（工商管理专业论文）烟台港务局动力公司安全管理研究.pdf

摘要 安全生产是我国的一项重要政策，也是管理企业的重要原则之一。做好安全 工作，对于保证劳动者在生产中的安全健康，搞好企业经营管理，保障社会稳定， 促进社会主义现代化建设，具有非常重要的意义。 我国对企业的安全生产工作非常重视，但从实际效果看，仍不十分理想，各 类安全事故频发，对社会稳定、经济发展产生了很大负面影响。虽然国家不断强 化安全立法工作，企业也在不断加大对安全生产工作的投入，但传统的安全工作 方法制约了安全工作的全面、有效开展。开拓思路，在继承的基础l 勇于创新、 寻求突破，是安全工作面临的新课题，也是企业安全生产工作得以i i i 页n 进行的根 本保证。因此，开展企业安全管理研究工作有着积极的现实意义。 论文从实际出发，借鉴先进的安全管理理论，对个人就职的烟台港务局动力 公司的安全管理工作进行了较为系统的分析、评价和探讨，以研究动力公司的安 全管理对策，希望对动力公司的安全管理工作能起到一定参考作用，进一步促进 企业经营管理工作的进步和发展。 全文包括5 部分： 1 引言 简单介绍安全管理的重要性及当今世界安全管理的最新思想，提出丌展安全 管理研究工作的现实意义，以及论文研究的工作思路。 2 动力公司发展概况 通过对烟台港及动力公司发展历程的介绍，说明安全工作对公司及港口发展 的重要性。 3 安全管理理论分析 介绍安全管理的发展演变及各种安全管理理论的核心内容，为研究寻找理论 依据。 4 动力公司安全管理现状 通过对动力公司安全诸要素：人员、设备、环境的现状分析，找出安全管理 中存在的问题，确定改进的方向。 5 安全管理对策 运用系统工程的方法，提出安全管理改进对策，并将企业文化建设、全面质 量管理等作为安全管理的相关支持。 结论 在安全工作中引进系统理论和方法，可以全而提高动力公司的安全管理水 平，对动力公司服务功能的实现将超到有效的保障作用，并将促进公司管理水平 的整体提升。 关键词：动力公司；安全管理：安全系统 a b s t r a c t s a f e t yi np r o d u c t i o ni s a ni m p o r t a n tp o l i c yi no u rc o u n t r y , a n di ti so n eo ft h e i m p o r t a n tp r i n c i p l e s i nb u s i n e s sa & n i n i s t r a t i o na sw e l l i ne n s u r i n gt h es a f e t yo f w o r k e r si np r o d u c t i o n ，m a n a g i n gb u s i n e s sw e l l ，s a f e g u a r d i n gt h es t a b i l i t yo fs o c i e t y a n da c c e l e r a t i n gt h em o d e mc o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s m ，i ti so f g r e a ts i g n i f i c a n c e t ob e s a f ei nw o r k t h o u g h m u c ha t t e n t i o nh a sb e e ng i v e nt ot h es a f e t yi np r o d u c t i o ni no u rc o u n t r y , p r a c t i c a l l y , i ti sn o ts os a t i s f a c t o r yb e c a u s et h ef r e q u e n to c c u r r e n c e so f a 1 1k i n d so f a c c i d e n t sb r i n gs i d ee r i e c t st os o c i a ls t a b i l i t ya n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t i ns p i t eo f t h e g o v e r n m e n t s c o n s t a n tr e i n f o r c e m e n to fs a f e t yl e g i s l a t i o na n dt h ee n t e r p r i s e s g r e a t l ys t r e n g t h e n i n gt h es a f e t yi np r o d u c t i o n ，t h et r a d i t i o n a lp r a c t i c eo fs a f e t yw o r k r e s t r i c t si t sc o m p r e h e n s i v ea n de f f e c t i v ed e v e l o p m e n t t h en e w p r o b l e ms a f e t yw o r k f a c e si st oe x p a n dt h em i n d ，i n n o v a t ea n dm a k eab r e a kt h r o u g ho nt h es u c c e s s i v e b a s e i ti sa sw e l lt h ee s s e n t i a lg u a r a n t e eo f s a f e t yw o r k sg o i n g o nw h e e l s t h e r e f o r e ， i ti so ft h ea c t i v ea n dp r a c t i c a l m e a n i n gt od e v e l o pt h e r e s e a r c hw o r ki n s a f e t y a d m i n i s t r a t i o n p r a c t i c a l l y , i n t h i s a r t i c l e ，t h e a u t h o r a n a l y s e s ，e v a l u a t e s a n dd i s c u s s e s s y s t e m a t i c a l l yt h es a f e t ya d m i n i s t r a t i o no fp o w e rc o m p a n yo fy a n t a ip o r ta u t h o r i t y w i t ht h eh e l po ft h ea d v a n c e dt h e o r i e so fs a f e t ya d m i n i s t r a t i o nt o s t u d ys a f e t y a d m i n i s t r a t i o nc o u n t e r m e a s u r eo fp o w e rc o m p a n y t h ep u r p o s eo ft h ea r t i c l ei st o g i v es o m er e f e r e n c et ot h es a f e t ya d m i n i s t r a t i o no fp o w e rc o m p a n y t ob r i n ga b o u ta g r e a ta d v a n c e i nt h ep r o g r e s sa n dd e v e l o p m e n to f e n t e r p r i s ea d m i n i s t r a t i o n t h ea r t i c l ed e a l sw i 也f i v ep a r t s 1 i n t r o d u c t i o n i t s i m p l y i n t r o d u c e st h e i m p o r t a n c e o fs a f e t ya d m i n i s t r a t i o na n dt h el a t e s t t h o u g h to ft h e w o r l ds a f e t ya d m i n i s t r a t i o n ，i ta d v a n c e s p r a c t i c a lm e a n i n go ft h e r e s e a r c hw o r ko fs a f e t ya d m i n i s t r a t i o na n do u t l i n eo f t h e p a p e r 2 t h eg e n e r a ls i t u a t i o n o f d e v e l o p m e n to f p o w e rc o m p a n y t h r o u g ht h ei n t r o d u c t i o no f t h eh i s t o r yo fy a n t a ip o r ta n dp o w e r c o m p a n y ，t h a t t h es a f e t ya d m i n i s t r a t i o ni si m p o r t a n ti nt h ed e v e l o p m e n to f p o w e rc o m p a n y a n dt h e p o r ti se x p l a i n e d 3 ，t h ea n a l y s i so f s a f e t ya d m i n i s t r a t i o nt h e o r y t os u p p o r tt h et h e o r y , i ti n t r o d u c e st h ee v o l v e m e n to fs a f e t ya d m i n i s t r a t i o na n d t h en u c l e u sc o n t e n to fa l lk i n d so f s a f e t ya d m i n i s t r a t i o nt h e o r y 4 t h ea c t u a l i t yo f t h es a f e t ya d m i n i s t r a t i o n o f p o w e rc o m p a n y t h r o u g ha n a l y z i n gt h ea c t u a l i t yo fa l lt h es a f e t yf a c t o r so fp o w e rc o m p a n ys u c ha sp e o p l e ， e q u i p m e n t ，e n v i r o n m e n t ，i tf i n d so u tt h ep r o b l e m se x i s t i n gi ns a f e t ya d m i n i s t r a t i o na n d o r i e n t a t e s t h ei m p r o v e l n e n t 5 t h ec o u n t e r m e a s u r eo f s a f e t ya d m i n i s t r a t i o n i ta d v a n c e st h ec o u n t e r m e a s u r eo f i m p r o v e m e n to fs a f e t ya d m i n i s t r a t i o nt h r o u g h t h em e t h o do fs y s t e me n g i n e e r i n ga n dt a k e se n t e r p r i s es a f e t yc u l t u r eb u i l d i n g ， a l l - r o u n dq u a l i t ym a n a g e m e n ta sc o r r e l a t i v es u p p o r to fs a f e t ya d m i n i s t r a t i o n c o n c l u s i o n t h ei n t r o d u c t i o no fs y s t e mt h e o r i e sa n dm e t h o d st os a f e t yw o r kc a nw h o l l y i m p r o v e t h es a f e t ya d m i n i s t r a t i o no f p o w e r c o m p a n y i t w i l le n s u r et h er e a l i z a t i o nt h e s e r v i c ef u n c t i o no f t h ec o m p a n ya n d p r o m o t e t h ep r o g r e s so f i t sa d m i n i s t r a t i o n k e y w o r d s ：p o w e rc o m p a n y ：s a f e t ym a n a g e m e n t ：s a f e t ys y s t e m 4 大连理工大学m b a 学位论文 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下开展研究工作所 取得的成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理工大学或其它教育机 构的学位或证书而产生的成果( 如学位论文等) 。对本文的研究做出重要贡献的 个人和集体均己在文中以明确的方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果， 并愿为此承担一切法律责任。 学位论文作者签名：矿冲l l i 仑 日期： p ) 年甲月如日 烟台港务删动力公司安全管理研究 1 引言 安全生产是关系到国家经济发展和社会进步的一件_ 人事，是建设有中国特色 的社会主义事业和实现国民经济可持续发展的重要保障条件之一。中华人民共 和国宪法第四十二条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家 通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件”。中华人民 共和国劳动法第五十二条规定：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度， 严格执行匡f 家劳动安全卫生规程利标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止 劳动过程中的事故，减少职业危害”。 在我国由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，安全生 产工作暴露山许多问题，安全生产形势十分严峻：近年来，重大、特大生产安全 事故时有发生，给国家和人民群众造成了巨大的物质、精神损失，对我国经济的 高速增艮带来严重的负面影响。 1 9 9 9 年1 1 月2 4 日，在水上运输黄金水道烟台一大连海航线上，发生了举 世震惊的“1 1 2 4 ”特大海难：死亡3 0 2 人，直接经济损失9 0 0 0 多万元，并在很 长一段时间内，成为人们心头一道挥不去的阴影，烟台一大连水上客运受到严重 影响。 据不完全统计，我国每年由于事故造成的直接经济损失达百亿元之多。国际 劳工组织对伤亡事故所造成的经济损失进行调查后认为：全世界每年因事故造成 的经济损失约占全球国民经济总产值( g n p ) 的4 左右。 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民生命财产 安全，2 0 0 2 年6 月2 9 日，九届全国人大常务委员会第二十八次会议审议通过了 中华人民共和国安全生产法。同i ：1 ，以中华人民共和国主席第7 0 号令发布。 安全生产法是规范我国安全生产工作的一部大法。它全面系统地规定了 安全生产工作中各方面的关系及其职责。“安全生产管理，坚持安全第一、预防 为主的方针。”3 的安全生产方针是安全生产法立法的核心指导思想。该法 的山台，是我国安全生产领域的一件大事，它必将推进我国安全生产工作进入 个新阶段。 在安全生产领域中，生产经营单位是安全生产工作的主体，也是安全生产监 督管理工作的落脚点，其安全生产责任十分重大。在“安全第一，预防为主”方 针指导下，认真汲取先进的安全管理理念和经验，强化安全管理工作的研究和实 践，对企业开展好安全生产 作，认真履行法律义务，具有非常重要的意义。 塑鱼壁墨星垫垄竺望室全堕堡翌塑 从企业自身发展来看，安全工作是企业基本工作之 。古典管理学家法约尔 在1 9 1 6 年发表的工业管理与一般管理- - q 中对企业经营活动进行了概括， 将安全活动与技术活动、商业活动、财务活动、会计活动和管理活动并列为企业 的六种职能活动，安全工作直接影响企业的发展”。1 9 0 6 年，世界最大的钢铁公 司一美国钢铁公司第一次提出了“安全第一，质量第二，生产第三”的口号，在 一到两年内事故显著减少，改善了产品质量，提高了产景“1 。从此，美嗣所有的 公司都把“安全第一”作为企业管理的原则。今天，这一原则已被国内外企业界 广泛接受。 烟台港务局动力公司作为烟台港务局发展中的重要组成部分，它的安全管理 水平的高低，不仅制约着其自身业务的正常开展，也对烟台港的发展产牛很大影 响。如何提高港口动力供应的安全性、可靠性、经济性，提高动力公司的安全生 产管理水平，提高动力服务的质量，既是动力公司必须应对的问题，也成为炯台 港保证生产任务的及时高效完成、降低港口运营成本、提高港口市场竞争力的关 键因素之一。 2 0 世纪8 0 年代初以来，在经济发达国家兴起了发展一门新的交叉科学一安 全科学( s a f e t ys c i e n c e ) 的浪潮：1 9 8 1 年德国学者库额曼发表了安全科学导 论( i n t r o d u c t i o nt os a f e t ys c i e n c e ) 一书；第一届世界事故和伤害预防会议 ( 1 9 8 9 年) 、第一届国际职业安全卫生会议( 1 9 9 0 年) 、2 0 世纪7 0 年代后期以来 每两年一次的“世界系统安全会议”等国际性学术活动，把人类面临的安全问题 的研究推向新的水平和高度：特别是1 9 9 0 年9 月在德国召开的“第一届世界安 全科学大会( 1 s t w o r l dc o n g r e s so ns a f e t ys c i e n c e ) ，第一次把人类的安全 问题作为一个科学研究对象进行研究，这意味着人类的安全活动进入了最高学术 层次”1 。 安全管理也由过去的经验管理转向系统研究的阶段：安全，不仅是技术问题， 而且与人、环境紧密相关。由于技术是一种人为系统，它的创造取决于人，其运 行依靠人的支配和控制，广义的技术系统是一种人机系统；同时这种系统的运行 状态又受制于环境( 包括自然的、人为的；物性的、理性的) 。因此，安全问题从 来源上看是人、技术、环境综合欠缺的产物。人类安全活动所追求的目的是保护 系统中的人、技术及环境。从实现安全手段上看，除了技术的措施，还需要人的 合作、环境的协同。因此，从安全问题的来源、解决问题及矛盾的目的和手段三 个角度来考察，都表明安全系统是由人( m e n ) 一技术( t e c h n o l o g y ) 环境 ( e n v i r o n m e n t ) 构成的复合系统，必须运用系统论的方法对其加以研究。1 。 烟台埯务局动力公司安全管理研究 这些先进的安全管理思想和理念，为企业搞好安全工作提供了理论指导和支 持。论文将在先进的安全管理思想和理念的启迪下，对动力公司的安全管理现状 进行深入地分析，找出制约和影响安全工作的因素，探索有效改进安全管理工作 的途径，为公司决策提供参考，也为其它同类企业作为决策借鉴。 烟台港务局动力公司安全管理研究 2 动力公司发展概况 2 1 烟台港的发展 烟台港位于山东半岛北侧、芝罘湾内，隔海与辽东半岛相望。港北由芝罘岛 与市区相连，形成天然屏障。港区水域面积8 6 7 4 平方公里，水深域阔，不冻不 淤。烟台港是国家水路运输主枢纽港和国内沿海重要的对外开放港口，是国家正 在建设的同江至三亚沿海南北大通道的重要结点，在全国综合运输网中居于重要 地位。 烟台港历史悠久，早在1 8 6 1 年即被辟为通商口岸。新中同成立后，烟台港 进行了多次扩建，特别是1 9 7 3 年以来，根据周恩来总理“三年改变港口面貌” 的指示精神，烟台港进行了较大规模扩建。随着改革开放和国民经济的发展，国 家日益重视发展烟台港，烟台港建设工程被列为国家重点项目。其中，一、：、 三期工程分别于1 9 9 0 年、1 9 9 7 年、2 0 0 1 年竣工投产，先后建成1 6 个深水泊位， 增加年设计通过能力9 5 5 万吨。烟台港现有泊位3 8 个，其中万吨极以上深水泊 位1 9 个，最大泊位水深1 6 米。码头岸线总长6 1 6 4 米，仓库9 2 5 万平方米，货 场约1 0 8 万平方米，铁路专用线睦2 5 公里，装卸机械5 3 0 余台，船舶3 0 余艘， 资产总值达3 1 8 6 亿元。目前正在实施烟台港西港池顺岸码头扩建工程，建设2 个万吨级深水泊位，设计年通过能力9 8 万吨，预计该1 = 程在2 0 0 3 年底竣工。 烟台港腹地经济发达，尤其是外向型经济发展迅速，公路、铁路运输便利。 炳台港除直接腹地烟台市及胶东地区外，尚拥有山东及华中、华北、西北广大地 区作为间接腹地，腹地内矿产资源丰富，有许多重工业和和轻工业基地，烟台港 进口化肥、粮食、铁矿及出口煤炭、钢铁均集、疏运- - - k 述腹地。随着蓝烟复线 铁路的开通，尚有正在建设的山东北部第二条东西铁路大通道及烟大铁路轮渡， 建成后，港口铁路四通八达，进一步拉近了与各内陆经济腹地的距离。烟台港与 东北三省重工业基地隔海相望，与韩国、日本也有明显的地理优势。近几年来， 上述腹地已经在客滚运输、矿石中转、外贸集装箱等方面带来了丰富的货源，发 展前景广阔。 烟台至大连旅客运输、汽车轮渡是国内沿海最繁忙的航线之一。近年又相继 进行了新客运站、三里桥汽车轮渡码头建设，适应了国家南北大通道运输的需求。 烟台港对外已与世界7 0 多个国家和地区的1 0 0 多个港口赢接通航，每年有8 0 0 多艘次外籍船舶进出港口。烟台港国际班轮运输业务近年发展迅速，现己开通近 娴台港务局动力公司安全管理研究 2 0 条国际集装箱班轮航线，叫。承接、中转世界各地适箱货物；同时，烟台港还 是远东旅游船途经港，随着烟台市对外开放和旅游事业的发展，国际旅游船舶不 断增加。 烟台港顺应港口发展潮流，利用港口的便利条件，积极发展物流业和临港工 业，使港口呈现港埠业、物流业和临港工业三元化发展趋势。烟台港物流园区以 港口交通运输为纽带，以信息技术应用为主线，已形成集装箱、大宗散杂货、大 型批发市场等多层次的综合物流服务系统。烟台港在发展港口主业的同时，还致 力j 二港口多种功能的开发，先后兴建一批临港工业、临港市场项目，成为港口新 的经济增氏点。 2 0 0 1 年，烟台港完成货物吞吐量1 9 2 3 4 万吨，集装箱吞吐量1 3 万t e u ，旅 客运量2 8 7 5 万人次，营运收入4 4 2 亿元。2 0 0 2 年，完成货物吞吐量2 3 2 3 8 万吨，集装箱吞吐量1 5 万t e u ，旅客运量2 9 7 。5 万人次，营运收入4 8 6 亿元。 外贸货物吞吐量逐年稳步增长，外贸比重达7 0 左右。 从新世纪开始，我国进入全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新的发 展阶段。根据国家“十五”计划安排，“十五”期间，国民经济增长速度预期为 年均7 左右。有关省市的安排为：山东省为年均9 以上，烟台市为年均1 1 ： 河南、河北、山西、陕西、 ；：| 一肃等腹地省区为年均8 1 0 。国民经济的稳定快 速增长必然对港口发展产生重大的利好影响。 我国加入w t o ，意味着中国进一步纳入经济全球化范畴。无论是国际资本的 流动还是我国对外开放战略的调整，都会带来外贸运输的巨大增长。据有关部门 分析预测，我国加入w t 0 后，在2 0 1 0 年前贸易额会在原来增幅基础上增加3 个 百分点，海运量以每年8 1 0 速度递增。这就赋予了开放港口在整个国民经济 中的重要战略地位将得到进一步的提升，烟台港具有广阔的发展前景。 与此同时，港口间的竞争将愈加激烈。“十五”期间，国内沿海港口新建深 水泊位1 4 0 个，增加吞吐能力2 6 亿吨，将加大沿海主枢纽港的建设力度，拓展 港口物流功能，适应综合运输结构调整要求，加快港口e d i 系统建设，扩大港口 功能，提高科技含量及效率。这一些，对港口的生存和发展提出了更高的要求， 必须进一步加快烟台港建设步伐。目前，烟台港总体布局规划已经国家正式批准 实施，总布局分为客货区、集装箱区、散货区和远景发展区。至2 0 2 0 年，烟台 港将共拥有泊位5 8 个，其中深水泊位4 3 个，年货物吞吐量将达到4 5 0 0 万吨以 i 一。 烟台港务局动力公司安伞箭理研究 2 2 烟台港务局动力公司简介 作为烟台港动力供应业的经营单位，烟台港务局动力公司隶属烟台港务局， 主营业务为港口水、电、暖动力供应。 i 9 8 7 年，为适应港口发展需要，烟台港务局将当时陈旧、落后、分散的港 口动力基础设施集中，实行统一管理，组建了炯台港动力公司。十五年来，伴随 烟台港的发展，动力公司规模不断扩大，服务功能日臻完善，保障作用不断增强， 发展成为了一个集水电暖供应管理、设备安装、电机维修及动力物业服务为一体 的综合性港口企业。 公司在册职工3 3 6 人，固定资产1 5 亿元，拥有变配电所2 5 座，装机容量 1 8 9 0 0 k r a ，高低压电缆敷设3 0 0 余公里，整个港区供电实现了遥测、遥信和遥控； 拥有锅炉房4 座，总吨位达5 0 吨，供暖面积1 3 万平方米，供热管线2 0 余公里； 拥有供水加压泵房3 座，供水管线4 7 公里，港区供水采用了变频技术，实现了 加压自控。 烟台港的发展，带动了港口动力供应业的进步；港口动力供应业的发展， 又推动烟台港不断向前迈进。7 0 年代初，烟台港电力装机容量为1 1 6 0 k r a ，年供 电能力4 0 万k w h ，港口吞吐量为1 1 0 万吨：8 0 年代初，烟台港电力装机容量为 4 9 5 0 k v a ，年供电能力3 0 0 万k w h ，港口吞吐量为4 7 0 万吨；9 0 年代初，烟台港 电力装机容量达到2 0 0 0 0 k v h ，年供电突破1 0 0 0 万k w h ，港口吞吐量上升到8 0 0 万吨；2 0 0 2 年，烟台港年供电能力达到5 0 0 0 0 万k v a ，供电3 6 0 0 万k w h ，港口 吞i j - l 量2 3 0 0 万吨创新高。 随着烟台港的飞速发展，港口生产现代化水平的持续提高，生产规模的不 断扩大，对动力供应、尤其是电力供应的需求将越来越强。预计2 0 0 3 年供电量 为4 4 0 0 万k w h ；到2 0 0 7 年，烟台港货物吞吐量预计将达到2 9 0 0 万吨，供电量 将达到1 0 5 8 5 k w h 。港口动力供应业作为现代化港口生产建设中的一个支持保障 系统，对促进港口的发展将发挥着愈来愈重要的作用。 在此形势下，动力公司面临着前所未有的机遇与挑战。抓住机遇，迎接挑战， 建立安全与服务并行的生产管理机制，成为动力公司求发展的必由之路： 作为港口动力供应服务企业，为港口生产提供安全、优质、高效的动力供应 是动力公司的第一要务，也是动力公司赖以生存和发展的基础。在它的生产管理 中，安全和服务是其中的两个关键核心，安全解决的是动力供应水平问题：通过 设备、设施运行的安全性、可靠性，人员操作的规范化，为港口生产提供动力保 障，其主要涉及对公司内部的管理；服务解决的是动力使用水平问题，在安全、 烟台港务局动力公司安伞管理研究 可靠的基础上，强嘲动力供应的经济性，为用户提供超值服务，降低港口生产的 运营成本，为港口的发展提供支持。二者在生产实践中，相互关联，密不可分， 共同实现动力公司的功能价值。 同时，动力供应的安全可靠性，也直接影响港口生产作业的安全性：在船舶 货物接卸过程中，如果电力供应出现问题，除导致作业中断，延迟生产计划的完 成，降低生产效率和服务质量，对港e l 效益产生严重影响外，还会导致作业的门 机、场桥等大型机械出现失控，发生摆动，划船体和作业人员造成伤害；另一方 面，由于烟台港的水域特点，烟台港航道相对较浅。当有大型船舶到港时，需要 利用海水涨潮的时机，突击接卸。在这一过程中，必须保证电力供应的安全可靠， 否则，延误作业，将会有船舶搁浅的危险，给船方和港口带来巨大危害。 上述均说明，安全管理工作在动力公司的生产经营活动中占有非常重要的地 俯。 炯台港务局动力公司安伞管理研究 3 安全管理理论分析 3 1 安全管理的发展演变 3 1 1 安全管理的由来 安全问题是伴随着社会生产而产生和发展的。只要有生产就会有不安全的因 素，就会有防止危害，保护劳动者健康和财产设备完好的要求。 在形成安全活动的初期，生产主要是以个体或手工作坊进行的手i , i k 劳动， 人们在实践中逐步总结出一些安全防护的方法和技术。由于生产规模不大，安全 问题不很突出，防止事故的方法和技术也比较简单，因此不存在安全管理的问题。 有组织的安全管理是伴随着社会化生产而产生和发展起来的。 1 8 世纪中叶，蒸汽机的发明引发了工业革命，传统的手工业劳动逐渐为大 规模的机器生产所代替。机器使生产效率空前提高，但同时也大大增加了伤害m 现的机率，伤害事故频频发生，并演变成社会问题。保护劳动者健康和财产设备 完好成为所有者和作业者双方的共同需要，开始考虑安全防护问题，譬如在机器 一卜- 安装防护装置，要求研究防止事故和职业危害的方法等。所有这些都促使了安 全科学和技术的发展，出现了一些论著和成果，如1 9 世纪英国化学家戴维发明 了著名的矿井安全灯。 1 9 世纪末，2 0 世纪初，社会生产进一步发展，安全问题也成为社会关注的 热点。人们意识到：在社会化大生产的情况下，仅靠劳动者个人凭着经验和直觉 就想保证生产中的安全是不可能的，必须实行有组织、有计划的安全管理。在社 会公众的关切支持下，安全立法、组织建设以及科学研究等逐渐得到了发展，安 全管理雏形初现。 2 0 世纪5 0 年代，美国很多企业采用了实行工程技术教育为基础的安全管理， 标志着现代安全管理的起步。1 。 2 0 世纪8 0 年代初以来，安全管理处于快速发展时期。世界范围内，特别是 在经济发达困家，兴起了发展- - i 7 新的交叉科学安全科学( s a f e t ys c i e n c e ) 的浪潮。这对安全管理工作的深入开展，提供了坚强支持。 3 1 2 我国安全管理的发展 建国以来，我国的安全管理工作取得了很大的成绩，但是也经历了剧烈的动 荡。概括地说，可以分为建立和发展、停顿和倒退、恢复和提高这样三个阶段。 卅j 台港务局动力公司安伞管理研究 ( 1 ) 建立和发展阶段 建国初期，国家面临着恢复经济的艰巨任务。“重视生产，忽视安全”的现 象普遍存在。这科r 情况卜，伤亡事故频繁，职业危害严重，影响了国民经济的恢 复和发展。 1 9 5 0 年，召开了全国第一次劳动保护工作会议。在全国范围内开展了安全 卫生大检查，各级劳动部门和产业部门陆续颁布了。些有关劳动保护的法规制 度。此外，企业的安全操作规程和管理制度也逐步建立起米。经过这一时期的工 作，劳动条件有了很大改善，职工伤亡事故和职业病大为减少。这为第一个五年 计划期间安全：l ：作进一步开展打下了良好的基石 | ；。 1 9 5 3 年起，我国开始大规模经济建设，国家对劳动保护工作也更加重视， 提出了“安全为了生产，生产必须安全”的方针。提出了要从思想上、制度上、 设备上、组织上力f 强劳动保护工作，达到计划化、制度化、群众化、纪律化。在 1 9 5 4 年劳动部和全国总工会召开的劳动保护工作座谈会上，明确提出了企业领 导人必须贯彻“管生产必须同时管安全”的原则。 基层的企事业单位普遍建立了专职的安全管理机构，配备了专职的安全管理 人员，使安全工作在组织上得到了保证。安全工作发展顺利，措施得力，安全生 产达到了建国以后的最好水平。安全有力地促进了生产的发展，工业总产值比建 国初期增长了近二倍。 ( 2 ) 停顿和倒退阶段 1 9 5 8 年一1 9 6 0 年 这个时期，国家在“左”的错误的影响卜，经济的发展以及各方面的工作都 遭受了严重的挫折。安全生产规章制度受到破坏，前阶段取得的一些行之有效的 安全管理措施被搁蠢、废弃了。结果伤亡事故和职业病大幅度上升，出现了建国 以来的第一次事故高峰。 1 9 6 1 年一1 9 6 5 年 这一时期国家面临着前一时期造成的恶果，国民经济处于极端困难的地步。 国家总结了经验教扎实行了“调整、巩固、充实、提高”的方针，国民经济逐 步得到了恢复和发展。与此同时，安全工作也总结了前一时期血的教训，得到了 调整和恢复，逐步又回到了正确的轨道。 1 9 6 6 年1 9 7 8 年 这个时期，国家经历了场史无前例的大灾难，国民经济遭受到建国以来最 严重的挫折，安全工作也受到了最严重的破坏，出现了又一次大倒退。1 9 6 6 年 烟台港务局动力公司安全瞥理研究 到1 9 7 8 年的1 2 年，是建国以来安全工作形势最不好，后果最严重，教训最深刻 的一个时期。 ( 3 ) 恢复与提高阶段 1 9 7 8 年到现在。党和政府十分重视上述种种不良趋势的危害，及时果断地 采取了一系列措施，迅速扭转了形势，安全生产开始向好的方向发展。随着思想 上政治上的拨乱反止，安全r 作进入了全面整顿恢复和发展提高的崭新阶段。 i 9 8 0 年5 月全国开始第一次“安全月”活动。从1 9 8 0 年开始由国外引进了 安全管理的现代方法，并结合我国国情，创造发展了许多新的安全管理方法和技 术，如系统安全分析和危险性评价、安全目标管理、安全性评价、危险点控制管 理、标准化作业、计算机辅助安全管理以及生物节律的应用等等。这些管理方法 和技术的应用，开始使我国安全工作从经验管理向现代科学管理过渡。对于提高 安全管理水平，降低伤亡事故频率，起到了极大的促进作用。 与此同时，安全教育和科研蓬勃发展。开展多种形式，不同层次的宣传教育 活动，从而为改进安全管理，提高安全工作水平，提供了十分有利的条件。各个 层次的安全教育普遍开展，安全教育的形式多样化，内容丰富。如企、k 的三级教 育、干部教育、特种作业教育已经坚持经常。在部分大专院校设立了安全工程专 业，研究生教育也已经开始发展。安全科学研究也有较大的发展，各级劳动保 护科学技术学会相继成立，学术活动开展的十分活跃“”。 2 0 0 2 年6 月2 9 日，九届全国人大常委会第2 8 次会议审议通过中华人民 共和国安全生产法，同日，以中华人民共和国主席第7 0 号令予以公布，自2 0 0 2 年1 1 月1 日起执行。中华人民共和国安全生产法的颁布实施，使我国的安 全工作由行政管理转入法治管理的轨道。 我国进入新的历史时期以来，安全管理工作在各个方而都取得了飞速的发 展，呈现了从未有过的，振奋人心的欣欣向荣的局面。但是，值得警醒的是，近 年来，在一些地方和企业，重经济发展，轻安全保障的苗头又开始山现，一些重 大安全事故屡有出现，给人民生命财产安全造成极大危害，对我周经济的高速发 展带来极坏的负面影响。这更加说明，安全工作必须常抓不懈，须臾不能放松。 3 2 国内外有关安全法律 32 1 英国安全法案介绍 1 9 7 4 年，英国通过工作健康与安全法案。这一法案把大量独立的与工作 健康与安全有关的规定合并成了一个内容广泛的法案。这样，它把受这类法案保 删台港务硒动力公司安伞管璀研究 护的人的范围扩大了。法案重点关注人及其活动，包含大量的要求雇主和雇员遵 守的法令。它还专门设立了健康与安全行政长官来监督法律的执行。 ( 1 ) 法案的主要目标 保证或提高雇员的健康、安全和福利水平。 保证公民避免由于工作人群的活动带来的影响健康和安全的风险。 控制危险物质的储存和利用。 控制有害物质排入大气。 ( 2 ) 雇主的责任 只要足合理- 叮行的，雇主必须提供： 安全设备，如车间里的起重机、焊接设备等。 安全的工作地点，通常就是工人工作的建筑物。 安全的进口和出口。 安全的工作，即工作必须要安全地进行。 安全的工作环境，例如废气的消除，良好的排汽系统。 福利，如清洗设施。 教育和培i j i f ( 例如，雇主应该教育和培训所有的雇员，对雇员提供必要的 健康和安全事项的信息，并展示相关的警示、规章等) 。 对j 二作中熠到的物品和材料的安全使用、处理、储存和运输的周到的安扫 。 ( 3 ) 安全代表和安全委员会 雇主承认的独立工会有权任命从雇员中选出的安全代表。法案要求雇主要与 工会任命的安全代表讨论健康和安全问题。安全代表有权检查工作地点和与： ：作 地点或他们代表的雇员有关的文件。雇主必须同意安全代表在工作时间内有部分 时间用于执行他们的职责和参加相关培训。如果有两名以上的安全代表书面提出 要建立安全委员会，雇主必须在三个月内建立起安全委员会。 法案建议一名雇员在被推荐为安全代表前必须要为雇主工作或有相似的工 作经历两年以上。 ( 4 ) 安全方针声明 每个有五名以上雇员的雇主必须要有一个安全方针声明，声明应包括以下内 容： 一般方针：公司提供可能的最健康和安全的工作环境的承诺的声明。 组织上的：要明确规定安全方针传达的途径、安全职责等。 执行安全方针的安排：对雇员进行安全培训，对雇员进行监督等。 烟台港务局动力公司安全管理研究 ( 4 ) 雇主对其他人的责任 雇主有保护他的雇员之外的但是受他的经营活动影响的其他人的法定责任。 简要地说，这些责任要求雇主在不使其他人的健康和安全处在危险中的前提下开 展经营活动。 ( 5 ) 雇员的责任 法案规定每个雇员有以下责任： 对自己的健康和安全尽到合理的注意。 对受他的活动影响的其他人的健康和安仝尽到台理的注意。 在安全问题上与雇主合作。 1 9 9 9 年1 2 月，英国又根据欧泖1 框架法令的有关条款，对工作健康与安全 法案重新进行了修订，增加了鼓励雇主提高j ：人的健康与安全的度量方法等内 容。 ( 1 ) 风险评估 雇主和私营个体户必须认清经营活动中的所有重大危险并对它们对工人和 其他人带来的风险进行评估。评估的范围要广，要确保所有能够引起损害的危险 ( 不管是机器、利料还是操作过程带来的) 都被考虑到。 另外，有五名雇员以上的雇主必须记录评估中的重大发现。这个记录必须包 括以下内容： 查明的重大危险。 现有的控制手段及其效力。 危险影响的人的数量( 工人及其他人) 。 ( 2 ) 健康与安全的安排 为了健康与安全，雇主必须进行一定的安排，包括以下内容： 消除危险的计划。 合理的组织结构。 确保决定被执行的控制系统。 ( 3 ) 健康和安全援助 雇主必须任命至少一个胜任的人来协助进行满足法定健康和安全要求的工 作。如果没有合适人选，这一职责就要由工作中的高层人员承担。 ( 4 ) 提供给雇员的信息 雇主必须要对雇员提供以下事项的广泛的相关信息： 评估中发现的健康和安全风险。 塑鱼堡墨旦翌查竺望窒全笪墨! f 塑 预防和保护措施。 安全工作救助人员的有关情况。 ( 5 ) 培训 所有雇主必须确保提供充分的健康和安全培训。培训要在招募工人后马上进 行，任f u 时候雇员处在新危险中时要进行新的培训，培训内容要随形式变化进行 调整。 从l 述英国工作健康与安全法案内容介绍，国外的安全法律更多的强调 雇主在安全管理中的责任，安全预防的实施以及培训的执行，其对安全的要求已 从定性向定量分析过渡。 322 我国有关安全法律 为了加强安全生产工作，我国先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行 政法规，但直没有一部比较完整的、全面规范生产经营活动中安全生产工作的 综合性法律。2 0 0 2 年6 月2 9 臼，中华人民共和国安全生产法的颁布，弥补 了这一缺憾。 安全生产法是规范我国安全生产工作的一部大法。它全面系统地规定了 安全生产工作中各方面的关系及其职责。其主要内容集中体现在它所确定的一h 项 基本制度中：安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；生产经营单 位负责人安全责任制度；从业人员安全生产权利与义务制度；为安全生产提供服 务的中介机构的工作制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和调查处理制 度。 安全生产法分为七章，共9 7 条。其与企业相关的内容主要包括： ( 1 ) 总j j ! | j 安全生产法立法的目的：加强安全生产监督管理，防止和减少生产和 安全事故，保障人民群众生命和财产：安全，促进经济发展。 安全生产法的凋整范围：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动 的单位的安全生产，适用安全生产法。 安全生产工作的方针：安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。 按照“三方原则”，规定了生产经营单位及其主要负责人在安全生产方面 责任、从业人员及工会组织在安全生产方面的权利和义务、各级政府及其有关部 门在安全生产方面的职责，并确立了国家安全生产监督管理体制。 安全生产工作的基本原则：鼓励安全生产科学技术研究和推广应用，通过 炯台港务局动力公司安全管理研究 中介机构提供技术服务，加大安全工作中的科技含量；加强生产安全事故责任的 追究力度；奖励安全生产t 作中的先进单位和个人。 ( 2 ) 生j 2 经营单位的安全生产保障 生产经营单位必须具备法定的安全生产条件，否则不得从事生产经营活 动。 牛产经营单位及其主要负责人在安全生产方面责任：遵守安全生产法 和其他有关安全生产的法律、法规；执行保障安全生产的围家标准或行业标准： 加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制；完善安全生产条件，确保安全 生产；主要负责