（工商管理专业论文）2000版ISO9000出台建设监理企业贯标探讨.pdf

摘要 摘要 驴， g7 7 2 3 4 本文就建设监理企业建立并实施g b f e l 9 0 0 1 2 0 0 0 标准进行研究， 目的在于为建设监理企业提高服务质量、拓宽经营领域、增强企业信 誉，在激烈的市场竞争中以质量取胜指明一条必经之路，并结合建设 监理企业的实际在理解标准内容的基础上，总结一些实施 g b t 1 9 0 0 1 - 2 0 0 0 的实施要点。 本文共分七个部分。首先是论文的研究背景和相关的基本概念； 接着介绍i s 0 9 0 0 0 的一些情况，从i s o 到i s 0 9 0 0 0 ，从成立到发展现 状，使人们从整体上了解i s 0 9 0 0 0 的由来及在国际和国内的发展情况； 再次针对i s 0 9 0 0 0 的发展，介绍2 0 0 0 版与9 4 版的差异及2 0 0 0 版的 突出特点，提出实施应注意的问题；i s 0 9 0 0 0 标准与t q c 都是控制质 量的手段，本文将简述它们之间的关系；由于本文是针对建设监理企 业实施g b t 1 9 0 0 1 2 0 0 0 的探讨，所以在第五章会介绍我国建设监理 的有关情况及建设监理企业在我国加入w t o 后实施标准的重要性和 必要性；建设监理企业实施g b f f l 9 0 0 1 2 0 0 0 探讨是本文的最重要的 组成部分，本文将逐条进行分析和理解，同时结合建设监理企业的实 际情况和特点指导性的给出实旌要点，以供贯标参考。最后是结论， 总结全文。 关健词t 建设监理质量管理 准 a b s t r a c t a b s t r a c t t h ea r t i c l eh a sr e s e a r c h e do nt h ei n t e r n a t i o n a is t a n d a r d so f g b t 1 9 0 0 1 - 2 0 0 0w h i c hi sc a r r i e do u ti nt h ec o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o n c o r p o r a t i o n s o n ep u r p o s ei st op o i n to u tt h ew a yf o rt h ec o n s t r u c t i o n s u p e r v t s t o nc o r p o r a t i o n st oi m p r o v et h es e r v i c eq u a l i t y ，t oo p e nu pt h e m a n a g e m e n tf i e l d s ，t oh i g hu pt h er e p u t a t i o na n dt og e tv i c t o r yb yi t s h i g h s e r v i c eq u a l i t yi nt h es h a r pm a r k e tc o m p e t i t i o n ，t h eo t h e ri s 、c o m b i n e d w i t ht h ea c t u a ls i t u a t i o n so ft h ec u r r e n tc o r p o r a t i o n s ，t os u mu ps o m ek e y p o i n t sd u r i n gt h e “s t a n d a r d s ”i sc a r r i e do u t t h e r ea r es e v e np a r t si nt h ea r t i c l e b e g i n n i n gw i t ht h er e s e a r c h b a c k g r o u n do ft h ea r t i c l ea n d t w or e l e v a n tb a s i cc o n c e p t s ，f o l l o w e dw i t h s o m ec o n d i t i o n so fi s 0 9 0 0 0 ，f r o mi s ot oi s 0 9 0 0 0 ，f r o mf o u n d a t i o nt o d e v e l o p m e n t ，t h ea r t i c l ew i l lm a k ep e o p l ek n o wt h eo r i g i no fi s 0 9 0 0 0a n d d e v e l o p m e n ts i t u a t i o n si nt h ew o r l da n do u rc o u n t r y t h e n ，t h ea r t i c l eh a s i n t r o d u c e dt h ed i f f e r e n c e sb e t w e e n2 0 0 0 a n d9 4 a n do u t s t a n d i n g f e a t u r e so f2 0 0 0 ，p u tf o r w a r ds o m eq u e s f f o n st h a ts h o u l db ep a i da t t e n t i o n t ow h e nt h es t a n d a r d si sc a r r i e do u t t h e “s t a n d a r d s ”a n dt o t a lq u a l i t y m a n a g e m e n ta r ea 1 1t h em a n n e ro fc o n t r o l l i n gq u a l i t y ，t h ea r t i c l eh a s i l t u s t r a t e dt h er e l a t i o n s h i po ft h e ms i m p l y i th a si n t r o d u c e dm a n y s i t u a t i o n so fd o m e s t i cc o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o na n dt h ei m p o r t a n c eo f c a r r y i n go u tt h es t a n d a r d si nc o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o nc o r p o r a t i o n sa f t e r e n t r yi n t ow t 0i n t h e5 ”c h a p t e r b e c a u s et h ea r t i c l ei sf a c e dt o c o n s t r u c t i o n s u p e r v i s i o n h o wt o c a r r y o u tt h es t a n d a r d so f g b i t l 9 0 0 l 一2 0 0 0i nc o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o n c o r p o r a t i o ni st h em o s t i m p o r t a n tc o n t e n to ft h ea r t i c l e ，s ow eh a v ea n a l y z e da n du n d e r s t o o dt h e s t a n d a r d sw o r db vw o r d ，i nt h es a m et i m e ，g i v es o m ei n s t r u c t i o n a lm a i n p o i n t so fc a r r y i n go u t ，c o m b i n e dw i t ht h ea c t u a l s i t u a t i o n sa n d p e c u l i a r i t yo fc o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o nc o r p o r a t i o n st o c o n s u l t 。t h e7 c h a p t e rd r e wac o n c l u s i o n ，t os u mu pt h ea r t i c l e k e yw o r d s ：c o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o nq u a l i t ym a n a g e m e n t s t a n d a r d s c a r r yo u t 1 绪论 1 绪论 1 1 研究背景及意义 2 0 0 0 版i s 0 9 0 0 0 族标准经过数稿，历时近三年，在求同而不存异 的基础上，终于在2 0 0 0 年1 2 月1 5 同由i s o 正式发布，等同采用 i s 0 9 0 0 0 的我国国家标准也在2 0 0 0 年1 2 月2 8 同出国家技术监督局 f 式批准，于2 0 0 t 年4 月f 式发布了。这是质量界的一件大事。新标 准的制定给了我们很多新的启示，引起了我们对质量工作进行新的思 考，并在认真学习、消化的基础上进行新的实践，促使企业按新标准 建立或调整自己的质量管理体系以达到贯标的要求。 我国的监理工作起步较晚，很多监理企业的工作程序都很不规范。 2 0 0 0 新版i s 0 9 0 0 0 对9 4 版进行了适应市场和发展的扬弃，使原有的 一些指导实施细则已不能再适应形势发展的需要。在一些热门行业， 有关人士出台了一些实施细则，但在国际标准对竞争有非常重要作用 的建筑业，尤其是建设监理行业却鲜有相关探讨。随着改革丌放的深 入，市场经济的进一步发展，特别是我国已成功加入了w t o ，行业 准入壁垒的逐渐消失和政府保护的弱化，将使建设监理企业面临国内 外竞争对手的双重竞争，当然同时也为建设监理企业走出国门丌辟国 外市场提供了良好机遇，这些都对建设监理企业提出了新的要求和挑 战。硕客是上帝，服务质量是衡量建设监理企业竞争能力的重要标准， 因此许多建设监理企业都有贯标以提高服务质量的要求，从而使理解 和实施i s 0 9 0 0 0 标准的问题浮出水面。在这种情况下，在我的导师李 清立副教授的指导下经过查阅相关文献和资料，尝试了对本论文题目 进行探讨。由于目盼工程建设设计阶段监理很少，在本人进行实习、 实践时也没有接触到，故在探讨中略去标准73 设计与丌发条款。 1 。2 有关的几个基本概念 1 2 i 业主 业主是建设项目的投资主体，被定义为“甲方”。业主可以是各类 北方交通大学硕士学位论文 法人、个人，也可以是政府。业主是项目的所有者，因而具有相应的 项目决策权、经营权和管理权，同时也是项目利益和责任的承担者， 其利益主要体现为拥有或有限期拥有该项目，并通过该项目的运营获 得经济效益。在我国与业主紧密相关的是项目法人制，它要求工程建 设项目的法人即业主对该项目的筹划、筹资、建设、生产、还贷、保 值和增值七个方面全权负责。 1 2 2 建设监理 所谓建设监理，就是指在工程建设中，监理的执行者依据建设行 政法规和技术标准，运用法律、经济或技术手段，对工程建设参与者 的行为和他们的责、权、利进行必要的协调与约束，保证工程建设井 然有序、顺利的进行，达到工程建得好、快、省和取得最大投资效益 的目的。 我国工程建设监理规定中明确规定：所谓工程建设监理，是 指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目文件，有关 工程建设的法律、法规和工程建设监理和统计其他工程建设合同，对 工程建设实施的监督管理。 2 i s 0 9 0 0 0 的背景介l f 2 1 s 0 9 0 0 0 的背景介绍 2 1 i s o “ s o ” 的全称是【n t e r n a t i o n a 【 o r g a n iz a t i o nf o r s t a n d a r d i z a t i o n ，翻译成中文就是“国际标准化组织”。它是世界上 最大的国际标准化组织。i s o 成立于1 9 4 7 年2 月2 3 同，负责除电工、 电子领域之外的所有其他领域的标准化活动。i s o 的宗旨是“在世界 上促进标准化及其相关活动的发展，以便于商品和服务的国际交换， 在智力、科学、技术和经济领域展丌= 合作。” 2 2 1 s 0 9 0 0 0 随着质量管理的迅速发展，各国对质量管理中所用的名词术语以 及质量保证的要求都制定了相应的国家标准。由于各国的情况不同， 因此，在基本概念上、管理方法上以及对质量保证的要求上都存在着 较大的差别。为了适应国际贸易的需要，极需有一个统一的准则。因 此，1 9 7 9 年国际标准化组织( i s o ) 成立了“质量保证”技术委员会 ( t c l 7 6 ) ，从事这方面国际标准的制定工作。i s o t c l 7 6 的秘书固是 加拿大，主要成员有美国、英国、法国、加拿大、德国、南非、澳大 利亚、挪威、瑞士、同本等。 经过各国专家的艰苦工作，用了近7 年时i 白j ，几经改稿，终于制 定出一套质量管理和质量保证方面的标准( 即i s 0 9 0 0 0 标准) ： i s 0 8 4 0 2 8 6 质量一术语； i s 0 9 0 0 0 8 7 质量管理和质量保证标准选用指南； i s 0 9 0 0 卜8 7 质量体系一开发设计、制造、安装和服务的质量保 证模式； i s 0 9 0 0 2 8 7 质量体系一制造和安装的质量保证模式： 1 5 0 9 0 0 3 8 7 质量体系一最终检验和试验的质量保证模式： s 0 9 0 0 4 8 7 质量管理和质量体系要素指南。 i s 0 9 0 0 0 系列标准发布后，由于该标准的系统性、实用性、和适 时性，很快就得到了国际上的普遍重视和采用，在世界范围内掀起了 一股应用的热潮。到1 9 9 4 年底，有7 5 个国家直接采用。i s 0 9 0 0 0 系 ，i f 方交通人学硕十学侮论文 列标准第一修订版本也于1 9 9 4 年7 月l 同出版。这次修订的准则是： 不改变标准的基本结构：根据最优的实践经验对标准予以更新，特别 是在管理责任方面，把重点放在改进上：改进某些要求的方法，使之 能更好的满足顾客的要求；保证连贯，保持稳定，以便于培训和连续 使用。i s 0 9 0 0 0 系列标准第二修订版本是在2 0 0 0 年1 2 月f 5r 发白的， 这是一次彻底的修订。 到目前为止，已有1 0 0 多个国家等同采用浚标准。各国纷纷成立 号门进行质量体系认证的第三方认证机构：各大公司纷纷要求它的子 公司和供应商按1 s 0 9 0 0 0 标准搞体系认证等等。我国1 9 8 8 年1 2 月丌 始等效采用，为适应改革开放、开展质量体系认证的国内外形势发展 的需要，国家技术监督局于1 9 9 2 年6 月决定由“等效”改为“等同” 采用i s 0 9 0 0 0 系列标准。 3 2 0 0 0 版i s 0 9 0 0 0 的特南 3 2 0 0 0 版i s 0 9 0 0 0 的特点 3 1 2 0 0 0 版i s 0 9 0 0 0 标准与1 9 9 4 版标准的差异 9 4 版的i s 0 9 0 0 0 系列标准共包含2 0 多个标准和文件，标准数量 的膨胀引起了i s 0 9 0 0 0 标准用户和顾客的特别关切，为了更好地了解 i s 0 9 0 0 0 标准各类用户的需求，国际标准化组织在全世界范围内广泛 开展了许多调查，不仅借鉴过去质量管理体系积累的经验，而且采纳 备界对一般管理体系的新看法，使质量管理体系更加能满足组织r 常 运行的需求。为此，1 7 6 技术委员会于2 0 0 0 年1 2 月1 5 同下式发布了 i s 0 9 0 0 0 族标准的2 0 0 0 修订版。 2 0 0 0 版i s 0 9 0 0 0 族标准与1 9 9 4 版i s 0 9 0 0 0 族标准比较，无论在 管理体系概念和原理方面，还是在内容和结构方面都有重大变化。 a 原理 2 0 0 0 版i s 0 9 0 0 0 标准内容更先进，指导性更强，吸收了当令 世界质量管理的先进经验，提出了当今世界范围质量界普遍接受 的质量管理8 项原则。即： 以顾客为关注焦点 领导的作用 全员参与 过程的方法 系统管理 持续改进 以事实为决策依据 互利的供方关系 b 结构 9 4 版的i s 0 9 0 0 0 族标准是由i s 0 9 0 0 0 系列标准、 s 0 1 0 0 1l 等 技术性支持的系列标准以及i s 0 8 4 0 2 名词术语标准所组成。同 时，考虑到4 大类产品( 硬件、软件、流程性材料、服务) 的企 业质量体系各有特点，i s 0 9 0 0 0 系列标准中又派生出许多分标准， 分别提供“指南”和“要求”标准。2 0 0 0 版i s 0 9 0 0 0 族标准将 原来2 0 多项标准合并为4 项基本标准： i s 0 9 0 0 0 ：质量管理体系基础和术语 北方交通人学硕十学仲论文 i s 0 9 0 0 1：质量管理体系要求 1 s 0 9 0 0 4 ：质量管理体系指南 s 0 1 9 0 l l ：质量和环境管理体系审核指南 这四项标准适用于各类产品类别和规模的组织，新的编写结 构使i s 0 9 0 0 1 与i s 0 9 0 0 4 的结构编排一致，同时，对i s 0 9 0 0 0 族 标准的贯彻提供技术支持的说明性文件将以“技术报告”的方式 出版，不具有强制的约束力。使之成为协调一致的对标准，有 利于企业使用。 c 内容 l 、基础和术语的变化。增列8 项质量管理原则；增列“自我 评定”；增列“统计技术的作用”：保留了9 4 版的第四章“基本 溉念”和第五章“文件的作用”：删除已熟悉的一些概念，例如 通用产品类别、过程的概念等。9 4 版共4 个部分6 7 个术语。2 0 0 0 版新增术语4 1 个，删除术语2 8 个，从l o 个方面列出8 0 个术语。 2 、三种质量保证模式合并为一个，标准的条款根掘组织的具 体情况进行剪裁，使标准内容通用性强，适用于4 大类产品企业。 3 2 2 0 0 0 版i s 0 9 0 0 0 标准的特点 a 一次彻底的修改 9 0 0 0 族标准在1 9 8 7 年闯世，当时称为9 0 0 0 系列标准，标准总数仅6 项。到1 9 9 4 年修改为第二版。标准数量激增，到2 0 0 0 版修订前夕竟 达2 7 项之多。其中多数是i s o l 0 0 0 0 系列标准，即专题性、支持性标 准。但这次修订仍属局部性修订，主导思想未改。而2 0 0 0 版的修订 j 。是一次彻底的修订。 b 过程取代要素 9 4 版i s 0 9 0 0 0 标准的使用者，长期习惯于该标准中的2 0 个要素。在 2 0 0 0 版9 0 0 0 族标准中提出了崭新的“过程方法”的理论。用相互联 系、相互作用的过程代替要素；用完整的掌握全过程来代替硬套相互 分离的要素；把p d c a 循环引入过程。 c 体系重于文件 9 4 版i s 0 9 0 0 1 标准要求必须形成文件的程序有1 8 个之多。加上质量 手册和“必要时”、“要求时”形成的程序文件、以及质量计划、作业 指导书等则文件更多。2 0 0 0 i s 0 9 0 0 1 标准对文件的要求就不同，除了 质量方针、质量目标、质量手册之外，要求必须形成文件的程序只有 6 个( 即文件控制、记录控制、不合格品控制、内部审核、纠正措旋和 3 2 0 0 0 版i s 0 9 0 0 0 的特点 预防措簏) 。其他的则是：“组织为确保其过程的有效策划、运作和控 制所需要的文件”。相对于程序文件，2 0 0 0 版要求必须有的记录卸仃 2 l 项之多，这说明新标准更重视作为客观证据的记录。 d 允许的删减 9 4 版标准中企业不适用的要素除了选择不同的模式，只能在质量手册 中另加说明。2 0 0 0 版对组织不适用的过程可以删减，但必须符合两个 原则和遵守一个限制，两个原则是：对某些过程的删减，1 、不能影 响组织提供满足顾客要求和适用法律法规要求的产品的能力：2 、不 能免除组织提供满足顾客要求和适用的法律法规要求的产品的责任。 一个限制是：删减只限于第七章“产品实现过程”的范围。 e 持续改进和顾客满意一从隐含到明示 9 4 版标准中没有明确提出持续改进和顾客满意，但确实也隐含着这些 内容2 0 0 0 版则明确规定了持续改进和顾客满意的要求。 f 对领导的要求从一般到加严 9 4 版标准中对领导的要求，集中体现在“管理职责”之中；2 0 0 0 版 标准遵循八项质量管理原则，对最高管理者的要求有所加严。 4 1 s 0 9 0 0 0 与t q m 的关系 4 i s 0 9 0 0 0 与t q m 关系 t q m 的英文是t o t a lq u a l i t y m a n a g e m e n t 称为全面质量管理。它是 质量管理发展的最新阶段，最早起源于美国，后来一些工业发达国家 丌始推行，并各有其所长，特别是同本在6 0 年代以后，推行全面质 量管理又有了新的发展，并引起世界瞩目。我国自1 9 7 8 年推行全面 质量管理以来，在理论和实践上都有了一定的发展，并取得了一定的 成效。 4 1 全面质量管理概述 所谓“全面质量管理”就是企业全体员工及有关部门同心协力， 把专业技术、经营管理、数理统计和思想教育结合起来，建立起产品 的研究、设计、生产、服务等全过程的质量体系，从而有效利用人力、 物力、财力、信息等资源，提供出符合规定要求和用户期望的产品和 服务。 t q m 为各组织进行持续改进提供了一整套概念。t q m 哲学强调 的是系统性的、整体性的、一致性的、全组织范围内的及牵涉到所有 人和事的一种观点。t o m 首先注重的是：在一个寻求持续改进所有体 系和过程的管理环境中使内部和外部顾客完全满意。 t q m 强调要依靠组织内的所有人，t q m 还强调最佳产品寿命周期成 本以及要用一个严格的成本测量方法来达到改进的目的。t q m 的重要 因素是预防不良品和注重设计过程的质量。 t q m 是一项必需的事物。t q m 是一次旅程，永远没有终点。t q m 使得r 本的工业出现了奇迹。t q m 是一条通向生存和成功的道路。 t q m 是一项完全综合性的工作，其目的是通过持续改进组织活动的各 个方面来获得竞争优势。 北方交通人学硕十学位论文 4 2 。i s 0 9 0 0 0 与t q m 的关系 4 2 1 i s 0 9 0 0 0 与t q m 的区别 1 ) 控制范围不同 r q m 强调全员参与，对全过程进行控制，其范围几乎包含所有部门的 工作职能：i s 0 9 0 0 0 族标准虽也强调全员参与，但重点是对影响产品 质量的过程进行控制。 2 ) 执行标准不同 实旌t q m 所制定的工作标准是组织结合自身特点而自行制定、自我 约束的内部管理制度；i s 0 9 0 0 0 族标准则是国际公认的质量管理标准， 它为世界各国提供了共同遵守的准则。 3 ) 所站的角度不同 t q m 是生产主导型管理体制，旨在通过组织各个工作的协同努力，以 期达到不断改进和提高产品质量的目的：i s 0 9 0 0 0 族标准的“以顾客 为关注焦点”，旨在满足顾客提出的质量要求的质量保证条件下兼顾 相关方的利益它属于顾客主导型的管理体制。 4 ) 检查方不同 t q m 是组织的自我行为和活动，其检查方主要是本组织的人员，检查 方法主要是考核和评价；贯彻实施i s 0 9 0 0 0 族标准则强调有公f 的第 三方对质量体系进行认证，并接受认证机构的监督检查。 5 ) 动力机制不同 t q m 是市场经济的产物，是经营管理的主要功能和方法，推行t q m 的动力主要来自组织的自主行为；i s 0 9 0 0 0 族标准是汲取t q m - 的理 论精髓并总结质量管理实践经验而产生的可供世界各国各行各业、各 类组织遵循的国际标准，并成为组织据以建立质量体系并保持体系有 效运行和增强绩效的动力机制。 4 , 2 2 i s 0 9 0 0 0 与t q m 的联系 1 ) 理论基础一致 都认为产品质量形成于产品的全过程，而质量体系贯穿于产品质量形 成的全过程。完善的质量体系是在考虑风险、成本和利益的基础上使 质量最佳化，并对质量加以控制的重要管理手段。 4 ，i s 0 9 0 0 0 与t q m 的戈系 ! ) 强调领导的作用 t o m 要求最高管理者强有力和持续的领导：i s 0 9 0 0 0 族标准也在其8 项质量管理原则中强调领导的作用，并在具体标准中强化了最高管理 者的领导作用和提出了对领导者的要求。 3 ) 明确质量管理是有组织、有系统的活动 t q m 要求通过组织，把人、机、料、法、环形成一个有机的整体；i s 0 9 0 0 0 族标准要求建立管理职责、资源管理、产品实现及测量、分析和改进 所构成的质量体系。两者都是为了对质量管理实施有组织、有系统的 活动。 4 ) 强调控制 都要求是影响质量的全部因素始终处于受控状态，都要求实行预防措 旋。 5 ) 采用统计技术和现代管理技术的要求一致。 6 ) 不断改进质量 部强调任何一个过程都是可以不断改进、不断完善的，注重过程质量 改进，就可以不断改进产品质量和服务质量。 4 2 3 i s 0 9 0 0 0 与t q m 的关系 有以上分析可见，全面质量管理和i s 0 9 0 0 0 族标准的宣贯认证都是企 业质量管理的有效手段，它们是在不同的文化背景下产生和发展起来 的。t q m 是质量管理的根本手段，i s 0 9 0 0 0 是t q m 的基础；二者不 存在截然分隔的界限，代替或排斥都是不对的，唯有把二者有机的结 合起来，才是现代企业质量管理深化发展的j 下确道路。 5 建设监理住中国 5 建设监理在中国 5 1 我国建设监理发展的概况 从1 9 8 8 年至今，我国建设监理制度经历了试点阶段( 1 9 8 8 1 9 9 2 ) 、 发展阶段( 1 9 9 3 一1 9 9 5 ) 以及1 9 9 6 年后的全面推行阶段。经过十多年的 研究、探索与实践，监理制度发展至今已经初具规模。1 9 9 8 年3 月1 同实施的建筑法明确了建设监理制度的合法地位。“搞工程，请监理” 已被越来越多的人们所理解和接受。伴随着工程建设领域改革丌放的 不断深化，建设监理越来越显示出强大的生命力。 十多年来，建设监理工作在探索、总结、提高过程中取得了显著 的成效，归纳起来主要表现在三个方面：第一，成功地建设了一批大 中型工程建设项目，工程质量普遍受到好评；第二，实行建设监理制 打破了过去工程自筹、自建、自管的小生产管理模式，促进了工程建 设管理水平的提高，加快了我国工程建设管理与国际惯例的接轨：第 三，培养锻炼了我国自己的监理人才，壮大了监理队伍。 当然，和具有悠久工程监理历史的话方发达国家相比，无论是在 组织机构和方法、手段方面，还是在法规制度上，都还无法和他们的 较为完善的监理体系和运行机制相比。 5 2 我国建设监理存在的主要问题及对策 5 2 1 主要问题 ( i ) 宏观方面的问题。同许多新生事物的成长规律一样，我国建设 监理制度的发展并非一帆风顺，目前监理制度本身存在着许多亟待解 决的问题。首先，尽管我国已颁布的建设法律法规都涉及监理制度， 但却缺乏真正全面明确监理制度的法律文件，造成社会上对于监理制 度的认识存在不同程度的偏差；其次，监理制度是一种全过程的监督 管理，而发展至今，却只停留在施工阶段，监理的任务应是：投资控 制、进度控制、质量控制；合同管理、信息管理；协调工程建设项目 参与各方之间的关系等，而实际上却仅存质量控制一项内容；第三， 北方交通人学硕十学位论文 业主行为缺乏有效的规范管理。第四，目自口施工单位非法转包、资质 挂靠现象比较普遍。第五，加入w t o ，全面丌放市场，外国的监理 服务提供者的进入，和国外市场提供的机会对我固监理行业的挑战。 ( 2 ) 监理企业自身的问题。伴随建设监理制度的不断发展，各地相 继迅速涌现了大批监理单位，难免造成良莠不齐的局面。有的监理企 业的管理混乱，产权不明确，制度不健全，监理企业和监理人员素质 氐下，形同虚设。这些都大大影响了监理企业的服务质量。 5 2 2 我国建设监理企业的对策 加入w t o 是中国进一步改革开放的客观要求，也是促使我囡监 理行业进一步规范和提高的重要机遇。随着国内监理市场的丌放，国 外监理企业的进入，各种保护性的措施的消失，竞争将会从关系竞争 逐渐转向实力的竞争。要想抓住机遇，克服困难，无论是政府还是企 业，都要做大量的工作。 ( 1 ) 政府。政府应转变政府职能，最终成为政策的制定者：做好监 理行业的发展规划；全面进行法律法规的补充和修改：制定合理的市 场准入与国民待遇条件：加大力度进行行业管理，实行服务贸易自由 化及推动监理资格互认等。 ( 2 ) 企业。对于监理企业来说，要想在未来开放的监理市场中站稳 脚跟，获得利益，最根本的就是抓紧时间，苦练内功，尽快提高自身 的整体素质和综合竞争实力。 5 2 3 监理企业实施i s 0 9 0 0 0 的重要性和必要性 建设监理企业的核心竞争力就是提供高质量的监理服务。要想提 高监理企业的服务质量，贯彻实施i s 0 9 0 0 0 标准，通过i s 0 9 0 0 0 质量 体系认证是非常有效的途径。即建设监理企业采用国际标准化组织所 制定的标准柬指导企业的监理服务，而f 是因为有文件化、规范化的 质量体系做指导，监理企业的服务质量以至经营状况都会发生质的飞 跃。同时在企业的对外方面，通过认证能拥有未认证企业所不具备的 优势，以崭新的面貌融入到w r 0 的大家庭中。 具体浣来，通过i s 0 9 0 0 0 质量体系认证具有对内及对外两大优势： ( 1 ) 对于监理企业内部它具有以下作用： a 促进监理服务质量管理有序化、文件化、规范化； 5 建攻监理在中国 b 有助于培养一批现代监理企业管理人爿： c 降低成本、减少浪费。稳定监理服务流程、促进监理服务质蹙 的良性循环。 ( 2 ) 对于监理企业外部而言，它具有以下作用： a 增强企业的竞争能力； b 提高企业的知名度； c 减少重复检验，破除贸易壁垒，使监理企业参与国外服务市场 的竞争； d 改善监理企业再投资的软坏境。 建设监理企业贳彻g b f r l 9 0 0 1 2 0 0 0 i s 0 9 0 0 0 2 0 0 0 标准实施细! l i i j 6 建设监理企业贯彻g b t 1 9 0 0 1 2 0 0 0 一 i s 0 9 0 0 卜2 0 0 0 标准实施细则 l 范围 1 1 总则 本标准为有下列需求的组织规定了质量管理体系要求： a ) 需要证实其有能力稳定地提供满足顾客和适用的法律法规 要求的产品： b ) 通过体系的有效应用，包括体系持续改进的过程以及保证 符合顾客与适用的法律法规要求，旨在增强顾客满意。 注：在本标准中，术语“产品”仅适用于预期提供给顾客或 顾客所要求的产品。 1 2 应用 本标准规定的所有要求是通用的，旨在适用于各种类型、不同 规模和提供不同产品的组织。 当本标准的任何要求因组织及其产品的特点而不适用时，可以 考虑对其进行删减。 除非删减仅限于本标准第7 章中那些不影响组织提供满足顾 客和适用法律法规要求的产品的能力或责任的要求，否则不能声 称符合本标准。 2 引用标准 下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准 的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修 订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。 g b t1 9 0 0 0 - 2 0 0 0 质量管理体系基础和术浯( i d t i s 0 9 0 0 0 ：2 0 0 0 ) 3术语和定义 本标准采用g b t 1 9 0 0 0 中的术语和定义。 本标准表述供应链所使用的以下术语经过了更改，以反映当前 的使用情况： 供方一 组织斗顾客 本标准中的术语“组织”用以取代g b t 1 9 0 0 1 一1 9 9 4 所使用的 术语“供方”，术语“供方”用以取代术语“分承包方”。 北方交通人学硕十学位论文 本标准中所出现的术语“产品”，也可指“服务”。 理解要点： 1 本标准为有质量管理需求的组织规定了质量管州体系 要求，证明有能力提供产品，增强顾客满意等。 2 本标准规定的所有要求适用于所有的组织，足刈以 根据组织不同的特点删减本标准第7 龋i + i 的菜_ 与l j 组 织无关的要求。 3 本标准全面引用g b t1 9 0 0 0 - 2 0 0 0 ( i d li s 0 9 0 0 ( ) ： 2 0 0 0 ) ，要深刻理解其中规定的术语和定义，l 、j 婴汴 意使用其最新版本。 4 新版标准用“组织”取代9 4 版标准的“供办”，足 站在提供产品的企业的角度；向组织捉供原材料、外 购、外协件或分包服务、分包施工等的企业，为栩；准 的“供方”；“组织”生产产品或服务提供给“颇窖”， 这就是供应链中三者的关系。 j 过程的结果就是产品，标准中的产品包括备1j j 卜( 或 过程) 形成的结果( 半成品、成品) ，和产乩实脱过稚 的结果( 最终产品) 。9 4 版把产品分为d 种类则：硬 件、软件、流程性材料和服务。 实施要点： 1 建设监理企业( 以下简称监理企业) 应采j h g b t 1 9 0 0 1 2 0 0 0 质量保证模式进行认证。 2 对标准内容和名词的解释，监理企业要予以理解。 3 结合监理企业的特点，实际适用时，删减本标准7 产 品实现的内容。 4 顾客在监理行业中即为业主、建设单位，为监理论、l i 提供产品和服务的称为监理企业的供方。 建设监理企业贳彻g b t 1 9 0 0 1 2 0 0 0 i s 0 9 0 0 0 2 0 0 0 标准实施细| j ! i j c ) 确定为确保这些过程的有效运行和控制所需的准则卡u 片 法： d ) 确保可以获得必要的资源和信息，以支持这些过程的远 j ： 和对这些过程的监视： e ) 监视、测量和分折这些过程： f ) 实施必要的措施，以实现对这些过程策划的结果羊【i 埘这j 过 程的持续改进。 组织应按本标准的要求管理这些过程。 针对组织所选择的任何影响产品符合要求的外包过程，组织应 确保对其实施控制。对此类外包过程的控制应在质量管理体系中 加以识别。 注：上述质量管理体系所需的过程应当包括写管理活动、资源 提供、产品实现和测量有关的过程。 理解要点： 1 这是对组织质量管理体系的整体要求需由组织的质 量体系文件、资源、各项质量活动实施的有效性、产 品实物质量及顾客的满意程度束加以证实。 2 组织可采用“过程方法”建立与实施质量管理体系， 如图6 一l 所示。识别和管理组织内所使用的过程：过 翻再 一增值话动 。 一信息流 幽6 1 以过料为基础的质精管理体乐模式 琏；括母中的陈述手适用千“8 7 1 。4 9 0 。! 程之间的相互作用，通过过程网络来运彳亍质量体系。 组织应识别顾客对所供应产品质量的需求，把它转化 北方交通人学硕士鼍乏位论文 为产晶的质量特性要求，在此基础上制订组织的质最 方针与目标，然后根据组织的经营范围，识别其范围 内所提供各种产品的产品实现过程，和实现过程各阶 段所需求的资源、管理过程和测萤、分析和改进过程， 以及其它的辅助管理过程，应识别这些过程所需的输 入、输出和应投入的资源及所需开展的活动； 1 ) 应合理安排各过程的顺序。通常一个过程的输出将 直接形成下一个过程的输入，为使这些过程能有效 运行，应注意过程之闯的相互关系、明确接口与职 责； 2 ) 为使过程能达到预期的目标或要求，应紧紧围绕着 组织质量方针与目标的实现，提出使过程受控应遵 循的准则和控制方法； 3 ) 确保可以获得必要的资源和信息，资源是过程运行 所必需的条件，信息是过程输入的组成部分，必要 的信息和资源，支持过程的有效运作和监视； 4 ) 通过对过程本身及其结果( 产品) 的测量、监视， 发现过程或产品存在的问题，通过分析找出主要问 题及造成的原因，提出纠正或预防措施； 5 ) 实现这些纠正预防措施，以便过程能达到预期的结 果，并按“p d c a ”循环不断改进这些过程，实现持 续改进。 实施要点： 1 监理企业应采用过程的方法，建立并保持一个文件化 的质量体系，制订质量方针与目标。 2 监理企业各种主要质量过程如表6 一l 。应注意各过程 之j 训的相互作用，分清输入与输出，并使用“p d c a ” 循环不断改进。表6 - i 监理公司主要质量活动 任务 项目监理投 标及合同一一 投标准备、议标、监理合同管理 管理 组建项目监 组建项目监理部，监理规划、监理细则的 理部及项目编制及审批 监理规划 建殴监理企业贯彻g b t 1 9 0 0 1 2 0 0 0 i s 0 9 0 0 0 2 0 0 0 标准实施细则 工程设计、 勘察、施工 项目建设基础资料验证；协助建设单位进行种种 或全过程总招标活动 承包招标监 理 组织设计交底及图纸会审；审批施工组织设计及 施工方案；分包资格审查：现场准备的监理原材 料、构配件及设备的质量控制，分项、分部工程 工程施工监的监控及竣工验收；工程进度及造价控制；设计 理 变更及洽商监控；对施工承包方的人员、机械设 备、检测设备进行必要的验证；对安全施工、文 明施工、环保是否符合规定进行必要的验证：组 织各类协调会议、调解争议、处理索赔；按照地 方法规和监理合同要求编制监理报表：施工承包 合同管理，主持协商合同条款变更；回访保修期 监理工作。 监理后期服项目监理结束后回访及其他特定服务 务 各类监理文件及质量体系文件资料、记录管理： 监理服务质量检验：项且监理服务不合格的评 监理公司审、处理；纠正和预防措施；内部质量体系审核： 管理管理评审：项目分监理招标、委托试验单位：人 员培训：业主为项目监理提供的设备、设施、工 具的管理：监理公司自备检测设备的管理：统计 技术的应用。 北方交通人：学硕十学伊论文 成文件，并加以实施和保持 2 不同组织的质量管理体系文件的多少与详略程度取决于： a ) 组织的规模和活动的类型； b ) 过程及其相互作用的复杂程度； c ) 人员的能力。 3 文件可采用任何形式或类型的媒体。 4 2 2 质量手册 组织应编制和保持质重手册，质羹手册包括： a ) 质量管理体系的范围，包括任何删减的细节与合理性( 见1 2 ) ： b ) 为质量管理体系编制的形成文件的程序或对其引用； c ) 质量管理体系过程之间的相互作用的表述。 4 2 3 文件控制 质量管理体系所要求的文件应予以控制。已录是一种特殊类型的 文件，应依据4 2 4 的要求进行控制。 应编制形成文件的程序，以规定以下方面所需的控制： a ) 文件发布前得到批准，以确保文件是充分与适宜的； b ) 必要时对文件进行评审与更新，并再次批准： c ) 确保文件的更改和现行修订状态得到识别； d ) 确保在使用处可获得适用文件的有关版本； e ) 确保文件保持清晰，易于识别； f ) 确保外来文件得到识别，并控制其分发： g ) 防止作废文件的非预期使用，若因任何原因而保留作废文件 时，对这些文件进行适当的标识。 4 2 4 记录控制 应建立并保持记录，以提供符合要求和质量管理体系有效运行的 证据。记录应保持清晰、易于识别和检索。应编制形成文件的程序， 以规定记录的标识、贮存、保护、检索、保存期限和处置所需的控制。 理解要点： 1 要建立形成文件的质量管理体系就应满足： 1 ) 以文字描述的质量方针和质量目标： 2 ) 描述质量体系总貌的质量手册： 3 ) 一标准明确规定的6 个程序文件( 文件控制、质量记 录的控制、内部审核、不合格控制、纠正措施和预 防措施) ； 4 ) 组织根据其经营特点确定为确保其过程有效策 划、运作和控制所需的文件，并要达到本标准对产品 实现过程各阶段以及相应的资源管理和测量、分析与 建殴监理企业贳彻g b 厂r 1 9 0 0 1 2 0 0 0 i s 0 9 0 0 0 2 0 0 0 标准实施细则 实施要点： 改进过程的控制要求； 5 )在编制程序文件或作业指导书时，应同时设计质量记 录的表格，以便保存必要的质繁信息，提供质量活动 有效性的证据，并为质量改进提供信息支持。 2 质量手册对组织的质量体系进行总体策划和规定，能反映 质量体系的总貌，并对各过程的相互关系进行协调与做出相应 规定，以使过程网络能有效运行： 1 ) 反映体系覆盖的产品范围以及产品实现过程的范围， 包括对标准删减与合理性说明： 2 ) 对质量体系各过程的相互关系的接口、职赍及各过程 的策划运行傲一些原则性的规定。 3 文件是指信息及承载媒体，可以是纸张、计算机磁盘、光 盘、电子媒体或它们的组合。如：手册、书面程序、规范、图 样、报告或标准等。组织应编制程序文件，对文件和资料( 包 括质量体系文件、国家或企业的技术标准、合同文件、质量计 划、国家及地方的法令法规等) 的编制、批准、发放、使用、 更改、作废、回收等的管理工作进行控制。 4 记录是一种特殊类型的文件，它能证明产品过程符合要求 及质量管理体系有效运行，又能为采取纠正和预防措施以及为 保持和改进质量体系提供信息。组织必须制定对质量管理体系 所要求的记录加以控制的程序文件，以控制对质量记录的标 识、贮存、检索、保护、保存期限和处景。 1 监理企业应建立和保持符合标准的文件化的质量体系。 2 编制质量体系文件的层次：由上到下按质量手册、质 量体系程序、作业指导书、质量计划、质量记录、监理文、录： 表单等文件见表6 - 2 。 表5 - 2 序名称使用者内容性质 号