，形成规模化、集团化、专业化、市场化经营雏形；以产权 制度改革为突破口，推进辅业单位改制步伐，2 0 0 4 年朱分局直属辅业 单位柯6 0 实现改制；到2 0 0 7 年米全分局所有辅业单位基本实现规 范改制，其中：国铁资本全部退出的占3 0 ，非圜铁资本控股的占 3 0 ，国铁资本相对控股的占3 0 ，国铁资本绝对控股的不超过l o ，如期完成主辅分离辅业改制任务。 4 5 全面增强市场竞争能力 在运输扩能的基础上，大力强化客货营销工作，适应市场变化的 企业茳展b 标设计 营销机制健全完善有效运作，客货产品结构进一步优化，客货服务设 施有新改进，运输服务质量有新提高，客货运量逐年增长。到2 0 0 7 年，旅客发送量达到1 5 0 0 万人，货物发送量达到6 2 0 0 万吨，换算周 转量达到2 5 8 亿吨公里，口岸过货量接近1 2 0 0 万吨。 4 6 全面强化运输安全生产 通过提高安全管理科技含量、提高安全监控检测水平、落实路局 安全瞥理办法和实施分局安全基础管理长效机制形成“人机结合” 的有效安全控制模式，逐级负责、分工负赞、专业负资、岗位负货制