（工商管理专业论文）电信行业价格管制研究.pdf

附件一: 原 创 性 声 明 本人郑重声明 :所 呈交的学 位论文， 是本人在 导师的指导下， 独 立进 行研究所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均己在文甲以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名:日期: 关 于学位论文 使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅;本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本 学位论文。 ( 保密 论文在 解密后 应遵守此 规定) 论文 作者 签名: _导师签名: 日期 : -. 一- 一 一 一一 一 w t e c一 一 一一 一 一 一一 一 一 一一 摘要 电信行业的管理体制处于从垄断到有管制竞争的转变过程中， 价格管制不但 不能削弱，而且应该得到加强， 但价格管制政策必然要做出调整。本文通过对电 信行业的价格管制政策进行分析和研究，在借鉴国外电信价格管制政策的前提 下.提出了管制价格的最优化定价方法， 并设计了符合我国国情、面向市场开放 的电 信价格管制策略， 为政 府制定 价格管制 政策和电 信企业的 决策提供了一 定的 参考。 木文共分四部分: 第一部分首先从电信行业的技术特征、 经济特征、 经济学观点和国外放松管 制后果四个方面论述了管制的必要性。 其次， 本章对电信行业的价格管制问题进 行了详细论述，并通过对国外政府放松价格管制对电信行业所带来后果的分析， 论述了价格管制的重要地位。 第二部分首先确定了政府制定管制价格的原则，即在有预算约束的情况下 ( 即在保证电信企业收入不为负或者大于某一个正数的前提下) ，得到的管制价 格必须满足社会总收益最大化。 其次讨论了电信业务价格和互联结算费用的社会 总收益最大化定价方法。 另外， 本部分还论述了约束条件为最高限价的定价方法 与社会总收益最大化定价方法的关系。 第 三 部 分 主 要 讨 论 了 电 信 行 业 的 成 产 核 算 问 题 。 本 章 首 先 论 述 了 成 本 核 算 的 重要性，其中最重要的是，要想通过第二部分讨论的定价方法得到管制价格， 就 必须准确了解电信行业中各项业务的成木信息。 本部分还指出目 前我国电信企业 在成本核算方面存在的问题， 并根据国外电信企业的成本核算情况， 提出了适合 我国电 信行业的成本核算方法一一作业成木祛 ( a c t i v ity - b a s e d c o s t i n g ,简称 a bc) . 第四部 分首先回顾了我国电 信行业的改 革进程中， 价格管制政策的 变迁， 并 对电 信价格管 制所存在问 题进行了 分析。 然后探 讨了 我国电信行业的 管制价 格的 定价 模式， 并分析了 制定管制价格 应该考虑的 其他方面因素， 最 后， 提出我国 价 格管制政策设计的若千思考。 关键词:电信管制价格管制成本核算 管制策略 - 巡连杰掌硕大崖 位论文 abs t ract t h e p r ic e r e g u la t io n p o l ic y o f ma n a g e m e n t s y s t e m i n t e le c o m in d u s t ry n o t o n ly c a n t b e w e a k e n e d b u t a ls o s h o u ld b e s t r e n g th e n e d a t th e p e r io d o f o u r c o u n t r y s t e l e c o m i n d u s t ry m o v i n g f r o m m o n o p o l i z i n g t o w a r d s ma r k e t , b u t t h e p r ic e r e g u l a t i o n p o l i c y m u s t b e a d j u s t e d .t h e o p t i m i z i n g p r i c i n g m e t h o d o f re g u l a t i o n p r i c e w a s p r o p o s e d o n b a s i s o f t h e a n a ly s i s a n d r e s e a r c h o n t h e t e l e c o m r e g u l a t i o n p o l i c y i n o u r c o u n t ry a c c o r d i n g t o t h e f o r e i g n t e l e c o m p r ic e reg u l a t i o n p o l ic y i n t h i s p a p e r . a t t h e s a m e t i m e , t h e m a r k e t - o r i e n t e d t e l e c o m p r i c e r e g u l a t i o n ta c t i c s h a s b e e n d e s i g n e d a c c o r d i n g t o o u r n a t i o n a l c o n d i t i o n s i n o r d e r t o o ff e r c e rt a in re f e r e n c e f o r t h e g o v e r n m e n t w h i l e d r a w i n g th e p r i c e r e g u l a t i o n p o l i c y . t h i s p a p e r a m o u n t s to f o u r c h a p t e r s . t h e n e c e s s i t y o f r e g ul a t i o n w a s e l a b o r a te d i n f o u r r e s p e c t s i n c h a p t e r o n e , s u c h a s t h e t e c h n o l o g ic a l c h a r a c t e r i s t i c , e c o n o m i c c h a r a c t e r i s t i c , e c o n o mi c v i e w a n d a ft e r e f f e c t o f t h e f o r e i g n t e l e c o m i n d u s t ry u n d e r t h e l ib e r a l p o l i c i e s . t h e n , t h i s c h a p t e r h a s d e s c r ib e d i n d e t a i l t h e p r i c e reg u l a t io n q u e s t io n o f t h e t e l e c o m mun i c a t i o n in d u s t r y a n d p u t e m p h a s i s o n t h e p r ic e r e g u la t io n i n t e l e c o m m u n i c a t io n i n d u s t r y b a s e d o n a n a l y s i s o f t h e a ft e reff e c t w h e n th e f o r e i g n c o u n t r ie s a d o p t in g m o r e l i b e r a l p o l i c i e s c h a p t e r t w o c o n f ir m e d g o v e r n me n t s p r i n c i p l e o f m a k i n g r e g u l a t io n p r i c e a t f i r s t , n a m e l y t h a t t h e r e g u l a t i o n p r i c e g o t mu s t b e s a t i s fi e d t h e f a c t t h a t s o c i a l t o t a l i n c o me i s m a x im i z e d c o n d it i o n e d b y t h e b u d g e t r e s t r a in s ( n a me l y g u a r a n t e e i n g t e l e c o m e n t e r p r is e s i n c o m e n o t n e g a t i v e o r g r e a t e r t h a n a c e r ta i n p o s i t i v e n u m b e r ) . a ft e r t h a t , t h e p r i c in g m e t h o d o f ma x i mi z i n g s o c i a l t o ta l in c o m e o f t e l e c o m s e r v i c e p r ic e a n d i n t e rn e t s e tt le a c c o u n t c h a r g e s w a s d i s c u s s e d a n d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e p r i c i n g m e t h o d w it h c e i l in g l i m i t e d p r i c e f o r r e s t r a in s a n d t h e p r i c i n g m e t h o d o f ma x i miz i n g th e s o c i a l t o t a l in c o m e w a s e x p o u n d e d . t h e c o s t a c c o u n t i n g q u e s t i o n o f t h e te l e c o m mu n ic a t i o n in d u s t ryma i n ly d i s c u s s e d in c h a p t e r t h r e e . a t fi r s t , t h e i m p o r t a n c e o f c o s t a c c o u n t i n g h a s b e e n d e s c r i b e d , a m o n g t h e m t h e mo s t i mp o r t a n t t h i n g i s , i f w e w a n t t o g e t t h e r e g u l a t i o n p r i c e a c c o r d i n g t o p r i c i n g m e t h o d t h a t d i s c u s s e d i n c h a p t e r t w o , w e m u s t k n o w t h e e v e ry c o s t i n f o r m a t i o n o f t h e t e l e c o m mu n i c a t i o n i n d u s t ry a c c u r a t e l y .t h e n , t h e c u r re n t p r o b l e ms e x is t e d i n c o s t a c c o u n t in g i n th i s f i e l d w a s p o i n te d o u t a n d f o l l o w in g a n o ff e r o f c o s t a c c o u n t i n g me t h o d i n a c c o r d a n c e wit h o u r n a t i o n a l c o n d i t i o n s , w h i c h i s c a l l e d a c t i v i t y - b a s e d c o s t i n g ( a b b re v i a t e d a b c ) . t h e r e f o r min g p roc e s s o f o u r t e l e c o m m u n i c a t i o n i n d u s t ry w a s rev i e w e d a t fi r s t i n c h a p t e r f o u r , t h e n th e a n a l y s is o n t h e c h a n g in g p r o c e s s o f o u r p r i c e r e g u l a t i o n p o l i c y a n d t h e p r o b le ms e x is t e d i n o u r p r e s e n t t e l e c o mm u n ic a t io n i n d u s t ry w e r e d i s c u s s e d . i n w h a t f o l l o w s , o ff e r i n g t h e r e 酬a t io n p r i c in g m o d e f o r o u r t e l e c o n u n u n i c a t i o n i n d u s t ry a n d d i s c u s s i n g t h e o t h e r f a c t o r s w h i c h s h o u l d b e c o n s id e r e d in ma k i n g r e g u la t i o n p r ic e . f i n a ll y , s e v e r a l t h i n k i n g a b o u t th e d e s i g n o n p r ic e r e g u l a t i o n p o l i c y i n o u r c o u n t ry w a s p r o p o s e d k e y w o r d s : t e le c o m r e g u l a t i o n p r i c e r e g u l a t i o n c o s t a c c o u n t i n g r e g u l a t i o n s tr a t e g y 导言 电信网络是国家的神经系统， 电信行业在国民经济中所占比重越来越大， 电 信行业的发展成为经济发展的主要推动力。电信行业作为国家基础产业， 具有自 身特殊的技术特征和经济特征。 如电信行业提供产品 ( 服务) 的多样性和全程全 网的技术特征:电信行业的自然垄断性和通信网的外部性。电信行业在国家安全 和经济发展中的重要地位及其技术和经济特征都要求政府对电信行业进行管制。 管制，是政府干预经济的一种行为。 “ 所谓政府管制，即是指在市场经济体 制下， 政府以矫正和改善市场机制内在的问题而干预经济主体 ( 主要是企业)活 动的 行为。 ” ( 金泽良 雄， 1 9 8 0 ) 政府管制的目 的是为了 维护正常的 市场经济 秩序，提高资源配置效率，增进杜会福利水平。 现阶段，电信行业仍处于飞速发展的阶段，新技术、新业务层出不穷，给管 制带来了许多新的问题 一是技术标准和业务使用规范lq题， 不同的设备提供商、 不同运营企业提供的新技术、新业务，要有统一的技术标准和业务使用规范， 否 则就影响全面推广应用和互联互通。另外， 对于这些新技术、 新业务的价格应该 通过政府管制进行合理定价， 以防电信企业通过技术垄断、 业务垄断获取高额利润。 在过去很长一段时间里，电信业被认为是一个自然垄断的行业， 许多国家都 采取了国家经营的策略。随着世界电信行业的发展，已 有越来越多的国家和地区 正在逐步打破电信垄断经营， 开放市场。 随着电信技术的进步和业务的发展， 市 场需求日益多样化， 垄断企业在适应市场变化上有自身的弱点，又由于这个行业 的高盈利性，新的运营企业不断进入，电信行业开始了从垄断到竟争的变革。如 果完全遵循市场竞争的规则， 普遍服务、 市场进入、电信资源、互联互通等矛后 会越来越突出， 企业之间的矛盾会越来越激化， 这就决定了政府必须对电信行业 进行管制，电信行业的竞争只能是 “ 管制下的竞争” 价格管制是电信管制的主要内容。 电信行业无论在垄断阶段还是处于市场竞 争阶 段， 价 格管制都是 政府考虑的管 制手 段。 政 府在制定管 制策略时， 要充分 考 虑不同市场结构下的不同策略。 如何制定市场垄断情况下的管制策略与市场竞争 相对充分情况下的管制策略，成为紧迫的战略研究课题。 kn :x: 经济特征主要体现在自 然 垄断性、通信网的外部性、顾客惯性和电 信行业的垂直结构问题。 1 、电 信行业的技术特征 从技术角度看， 电信行业是一个十分庞大、 复杂、 技术多变的基础设施产业， 能提供多种产品 ( 服务) ，如固定电话业务 ( 其中包含市话、网话、国内长途、 国际长途等业务) 、数据业务、专线业务、互联网业务、移动电话、卫星通信等 业务。 电信业在技术上还有一个最突出的特征是其全程全网特征。 任何终端都最终 要连接到网上， 同类终端都要在技术上能够实现互联。 如果电信网被分割成有若 干经营主体所拥有，由于电信网的全程全网特征， 各个分割的部分必须进行相互 联接才能提供电信服务， 但由于各部分利益主体不同， 任何一种联接都会产生连 接成本，从而增加企业的负担。 2 、电信行业的经济特征 电信行业的经济特征表现在多个方面， 最主要的有四个方面。 即自 然垄断性、 通信网的外部性、顾客惯性和电信网的垂直结构问题。 ( 1 )自 然垄断性 “ 自 然垄断” 是指某种产业部门有一个、 仅一个生产企业而成本最低的现象 z 。 显然，电 信行业具有很强的自 然垄断性。 电 信行业的规模经济 ( 随着产品、 服务扩大， 长期平均成本不断下降) 效益 明显。电信行业主要的投资是网络建设， 包括铺设地下管道、 架立杆路、 铺设光 电缆、 机房建设、 交换设备和传输设备的购置等， 它在产品总成本中的比 重很大， 一旦电信网络建设完毕，给用户提供服务所追加的成本在总成本中的比 重并不 大， 产量越大， 平均成本就会下降。 最初进入的企业 ( 如中国电信) 随着生产规 模的扩大， 成本会持续下降，因而企业会努力扩大规模，降低成本， 最后达到独 z 朱 柏 铭 著: 公 共 经 济 学 m 1 ， 浙 江 大 学 出 版 社 ， 2 0 0 2 年9 月 ， p 3 7 0 6 第一部分电信行业价格管制的意义 一、电信管制的必要性 ( 一) 电信行业的技术特征和经济特征分析 与其他基础设施产业一样，电信行业有其特殊的技术和经济特征。技术特征 表现在提供产品( 服务) 的多样性和全程全网的特征；经济特征主要体现在自然 垄断陛、通信网的外部性、顾客惯性和电信行业的垂直结构问题。 l 、电信行业的技术特征 从技术角度看，电信行业是一个十分庞大、复杂、技术多变的基础设施产业， 能提供多种产品( 服务) ，如固定电话业务( 其中包含市话、网话、国内长途、 国际长途等业务) 、数据业务、专线业务、互联网业务、移动电话、卫星通信等 业务。 电信业在技术上还有一个最突出的特征是其全程全网特征。任何终端都最终 要连接到网上，同类终端都要在技术上能够实现互联。如果电信网被分割成有若 干经营主体所拥有，由于电信网的全程全网特征，各个分割的部分必须进行相互 联接才能提供电信服务，但由于各部分利益主体不同，任何一种联接都会产生连 接成本，从而增加企业的负担。 2 、电信行业的经济特征 电信行业的经济特征表现在多个方面，最主要的有四个方面。即自然垄断性、 通信网的外部性、顾客惯性和电信网的垂直结构问题。 ( 1 ) 自然垄断性 “自然垄断”是指某种产业部门有一个、仅一个生产企业而成本最低的现象 2 。显然，电信行业具有很强的自然垄断性。 电信行业的规模经济( 随着产品、服务扩大，长期平均成本不断下降) 效益 明显。电信行业主要的投资是网络建设，包括铺设地下管道、架立杆路、铺设光 电缆、机房建设、交换设备和传输设备的购置等，它在产品总成本中的比重很大， 一旦电信网络建设完毕，给用户提供服务所追加的成本在总成本中的比重并不 大，产量越大，平均成本就会下降。最初进入的企业( 如中国电信) 随着生产规 模的扩大，成本会持续下降，因而企业会努力扩大规模，降低成本，最后达到独 2 朱柏铭著：t 公共经济学【m 】浙江大学出版社，2 0 0 2 年9 月，p 3 7 0 6 占市场的程度。 基础设施产业的自然垄断性使得有一家企业提供某种产品和服务能使成本 最小，这是政府对这类产业实行垄断经营的一个主要理论依据。 电信行业存在大量的沉没成本( 已经投资，任何决策都无法收回) 。电信行 业存在大量固定资产，如电信网络和电信设施，不易变现，沉没成本相对很大， 不容易退出。多个电信企业竞争，引起的结果可能是多败俱伤。 ( 2 ) 电信网络的外部性 通信网络的外部性( 对外部产生影响，但没有因此付出成本或获得收益) 表 现在一个特定规模的通信网络系统的成本不会因为使用者的增加而大幅度增加， 即短期可变成本很小。 随着使用者的增加，平均成本会降低，因此，原有通信网络的使用者不仅会 因为使用者增加而支付较低的价格，而且会因为使用者增加会加大其通信范围， 增加了原用户之间通信的方便性。这就产生了通信网络在使用者之间的正外部 性。 另一方面，由于网络容量的限制，使用者的增加会使通信网络“拥挤性”增 加，比如一个1 0 0 m 互联网出口，当用户增加一定数量时，会出现拥挤现象，而 且由于用户拥挤而产生的重复呼叫。使互联网出口出现完全拥塞。这就产生了一 定规模的通信网络在使用者之间的负外部性。 政府在制定管制政策时会考虑到通信网络的外部特征。 ( 3 ) 顾客惯性 由于电信网络对用户接入的难度以及电信用户的号码特征，用户使用某一企 业业务时存在惯性，即顾客惯性。这就造成新进入者难于吸引顾客。 ( 4 ) 电信运营中垂直结构问题 由于其全程全网的技术特征，决定了电信行业的垂直结构管理和运营。主要 表现在国际、国内电话业务、卡类业务和互联网业务运营之间。 由于电信行业的技术和经济特征，各国在电信的发展初期和发展阶段都采用 了垄断体制，同样，中国在电信的发展初期和发展阶段也用了垄断方式。垄断体 制较好地适应了我国电信行业的阶段特点，我国电信行业得到迅速发展。 但是，随着电信技术的进步和业务的发展，市场需求日益多样化，垄断企业 在适应市场变化上有自身的弱点，又由于这个行业的高盈利性，新的运营企业不 断进入，电信行业开始了从垄断到竞争的变革。同样，由于其技术和经济特征， 如果完全遵循市场竞争的规则，普遍服务、市场进入、电信资源、互联互通等矛 盾会越来越突出，企业之间的矛盾会越来越激化，这就决定了政府必须对电信行 业进行管制，电信行业的竞争只能是“管制下的竞争”。 ( 二) 电信管制的经济学分析和电信管制理论 1 、电信管制的经济学分析 从经济学角度来看，垄断是一种造成社会效率损失的市场结构。垄断企业在 制度上的僵硬和缺乏竞争压力，导致企业存在运营低效率、服务低水平、保守和 缺乏创新等现象。为了抑制垄断产业的非效率，政府对电信企业进行管制。其实 质一是，当电信行业几乎不存在竞争或竞争很弱时，通过一定的管制政策与措施， 建立一种类似竞争的激励机制，二是当电信行业竞争过度时，通过一定的管制政 策与措施，规范竞争，防止国有资产流失，保持电信行业的健康发展。 ( 1 ) 电信行业的社会总收益分析 电信行业的社会收益可以用消费者剩余和生产者剩余来度量。社会总收益指 消费者剩余和生产者剩余之和。 消费者剩余是指消费者为某种产品或服务愿意支付的价格总额与实际支付 的价格总额之差。由于消费者剩余没有市场价格可供计算，只能借助补偿需求曲 线p = f ( q ) ( 通过统计得到) 来度量。 图1 1 消费者剩余和生产者剩余3 图l 一1 表示电信企业生产、提供产品，用户进行消费过程。平均成本为p 2 ， 价格为p l 。 通过运用数学中微积分概念可知，整个过程中涉及的总价值s 共包含两部 分，消费者剩余c s = r q p o p i e l 和企业的总收入t r = p l q l = v l p j e i q l o 。 1 朱柏铭著：公共经济学【m 】浙江大学出版社2 0 0 2 年9 月，p 1 7 9 8 企业利润又可叫生产者剩余，7 = t r - - c = v p 1 e 1 j p 2 。 整个过程用下图表示： 一一r 一一一一一一一一一一一一一一一一一 s t 一一一一一一一一一一 一工一一一 c ： 一l l ； 丫t 消费者剩余 s t r 生产者剩余 t r c 成本 c 图1 2 创造的价值的构成 一1 一一 ；创造 i 的价值 ；( 即社会 ；总收益) - v 一 社会总收益z = g , j 造的价值= 消费者剩余+ 生产者剩余 = ( s t r ) + ( t r c ) = s c ( 2 ) 政府价格管制的经济学分析 下图是政府价格管制与效率损失的具体分析。图中纵轴表示价格，横轴表示 产量，d 为需求曲线，m r 为边际收益曲线，m c 和a c 为边际成本曲线和平 均成本曲线。 p p o p 2 0 一。广c 式、| f 漱。 ：。 p o ：q 2 q 7 囱t 一口, r - r 癣磐柏i 七赫宜担止 如图l 一3 ，如果不实行政府管制，电信企业( 垄断) 会追求企业利润最大 化，根据边际收益等边际成本原则定价，即m r = m c 。由其交点n 确定垄断产 量o o ，根据产量q o 和需求曲线d ，得到垄断价格p o ，不实行政府管制的收入为： t r p o x q o ， 此时成本为：t c = p 2 q o ，企业得到超额利润：1 7 p o f k p 2 。 从社会总收益来看，损失了 f g k ，它就是垄断引起到效率损失。 若实行政府管制，不考虑管制成本，且政府根据企业平均成本为基础进行定 价，形成价格p 2 。电信企业此时没有超额利润，但消费者剩余加大，从社会总 收益来看，社会总收益增加了f q f g q 2 q o ，挽回了效率的损失。这说明政府的价 格管制改善了资源配置，制止了垄断效率的损失。 2 、电信管制理论 ( 1 ) 主权理论 通信是社会的基础设施，是国家的“神经系统”。它是政党和政府传递信息、 命令、组织经济活动的重要工具，也是国际交流和公民交往联系的重要手段。电 信作为国民经济的基础产业，关系到国家的主权和安全，必须坚持国家集中、统 一管理。这是一个主权国家必须坚持的原则。 ( 2 ) 纠正市场的低效率，通过管制重新分配收入理论 通过政府干预消除垄断力量和各种各样的恶意竞争行为，促进公平竞争、刺 激创新、保护用户利益等。同时，管制还通过资源配置来调整各市场主体之间的 经济利益( 如特许经营、网间结算、频率和码号资源分配与收费) ，直接或间接 对市场产生影响。 ( 3 ) 管制俘获理论4 经济学家们回顾了自1 9 世纪以来美国的管制史，发现管制和市场失灵之间 并没有很强的相关关系。相反，从1 9 世纪以来管制总是对生产企业有利。这一 现象的存在导致了管制俘获理论的产生。 管制俘获理论认为：政府管制是为了满足产业对管制的需要而产生的( 即立 法者被产业所俘获，而管制机构最终会被产业所俘获) 。管制俘获理论建立在三 个假设之上。首先，所有的利益各方自然垄断产业、立法者、管制者，甚至 消费者都是纯粹的经济人，也就是说，都是收入最大化的追求者。其次，所 4 顾自安著：当代西方经济管制理论简介明，经济学家h t l p ：w w w 撕x jc o r nc n 1 0 有各方面都具有理性的预期。第三，管制是没有成本的。 ( 三) 国外经验美国电信行业放松管制的后果 在2 0 世纪8 0 年代开始的以促进竞争为基本特征的电信改革中，减少干预、 放松管制是一个顺理成章的选择，在现实中很多国家也是这样操作的。但是管制 的放松和竞争的加剧并没有带来人们预期的效果。过去几十年间，美国电信改革 一直奉行放松管制，尤其是1 9 9 6 年出台的新电信法打破专业界限、鼓励跨行业 竞争后，引发了美国电信业过度竞争的问题。美国19 96 年电信法中对本 地电话市场开放的政策一直被作为促进电信竞争的工具，当时签署协议的克林顿 总统承诺说：“我们将建立一个开放的市场，在这个市场里竞争和创新将能够与 光同速。”可以看出，美国政府签署l9 96 电信法的一个主要目的就是放 松管制，降低进入市场的门槛，促进本地竞争，为长途电信公司进入市话市场竞 争创造有利条件。 然而到了2 0 0 1 年，在混乱的美国电信市场，事实证明放松监管是一场灾难。 电信市场的竞争和创新非但没有能与光速同行，反而陷入了困境，整个行业出现 了第一次收入萎缩，电信公司股价暴跌，利润迅速滑坡。长途电信公司在享受到 低廉的租金后并没有在本地市场起到带动良性竞争的作用，反而引起恶性价格 战，市话市场反而缩小。朗讯、北电、j d s 等电信设备制造商遭遇了空前的亏损， p s i n e t 、3 6 0 n e t w o r k s 、环球电讯、威廉姆斯通信等新兴企业纷纷申请破产保护。 而世通的破产案所带来的影响使得电信行业、债权银行、投资者、债券持有 者、供应商、公司员工、消费者，乃至到华盛顿的政治家们的利益都受到了不同 程度的损害。 对于消费者，他们还在等待克林顿所承诺的竞争。本地电信市场几乎仍然维 持垄断经营的原状，分解后的贝尔公司们的竞争对手只在全部电话线路中占有 8 5 的份额。这只是在1 9 8 4 年a t 三是电信资源的价格 ( 电信资源的有偿使用) .价格管 制与其他管制有着密切的关系，是政府管制政策的中心内 容。 1 、价格管制与市场进入的关系 市场进入管制决定着国家电 信市场竞争格局的分布。 市场进入管制的目 的， 一 是关注电信企业的利益， 关注其投资风险、 投资收益， 并借助市场进入管制维护 在位企业的利益: 二是维护公众利益、 社会利益和国家利益。 市场进入管制的本 质是保证国家利益、 用户利益和企业利益。 价格管制的目 的是充分发挥竞争机制 的作用， 保证电信市场的有效竞争， 同时， 防止企业之间的恶性竞争，防止国 有 美国得以 在第一代移动电 话中 大幅度领先于其他各国， 摩托罗拉等设备生产商也 成为行业的龙头。 欧洲国家在第二代移动电话一开始， 就在全欧范围内统一推行 泛欧g s m制式，并逐步引入竞争机制，以欧盟统一市场为g s m的发展获得了 庞大的市场空间， 沃达丰等运营企业增强了国际竞争力， 也令诺基亚和爱立信等 设备制造企业居于全球电信设备制造企业的前列。 而美国由于第一代移动电 话的 分散竞争体制， 技术、 市场和营运体制都不统一， 导致美国第二代移动电话的发 展全面落后于欧洲，到2 0 世纪末期还有相当多的移动电话采用第一代的模拟技 术， 使一些美国设备制造公司的国际竞争力也大大下降。 放松管制事实上损害了 美国在电信行业的实力。 美国放松管制所带来的后果表明， 电信行业的竞争必须是有效竞争， 只有这 样， 才能促进整个产业的发展， 否则只会引起混乱。 更重要的是， 电信行业的竞 争离不开政府管制， 政府管制部门在电信竞争中 扮演着重要的角色， 管制的目 的 就是为形成这种竟争局面而创造条件。 因此， 要适时地对管制政策做出调整。 面 对电信市场己发生的质的变化， 我们的管制政策也要与时俱进进行调整， 创造公 平有效的竞争环境，引导企业进行有效竞争促进产业持续发展。 二、价格管制的重要性 ( 一)价格管制与其他管制的关系 由于电信行业的基本特征， 政府在这一产业有着丰富的管制内容， 包括市场 进入、电信资源、普遍服务、互联互通和价格管制等各类手段。 由于在电信行业的许多领域存在垄断力量，难以充分发挥竞争机制的作用， 同时， 为了防止企业之间的恶性竞争， 防止国 有资 产流失， 因此， 价格管制又成 了政府管制政策的中心内容。 管制价格有三种: 一是用户的最终使用价格: 二是 企业之间互联结算价格;三是电信资源的价格 ( 电信资源的有偿使用) .价格管 制与其他管制有着密切的关系，是政府管制政策的中心内 容。 1 、价格管制与市场进入的关系 市场进入管制决定着国家电 信市场竞争格局的分布。 市场进入管制的目 的， 一 是关注电信企业的利益， 关注其投资风险、 投资收益， 并借助市场进入管制维护 在位企业的利益: 二是维护公众利益、 社会利益和国家利益。 市场进入管制的本 质是保证国家利益、 用户利益和企业利益。 价格管制的目 的是充分发挥竞争机制 的作用， 保证电信市场的有效竞争， 同时， 防止企业之间的恶性竞争，防止国 有 美国得以 在第一代移动电 话中 大幅度领先于其他各国， 摩托罗拉等设备生产商也 成为行业的龙头。 欧洲国家在第二代移动电话一开始， 就在全欧范围内统一推行 泛欧g s m制式，并逐步引入竞争机制，以欧盟统一市场为g s m的发展获得了 庞大的市场空间， 沃达丰等运营企业增强了国际竞争力， 也令诺基亚和爱立信等 设备制造企业居于全球电信设备制造企业的前列。 而美国由于第一代移动电 话的 分散竞争体制， 技术、 市场和营运体制都不统一， 导致美国第二代移动电话的发 展全面落后于欧洲，到2 0 世纪末期还有相当多的移动电话采用第一代的模拟技 术， 使一些美国设备制造公司的国际竞争力也大大下降。 放松管制事实上损害了 美国在电信行业的实力。 美国放松管制所带来的后果表明， 电信行业的竞争必须是有效竞争， 只有这 样， 才能促进整个产业的发展， 否则只会引起混乱。 更重要的是， 电信行业的竞 争离不开政府管制， 政府管制部门在电信竞争中 扮演着重要的角色， 管制的目 的 就是为形成这种竟争局面而创造条件。 因此， 要适时地对管制政策做出调整。 面 对电信市场己发生的质的变化， 我们的管制政策也要与时俱进进行调整， 创造公 平有效的竞争环境，引导企业进行有效竞争促进产业持续发展。 二、价格管制的重要性 ( 一)价格管制与其他管制的关系 由于电信行业的基本特征， 政府在这一产业有着丰富的管制内容， 包括市场 进入、电信资源、普遍服务、互联互通和价格管制等各类手段。 由于在电信行业的许多领域存在垄断力量，难以充分发挥竞争机制的作用， 同时， 为了防止企业之间的恶性竞争， 防止国 有资 产流失， 因此， 价格管制又成 了政府管制政策的中心内容。 管制价格有三种: 一是用户的最终使用价格: 二是 企业之间互联结算价格;三是电信资源的价格 ( 电信资源的有偿使用) .价格管 制与其他管制有着密切的关系，是政府管制政策的中心内 容。 1 、价格管制与市场进入的关系 市场进入管制决定着国家电 信市场竞争格局的分布。 市场进入管制的目 的， 一 是关注电信企业的利益， 关注其投资风险、 投资收益， 并借助市场进入管制维护 在位企业的利益: 二是维护公众利益、 社会利益和国家利益。 市场进入管制的本 质是保证国家利益、 用户利益和企业利益。 价格管制的目 的是充分发挥竞争机制 的作用， 保证电信市场的有效竞争， 同时， 防止企业之间的恶性竞争，防止国 有 一一一一一一一一一一一一卫透达蔓 资 产流失。 这与市场进入管制的目 的一致， 也就是说， 价格管制和市场进入管制 是为实现相同目 标， 政府实施的两个方面的管制， 二者只有结合起来才能保障国 家、用户和企业各方面的利益。 2 、价格管制与电信资源管制的关系 电信资源管制的手段是电信资源有偿使用， 政府对电信资源进行分配， 并且 根据国家标准， 每年收取一定数额的资源使用费。 资源有偿使用原则是以促进资 源合理、 有效使用， 促进多企业环境下的业务发展和公平竞争。因此， 在定价上 应全面兼顾国家、 用户和企业的利益。 定价太低不能 起到合理配置资源的杠杆作 用，定价太高又会给企业带来沉重负担，最终影响到用户利益。 而价格管制的实质是政府从资源有效配置出发，为实现社会总收益最大化， 对于电 信价格水平和电信价格体系进行管制。 管制价格有三种: 一是用户的最终 使用电信业务的价格; 二是企业之间互联结算价格; 三是电信资源的价格 ( 电信 资源的有偿使用) 。资源管制是对 “ 资源价格”的管制，是价格管制的一部分。 同时， “ 资源价格”管制与电信业务价格和互联结算价格管制有关系，对于 电信企业而言， “ 资源价格”相当于买进的原材料价格，而电信业务价格和互联 结算价格相当于电信产品的 “ 卖出价格” ，政府在实施资源管制时， 要充分考 虑价格管制政策， 只有这样， 才能使资源管制真正起到促进资源合理、 有效使用， 促进多企业环境下的电信业务发展和公平竞争。 3 、价格管制与普遍服务管制的关系 普遍服务是指政府通过对未实施普遍服务的企业收取一定费用， 来补贴实施 普遍服务的企业。 普遍服务的实现方式是政府设立普遍服务基金， 而普遍服务基 金的筹集是按照电信企业的通信业务收入的一定比例计算征收， 在不过分增加电 信企业负担的同时保证普遍服务的实施。 而电信企业的通信业务收入和其电信价 格密不可分， 因此说， 价格管制政策会影响普遍服务管制执行， 价格管制是普遍 服务管制的基础。 4 、价格管制与互联互通管制的关系 互联互通因竟争而生， 也因竞争而变。 竞争的 本质是对利益的争夺， 互联互 通问题的本质也都源于对利益的争夺. 互联互通实际上是由 于使用了对方的网 络 资源而需要向 对方付费的问 题， 由 于价格管制内 容包含业务价格管制和互联结 算 价格管制，所以说，互联互通管制本质上是价格管制的一部分。 互联结算价格的计算应当满足对方的投资收益要求， 弥补使用对方网络资源 部分的成本。在国外，互联互通业务收入一般占主导企业收入的很大比重，如， 英国电信2 0 0 1 年来自 其他企业的网间结算收入所占的比重为1 7 %，韩国电信则 达到了2 4 %，即使法国电信，这个比重也超过了9 %。 而中国电信2 0 0 2年互联 互通收入在总收入中所占的比重只有3 . 6 % 2 0 0 1 年也只有3 . 8 % 。 6 我们要转变观念， 将互联互通视为一种业务， 而不仅仅是一种强制性的义务。 合理的互联结算管制价格才能保证不同企业的、不同网络之间的正常的互联互 通。 ( 二)价格管制的作用 1 、激励作用 电信行业的价格管制是行政管制手段的一种最重要的形式。 价格管制的本质是 政府从资源有效配置出发， 为实现社会总收益最大化， 对于电信价格水平和电信 价格体系进行管制。 价格管制的目的是在一定程度上恢复价格的本性， 使它能够 真实反映资源的稀缺程度， 使其真正成为一种激励因素， 成为一种管制的主要手 段。 2 、 对市场必要补充 价格管制的主体是政府， 管制的对象是电信企业的价格行为。 价格管制不是对 市场和市场方法的替代，而是在市场行为、市场方法作用不充分的时候和地域， 由 政府的经济手段为市场的发挥创造条件。 在电 信行业， 价格管制广泛存在市场 经济活动中， 只要市场作用不充分或者市场竞争过度， 就应该有价格管制， 既不 能放任市场失灵现象，又不能 “ 管死”市场。 价格管制可以保证主导企业以合理的资费价格结构参与竞争， 防止主导企业利 用交叉补贴阻止其它企业进入电信市场。 另外， 中国电信行业市场存在一种特殊现象， 一方面是市场竞争机制没有形 成， 市场竞争不充分 ( 竞争手段单一) ，另一方面存在恶性竞争现象:各电信运 营企业为争夺市场份额， 展开了无节制的恶性价格战， 造成整个电 信行业的国 有 资产保值、 增值的目 标无法实现。 其根本原因是由 于中国电 信企业的资产所有者 是国 家， 而不是经营者，电 信企业的经营者为了 扩大各自的市场份额， 而不考虑 国有资产保值、 增值。 针对这种恶性竟争现象， 信息产业部和国家发改委联合颁 “ 任克琴 著: 从美国电 信业危机看我国电 信业改革 与发 展f i l l 通信信息报， 2 0 0 2 年8 月0 1 日 互联结算价格的计算应当满足对方的投资收益要求， 弥补使用对方网络资源 部分的成本。在国外，互联互通业务收入一般占主导企业收入的很大比重，如， 英国电信2 0 0 1 年来自 其他企业的网间结算收入所占的比重为1 7 %，韩国电信则 达到了2 4 %，即使法国电信，这个比重也超过了9 %。 而中国电信2 0 0 2年互联 互通收入在总收入中所占的比重只有3 . 6 % 2 0 0 1 年也只有3 . 8 % 。 6 我们要转变观念， 将互联互通视为一种业务， 而不仅仅是一种强制性的义务。 合理的互联结算管制价格才能保证不同企业的、不同网络之间的正常的互联互 通。 ( 二)价格管制的作用 1 、激励作用 电信行业的价格管制是行政管制手段的一种最重要的形式。 价格管制的本质是 政府从资源有效配置出发， 为实现社会总收益最大化， 对于电信价格水平和电信