（农业经济管理专业论文）中国农民充分就业问题研究.pdf

中文摘要 摘要 改革开放二十多年以来我国农业生产发生了翻天覆地的变化，可长期以来一直困扰我 们的农民就业问题在当前新的形势下，不但没有得到妥善的解决而且变得越发的严峻。国 外学者对农民就业的相关问题研究的很少，国内学者在这方面进行的工作也还很不够，还只 是停留在一个比较浅显的层次，对中国农民就业问题的指导意义还不够。本文主要是首先通 过对农民就业的相关理论进行了简要的探讨，主要是理清农民就业的概念与内涵，弄清楚农 民就业的本质与特征，农民就业与农村富余劳动力转移的关系，以及2 l 世纪初叶解决农民 就业问题的迫切性和重要意义；进而对当前我国农民就业的问题进行了系统的实证研究，其 中首先对我国农民就业问题的历史进行了回顾，总结了一下当前我国农民就业的现状及存在 的问题，分析了农民就业不充分的负面效应：然后对限制我国农民就业问题的解决因素进行 了分析最终在此研究的基础上提出了解决方法，最后对这一问题进行了总结，得出了结论。 本文采用了理论分析与政策研究相结合、定性分析与定量研究相结合、规范分析与实证 研究相结合、典型调查与比较研究相结合的方法，力图使所进行的各项研究自始至终保持在 “严谨科学”的范畴之内，切实搞好统筹城乡社会经济发展中的农民充分就业问题的研究。 本论文试图从农民就业的概念入手，目的是首先在全社会范围内牢固树立农【毛就业的正 确概念；然后在此基础上初步探讨当前影响城乡社会经济统筹发展过程中农民就业的各种因 素，理清关于农民就业问题的基本研究思路；最后结合城乡劳动力市场一体化的相关研究， 通过城乡劳动力市场一体化的发展来实现促进我国农民就业问题全面、合理解决的目的。在 研究过程所得出的一些有价值的结论也必定会对当前及未来相当长一段时间内我国农民就 业问题的解决，提供一些理论上与实践上的借鉴。 本文主要研究成果有：第一，在农民就业的概念上提出了与以往研究所不同的观点，即 采用劳动时数、劳动绩效和劳动满意度相结合的方法来衡量农民充分就业与否。第二，对我 国农民充分就业的制约因素进行分析，制约因素主要有体制因素、制度因素、产业结构因素、 观念因素、农民素质因素和经济发展水平因素等。可以说，制约我国农民充分就业的因素是 多元的。第三，在对影响充分就业的制约因素的分析基础上，提出了自己的几点实现我国农 民充分就业的对策与措施。 关键词：农民就业农村富余劳动力转移转移就业农业内部就业 英文摘要 a b s t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n g - u po v e rt h ep a s tm o r et h a n2 0y e a r s ，a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o no f o u r c o u n t r yc h a n g e dg r e a t l y ，c a nh a v ep e r p l e x e do u rp e a s a n t se m p l o y m e n tq u e s t i o nu n d e rt h ep r e s e n t a n dn e ws i t u a t i o nf o ral o n gt i m e ，n o to n l yh a v et og ot os e t t l e m e n tp r o p e r l y ，b u ta l s ob e c o m ee v e n m o r es e v e r e 。f o r e i g ns c h o l a rf e wt ow h a tr e l e v a n tp r o b l e mt h a tp e a s a n te m p l o y m e n ts t u d y ，a n dt h e w o r kw h i c ht h ed o m e s t i cs c h o l a rc a r r yo ni nt h i sr e s p e c ti ss t i l ln o te n o u g h ，o n l ys t a yi nam o r e p l a i nl e v e l ，i t i ss t i l ln o te n o u g ht od i r e c t i v es i g n i f i c a n c eo fc h i n e s e p e a s a n t se m p l o y m e n t q u e s t i o n 。t h i st e x ti sm a i n l yt h r o u g hc a r r y i n go nt h eb r i e fd i s c u s s i o nt ot h er e l e v a n tt h e o r yt h a t p e a s a n t se m p l o y m e n t a tf i r s t ，i ti sm a i n l yc o n c e p ta n di n t e n s i o no f p u t r i n gp e a s a n t se m p l o y m e n ti n o r d e r ，u n d e r s t a n dt h ee s s e n c ea n dc h a r a c t e r i s t i co f p e a s a n t se m p l o y m e n t ，p e a s a n t se m p l o y m e n t a n dh a v et h er e l a t i o nt h a tt h ew o r k f o r c es h i f t st os p a r ew i t ht h ec o u n t r y s i d e - a n ds o l v et h eu r g e n c y o f p e a s a n t se m p l o y m e n tp r o b l e ma n di m p o r t a n tm e a n i n gi ne a r l yy e a r so f 2 1 s tc e n t u r y ，a n dt h e n h a sc a r r i e do nt h es y s t e m a t i cp o s i t i v er e s e a r c ht ot h eq u e s t i o no fp r e s e n tp e a s a n t se m p l o y m e n to f o u rc o u n t r y , a m o n gt h e mh i s t o r yi np e a s a n t se m p l o y m e n tq u e s t i o no fo u rc o u n t r yh a sb e e n r e v i e w e da tf i r s t ，h a v es u m m a r i z e dt h ec u r r e n ts i t u o t i o no fp r e s e n tp e a s a n t se m p l o y m e n to fo u r c o u n t r ya n de x i s t i n gp r o b l e m ，h a v ea n a l y s e dp e a s a n t su n d e r e m p l o y e dn e g a t i v ee f f e c t = t h e nt o r e s t r a i no fo u rc o u n t r yp e a s a n te m p l o y m e n ts e t t l e m e n tf a c t o ro fp r o b l e mf r o ma n a l y s e ，h a v ep u t f o r w a r do n e so w nt h i su n d e r e m p l o y e dw a yt os o l v et h ep r o b l e ma b o u tp e a s a n t so fo u rc o u n t r yo n t h eb a s i so f t h i sr e s e a r c hf i n a l l y ，s u m m a r i z e dt h i sq u e s t i o n e df i n a l l y ，d r e wc o n c l u s i o n t h i sl i t e r a r yg r a c ei sa n a l y s e da n dc o m b i n e dw i t hr e s e a r c hi np o l i c yw i t ht h et h e o r y ，c o m b i n e w i t hq u a n t i t a t i v er e s e a r c h ，s t a n d a r d i z ea n da n a l y s ec o m b i n i n gw i t hp o s i t i v er e s e a r c h t y p i c a l i n v e s t i g a t i o nw i t hr e l a t i v e l ys t u d y i n gt h em e t h o dt oc o m b i n et o g e t h e ri nq u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，t r y h a r dt om a k ee v e r yr e s e a r c hc a r r i e do nk e e pw i t h i nt h ec a t e g o r yo f ”r i g o r o u ss c i e n c e ”f r o ms t a r t t of i n i s h ，r e s e a r c ho f t h ef u l le m p l o y m e n tq u e s t i o no f p e a s a n t st h a td ow e l li nt h es o c i a le c o n o m i c d e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr u r a la r e a so f t h ep o o lc o n s c i e n t i o u s l y 。 t h i st h e s i sa t t e m p t st op r o c e e dw i t hc o n c e p to fp e a s a n t se m p l o y m e n t ，t h ep u r p o s ei st o e s t a b l i s ht h ec o r r e c tc o n c e p tt h a tp e a s a n t so b t a i ne m p l o y m e n tf i r m l yw i t h i nt h er a n g eo f t h ew h o l e s o c i e t ya tf i r s t ：t h e nv a r i o u sk i n d so ff a c t o r st h a tp e a s a n t so b t a i ne m p l o y m e n tw h i l ei ti n f l u e n c e s t h e s o c i a le c o n o m i cp o e ld e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr n r a la r e a sa tp r e s e n tt h a tt h i sf o u n d a t i o ni s p r o b e di n t ot e n t a t i v e l y s p e a kt ot h eb a s i ct r a i no ft h o u g h to fr e s e a r c ho fp e a s a n t se m p l o y m e n t q u e s t i o no fc u s t o mc l e a r a n c e ：c o m b i n et h ei n t e g r a t e dr e l e v a n tr e s e a r c ho fl a b o rm a r k e tj ni f f b a n a n dr u r a la r e a sf i n a l l y ，l a b o rm a r k e ti n t e g r a t e dd e v e l o p m e n ti si ti si tp r o m o t eo fo u rc o u n t r y p e a s a n te m p l o y m e n tp r o b l e mi na l la l l - r o u n dw a y ，p u r p o s et h a ts o l v er a t i o n a l l yt or e a l i z et oc o m e t h r o u g hu r b a na n dr u r a lr r e a s 。s t u d yc o u r s es o m ev a l u a b l ec o n c l u s i o nt h a ti n c o m ep r o d u c ew i l lt o l i 英文摘要 审邕ii 蕾离田_ a n dq u i t eo fo u rc o u n t t yp e a s a n te m p l o y m e n ts e t f l e m e n to fp r o b l e mi nt h el o n gp e r i o di nf u t u r ea t p r e s e n tc e r t a i n l yt o o ，o f f e rs o m ew i t ht h eg u i d a n c eo np r a c t i c ei nt h e o r y a t h i sa r t i c l em a i nr e s e a r c hr e s u l t si n c l u d e ：f i r s t p r o p o s e di nt h ec o n c e p tw h i c ht h ef a r m e rg o t e m p l o y e dw i t ht h ef o r m e rr e s e a r c hi n s t i t u t ed i f f e r e n tv i e w p o i n ln a m e l yu s e dt h em e t h o dw h i c ht h e w o r kh o u r it h ew o r ka c h i e v e m e n t sa n dt h ew o r k 。s e c o n d ，c a r r i e so f ft h ea n a l y s i st oo u rc o u n t r y f a r m e rf u l le m p l o y m e n tr e s t r i c t i o nf a c t o r , t h er e s t r i c t i o nf a c t o rm a i n l yh a st h es y s t e mf a c t o r , t h e s y s t e mf a c t o r , t h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ef a c t o r , t h ei d e af a c t o r , t h ef a r m e rq u a l i t yf a c t o ra n dt h e e c o n o m yl e v e lo fd e v e l o p m e n tf a c t o ra n ds o0 1 i tc k nb es a i dt h a t , r e s t r i c t st h eo u rc o u n t r yf a r m e r f u l le m p l o y m e n tt h ef a c t o ri sm a n yat h i r d ，i nt oa f f e c t st h ef u l le m p l o y m e n ti nt h er e s t r i c t i o nf a c t o r a n a l y s i sf o u n d a t i o n ，p r o p o s e do w ns e v e r a l r e a l i z e so u rc o u n t r yf a r m e rf u l le m p l o y m e n t c o u n t e r m e a s u r ea n dt h em e a s u r e 。 k e yw o r d s p e a s a n t se m p l o y m e n t ；s h i f to f t h ec o u n t r y s i d ew o r k f o r e e ；s h i f te m p l o y m e n t e m p l o y m e n ti n s i d ea g r i c u l t u r a l l i t c a n d i d a t e ：m ay u b o s p e c i a l i t y ：a g r i c u l t u r a le c o n o m i c s s u p e r v i s o r ：p r o f g u ox i a n g y u 1 1 论文选题的背景及相关研究的意义 中共十六大率先为我们描绘了城乡社会经济统筹发展的宏伟蓝图，十六届三中全会继而 提出了在统筹城乡社会经济发展的同时，要把全面扩大就业放在经济社会发展更加突出的位 置。坚持实施劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业三者相结合的方针实施积极 的就业导向政策，努力改善创业和就业的环境鼓励企业尽可能多的创造更多的就业岗位。 农民作为我国人口最重要的组成部分，解决农村劳动力的就业问题势必是全面解决我国就业 问题的关键所在。因此，构建有别于以往的城乡劳动力一体化体系，真正下大力气全面解决 农民就业的问题，实现农村大量富余劳动力的转移、分流，进而形成有利于促进我国“三农” 问题全面、合理解决的良好氛围，都是对十六大及十六届三中全会精神最好的体现。 统筹城乡经济社会发展是党中央根据新世纪我国经济社会全面发展的时代特征和“三 农”问题的结症所在做出的科学决策，实现城乡经济社会统筹发展首先必须实现在农业劳动 力内部结构和总人口布局结构调整方面做出重大的理论创新和科学的经验总结。正是在此大 背景下，拟定了本论文的研究方向。 农民就业闯题研究的提出，主要是基于我国建国以来长期实行的城乡分割的二元计划经 济体制条件下，谈及就业问题只是片面地谈城镇职工的就业问题却往往避而不谈有关农民 就业的问题，甚至在有些人的思想意识中，根本就不存在农民就业的基本概念。正因为长期 以来没有农民就业的科学概念，对农民的就业与否就无法实现全面、客观的衡量，所以造成 了长久以来对农民就业问题重视的不够。这种情况可以从一点显现，对城镇职工的失业状况 有城镇登记失业率这个指标来表现，却从来没有什么农民失业登记率的指标：城镇职工下岗 失业能领到失业保险金或最低生活补助，而农民所有的生产、生活成本都要自己来负担。根 本不具有国家所提供的任何生活保障。从我国g t 前的基本国情出发进行分析，居住在广大农 村地区的农民恰恰是构成我国人民群众的主体农民在我国的经济社会生活中也理应始终居 于主体地位。而根据“三个代表”中的代表最广大人民群众的根本利益的标准来进行衡量， 避而不谈农民就业的问题恰恰是与“三个代表”的重要思想相悖的，所以也就是不合理、不 科学的。 本论文试图从农民就业的概念入手，目的是首先在全社会范围内牢固树立农民就业的正 确概念：然后在此基础上初步探讨当前影响城乡社会经济统筹发展过程中农民就业的各种因 素理清关于农民就业问题的基本研究思路：最后结合城乡劳动力市场一体化的相关研究， 通过城乡劳动力市场一体化的发展来实现促进我国农民就业问题全面、合理解决的目的。在 研究过程所得出的一些有价值的结论也必定会对当前及未来相当长一段时间内我国农民就业 问题的解决，提供一些理论上与实践上的指导。 东北农业大学管理学硕士学位论文 城乡劳动力市场相互分割一直以来被认为是农民就业问题迟迟得不到有效解决的症结 所在又因为城乡劳动力市场一体化是统筹城乡社会经济发展的重要组成部分，也是从整体、 全局的角度全面解决农民就业问题的有效途径。所以，对城乡统一的劳动力市场做出的相关 研究- 必将对未来我国农民就业问题的解决做出巨大的贡献；会对我国新时期长久以来悬而 未决的“三农”问题的解决，对扩大内需，保持我国经济持续、快速、稳定发展，乃至对我 国社会主义现代化建设的顺利实现都具有难以估量的积极作用。 1 2 国内外相关研究的动态综述 国外对失业问题研究的很多，失业理论也可以说是派系林立，但大体上可分为马克思主 义经典作家的理论和西方现代失业理论。两大体系的失业理论各有特色，各有侧重点，但同 时也存在着各自的局限性和不足之处。 马克思主义经典作家的失业理论大体上有四点内容：( 1 ) 以劳动力商品价值学说作为理 论基础；( 2 ) 指出了失业人口的本质是相对过剩人口，井论述了相对过剩人口产生的基础是 资本有机构成的不断提高；( 3 ) 区分了相对过剩人口的三种不同形式，即流动形式的过剩人 口、潜在形式的过剩人口、停滞形式的过剩人口；( 4 ) 论证了相对过剩人口不仅是资本主义 制度自身的产物，而且也是资本主义生产方式存在和发展的必要条件。马克思主义经典作家 对失业理论的研究主要是发现了资本有机构成的提高导致了劳动力供求的缺口，这一点在现 在仍然对失业问题的研究具有重要的指导意义但也存在着没有论述社会主义条件下的失业 问题和仅从总量上而不是结构上来研究失业问题等局限性。 凯恩斯以前的西方传统就业理论是以“萨伊定律”为基础发展起来的，但由于其历史的 和现实的局限性，使其只能作为一种为资本主义制度辩解的学说，马克思曾在 1 8 6 1 年一1 8 6 3 年经济学手稿和资本论第一卷中，指责“萨伊定律”是“幼稚的胡说”是“一种最愚 蠢不过的教条”。盈q 桥经济学派经济学家庇古对就业问题的看法仍然是从“萨伊定律”出发的。 所以他仍不能摆脱萨伊思想的案臼。 凯恩斯在有效嚣求原理的基础上提出了充分就业的概念，在其就业、利息和货币通论 一书中，用总供给函数和总需求函数的关系来说明有效需求与就业量之间的关系。凯恩斯的 就业理论被认为是一种总量就业函数，它只是片面考察资本主义社会中总就业量的变化、就 业水平的高低，而不分析就业的结构，因此它被当代西方经济学界认为是不适宜于解决现 代资本主义社会中的就业问题的。 后凯恩斯主义主流派代表人物詹姆斯托宾在通货膨胀和失业一文中。着重从劳工 市场的技术结构的角度来论述当前资本主义社会的失业的特征以及失业与通货膨胀并发的原 因。杜生贝又进一步阐释了劳工市场的技术结构的特点和失业对通货膨胀盼影响。 英国经济学家约翰希克斯对劳工市场的部门结构分析主要是以行业的划分为依据的， 他第一次创造性的从不同行业的角度来考察就业问题，为以后农民就业问题的考察提供了理 论上的可能， 之后的供给学派、合理预期学派等对后凯恩斯主义的理论进行了各种增补，极大地丰富 2 引肓 了就业理论的涵盖范畴。 ， 此外，国外相关研究多是在农业内部就业机会不足的情况下，探讨其转移就业。比较成 型的是剩余劳动力流动趋势理论，其中是著名的有刘易斯一费景汉一拉尼斯模式和托罗达模 式。鉴于刘易斯一费一拉尼斯模式与我国发展的实际情况有诸多不符之处，在这里就不加以 叙述。托罗达认为即使城市已经存在着大量失业人口，但只要城市就业的预期收入高于农村 时，农村人口还是会向城市流动的。而且他强调决定人口流动的不是当时的城乡收入差别， 而是城乡收入的预期差异和城市就业机会可能性的大小，他还提出了自己的“期望模型”来 衡量这种流动的可能性。 然而，我们必须认识到西方经典经济学家的各种失业理论主要是依据西方国家和部分发 展中国家的情况作出的总结，由于中国自身的客观情况有别于这些国家，中国正在走一条适 合自己国情的道路即有中国特色的社会主义道路。所以以上的各种失业理论在指导中国实 践方面势必存在着各种各样的局限性。 关于农民就业的问题，因为在改革开放前，农民大多被束缚在“社会主义的土地”上 人人要做事，也就无人讨论农民就业与否的问题；改革开放后，特别是9 0 年代中期以后，我 国农业的发展遭遇了前所未有的困境之后，关于农民就业的探讨才相对多了起来。 张庆旭、陈海燕在论农民就业中，初步提出了农民就业的概念，指出了我国存在农 民失业及就业不充分的状况，探讨了农民就业问题的解决对增加农民收入、促进国民经济的 发展及社会稳定的重大贡献( 1 9 9 8 ) 。 李水莲在充分就业的主观、客观和中介条件中，通过对劳动力供给方、需求方及密 切联系二者的劳动力市场三个方面的分析，提出了缓解和解决就业矛盾的具体途径及条件， 一是改变传统就业观念，努力培育新能力，是解决就业问题的首要条件；二是调攘就业结构。 不断拓展就业空间及增岗，是解决就业问题的根本条件；三是建立统一、高效、有序、垒方 位开放的劳动力市场体系，是解决就业问题的必要条件。这些虽然是关于就业问题宏观上的 讨论，但对于农民就业问题仍然具有重大的指导性意义( 2 0 0 0 ) 。 罗蓉在群体性非农化转移与农民充分就业的思考中以四川省一个自然村为个案进行 考察，以年工作时间2 0 0 0 小时为基准来衡量农民是否充分就业并进而分析了农民无法实现 充分就业的内在原因，提出了实现农民充分就业关键在于农业及农民的非农化，农民充分就 业的解决方法还在于农业外部，创造性地提出从整个宏观经济全局的角度来考察农民就业的 问题，为后来的关于农民就业问题的研究。开辟了一个崭新的领域( 2 0 0 0 ) 。 农业部课题组在2 1 世纪初期我国农村就业及剩余劳动力利用问题研究一文中，通过 对2 1 世纪初农业劳动力供给及需求的预测，得出了“十五”期间我国农业富余劳动力仍将增 加的论断，为扭转这种不利局面，他们进而提出了诸如大力发展乡镇企业、加快城镇化进程、 形成城乡统一的劳动力市场、在农业部门内部继续挖潜等应对举措，缓解劳动力过剩对整个 社会造成的压力( 2 0 0 0 ) 。 肖万春在城乡统筹中的政府定位中指出，城乡统筹发展的一个主要难点就是大量的 农村劳动力转移问题，其实质就是解决农民的就业问蹶( 2 0 0 3 ) 。 中国社科院社会学所景天魁、唐钧等人以浙江省义乌市为个案专门研究了城乡统筹就业 问题认为城乡统筹就业是打破二元社会结构的突破口。 3 东北农业大学管理学硕士学位论文 皇i i 1i 皇 以上国内外关于农民就业问题的各种研究，大多数还只是停留在理论的层面上，对农民 就业的解决途径没有形成一个明确的思路，对农民就业问题全面、合理的解决做出的贡献还 很有限，今后有关农民就业问题的研究更应该从现实的情况出发，明确研究的思路，对农民 就业问题的解决做出更大的贡献。 1 3 本论文的来源、研究内容及采用研究的方法 本文来源于国家软科学项目子课题，主要从农民就业的概念入手对农民就业的相关理 论进行初步探讨，并对研究对象进行实证研究，进而归纳出当前影响农民充分就业的多种制 约性因素，晟后提出城乡劳动力市场一体化才是从根本上解决我国农民充分就业问题的有效 途径的论断。 本论文拟采用理论分析与政策研究相结合、定性分析与定量研究相结合、规范分析与实 证研究相结合、典型调查与比较研究相结合的方法，力图使所进行的各项研究自始至终保持 在“严谨科学”的范畴之内，切实搞好统筹城乡社会经济发展中的农民充分就业问题的研究。 4 农民就业的理论探讨 农民就业的理论探讨 2 1 农民充分就业的概念与内涵 我国在建国以后相当长的一段时间内是没有农民就业的相关概念的，农民也根本没有 相当于城镍职工的就业要求，至今在一些部门和地方的决策者眼中仍存在就业或失业只是 针对城镇居民的与广大农民群众无关的错误认识。只是大约在上世纪9 0 年代中后期我国 “三农”问题陷入前所未有的困境以后，关于农民问题的各种思考才相对多了起来，农民 就业的概念才得到了初步的提出。 过去的农民就业仅仅是指农民在自己的责佳田上从事农业生产经营活动，通过自身的 辛勤劳动、合法经营获取劳动成果。这个概念主要是从农业劳动者参与生产经营活动与否 来考察农民是否就业的但由于我国广大农村地区富余劳动力数量众多，往往是存在“三 个人的地五个人种”的客观状况，隐性失业问题严重，所以一个完整、科学的关于农民就 业的概念应该是完全排除隐性失业因素的影响。应该着重从劳动绩效、劳动满意度的角度 来衡量农业劳动者就业与否，所以采用过去的那种单纯通过劳动时间的多少来考察劳动者 就业与否的做法就会在一定程度上有失偏颇。农民就业的概念应该是农民通过自己的辛勤 劳动、合法经营取得劳动成果，获得劳动满意的过程。 农民就业的内涵是：( 1 ) 农民劳动时间数达到规定时间数( 2 ) 农民的劳动绩效达到规 定的数量( 3 ) 农民能够从劳动中获得足够的劳动满意。在此采用劳动时间和劳动绩效、劳 动满意度相结合的方法来进行衡量，过去有些学者对农民有效劳动时间考察的结论多数认 为应该大致为2 0 0 0 小时年，但随着经济的不断发展和农业生产科技水平的不断提高，农 民的业余文化生活和农民受教育时间的普遍延长，所以在这里采取按照比照城镇职工劳动 时间的方法( 具体核算方法详见2 1 ) ，又在此基础上适当结合农业生产经营活动的客观实 际情况来进行综合调雅，同时考虑到各地自然条件状况不尽相同，民族风俗习惯也千差万 别，造成了对劳动时数上的差异，所以初步确定1 6 0 0 - - 1 8 0 0 小时，年大致为农民相对合理 的年平均劳动时间；而劳动绩效的考察则采用年平均劳动生产率这个统计指标来进行评价， 鉴于各种农产品在多方面存在的不同，考虑将其核算成现金收入来进行考察，因为这样可 以非常直观、明晰的衡量出不同农业劳动者在劳动绩效方面存在的差别；由于就业问题是 一个荧乎国计民生的问题，就不可避免的涉及到很多伦理、政治的因素，所以在今质就业 不仅仅是农业劳动者谋生的一种手段，也是农业劳动者获得社会承认、获取劳动满意的有 效途径，所以也应该建立系统的劳动满意度的综合评价指标体系和评价方法，客观上反映 农民对其所从事的工作满意的程度，以实现劳动力资源的合理配置。同时在这里我们认为 一个完整、科学的关于农民就业的概念应该是指杜会能够为农村劳动者提供充足的工作岗 位，使劳动老能够有效的和其它生产要素相互结合，以充分发挥劳动者劳动力的效能- 同 5 东北农业大学管理学硕士学位论文 时农民通过其就业获得基本生产、生活资料和必要的劳动满足，达到自我实现的目的的整 个过程- 我们认为这个概念可以大致描述出就业问题在新时代所具有的特征特剐使对农 业劳动者的定位由过去的传统农村劳动力变为具有先进特征的农业产业工人，增加了过去 所不具有的关于劳动满意度的评价等带有人文主义色彩的要素，从这一点上可以充分体现 出“以人为本”思想的科学内涵和“科学发展观”对农民就业问题所提出的客观要求。 全年劳动时数= 有效劳动天数每天有效劳动时数 ( 2 1 ) = ( 3 6 5 - - 5 2 2 3 3 5 3 - - 3 ) 7 5 = 1 8 3 0 对公式做出的解释： ( 1 ) 5 2 为全年周数 ( 2 ) 2 为星期六、星期天两天 ( 3 ) 两个3 分别为五一和十一的法定假日天数 ( 4 ) 5 为春节的法定假曰天数 ( 5 ) 两个3 分别是五月节和中秋节的假日天数，这是按照我国农民的习惯偏好来制订的 ( 6 ) 7 5 为每天有效劳动时数也是按照比照城镇职工的劳动时数来制订的 2 2 农民筑业的特征 “农民”一词本来仅仅应该是指其所从事的工作性质是属于第一产业的，即农业的生 产经营活动。可是在过去相当长的一段时期里，“农民”一词不仅仅是标志其生活地域的概 念，往往也是其低下社会地位和落后经济水平的真实反映。就业闯题究其本质，无论是对 城镇职工还是对农村劳动力来说，都应该只是存在其所从事行业、岗位的不同。而这些完 全是属于社会主义劳动分工范畴之内的，彼此之间不应该有高低贵贼的分别。而我国的客 观实际情况恰恰造成了在这问题上的严重扭曲，相对于其它垄断行业来说，因为农业不 仅仅是基础产业，而且还是弱势产业注定其不可能为从事农业生产的劳动者提供特殊的 社会地位和丰厚的利益回报，造成目前农业劳动者贫穷落后。被其它行业劳动者歧视的局 面。基于以上的情况，箍个农民就业问题的全面提出也可以看作是改变这种不利局面的方 法。在对农民就业问题进行全面考察之前，有必要对农民就业问题的特征进行简单的探讨， 以此为切入点对农民就业问题进行全面、系统的研究。在这一点上我们认为农民就业的特 征应该是适合农民自身情况两在一定程度上同城镇职工就业既相互区别又相互联系的。当 前农民就业的特征大体上可以归纳为以下几方面： 2 2 1 农业内部就业与转移就业相结合 农业部门内部就业和农村富余劳动力转移就业这两者可以看作是全面解决农民就业问 题的两条腿，要从根本上解决农民就业的问题就一定要从撮本上坚持两条腿走路的方针。 6 - 农民就业的理论探讨 囊_ 墨鼻- 一i 皇_ _ _ _ _ - _ _ _ 薯- _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ 墨_ _ _ - 不仅“这两条腿都要抓，而且两条腿还都要硬”。从目前的发展情况来分析虽然农业部门 内部解决就业的挖潜空间不大，但这主要还是由于当前我国农业的整体发展水平还比较低， 总体上属于低水平、低层面上的发展，还不能为农村富余劳动力的转移有效创造出更多、 更好的就业机会，客观上还满足不了当前农民对就业岗位的需求。但未来随着我国在w t o 范围内更多的参与全球的经济和贸易的交流。客观上为农业发展水平的不断提高提供了相 当有利的契机，有利于劳动密集型的农产品精深加工业持续不断的蓬勃发展。这些客观形 势的不断改善必将为农业的发展营造出良好的氛围。利用农业和农村经济结构战略性调整 的契机。大力发展高产、优质、离效农业，加快发展林业、畜牧业、水产养殖业。畜牧业、 水产养殖业作为劳动力密集型产业，在利用和吸纳劳动力方面具有很大的潜力。农业的不 断发展意味着农业的产业链条可以不断地得以延伸。使实现增加更多的就业机会成为可能。 所有的一切使得农民就业的问题可以更多的依靠农业部门内部的发展来进行自我解决：而 转移就业仍然被认为是目前解决我国农民就业问题的最直接、最有效的途径。农民的转移 就业是符合我国经济发展需要和国家发展全局战略选择的要求，同时也是符合客观经济发 展规律的，在这一点上国外许多发达国家的成功经验都是可以提供佐证的。乡镇企业作为 改革开放后吸纳农村劳动力就业的主力军，截j h 至- i2 0 0 0 年职工总数达到1 2 5 亿人，比 改革初增加1 亿多人，比1 9 9 0 年增加3 3 0 0 万人。虽然随着近几年乡镇企业结构调整。这 个数字有所下降，但乡镇企业巨大的吸纳劳动力的能力不窖抹杀。要认识到产业结构的演 进是经济发展的规律，现在的乡镇企业只是暂时处于行业调整时期，而随着整个行业的重 新洗牌，一些资本雄厚、发展后劲强的企业可以脱颖而出，不断的作大、作强，也必将会 对吸纳农村富余劳动力转移做出更大的贡献。过去我国的农民向城市转移就业在多数情况 下是属于盲目韵，或者说是缺乏系统管理的，造成农民迸城就业和乡村留守人员两方面都 存在很多问题。例如，农民工进城就业造成的各粪社会治安隐患和农民工的管理，还有留 守乡村的多是所谓的“3 8 6 1 ”人员，不符合我国未来农业发展对农业劳动力素质的客观需 要，客观上会造成我国农业发展的长期倒退。又因为农业是整个国家的经济命脉，是经济 发展的基础，是我国经济长期、快速发展的动力之源，所以以上问题的存在可能对我国整 体经济的发展造成不可估量的影响。然而可喜的是近年来党中央国务院十分重视农民进 城就业问题。2 0 0 4 年年初发布的中央l 号文件明确要求“城市政府进一步清理和取消针对 农民进城就业的歧视性规定和不合理收费。简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续”， 并明确“农民工已经成为产业工人的重要组成部分”，城市政府要切实把对进城农民工的职 业培训、子女教育、劳动保障及其它服务和管理经费，纳入正常的财政预算”a 同时，要求 各地区和有关部门“加强对农村劳动力的职业技能培训”“各级财政都要安排专门用于农民 职业技能培训的资金”。这一切措施的实施都势必会对农村劳动力转移就业的速度、规模和 运行态势产生一定的影响，会对农民就业问题的整体解决产生良好的效应。 2 2 2 国内就业与国外就业相结合 因为我国劳动力总量过剩，农村富余劳动力无论是在农业部门内部进行自我解决就业 一7 - 东北农业大学管理学硕士学位论文 i _ i i _ l _ - 还是转移到城市中去寻找其它就业机会，其难度都是相当大的。鉴于这种不利情况，可以 适当考虑采取国内就业和转移到国外就业相结台的方法，利用中介机构组织农村富余劳动 力出国务工，既提高其经济收入又可以缓解国内劳动力市场的就业压力，不失为解决目前 我国农民就业困难状况的一种途径。在这一点上，一定要严把各种中介组织机构的审批权 限，从源头上进行控制，不允许不法的个人、机构参与农业劳动力的出国转移就业工作。 去除以往长期影响我国劳动力国外转移就业作大、作强的毒瘤。以利于我国农村富余劳动 力向国外转移就业工作长期、稳定、健康的发展。 国家发改委的一份资料曾分析认为，印度、巴基斯坦等国的劳务输出收入占到本国进 出口贸易的1 0 一1 5 ，而中国仅占到1 。这表明，中国在这方面的潜力还很大。从目前 的情况来看，虽然我国当前农村劳动力转移到国外就业的比例还相当低。但由于我国人均 耕地面积远低于世界平均水平，不可能满足所有人口对土地的需要，而同时国外许多发达 国家已经开始普遍进入老龄化社会劳动年龄人口数量严重不足，可以结合这种情况加强 同其它国家的在劳动力输出方面的交流与合作。这方面也不乏先进的例予，我国四川省作 为我国的人口大省，劳动力转移的任务沉重。他们不仅做好闺内转移的文章，还积极开辟 渠道，引导农村富余劳动力向国外转移就业。目前已有近万人输出到了新加坡、我国台湾 省、伊拉克、俄罗斯等国家和地区，实现了农村富余劳动力的跨国转移就业。同时我们要 注意从源头上加强监管措旖，一方面建立、健全农民工出国务工人员的个人情况登记政策 和各项法律保护措施，加强对出国务工人员的各项培训，增强其综合素质和竞争力；另一 方面要加快劳动力需求信息的传递工作，切实理顺我国农民外出务工的渠道，实现我国农 民国外就业的健康、有序发展。 2 2 3 正规渠道就业与非正规渠道就业相结合 要很好的解决当前的农民就业问题，就一定要从根本上变革那种传统的就业思想，改 变对各种就业岗位的歧视思想，认识到不仅只有正规渠道就业才是就业的唯一途径非正 规就业渠道也是可供选择的就业途径。而且相对于正规渠道就业而言，非正规渠道就业还 具有就业方式灵活、就业吸纳劳动力人数众多等正规渠道就业所无法比拟的优点。所以可 以考虑使农民和城镇下岗再就业职工一样可以采取正规渠道就业和非正规渠道就业相结合 的方法。据资料显示，近几年我国迸城务工的大约1 3 亿农民仅有0 3 通过正规渠道获得 就业机会，更多的农民工是通过非正规渠道来解决其就业问题的。正确认识到非正规就业 岗位的大量产生是我国目前多种所有制经济成分长期托存、共同发展的必然结果。非正规 就业在一定程度上还是正规就业很好的补充，而由于非正规就业自身具有的对从业人员文 化素质要求不高、对资金投入、人员规模等条件要求不高的特点，使得非正规就业相对于 正规就业来说市场准入的门槛较低。所以非常适合农民在转移到城镇居住以后，更多的从 事各种非正规就业性质的工作，以实现快速转移、快速稳定的目的，在运一点上报多学者 的认识也大体上是相同的。但由于目前在我国对非正规渠道就业没有给予足够的认识，没 有对这方面的问题进行深入的研究，没有建立完善的法律保障体系来对非正规就业进行必 8 - 农民就业的理论探讨 耍的保护，在非正规就业过程中发生劳资纠纷、非正规就业者得不到合理的劳动保障的事 情屡见不鲜。所以我们应该对箨种涉及非正规就业的事件给予足够的重视，适当预防、合 理解决各种与非正规就业者息息相关的事情充分保障非正规就业者的合法权益，努力保 持非正规就业渠道不断扩展的良好势头。 2 2 4 总体上的充分就业与个体上的完全失业或隐性失业相结合 我们所追求的农民就业目标从本质上说应该是实现总体上农民的充分就业，但同时我 们要认识到在任何社会形态下实现全部劳动力的充分就业都是不现实的。我国过去采取行 政手段人为地将全部农村劳动力束缚在土地上的作法，从表面看确实是解决了全部农村劳 动力的就业问题，发挥了社会主义制度的优越性，可实质上却是通过单纯的牺牲效率的方 法来追求所谓的“公平”。这种做法其结果只能是助长消极怠工的滋生和吃“大锅饭”情况 的蔓延，目前看来这种作法是极端错误的。根据西方经济学劳工市场的理论在劳动力市场 上适当存在一定数量的