（农业经济管理专业论文）农户土地承包经营意愿分析——以辽宁省为例.pdf

独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包含为获得沈阳农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。 研究生签名： 鬲弓 时间：柳年- - 月，6 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解沈阳农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送 交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。同意沈阳农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学 位论文的内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名_ 勃毒 时间：h 寸年，j 月，g 日 导师签名： 耖冬天 l 醚i 乱：) 耐年掣6 日 沈阳农业大学硕士学位论文 农户土地承包经营意愿分析 以辽宁省为例 摘要 研究生：高云导师：王春平 中国农村自1 9 7 8 年普遍实行了家庭联产承包责任制以来，农民的积极性被充分调 动起来，农业生产力大大提高。但发展到今天，家庭承包经营也遇到了一系列新情况和 新问题。农村土地制度如何发展? 学术界展开了广泛的争论。农村土地属于农民集体所 有，马克思指出“地所有权的前提是，一些人垄断一定量的土地，把它作为排斥其他 切人的、只服从自己个人意志的领域”。说明农村土地经营制度安排，农民最有决定 权。根据农民的意愿推进农村土地家庭承包经营制度的完善，是未来制度选择的必由之 路。本文依据马克思主义法学、土她法学基本原理，运用物权法学和制度经济学分析方 法，以考察中国农村土地上的产权、特权和行政权关系为主线，分析农村土地所有权和 经营权制度的演进规律、历史进程及经济绩效，并按照农村土地家庭承包经营落实农民 土地所有权和经营权的价值取向，根据对农民承包经营意愿的调查分析，探讨现有制度 存在的问题和完善方向。 论文在对研究进行了概要说明之后，首先对农村土地所有权与经营权制度的变迁进 行理论探讨。通过对土地所有权和经营权内涵、特征与要求的阐述，分析土地所有权、 经营权制度安排与农村经济发展的关系。 论文紧接着对中国古代社会和新中国建立后改革开放前的农村土地制度变迁进行 了历史回顾。在中国古代社会，土地不仅表现为一种生产资料，而且更表现出是一种政 治权力和特权。当土地依靠政治特权集中到少数人手中的时候，社会动乱的时刻就要到 来：而土地作为财产权利分散给大多数农民，社会便开始稳定。旧中国几千年的历史， 土地资产沿着“集中一分散一再集中一再分散”这样的一条曲线在政治特权与财产权利 之间摇摆，集中与分散成了中国土地产权的主要变更形式。考察认为：第、中国古代 农地制度安排基本符合生产力的发展和当时的社会条件，同时集中体现了统治阶级的利 益，土地权利作为奴隶主、封建主的一种特权，是政治特权支配下的财产权。第二、中 国古代农地制度下的兼并是以封建特权为背景的，伴随着各种巧取豪夺，既不能带来规 模效益，又导致了两极分化，从而成为社会动荡的原因。 摘要 新中国建立后，我国的农村土地制度彻底消灭了封建等级特权，但在国家土地行政 权与农民土地财产权的界定上仍然是国家行政权主导，从建国到改革开放前这三十年， 可以分为三个阶段：第一个阶段，以单一产权结构为特征的农民个体所有制 ( 1 9 4 9 1 9 5 2 ) ，农民政治地位提高，农村生产力恢复很快；第二个阶段，初级合作社 ( 1 9 5 2 1 9 5 6 ) ，在这一期间，农村土地所有权仍然归农民所有，但经营权归集体；第三 个阶段，高级社和人民公社( i 9 5 6 一1 9 7 8 ) ，农民在这个时期又完全一无所有了，所有权 和经营权都归集体所有了，所以大大降低了农民生产的积极性。运用布坎南的“同意的 一致性”模型对人民公社的土地制度变迁的低效率进行经济学分析认为，不同的同意程 度效率是不一样的。 论文以上述理论分析和历史分析为基础，对农村土地承包经营进行了绩效分析，利 用统计资料对辽宁省实行家庭联产承包责任制以来的经济绩效做了定量分析，认为土地 家庭承包经营提高了经济绩效，但仍然存在产权制度缺陷。 对辽宁农村土地承包经营意愿的调查分析，是论文的核心部分。通过对辽宁1 0 1 户 农民多项指标的问卷调查结果进行统计、分析发现，虽然目前农民对家庭承包经营比较 满意，但是其中也存在者许多问题。如农民对现行农村土地家庭承包帝度认知程度不够、 对土地承包期3 0 年不变表示怀疑，认为土地流转困难等等。根据产权理论，分析了影 响农民意愿的原因，提出了农村土地产权制度发展完善的四大趋势：社会化、市场化、 物权化、价值化趋势。根据上述发展趋势的要求，论文就完善农村家庭承包经营翎度提 出对策建议：从所有权上确认农村集体土地为农民集体共有，以农民地所有权为基础 制约土地行政权、决定土她经营权。 关键词：农户。承包经营，意愿，土地制度，土地产权 2 沈阳农业大学硕士学位论文 a n a n a i y s i so nf a r m e 礴o p e r a 缅曜w m i n g 鹤so f c o n t r a c t i n gf i o rl a n d l i a o n i n gp r o v i n c ef o re x a m p l e a b s t i 曩c t c a j l d i d a t ：g a oy u n s u p e r v i s o r ：w a l l gc h u i l p i n g s i n c ei n l p l e m e m a t i o no fh o u s e h o l dp r o d u c tc o n t r a c ts y s t e mi nm ec o u n t r y s i d eo fc h i n a i n1 9 7 8 ，向m e r se n t l l l l s i a s mh a sb e e ns p l l m dg r e a t l y a n da 鲥c u l t u r a lp r o d u c t i v 时h a sb e e n a d v a j l c e de n o m l o u s l y b u tu n t i ln o w ，h o u s e h o l dc o n 虹a c tp r o s e c u t i o nh a sb e e nc o n 舶m e d w i mas e r i e so fn e wc o m p l e x i o n sa n dp r o b k m s 。h o ww i l l 嗽a n ds y s t e md e v e i o p ? t h e r e h a v eb e c n 谢d ea r g u m e m si n 也ea c a d e m i ca r e a s r l a l l a i l db e l o n g st o 也ec o l l e c t i v eo f 鼢l e r s m a r xs a i d ：t h ep r e c o n d i t i o no fl a n do 、硼e r s h i pi st l l a ts o m e o n em o n o p 0 1 i z e sa c e r t a i n 啪o u n to fl a n d ，w l l i c hh er e g a r d sa saf i e l di nw h j c hs o m e o n ec a l le x c l u d ea 1 1t 1 1 e 0 t h e r s ，o n l yc o m p l y i n g 、i 廿1h j so w n 、村1 1 1 tm e a n sf a r m e r sh a v em er i g h tt od e t e m l i n em m l l a l l dm a n a g e m e m s y s t e m sa m m g e m e n t i ti sm eo n l yw a y t ot h e 如t u r es y s t e ms e l e c t i o nt l l a t c a np u s hf o n v a r dr m 嘲1 a n dm a n a g e m e n ts y s t e ma c c o r m n gt of 妇e r w i l l b a s e do n m n d 锄e n t a i so fm a d 【i s ml a w s ，l 柚dl a w sa n da n a l ”i c a la p p r o a c h e so fm a t t e rr i g h t sl a w sa 1 1 d s y s t c m a t i c a le c o n o m i c s ，t h e 硎c i er c v o j v e sa r o l l dm r a jl a l l dp r o p e r t y 矗g h t ，p r i v i l e g e sa i l d a d m i n i s 仃a t i o n na n a l y z e st l l ee v o l u t i o nr u l e s ，l l i s t o r i c a lc o l l r s ea l l de c o n o m i ce 丘b c t so fn l r a l l a n do w n e r s l l i pa n do p e r a t i n gr i 曲t s m o r e o v e r ，t h e 眦i c l em a ：k e si tc l e a rt h ev 甜u e d p i s mo f f h 彻e r l a n do e r s l l i pa l l d 叩e r a t i n gr i g h t sa c c o r d i n gt or 吼ll a n dh o u s e h o l dc o n 缸佻t m a l l a g e m e n ta f l dd i s c l l s s e sm es y s t e m se x i s t i n gp r o b l e m sa i l d t h ed i r e c t i o n st oi m p r o v e f h r t h e rb a s e do n l i l a l y s i so f h o u s e h o l d si n c l i n a t i o no fl a n dc o n t r a c t a r e ri n t r o d u c i n gt h er e s e a r c hi ng e n e r a l ，t h i sp a p e rd i s c u s s e st h e 也e o r yo f 1l a n d o 、1 1 e r s h i pa i l ds y s t e mt r a n s i t i o no m a i l a g e m e n tr i 曲t sf i r s t l y b ye x p l a i n i n gt h em e a n i n g ， c h 8 r a c t 舐s t c sa n dr e q 雠s 忸o f1 a i l do w n 盯幽pa n dm a i l a g e m e mr i 曲t s ，m i sp a p e r 卸a l y z e st l l e r e l a t i o n s h i p 啪o n g1 a n do 啪e r s h j p ，m a n a g e m e n tr i 曲t ss y s t e ma n 硼g e m e ma n dm m l e c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e nt h ea n i c l el o o k sb a c km et r a n s i t i o no fr u r a ll a n ds y s t e mi na n c i e n td 畦n aa i l d d u r i n gt h ep e r i o do f b e t w e e nf o 吼d a t i o no f n e wc h i n aa n dt l l ei m p l e m e n t a t i o no fr e f b 邶a i l d 1 荚文摘要 o p e n i n g - u p i i la t l c i e n tc m n a ，l a n dt o o ko nn o to m y ak i n do fp r o d u c t i v em a t e r i a l ，b u ta l s oa k j n do fp o l i t i cp o w e ra n dp 五“l e g e w h e nj a n d 、= l r a sc e n 妇l j z e dt om j n o 矗t ) rd e p e n d j n go n p o l i t i cp r i v i l e g e ，m em o m e n to fc o n v l n s i o n sw e r ec l o s ea th a n da i l de m i n e n t b u ti fi a n dw a s s e p a r a 把dt om 句o r i t yo ff 妇e r sa sp r o p e r c y ，t h es o c i e t ) ，、v o u l db es 协b i l i z c d d u r i n g t h o u s a n d so fy e a r s h i 啪r yo fo l dc h i n a ，l a l l dc a p i t a l h a db e e ns w a y i n ga l o n gac u e “s e p a r a t e c 0 c e n t r a t e r e s 印a m t e r e c o n c e n 打a t e ”b 曲 r e e np o l i t i cp r i v i l e g ea i l dp r o p e r t y c o n c e n t r a t i o na r l ds c p 删i o na r et h em a i n s i c i o nf o m so fc h 抽e s e l 龇堪o w n e f s k p t h ea u t h o rh 0 1 d st h a tf i r s t l yc h i n e s ea i l c i e n tl a n ds y 吐e ma r m n g e m e n ta c c o r d e d 、v i t hm e d e v e l o p m e n to fp r o m l c t i v i t ya n dt e m p o r a 王s o c i e t yc o t l d i t i o n ，a n da l s oe m b o d i e dd o m 缸a t i n g c l a s s e s a d v a n t a g e s a ss l a v eo w n e r sa i l df e u d a l i s mo w n e r sp r i v i l e g e s ，l a n dw a sp r o p e n y d o m i n a t c db yp o l i t i c 州v i l e g e s a 丘e r 血ef o u i l d a t i o no fn e wc h i n a ，f e u d a l 黜kp r i v i l e g ew a sd c 蛐y e dc o m p l e t e l yi n m 脚l a i l ds y s t e mi nc l l a h o 、e v e r a d m i n i s 仃a t i v ed 曲t s0 u t 、v e i 曲e dm ed e 觚d o no f m r a j l a n dp r o p e r t y 晰t h i nn l i 啊y e a r s 劬mm cf b 舶d a t i o no f n e wc m n at of e f o ma i l do p e n i n g u p ，i tc a nb ed i v i d e di n t ot l l r e es t a g e s ： t h e 觚姐g ei s “细m e ri n d m d u a lo 蝴h i pc h a r a c t 鲥s t i co fo l l l yp r o p e r t yr i g m s t m c t u r e ”矗d m1 9 4 9t o1 9 5 2 f 釉e r s p o l i t i c a ls t a t u sw a si m p m v e da 1 1 dm r a lp r o d u c t i v 时 w a sq u i d d yr e c o v e r e d 1 ks e c o n dg t a g ei s “p r i m a f yc o o p e r a t i o n ”如m1 9 5 2t o1 9 5 6 d 嘶n gt h ep e r i o d ，m 叫l a 芏1 do w n e r s h i ps t i l lb c l o n g e dt o 缅【l n e r s ，b u tm a n a g e m e n tr i 吐t s b e l o n g e dt om ec d l l e c t i v e 1 1 1 et 1 1 j r ds 乜堰ei s “a d v a n c e dc o o p e r a t i o n & p c o p l ec o m m u n i t y ” 丘o m1 9 5 6t o1 9 7 8 t h eo 哪r s 扯pa n dm a n a g e m e m r i g i l t sb e l o n g e dt 0n 地c o l l e c t i v e ，w h i c h i e rt h ef 椭e r sn o t h i l l g t h e r e f o r e ，i ti i n p 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t i o n i ti st h ek e yp a r to ft h ea r t j c 】et h a ta n a l y s i so f 南唧e r s i n c l i n 鲥o nt om r a l2 a n dc o n t r a c t m a n a g e m e n ti nl i a o n i n gp r o v i n c e t h r o u g t ls t a t i s t i ca 1 1 a l y s i so fq u e s t i o 咖a i r ei n c l u d i n gm a l l y i n d i c e st o10 1h o u s e h o l d si n “a o n i n g ，m a i l yp r o b l e m ss t i l le x i s ti nh o u s e h 0 1 dp r o d u c t c o n t r a c tm a n a g 锄e n t ，t 王1 0 u g hf h r n l e r sw e r ec o m p a r a t i v e l ys a t i s f i e d 、v i mi t f o ri n s t a n c e ， f 抽n e r sd o n th a v eag o o dc o m p r e h e n s i o nt o w a r dm r a li a 芏1 dh o u s e h o l dp r o d u c tc o n t m c t m a l l a g e m e n t ，d o u b “n ga b o u tt h ec o n s t a n t1 a i l dc o 心a c tf o r3 0y e a r sa i l dc o n 蜀d e r i n gt h el a l l d 衄1 s i t i o nr e l a t i v e l yd i 茄c u l t a c c o r d i n gt op r o p e 啊t l l e o 吼i ta n a l y z e st h ec a u s e sa 腑c t i n g f l 锄e r s w i l l ，p u t sf o n v 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制四次重大的制度变迁。我国土地制度变迁的历史表明：土地作为极为重要的资产，自 古以来承载了巨大的政治特权与财产权利，两者的一定结构，形成了土地制度安排；在 农业生产力水平较低的情况下，农民与土地关系结合得越紧密，农民生产积极性就越高， 农业生产越发展，农民收入就提高，国民经济和综合国力就增强，农村民主政治也随之 发展。反之，两者关系越疏远，农民积极性就越低，农业生产越滞后，农民收入下降， 整个国民经济发展越缓慢，农村民主政治越落后。这是由农村生产力水平决定的。 中国农村自1 9 7 8 年普遍实行了家庭联产承包责任制以来，农民的积极性被充分调动 起来，农业的生产力大大提高，但发展到今天，也出现了一系列新情况和新问题。在围 绕家庭联产承包责任制的理论争论中，学术界出现了“家庭联产承包制已不适应农业产 业化，“家庭联产承包责任制仅适合一家一户独立的小规模经营，其发展到了尽头。”“家 庭联产承包责任制已经过时了”等论断。面对这一问题，必须加以科学的回答。从研究 方法、研究范围与涉及的领域来看普遍存在针剥性不强，研究结论一般化缺乏新意等缺 陷。而一些著作，如陆学艺的家庭联产承包责任制研究其许多论断与新情况不相符 合，有必要重新完善和发展。2 0 多年来，研究家庭联产承包责任制的文章和著作是大量 的，从当前学术界的研究现状看，虽然对家庭联产承包责任制的研究文章很多。但研究 的视角往往局限在一般的土地法律层面、社会学层面、宏观经济层面、政治学等层面， 而从土地财产权利与政泊权力关系、土地产权保护这一深层进行研究的很少，本文正是 从此角度所做的一个尝试。 l1 - 2 目的 马克思指出“土地所有权的前提是，一些人垄断一定量的土地，把它作为排斥其他 一切人的、只服从自己个人意志的领域”( 马克思，1 8 9 4 ) 。说明农村土地经营制度安 一切人的、只服从自己个人意志的领域”( 马克思，1 8 9 4 ) 。说明农村土地经营制度安 沈阳农业大学硕士学位论文 排，农民最有决定权。根据农民的意愿推进农村土地家庭承包经营制度的完善，是未来 制度选择的必由之路。农户承包意愿调查研究目的在于通过调查掌握在承包经营过程中 农户对承包经营及流转、合作经营的意愿，发现那些需要及时克服的矛盾，解决对未来 发展的预测以及提出相应的政策措施，为家庭承包经营制度的完善提供现实依据。 本文理论目标有：其一，回顾从夏商周到现代的农村土地制度，探索土地制度变迁 的基本规律；其二，通过对辽宁省农户的实证研究，分析当前家庭联产承包责任制的现 状、问题以及原因；其三，借用西方新制度经济学的分析方法，对家庭联产承包责任制 的制度创新进行了分析，提出了农村土地产权制度的发展趋势及应坚持的具体对策。写 作重点：家庭联产承包责任制的实证研究，家庭联产承包责任制的延续与前景展望。以制 度变迁为视角审视家庭联产承包责任制土地制度。从制度自身的发展过程论述其创新的 必然性，家庭联产承包责任制的创新路径探析。写作难点：一是对建国以来的土地制度 的演变和评析，尤其是对土地制度变迁规律的探究；二是作者的实证调查；三是对家庭 联产承包责任制自身的制度评价，以及对制度创新的路径的探索。 1 1 3 意义 目前，在中国农业已成为最薄弱的部门，农民成为一弱势群体，“三农问题”让人忧 心忡忡，固守传统的结构已经没有出路。然而，问题的解决又需要一个漫长的过程，不 能操之过急，只能重点突破。农村经济改革最根本的是土地制度的变迁，首先是土地产 权制度必须适应时代的需要。中国土地问题已经成为一个牵一发动全身的社会重大问 题，土地制度的改变完成是一项系统工程。农业是中国国民经济的基础，农业问题的核 心是土地问题，农村人地之间的矛盾一直制约着农村经济和社会的发展，农村土地制度 是影响农业增效、农民增收，农村稳定的关键因素。 首先，土地既是极为重要的生产资料，又是重要的生活资料，尤其是在中国，人多 地少，一个稳定的切实可行的土地制度事关我们国家的兴衰治乱。 经过了五十多年的实贱，在汲取了以往惨痛教训的基础上，我们终于确立了适合 中国国情特点的农村土地使用制度“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营 体制”。为了保护广大农民的根本利益，党和国家非常重视稳定农民耕地的承包权问题。 为了根除农民的怕变心理，让农民放心大胆的增加长效投入，搞好农业生产，党中央、 国务院特地将士地承包政策立法予以确认，专门制定了中华人民共和国农村土地承 包法。 绪论 我国宪法确定土地的真正所有者是农民，国家保护农民的土地所有权，农民可以按 照自己的意愿决定土地的经营和流转。但现行的土地制度，无论是土地所有权，还是承 包经营权都存在不完善的问题，如何适应生产力发展水平和市场体制要求，完善法律制 度，是未来农业发展必须解决的。 其次，真正实现农民土地权益的保护。我国针对耕地资源贫乏和市场化及城市化进 程中耕地严重流失的现状，1 9 8 6 年制订并经1 9 9 8 年修订的土地管理法把“保护、开 发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地”作为立法宗旨，新世纪以来国家更是采取 了“世界上最严厉的耕地保护制度”，然而，耕地非农化的势头并未有效遏制，特别是近 年来又出现了近乎灾难性的“圈地热潮”，尽管这种“圈地”与当年英国圈地运动的“羊吃 人”有着本质的区别，不是资本对农民土地权利的剥夺，但在我国现行的国家垄断土地 一级市场、农地转为非农用地必须采取国家征收或者征用形式，经过政府机构审批的制 度下，这里同样包含着对农民土地利益的巨大剥夺，据有关部门粗略估计，改革开放以 来国家通过土地征用从农村转移出的土地资产收益超过2 万亿元( 张晓山2 0 0 3 ) 。有专 家一针见血地指出：“现行征地制度的最大弊端就是我卖你的地我可以赚钱”( 陈锡文， 2 0 0 4 ) 。显而易见，土地行政权力滥用既是农民土地权利被侵害的根本原因，也是耕地 资源流失的根本原因，完善农村土地制度的治本之策，就是建立完善的农村土地财产权 利制度，构建农民土地权利制衡政府土地行政权力的机制。 本研究的意义还在于最终完成与社会主义市场经济相适应的农村土地所有权与经 营权制度，实现土地资源的市场化配置和集约利用。 1 2 研究基本框架 本论文除第一章绪论与结语外，共分为五部分 第二章，农村土地制度变迁与农民权益保护的理论探讨。通过对土地所有权和经营 权的阐述，分析土地所有权、土地经营权制度与土地的生产发展的关系。 第三章，中国农村土地制度中国家意志与农民意愿的博弈。分别从古代土地制度对 农民土地权利的剥夺，建国后农村土地制度中权力与权利关系的调整及绩效两方面论述。 古代封建社会里，土地不仅表现为一种生产资料，而且更表现出是种政治权利。当土 地集中到少数人手中的时候，社会动乱的时刻就要到来；而土地分散到大多数农民，社 会便开始稳定。中国几千年的历史，土地所有权一直沿着“集中一分散一再集中一再分 散”这样的条曲线在摇摆，集中与分散成了中国土地产权的主要变更形式。 8 沈阳农业大学硕士学位论文 从建国到改革开放前这三十年的历史，我国的农村土地制度可以说是几经反复。我 们把三十年历程划分为三个时期：一、以单一产权结构为特征的农民个体所有制 ( 1 9 4 9 1 9 5 2 ) 。这一时期，农民政治地位提高，农村生产力恢复很快；二、初级合作社 ( 1 9 5 2 1 9 5 6 ) ，在这一期间，农村土地所有权仍然归农民所有，但经营权归集体。三、 高级社和人民公社( 1 9 5 6 1 9 7 8 ) ，农民在这个时期又完全一无所有了，所有权和经营权 都归集体所有了，所以大大降低了农民生产的积极性。最后运用布坎南的“同意的一致 性模型对人民公社的土地制度变迁的低效率进行了经济学分析。 第四章，农户土地承包经营的绩效分析。家庭联产承包责任制的实行，极大的调动 了农民生产的积极性，极大地解放了农村生产力。本章利用了统计数据和模型对辽宁省 家庭联产承包责任制进行了绩效分析，并提出家庭联产承包责任制的产权制度缺陷。 第五章，对辽宁农村土地承包经营意愿的调查。本章通过对辽宁l o l 户农民的调查 结果进行统计、分析发现，虽然目前农民对家庭承包经营比较满意，但是其中也存在着 许多问题。农民对地承包期3 0 年不变表示怀疑，地流转困难等等。根据产权理论， 作者提出了土地产权制度发展完善的四大趋势：社会化、市场化、物权化、价值化趋势。 第六章，对策建议。依据以上分析结论，提出完善农村土地制度的解决方案：从所 有权上确认农村集体土地为农民集体共有：以农民土地所有权为基础制约土地行政权； 又土地所有权决定土地经营权。 1 3 研究方法 本文依据马克思主义法学、土地法学基本原理，运用物权法学和制度经济学分析方 法，以考察中国农村土地上的产权、特权和行政权关系为主线，分析农村土地所有权和 经营权制度的演进规律、历史进程及经济绩效，并按照农村土地家庭承包经营落实农民 土地所有权和经营权的价值取向，根据对农民承包经营意愿的调查分析，探讨现有制度 存在的问题和完善方向。具体采用的研究方法是：( 1 ) 以逻辑与历史相统一的方法，论述 和评价三代以来的土地制度的演变，运用比较分析的方法对人民公社制度和家庭联产承 包责任制进行绩效分析，阐明其历史意义与时代缺陷。( 2 ) 以制度变迁为视角和理论框架， 分析家庭联产责任制作为制度自身变迁的规律：利益分析的方法是马克思主义政治经济 学和现代西方经济学的一个主要的基本的分析工具，也是本文的分析主线。( 3 ) 运用调查、 实证研究的方法。通过对辽宁省农户的调查分析，客观评价现行家庭联产承包责任制的 绩效、缺陷与制度创新思路。 o 绪论 1 4 本文的创新与可能的贡献 本文的创新之处在于：在理论运用上将马克思主义法学原理与制度经济学结合起 来，综合分析土地政治权力与财产权利结构对经济绩效的影响；在具体方法上利用“同 意一致性模型”对人民公社和家庭联产承包经营的士地制度绩效进行经济学分析：通过 对辽宁省家庭承包经营的实证分析得出土地产权制度发展的四大趋势，并提出从所有权 上确认农村集体土地为农民集体共有，以农民土地所有权为基础制约土地行政权、并决 定土地经营权的对策建议。 可能的贡献：因为主要研究方法为实证分析，这就决定了该课题的成果具有较强的 针对性，所掌握的材料能够澄清关于农村土地承包经营现状的不切实际的说法，更为深 入地探索农村土她制度演进的内在规律，为农村土地铝4 度的不断完善提供决策参考。 沈阳农业大学硕士学位论文 第二章农村土地制度变迁与农民权利保护的理论探讨 目前，在中国农业已成为最薄弱的部门，农民成为一弱势群体，“三农问题”让人忧 心忡忡，固守传统的结构已经没有出路。然而，问题的解决又需要一个漫长的过程，不 能操之过急，只能重点突破。农村经济改革最根本的是土地制度的变迁，首先是土地产 权制度必须适应时代的需要。中国土地问题已经成为一个牵一发动全身的社会重大问 题，土地制度的改变完成是一项系统工程。农业是中国国民经济的基础，农业问题的核 心是土地问题，农村人地之间的矛盾一真制约着农村经济和社会的发展，农村土地制度 是影响农业增效、农民增收，农村稳定的关键因素。解决土地问题，所有权和经营权的 合理安排既是生产力发展的需要，也是维护农民权利的要求，土地问题是历代经济制度 的核心，所有权制度和经营权制度又是土地制度的核心。 2 1 土地是人类生存之本 土地是人类社会最宝贵的自然资源。它是指国家领土范围内的一切陆、水、海域， 是地貌、土壤、岩石、水文、气候、植被等各种自然因素长期的相互作用以及人类活动 的影响所形成自然综合体。其基本特征是：数量有限性，面积和分布区域的固定性和不 可替代性，即随着气候带的不同出现相应不同类型的土地特征以及一定的自然生产力。 土地是人类生存之本，是人类社会必不可少的物质财富。“土地是人类赖以生存的 最重要的资源，是一切生产和一切存在的源泉”( 马克思恩格斯，1 8 6 7 ) 。土地是人类社 会赖以生存和发展的自然物质基础。农业的本质特点从根本决定了它对土地资源有着强 烈的依赖性。土地的占有形式和经营制度在很大程度上决定了农业发展水平趋势的主导 因素。1 9 7 9 年开始的以联产承包责任制为主要内容的中国农村经济改革，是从生产关系 开始的农村土地制度变革。 2 2 土地所有权 2 2 1 土地所有权的种类 所谓土地所有权是指土地所有人在法律规定的范围内可以对其所有的土地进行占 有、使用、收益、处分，并可排除他人干涉的权利。土地所有权系以土地为其标的物， 它是土地所有人独占性地支配其所有的土地的权利。 从法律上讲，土地是一种物，是一类重要的财产，土地所有权是一项重要的民事权 第二章农村土地制厦变迁与农民权利保护的理论探讨 利，它是土地法的核心。我国民法通则、农业法、土地管理法、农村土地承包 法等法律确认了土地所有权，虽然没有明确规定其效力范围，但从法律的意旨及其实 践来看，土地所有权的效力范围，在横的方面，是以地界为限，即平面而言以登记簿的 面积为准；从纵的方面看，不仅包括地面( 地表) ，也包括一定范围的地上及地下，否 则的话无法对土地进行有效的使用，所有权的行使也必然得不到保障。日本民法典 第2 0 7 条规定：“土地所有权于法令限制的范围内，及于土地之上下”。德国民法典 第9 0 5 条规定：“土地所有人之权利，扩充到地面上之空间与地面以下之地壳。所有人 对于他人在高空或地下所为之干涉，无任何利益者，不得禁止”。瑞士民法典第6 6 7 条规定：“土地所有权的行使，在其利益范围内，及于地上和地下”。 根据土地管理法第2 条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制， 即全民所有制和劳动群众集体所有制”和该法第二章“土地的所有权和使用权”以及有关 法律规定，我国的土地所有权分为两类：一是国家土地所有权。即国家是土地所有权的 主体。中华人民共和国是国有土地所有权的统一和惟一的主体，根据土地管理法第 2 条第2 款规定：“国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”。即国务院是国有土 地所有权的法定行使主体。同时，在我国宪法、民法通则、农业法、土地管理 法等法律中，对国有土地所有权作了明确规定。土地管理法第8 条规定：“城市市 区的土地属于国家所有”，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外， 属于农民集体所有；”。二是集体土地所有权。即农民集体所有土地的所有权。集体 地所有权，是指农民集体对其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。 它是土地的社会主义劳动群众集体所有制在法律上的表现。 2 2 _ 2 我国土地所有权的特征 ( 1 ) 权利主体的特定性。土地所有权的权和主体只能是国家和农民集体，其他任 何单位或个人都不享有土地所有权。这是由我国实行土地的社会主义公有制( 即全民所 有制和劳动群众集体所有制) 决定的。 ( 2 ) 交易的限制性。土地管理法第2 条第3 款规定：“任何单位和个人不得侵 占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。显然，土地所有权的买卖、赠与、互易和以 土地所有权作为投资，均属非法，在民法上应视作无效。 ( 3 ) 权属的稳定性。由于主体的特定性和交易的限制性，我国的土地所有权处于 商度稳定的状态。除土地管理法第2 条第4 款规定：“国家为公共利益的需要，可 1 2 沈阳农业大学硕士学位论文 以依法对集体的土地实行征收和征用”以外，土地所有权的归属状态不能改变。 ( 4 ) 权能的分离性。土地所有权包括对土地的占有、使用、收益、处分的权利， 是一种最全面、最充分的物权。改革开放后，在土地所有权高度稳定的情况下，为实现 土地资源的有效利用，法律需要将土地使用权从土地所有权中分离出来，使之成为一种 相对独立的物权形态并且能够交易。因此，土地使用权制度在我国土地法乃到物权法的 体系中占据着十分重要的地位。同时，现代物权法观念已由近代物权法的“所有中心”转 化为“利用为中心”。 ( 5 ) 土地所有权的排他性。即土地所有权的垄断性，就是说块土地只能有一个 所有者，不能同对有多个所有者。马克思指出：“土地所有权的前提是，一些人垄断一 定量的土地，把它作为排斥其他一切人的，只服从自己个人意志的领域”。 ( 6 ) 土地所有权的追及力。土地为他人非法占有时，无论转入何人或何单位控制， 所有权人都可以向他主张权利。国有土地所有权具有完全追及力。农民集体土地所有权 受诉讼时