（会计学专业论文）高速公路营运管理成本控制研究.pdf

摘要 在过去2 0 多年的时间中，我国高速公路从无到有，目前通车早程已位居世 界第二，高速公路建设事业取得巨大的成就。但“重建轻管”的观念在仍然存在， 许多高速公路的营运管理出现亏损，高速公路营运管理水平还有待进一步提高。 本文以高速公路营运管理成本为研究对象，结合实际调查资料，提出了高速公路 营运管理成本的控制方案。 影响成本的因素有外部环境与内部因素。在高速公路营运管理行业，这些因 素具体表现为体制因素、经营因素、技术因素等三大方面。不合理的产权体制和 管理体制是导致高速公路营运管理效率低下，成本居高不下，经济效益差的根本 原因；企业组织结构、企业战略的选择和企业文化建设是影响高速公路营运管理 成本的主要内部因素；联网收费和等等技术也对高速公路营运管理成本控制产生 了明显的影响。在此分析的基础上，作者提出了高速公路营运管理成本的控制方 案，控制方案从组织变革、业务改进、精简人员、运用科技管理手段等多方面探 讨降低高速公路营运管理成本的途径，并且形成了以组织变革为基础，以定岗定 员为核心，以市场化运作、财务考核与控制、采用先进设备等为手段，通过目标 成本管理方式，实施高速公路营运企业全面成本管理的新模式。控制方案在企业 实践中得到应用，并取得一定的成效。 【关键词】高速公路营运管理成本控制 管理模式 a b s t r a c t i np a s tm o r et h a n2 0y e a r s ，o u rc o u n t r ye x p r e s s w a yf r o mh a v en ot oh a v e ，a n d n o wt h em i l e a g ea l r e a d yr e s i d et h ew o r l dt h es e c o n d e x p r e s s w a yd e v e l o p m e n t si n o u rc o u n t r yg a i ng r e a ta c h i e v e m e n t b u tt h ei d e a lo fr e g a r d i n gc o n s t r u c ta n di g n o n n g o p e r a t i o n s t i l le x i s t s t h el e v e lo fe x p r e s s w a yo p e r a t i o ni sn o ts o g o o d m a n y e x p r e s s w a yc o m p a n i e s c o m et ot h eb a d t h i s p a p e r i sa b o u tc o s tc o n t r o lo f e x p r e s s w a yo p e r a t i o nm a n a g e m e n t b a s e do nt h ea c t u a li n q u i s i t i o nd a t a ，t h ea u t h o r s e tu pt h ec o s tc o n t r o ls y s t e mo f e x p r e s s w a yo p e r a t i o n t om a n a g e m e n t t h ef a c t o r st h a ta f f e c tc o s tc o n t a i ne x t e r i o re n v i r o n m e n ta n di n t e m a lf a c t o r i n e x p r e s s w a yb u s i n e s s ，t h e s ef a c t o r sa r es y s t e mf a c t o r , o p e r a t i o nf a c t o ra n dt e c h n o l o g y f a c t o r n o tr e a s o n a b l eo fp r o p e r t yr i g h ts y s t e ma n dm a n a g e m e n ts y s t e mc a u s et h e e x p r e s s w a yo p e r a t i o n t o m a n a g e t h e e f f i c i e n c yl o w l y b es h o r to fe c o n o m i c p e r f o r m a n c e ；t h e c o n s t r u c t i o no fb u s i n e s se n t e r p r i s eo r g a n i z e s ，t h ec h o i c eo fb u s i n e s s e n t e r p r i s e s t r a t e g ya n dt h eb u s i n e s se n t e r p r i s ec u l t u r ed e v e l o p m e n t sa r em a i na n d i n t e r n a lf a c t o r st h a ta f f e c tt h ee x p r e s s w a yo p e r a t i o n st om a n a g et h ec o s t ；t h em o d eo f c o n n e c t e dc h a r g e sa n de t ci n f l u e n c ee x p r e s s w a yo p e r a t i o nm a n a g ec o s tc o n t r o l p r o d u c eo b v i o u s l yt o o b a s e do n t h ea c t u a li n q u i s i t i o nd a t a ，t h ea u t h o rs e tu pt h ec o s t c o n t r o ls y s t e mo fe x p r e s s w a yo p e r a t i o nt om a n a g e m e n t t h i ss y s t e mt h a tc o n t r o lt h e s u p e r h i g h w a yo p e r a t i o nc o s ti n c l u d e sm a n yw a y ss t u d yt ol o w e r t h ep a t ht om a n a g e t h ec o s t ，s u c ha st h eo r g a n i z er e b u i l d ，b u s i n e s si m p r o v e m e n t ，s i m p l i f yt h ep e r s o n n e l ， m a k eu s eo ft h et e c h n o l o g ye r e m a n y w a y ss t u d yt ol o w e r t h e p a t h t om a n a g et h ec o s t t h i sc o n t r o ls y s t e mp r a c t i c ei nt h eb u s i n e s se n t e r p r i s e ，a n dg e tr e s u l to fc e r t a i n a c q u i s i t i o n 【k e y w o r d 】 e x p r e s s w a yo p e r a t i o nm a n a g e m e n t c o s t c o n t r o l m a n a g e m e n t m o d e i l 第一章绪论 1 1 本项目的研究背景 改革开放以前，我国包括公路建设在内的基础设施建设发展缓慢，成为了制约 国民经济发展的“瓶颈”行业。改革开放以来，长期困扰我国经济发展的公路交 通落后的被动局面初步改善，特别是二十世纪八十年代中期，一场公路商品性问 题的大讨论，使人们思想解放，观念更新，极大地激发了全国各地修路筑桥的积 极性，高速公路就是在这种背景下发展起来的。我国高等级公路建设在“九五” 期间得到快速发展，高速公路总里程超过2 万公里：“十五”期间，规划“五纵七 横”国道主干线网将提前到2 0 1 0 年建成，届时将构成连接我国主要城市的高速公 路网。我国高速公路的建设呈现出勃勃生机，对改善我国交通状况，完善投资环 境，促进全国的经济建设和社会发展，都具有非常重要的意义。 但是我们必须清醒地认识到，高速公路的发展不单单是建成多少公里，是否形 成了网络，更加重要的是要看它是否发挥了应有的作用。建好一条高速公路很不 容易，而管理好一条高速公路就更加不容易。只有建好并且管好高速公路才能推 动社会经济不断发展。高速公路营运管理在高速公路里程不断增加的形势下，其 重要程度在未来甚至会超过高速公路建设。 高速公路营运管理中很重要的一项工作是：如何对高速公路运营成本进行有效 控制，提高高速公路营运的经济效益。从目前我国高速公路发展的状况来看，暴 露出些问题，其中最典型的就是建设成本和营运成本没有得到合理有效的控制， 主要表现为：高速公路主线收费站较多，各路段之间协调难度大；传统的计划管 理体制导致政企不分，企业没有自主经营权；分配平均主义，员工干好干坏一个 样；一些营运管理单位机构不断膨胀、员工工作效率低、管理费用持续攀升等。 1 2 本项目研究的必要性 1 2 1 加强高速公路营运管理成本控制是我国高速公路发展的必然选择 按照系统论的观点，整个国民经济是一个大系统，公路交通行业则是这大系 统中的一个子系统。各系统之间必须相互拟合和协调，以便为整个国民经济的发 展做出相应的贡献。从整个国民经济来看，二十世纪七十年代末至今，中国的经 济体制实现了从计划经济到市场经济的初步转型。市场规律已渗透到国民经济的 方方面面。市场经济体制改革为我国高速公路建设提供了良好的社会经济环境， 追求经济效益是市场经济条件下高速公路发展的前提，加强高速公路营运管理成 本控制，提高高速公路营运效益是我国高速公路发展的必然选择。 1 2 2 加强高速公路营运管理成本控制是我国高速公路良性发展的迫切需要 从目前我国高速公路发展的状况来看，“重建轻养”、“重建轻管”观念在一些 地方仍然存在，面临着高速公路营运管理水平还有待进一步提高，还贷压力增大， 高速公路营运效益亟待提高等问题。必须树立高速公路建设与营运管理并重的思 想观念。高速公路营运管理成本控制作为高速公路营运管理的重要内容，是高速 公路营运管理的“牛鼻子”，加强高速公路营运管理成本控制，能提高高速公路营 运效益，推动高速公路事业持续健康的发展，否则，高速公路营运经济效益不断 降低，高速公路快速发展的势头将难以持续保持。从我国高速公路发展战略的角 度出发，必须高度重视高速公路的营运管理成本控制问题。 1 2 3 加强高速公路营运管理成本控制是我国高速公路发展的必然选择 从国际大背景看，中国已正式加入w t o 。入世后，我国公路、水路交通行业对 外承诺的内容包括：公路、水运基础设施行业，从入世时起，允许外商设立外资 控股的合营企业；入世三年后，允许设立外商独资企业。高速公路经营的独家垄 断即将被打破，我国高速公路营运企业必须面对激烈的竞争，只有走经营市场化、 管理科学化的道路，不断降低成本，提高企业的经济效益，才能在市场竞争中立 于不败之地。 1 2 4 加强高速公路营运管理成本控制是高速公路营运企业的内在需要 1 9 9 8 年6 月，交通部黄镇东部长在全国加快公路建设会议上明确提出：“高速 公路的经营管理要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代化企业 制度要求组建高速公路经营公司，实行企业化管理”。高速公路企业化运作是推动 高速公路产业形成的重要措施，也是高速公路经营管理的大趋势。1 9 9 6 年8 月， 我国高速公路发展股份有限公司发行的1 3 5 亿b 股在深交所挂牌上市，拉开了利 用证券资本市场筹措高速公路建设资金的序幕。随后，安徽省垸通高速公路股份 有限公司、浙江沪杭甬高速公路股份有限公司、江苏宁沪高速公路股份有限公司 等也分别成功地在香港上市发行h 股，进一步强化了高速公路企业经营的方向。 在市场经济条件下，企业存在的主要目的是赚取利润，而利润的取得是在收入补 偿成本后实现的。因此，加强收费管理，降低高速公路营运管理成本，成为高速 2 公路营运企业自身发展的内在需要。 1 2 5 促进我国高速公路营运企业整体管理水平提高的要求 成本是商品经济的产物，是商品经济中的一个经济范畴。它是企业为市场提 供商品和劳务等所耗费物化劳动和活劳动中的必要劳动价值的货币表现。成本水 平在很大程度上反映企业各个方面活动的经济效果，劳动生产率的高低，材料物 资消耗的多少，设备利用的好坏，资金周转的快慢等，都能在成本上反映出来。 因此，成本的高低受企业管理水平的制约，同时它又反映了高速公路营运企业经 营管理水平的高低。我国快速发展的经济对高速公路服务行业提出了更高的要求， 作为高速公路营运企业必须要在提供优质营运服务的前提条件下，不断提高营运 管理水平，充分调动广大职工的积极主动性，不断挖掘降低成本的内部潜力，从 而促进高速公路社会和经济效益的提高。 1 3 本项目研究的基本框架 高速公路营运的主要成本项目包括日常管理费、日常养护费、大修理费、生 产性水电费、配套设施维修费、其他费用等。其中日常养护费和日常管理费所占 总成本比重超过5 0 ，是成本控制的重点。作者认为：高速公路营运管理成本控制 应按合理的逻辑顺序，采用有效的高速公路成本控制技术对营运管理费用进行控 制，达到高速公路营运成本控制的目的。 在调研分析的基础上，本文提出的高速公路营运成本控制的总体方案可用图 卜1 予以说明。 3 重新定位 高速公路 营运管理 公司职能 进行组 织机构 改革， 实施新 的管理 模式 定岗定员 精简人员 绩效考核， 激励与监督 改革养护体 制，科学控 制养护成本 运用科技手 段，提高管 理效率 图1 l高速公路成本控制总体方案 高速公路营运成本控制的具体措施为： 进行组织变革，实施新的管理模式 定岗定员，精简人员 推行目标成本管理模式，加强过程管理 事实绩效考核，完善激励与监督机制 改革养护管理体制，科学控制养护成本 运用科技手段，提高管理效率 实施目 标成本 管理 降低成 本，提高 经济效益 高速公路营运管理成本控制的总体方案主要突出了以下几个方面的特点： 1 3 1 突破了“就成本论成本”的传统成本控制观念 总体方案从组织变革、业务改进、精简人员、运用科技管理手段等多方面探 讨降低高速公路营运管理成本的途径，并且形成了以组织变革为基础，以定岗定 员为核心，以市场化运作、财务考核与控制、采用先进设备等为手段，通过目标 成本管理方式，实施高速公路营运企业全面成本管理的新模式。 1 3 2 高速公路营运管理成本控制中，管理组织的创新起到了基础作用，成为实施 整套管理模式的先决条件和关键环节 我们知道，组织的直接依据是企业的经营目标和实现目标所开展的业务工作， 4 企业的管理职能是达到企业目的的基础和保障，管理职能的和实现必须通过企业 管理组织载体才能完成。企业管理组织能否适应企业管理职能和管理环境的变化， 能否适应企业管理制度变革的要求，关系着企业的兴衰成败。在我国实施市场化 经济体制改革的进程中，高速公路的营运管理也必然要走向市场，打破过去的行 政管理方式和行政垄断的局面，高速公路管理公司的组织结构、组织功能和组织 目标必然要发生重大而深刻的变革，传统经济体制下的企业管理组织模式是无法 适应市场经济竞争需要的，管理组织的变革成为历史的必然。高速公路企业管理 组织的变革，主要集中在以下几个方面： 1 3 2 1 以成本价值链为主线，变革企业管理组织功能 对于企业效益，尤其是高速公路营运管理公司这类型收入相对稳定的企业来 说，最富意义、最有主动权的是成本，成本指标是经营单位最具综合性的质量指 标，也是经营单位不断提高效益的永远可主动控制的指标。在改革中，我们对成 本价值链上的各项功能进行了重大改革，增加和完善了各级生产组织的成本核算 和控制功能，各级组织不但承担收费与保证通行等基本功能，而且更为重要的是 承担了成本管理功能。 1 3 2 2 重新定位高速公路营运管理公司的职能 目前，我国各省的高速公路公司大多扮演着高速公路建设者和高速公路营运 管理者的双重身份，有的甚至还扮演了施工建设者的角色。高速公路“重建设， 轻管理”的现象在我国普遍存在。在高速公路营运管理成本控制的方案中，首次 将高速公路营运管理公司定位为专业化的管理公司，在管理职能上与一般的高速 公路企业有很大的区别。这一转变，对于加强高速公路的专业化管理，提高高速 公路的营运管理水平有重要的意义。 1 3 2 3 强化企业内部财务组织建设，完善经营过程核算 为了增强市场竞争力，在新的组织结构中改革了企业的财务组织，建立统一 的财务结算中心，加强对二级管理机构的成本核算与成本控制，并且建立了与职 工利益相联系的各种形式的经济责任制，通过绩效考核，强化成本责任意识。 1 3 2 4 充分考虑信息技术对企业组织结构的影响 高速公路新的组织结构中充分考虑了联网收费、e t c 收费等技术的影响，并且 在组织结构中作出适当的反应。 1 3 3 建立了高速公路营运管理企业的绩效考核指标体系 考核指标体系是实施考核和监督的对象。指标的设置及其指标的多少会影响 考核监督的效率和效果。在总体方案中首次提出建立高速公路营运管理企业的绩 效考核指标体系，指标体系重点强化了以成本指标为重点的指标设置，并结合工 作或操作的特点，设置了相应的考核指标，使指标工作化，工作指标化。同时， 所设置的指标也便于考核和监督。 第二章高速公路营运管理成本控制的基本理论 2 1 高速公路营运管理成本的涵义与特征 成本的涵义及其基本特征是确定成本控制思想、构筑成本控制方法出发点。 通过对成本概念及其特点的探讨，来揭示对建立成本控制理论和方法体系有用的 特征。 2 1 1 成本涵义辨析 界定“成本”，需要明确成本的内涵与外延。我国理论界基本上是根据马克思 的论述，将成本看作消耗价值与补偿价值的统一。马克思在资本论中指出：“按 照资本主义方式生产的每一个商品w 的价值，用公式来表示是w = c + v + m 。如果我们 从这个产品价值中减去剩余价值m ，那么，在商品中剩下的，只是个在生产要素 上耗费的资本价值c + v 的等价物或补偿价值。商品价值的这个部分，即补偿 所消耗的生产资料价格和所使用的劳动力价值的部分，只是补偿商品使资本家自 身耗费的东西，所以对资本家来说，这就是商品的成本价格。”从这一论述可以看 出：( 1 ) 马克思这里所论述的主要是产品成本的经济内涵，并不是泛指切成本； 马克思所指的“成本价格即生产成本”。( 2 ) 成本的经济内容为c + v 。( 3 ) 成本 中所包含的c + v 体现了个别劳动耗费。“成本与价值不同，价值由c 、v 、m 社会必 要劳动构成，而成本则由c 、v 个别劳动构成”。( 4 ) 成本是一种需要得到补偿的 价值消耗。 美国会计学会在1 9 5 1 年“成本概念及标准委员会”的“中间报告”中将成本 定义为“成本是为了实现一定目的而付出( 或可能付出) 的用货币测定的价值牺 牲”。从这一定义可以看出，成本是外延相当广泛，延伸到一切发生消耗的项目上。 在内涵上，并不强调c 、v 耗费，而强调的是价值牺牲，只要是为实现该“目的” 而发生的支出，都被视作成本。这一定义产生了广泛的影响，许多敦科书以此为 依据来定义成本。“成本是资源的牺牲”，“成本，从广义来说，是为了达到某种目 的所消耗的价值。”日本学者对此评价道：“在财务会计方面，往往把成本理解为 取得某项物资或服务所要支出的金额。这意味着联系支出来测定物资资料等的获 得原价，把成本理解为实现一定目的所付出的价值牺牲，其典型就是美国会计学 会在1 9 5 1 年提出的成本概念与标准委员会报告中给成本所下的定义。”美国 会计学会对成本所下的定义也是我国所引用的国外成本定义中被弓i 用得较多的一 个定义。 本文中成本的概念大体上与美国会计学会的定义相同，即不仅仅将成本局限于 产品( 服务) 上，而是包括这一过程中的所有“价值牺牲”，如果不作特别说明， 本文中的成本概念包括了产品( 服务) 成本和期间费用。 2 1 2 高速公路营运管理成本的涵义 高速公路营运管理成本是指为实现高速公路营运管理职能，所发生的必要耗 费。具体可以对高速公路营运管理成本作如下分类： 2 1 2 1 高速公路营运企业的成本按照属性可以划分为直接成本和间接成本 ( 1 ) 商速公路营运企业的直接成本 根据高速公路公司财务管理办法的规定，公司在高速公路通行期间发生 的与高速公路营运有关的支出，计入营业成本。公路营运企业的营业成本包括以 下内容： 公司在经营过程中实际消耗的各种燃料、材料、备品备件、轮胎、低值易耗 品等支出；公司支付的各类人员的工资和福利费：公司在经营过程中所发生的固 定资产折旧费、固定资产维修费、固定资产租赁费、高速公路灾害预防及抢修费、 公路线路绿化费、取暖费、办公费、水电费、差旅费、劳动保护费等。 按照营运管理成本的经济用途分类，高速公路营运企业的营业成本可进一步 划分为以下业务成本项目： 高速公路维护成本：是指路基、路面、桥梁、涵洞等公路构筑物所发生的 各项支出，包括公路小修保养支出和公路大中修支出； 安全和通讯及监控设篪的维护成本：是指防撞栏、隔网、标志号、电话机 及线路、监控设施及线路所发生的各项支出： 高速公路灾害预防及抢修成本：是指水毁工程及灾害性事故抢修所发生的各 项支出： 高速公路绿化成本：是指高速公路线路上各种绿化植物所发生的各项支出； 收费业务成本：是指为收取高速公路车辆通行费而发生的各项支出，包括 收费人员的工资、福利费和其他人员经费支出： 其他成本：是指上述项目以外的支出，包括路政支出和交通安全支出等。 ( 2 ) 高速公路营运企业的期间费用 行政管理费用。公司管理部门发生的支出计入管理费用。包括管理人员工 资与奖金、公司经费、工会经费、职工教育经费、劳动保障费、待业保险费、董 事会费、咨询费、审计费、诉讼费、排污费、税金、技术转让费、技术开发费、 无形资产摊销、业务招待费、存货盘亏、毁损和报废( 减盘盈) 以及其他管理费 用。 财务费用。财务费用是公司为筹集资金发生的各项费用，包括企业经营期 间发生的利息净支出、汇兑净损失、买卖外汇价差、金融机构手续费以及筹资所 发生的其他财务费用等。 2 1 2 2 高速公路营运企业的成本按照内容可以划分为： ( 1 ) 日常管理费 日常管理费包括如下费用支出：员工工资及其附加费用、办公费用、车辆使 用费、业务招待费、年审费及其他费用。 ( 2 ) 生产性电费 维护正常生产需要，用于收费站场的照明、通风、空调等电费开支及用于隧 道的通风、照明等电费开支，均为生产性电费。一般按已有用电设施确定。 ( 3 ) 日常养护费 包括高速公路的日常小修保养，具体内容参照高速公路养护管理办法，该 费用按养护费用定额核定。 ( 4 ) 专项公路维修工程费用 指高速公路大、中修工程所需的开支费用，比照一般工程项目确定所需费用。 ( 5 ) 配套设施维护费 配套设施包括如下几部分：安全设施、通讯设施、水电设施、房建设施、收 费系统、监控系统、隧道维护。 对上述各项设施进行日常维护保养所需费用即为配套设施维护费。 ( 6 ) 灾害防修支出 包括灾害发生的抢修费用和路产保险费。 ( 7 ) 公路绿化支出 包括两部分：一是除日常养护中所包含的绿化养护以外的绿化维护费用；二 是新增绿化工程。 ( 8 ) 票证印刷费 包括入口卡及出口票据的印制费用。按现有车流量核定印刷量，乘以单张印 刷价格，计算印制费用。 9 ( 9 ) 交通监理费 ( 1 0 ) 固定资产购建费用 包括两部分：一是指固定资产购置费用，二是指固定资产建设费用。 ( 1 1 ) 预留费用 用于应付不可预见事件发生的费用。 根据以上所述，高速公路成本控制指标体系可以如图2 - 1 所示 高 速 公 路 成 太 控 制 指 标 体 系 按项目 直接成 本建立 养护成箱 厂_ 材料消耗定额 日煮擎r 直接材料保养f 直接材料 ll 材料价格 i，工时定额 j 直接人工 】 11 专项工程维修il 小时工资率 l 制造费用一工资、职工福利 费、折旧费、修理 费、机物料消耗等 ，管理费用一工资、职工福利费、办公费、差旅 日常i费、保险费、税金等 管理成本1 l 财务费用刷息支出、汇兑损失、手续费等 收费支出 9 0 且a + b 1 7 5 极好 a 7 0 且a + b 1 4 0 较好 a 8 0 且a + b 1 6 0 好 a 6 0 且a + b 1 3 0 一般 对一般以上的可考虑用标准工资加一定比例的奖励工资进行奖励，极好的除此 之外还可以加额外奖金进行奖励。差的只发标准工资，且考虑对高速公路营运企业 调整领导班子和更换主要负责人。 4 5 改革养护管理体制，科学控制养护成本 高速公路养护管理的目的是通过有针对性的及时养护使高速公路及其设施经常 处于良好的技术状态，从而保证高速公路具有快捷、畅通、舒适、安全、经济、美 观的使用功能。高速公路养护管理的内容包括日常维护保养、专项工程维修、大修 工程、机电设施的维护与管理等多个方面。高速公路养护成本一般占营运管理成本 的3 0 左右，所以加强高速公路养护成本管理是控制高速公路营运管理成本的重要 环节。 4 5 1 目前高速公路养护管理中存在的主要问题 4 5 1 1 管理体制不顺 我国大多数高速公路养护管理采用事业型管理体制，养护经费采用拨款方式。 这种在计划经济体制下形成的养护管理模式已不能适应高速公路公司性经营的要 求。由于体制的影响和养护市场的封闭型管理，已愈来愈严重地影响了高速公路养 护水平的提高和养护管理机制的创新。特别是有些地方管理观念陈l t 3 ，人员机构臃 肿，分配机制缺乏活力。 4 5 1 2 “重建轻养”思想严重 “重建轻养”是一个在高速公路建设行业中长期未能很好解决的老问题，主要 表现为养护资金投入不足和对科技进步重视不够两个方面。其原因为：一是长期以 来我国高速公路建设资金一直不足。二是利用贷款或其他融资方式建设高速公路开 通营运后，还贷或收回投资压力较大，不能抽出更多的资金从事养护和科技开发， 甚至出现部分养护资金被挪用的现象。三是部分中外合作或转让经营权高速公路， 片面追求短期经济效益而轻视养护管理。 4 5 1 3 养护标准有待进一步完善 我国高速公路养护管理目前仍未制定全国或地方统一的养护定额规范。各地管 理部门大都依据高速公路工程定额和实际情况自行确定养护工种费用支出；养护工 作的考核一般仍沿用“好路率”标准。但就是这些尚可参照的东西也都仅仅局限在 土建方面，远远不能满足高速公路全方位养护的现实需求，不能反映高速公路养护 管理的整体面貌。 4 5 1 4 成本管理水平有待提高 高速公路养护成本过高己成为我国高速公路养护单位的沉重负担，也是普遍存 在的一个问题。成本管理简单，成本费用不实；人满为患，人浮于事，劳动生产率 低，养护费成了人头费：养护材料跑、冒、滴、漏现象严重；养护原始记录不规范， 工程计量不准确等。 4 5 。2 高速公路养护成本预测和养护方案决簧方法 高速公路养护成本的合理预测和养护方案的科学决策是高速公路营运管理养护 成本控制的一项重要内容。是编制养护预算，确定养护成本目标，制定养护成本计 划的重要依据。在实际工作中，高速公路养护成本水平受到养护的自然、技术、人 力等多种可变因素不同程度影响，理论上还缺少较完善的高速公路养护成本预测和 养护方案决策的方法应用于实践。常用的养护成本预测和决策方法是以经验、判断 为基础的定性预测，以历史水平为依据的趋势预测等简单预测方法。为此，提出了 基于将数理统计原理应用于高速公路营运管理的养护成本预测和养护方案决策方 法。 4 5 2 1 高速公路养护成本预测 通常，企业可通过时间序列法或趋势图法对高速公路养护成本进行预算，还可 以采用回归分析的方法，将高速公路养护的工料机消耗或直接费消耗设为变量】，( 因 变量) ，把降雨量、路面宽度、厚度、桥涵长度、通行量等影响因素设为变量工j 、 勋尚，建立线性回归模型： y 皇a l x l + a 2 x 2 + + 口n x + 6 + 来对高速公路养护成本作出预测。 但上述方法得出的高速公路养护成本预测值，会由于历史数据的合理性、养护 管理体制的改变、养护管理方案的不同、养护技术的进步、养护管理方案本身在实 施过程中的反作用力等不确定因素的综合影响，结果可能会导致高速公路实际养护 成本曲线相对于按历史数据拟合的养护成本曲线发生偏移，从而使高速公路养护成 本预测值的可信度和可操作性大打折扣。为此，有必要在原有的高速公路养护成本 预测方法的基础上进行研究和改进。 为了能考虑多种不确定因素对高速公路养护成本实际值的影响，企业可在财务 支持和请专家帮助下，通过线性回归方法、同行企业调查法等方法对养护方案实施时 各种状况发生的概率及高速公路养护值进行预测，并可计算出高速公路养护成本预 测值的期望和方差。其计算公式为： 卫 e o f ) 2 乏：z f p ， f t l 2 一，卅 ( 1 ) n ，i 式中：p ，2 0 z p ，- 1 ； e ( x ，) 为高速公路养护成本预测值的期望；x f 为养护方 案i 在j 状况下的养护成本预测值；p ，为j 状况发生的概率。 d ( ) = 阢一e ( x i ) ，p ， f = l 2 ，删 ( 2 ) 凡 式中d ，) 为高速公路养护成本预测值的方差。 按期望准则对各高速公路养护方案进行评判和选择，可从成本管理角度找到企 业高速公路养护的满意方案。但是按e 0 ；) 选择的高速公路养护方案由于各方案实施 状况的不确定性而存在一定的风险。根据风险和损失函数的理论，d ) 就是按e o ：) 所选择的高速公路养护方案进行实施的风险指标，它反映了企业按高速公路养护方 案彳，实施后控制其养护成本预测值的风险。 4 5 。2 2 高速公路养护方案的风险决策方法 高速公路养护方案的决策通常是在未来一种状况下，多种养护方案中选择一种 养护成本低的方案。实际上不同的养护方案在不同状况下有不同的养护成本预测值 和概率，因此在高速公路养护方案决策中必须考虑各预测值概率，研究高速公路养 护方案的风险决策方法。把高速公路养护方案决策问题抽象为一般的风险决策问题， 主要通过数理统计分析的途径研究出高速公路养护方案的风险决策方法。 一般拟定若干个养护方案，并对各方案在各种状况下的成本值及其概率进行预 测。通过运算可得养护成本预测值的期望瓴) 和方差d 扛，) 。选出养护成本预测值 的期望最小和方差最小的养护方案。为了可以比较，一般先确定一养护方案为基准 方案，再将其他方案的e ) 和d ( x ，) 中的一个值调整与基准方案致，计算分析另 一个值的变化，并与基准方案比较，选择出满意的养护方案。设爿。、a 。分别是养护 成本预测值的期望最小的养护方案集合和养护成本预测值的方差为最小的养护方案 集合，即： 5 6 - 长一e ( x 。) = m ，i l l e “) j 如t ，j o ( x ，) ：乎。瓴) j ( 3 ) ( 4 ) 1 ) 若a a en a d 垂，垂为至集。则4 中所有的养护方案都司作为满意方案被选 择。 2 ) 若以t 也d a 。；中，选择工。孰z 为基准方案，且满足 爿。= 仁。l d 。) = m i n o ( x 口) jx q 4 。 ( 5 ) a z 一： ( z ：) 一m i n e ( x ，) z ，e a 。 ( 6 ) 对于z ，- k ，p ，) c d ( x g ) jy g ( y ；l 2 ，m ) x c x ，的期望e 0 ，) 调整，调整值为丝o ，) ，使： e ( x 。) = e ( x y ) + a e ( x ，) 由e ( x ，) 可计算出养护成本预测值方差的变化量d 0 ，) 本预测值的期望值调整后的方差： d ，) id ( x ，) + m 弘灿， ，) j ( 7 ) 进而得到各方案养护成 将d o ，) 与d o ，) 比较后选择出满意的高速公路养护方案，亦可以： 对于x ，z 七c 。l e ( x 。) c e ：) w ；z( w 。1 2 ，卅) ( 8 ) 把z 。的预测值方差d ( x 。) 调整为： d x ：) ；d 0 。) + a ( x 。)( 9 ) 由a ( x 。) 计算出养护方案的成本预测值的期望变化量蚯，0 。) ，进而得到各方案养护 成本的方差调整后的期望： e 。) ；e o 。) + 1 2 l a x t 蛆j o 。) j ( 1 0 ) 将e o 。) 与e 0 ：) 比较后选择出满意的高速公路养护方案。 调整值d j ，) 与蚯，0 。) 的计算 一般将各养护方案的状况目，成本预测值z ，概率p 等情况列成表4 - 9 。 表4 - 9养护方案成本预测值及其概率 预测状8 1 臼0 。 值 瀵 预测值概率预测值概率预测值概率 4 x l lp l l x l jp l i z 1 “p h 4x i lp n 工既x i np 。 a mx m lp 1 z 面p q茗mp h ， 养护成本预测值的期望e 0 。) 、方e z d ( x ：) 为： e ( x 。) 一嘞毋 ( 1 1 ) 地) = 妻k 一盹) k 式中：既苫o 岛2 1 丝 ，) 是基准方案的数学期望与e ) 的差。e ( x ，) 调整到基准方案的数学期望 状况口，所预测的成本值b 要发生变化，其对应的d 0 ，) 变化量为： a d ， ，) ；2 k “一e ( x ，) 丝o ，) + 蛆 ，) 2 ( 1 一p 。) p “ ( 1 2 ) 同理要将d 。) 调整为基准方案的方差，状况8 ，的养护成本预测值z 。要发生变化， 其对应e ( x 。) 的变化量为： 蚯，。) - 仁。w ) _ x 叫肛忑丽f 瓦磊而b 叫0 一p 吖) ( 1 3 ) 在实际应用中，考虑到方差( 风险) 的调整，且的是要降低养护成本的期望， 取a e ， 。) 的计算式为： 施，仁小仁。) 飞一厄j 丽k 面丽瓦i ，可“1 - p , 。) ( 1 4 ) 4 5 3 推进高速公路养护市场化，完善养护管理体制 加强高速公路养护成本控制，一方面需要加强高速公路营运单位和养护单位的 养护成本的各项管理工作，另一方面必须进一步完善养护管理体制。现阶段我国高 速公路都是收费公路，具有公益性与商品性的双重属性。高速公路的养护管理，既 要使其公益性得到充分保障，满足社会公益性的需求，也应积极探索养护经营的多 样化，应充分利用市场机制，鼓励企业参与经营，使养护工作逐步社会化、市场化、 专业化和机械化。随着高速公路路网的逐步形成及管理体制改革的深入，高速公路 养护管理体制改革必然走一条符合市场经济体制和高速公路自身特点的路子，从根 本上降低包括养护成本在内的运营成本。 4 5 3 1 建立集中、统一管理体制 随着高速公路路网的逐步形成，管理体制会逐步走向集中、统一。高速公路建 设初期，由于投资主体多元化带来管理上一路一公司，甚至在一条路按投资路段形 成了一段一公司的管理体制。这种一段一公司或一路一公司，最初反映到社会上的 是收费站过多，影响了车辆的通行效益。但随着使用年限的增长，交通量的增大， 还带来了许多养护的问题。一处或一段维修、关闭，都会使整条路甚至局部的路网 不能发挥效益。随着路网的形成，高速公路承担客货运输的份额愈来愈大，割据式 管理，同时会影响高速公路本身的管理，不仅涉及面广，延续时间长，技术含量高， 装备专用，而且还具有维修发生时间、地点的随机性和技术方案不确定性等各种因 素。在高速公路管理中，不仅要根据营运实际状况和社会需求不断地改善和调整养 护技术政策，还要在一定的区域内对交通和维修掌握有一定的分流、调度的能力。 这就要求在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中、统一的原则。高速公路的 养护管理体制应该集中领导、统一管理、分级实施、合理布局。一段一公司应尽快 归纳为一路一公司。在形成路网的区域内，一路一公司也应避一步归纳为一域公 司。所谓一域一公司可以在一个省内形成一省一公司( 集团) ，也可以在有条件的几 个相邻的省组建成区域性的集团公司( 相当于北京铁路局) 。专业化养护( 公司) 中 心或养护基地的设立，不仅要考虑作业能力所覆盖的合理的养护里程，还要考虑实 现效率养护，快速反应所覆盖的最合理的半径。显然，在形成网络的时候，承包相 同维修里程的养护中心，覆盖半径愈小，其效率会愈离，而养护成本会相对比较低。 基地设立要做到这一点，只有打破一段一公司或一路一公司的割据，实行高速公路 管理区域集团化才能实现。 管理体制走向集中、统，并非在经营形式上要统天下、一个模式，而主要 是统一标准、统一规划、统一调度。这是顺应了高速公路的发展趋势和产业特点。 这种方式是在路网逐步完善的条件下对一路一公司的结构性完善。 4 5 3 2 加快高速公路养护市场开放，由管养一体向管养分离转变 国内较早营运的高速公路，在养护体制上，很多都沿用了当时普通公路养护管 理的组织形式，采用管养一体的养护体制。管理局或总公司设有养护管理部门。养 护作业的实施则采取自办养护队伍的方式组织，日常养护由属段管理处组建养护工 区来实施，专项工程则专门组建机械化养护中心来实施，养护工程以计划任务书的 形式下达，管理者和实施者是上下级关系，而非经济合同关系。在我国高速公路营 运初期，由于市场没有形成，社会上缺少专用设备和专门从事高速公路养护的队伍， 再加上资金管理普遍采用收支两条线方式管理，投入的养护资金的数额和方式都还 不能实现与市场接轨，因此，比较普遍的采用管养一体的方式组织养护。事实上， 管养一体的方式在营运初期曾起到了一定的积极作用。但这种封闭式的管理关系， 很容易造成管养之间责任不清的问题。由于封闭管理，缺少竞争，而使本来需要精 干高效、快速反应的养护队伍却经常表现为效率低下，难以适应和满足不断变化的 高速公路管理的需求。近年来引入市场经济的实践和改革不断向深层次发展，建立 管、养分离的养护体制己逐渐成为人们的共识。这将打破行业封锁，使高速公路养 护工程市场化成为可能。虽然距真正形成公平的市场关系还有一段相当长的路要走， 但毕竟是一个好的开端。近来，部分省份组建的专业化养护公司，尽量按照产权明 晰、权责明确的现代企业制度的方式来组建，但实质上管、养之间还不是真正的市 场关系，仅为模拟性市场关系或称准市场关系；在各类养护专项工程中，路面的维 修已经比较普遍地采取在区域内公路系统中招投标的方式选择施工队伍，桥梁维修、 房屋维修、绿化工程则已普遍开始面向建筑市场招标来选择施工队伍。养护工程已 逐渐从计划任务的形式向合同管理的形式过渡，对自办养护队伍的各种形式的保护 愈来愈少。涉及到效率问题，高速公路的日常养护普遍采用属段管理的方式。当养 护机械化程度较低时，采取面向市场来选择养护用工。少量的机械作业往往采取自 办养护的方式来组织，这样可能会更快、更直接，更适合于偶然性、突发性的维修 工作的组织。因此，日常养护工作是否需要管养分离，在不脱离各省、各路实际情 况的前提下，还要做探索和实践。当养护市场比较发育，能够形成竞争局面条件时， 应提倡日常养护维修市场化。养护市场发育还不完全时，应先从养护用工、材料、 设备开始面向市场，创造条件逐步走向市场化。 6 0 4 6 加快高速公路营运管理成本信息化建设 高速公路公司的成本控制信息系统是高速公路公司管理信息系统的一个子系 统。管理信息系统，严格来说，是指以高速公路技术方法和电子计算机网络为基础 的自动化数据处理系统，即西方国家的m i s ( m a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m ) 。它 是一个由人和计算机系统组成的，充分应用数据库技术和管理数学模型，辅助公司 进行管理，并用于数据收集、传输、处理、存贮的一个综合系统。 建立这样一个全自动化信息系统，需要相当长的时间，即使是大型公司，也要有 一定时间，决不是短时间内所能完成的。从当前我国高速公路成本控制的实际情况 出发，建立完善的成本控制信息系统，还要做很多工作。首先要做好成本信息管理 的基础工作，要提高成本信息的质量要求，要加速成本信息的处理流程，要协调成 本信息的衔接配套，要建立健全的成本信息情报网，并逐步把成本信息系统建立起 来。再同公司管理的其他信息系统联系在一起，用系统观点和系统分析方法，对信 息源、信息流、信息处理和信息传递等进行统盘研究和总体设计，以实现信息工作 的网络化和系统化。在此基础上，再逐步为高速公路公司管理信息系统的现代化创 造条件。 4 6 1 建立高速公路营运管理成本控制信息系统的必要性 为什么我们要提出建立高速公路营运管理成本控制信息系统? 这是因为： ( 1 ) 传统的成本信息处理方法是各方面孤立的、分散地收集和处理信息，大家 各搞一套，力量分散，重复劳动。建立成本控制信息系统从何而来，如何加工处理 等等，可以把这些问题置于整体之中来进行考虑，力求达到整个信息系统的最优化。 ( 2 ) 高速公路公司的收费规模越来越大，技术条件也要求越来越高，如果不采 用现代化数据处理设备，很难把成本控制工作搞好，也很难实现高速公路成本控制 科学化。 ( 3 ) 当前，公司在成本信息的管理上存在许多问题，主要是：成本信息不实， 许多数字凭估计求得，甚至发生不实的数字和情况；成本信息不全，尤其是市场和 同行业的成本信息不全，影响公司经营决策和提高竞争能力；成本信息不及时，信 息传输和处理速度太慢，影响成本控制及时进行，特别是月末成本计算需要好几天 才能完成，平时成本预计也不容易做到准备；成本信息资料利用不充分，目前