（工商管理专业论文）福建地勘局地质勘查与矿业开发发展研究.pdf

互1 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大 学有权保留并向国家主管部门或其他指定机构送交论文的纸质版和 电子版，有权将学位论文用于非营利目的的少量复制并允许论文进入 学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检 索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密 后适应本规定。 本学位论文属于 1 、保密( ) ，助年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) 日期：力以年r 月。日 日期：年月日 h j ， j 论文摘要 论文摘要 福建省地质勘查矿业开发局是福建省最大的地质勘查事业单位，下设1 9 个 地勘单位，主要从事地质勘查、矿业开发、工程勘察与施工及多种经营业。其中 地质勘查是地勘局传统产业，具有4 0 多年的发展历史，在人才、技术、工作经 验等方面具有很强的竞争优势。近几年来在强劲的市场需求推动下，矿产品价格 大幅度增长，矿业开发也逐步发展成为地勘局的支柱产业。 本文运用战略管理的理论与方法，在分析福建省地勘局地质勘查、矿业开发 所面临的现状、存在问题的基础上，对地质勘查、矿业开发所面临的内外部环境 的优劣势进行分析得出地质勘查、矿业开发应作为地勘局支柱产业的发展战略， 并重点对体制创新、投融资多元化及矿业权市场的培育等方面提出建议与办法。 全文共分为六章： 第一章简要介绍福建省地勘局地质勘查与矿业开发发展状况。 第二章主要分析福建省地勘局地质勘查与矿业开发存在的主要问题。包括 体制问题、资金链问题、投融资多元化问题以及矿业权市场问题进行分析。 第三章重点分析地勘局地质勘查、矿业开发所面临的内外部环境与资源， 得出地质勘查、矿业开发，应作为该局支柱产业的发展战略。 第四章提出组建资源性投资公司以解决地质勘查与矿业开发体制及资金链 断裂问题。 第五章主要建议充分利用资本市场以解决投资渠道单一化问题，为做大做 强地质勘查与矿业开发提供资金支持。 第六章重点分析培育( 矿业权市场对促进地质勘查与矿业开发发展的重要 性) 。 关键词：地质勘查；矿业开发；发展战略。 l 舢 j ，、0j a b s t r a c t a b s t r a c t f u j i a ng e o l o g y - i n v e s t i g a t i o n & m i n e e x p l o i t a t i o nb u r e a u ( f j g m b ) i s t h eb i g g e s t o r g a n i z a t i o nd e v o t e dt og e o l o g y & m i l l ei nf u j i a np r o v i n c e f j g m bh a s19s u b s i d i a r y u n i t s ，w h oa r ed e v o t e dt og e o l o g y - i n v e s t i g a t i o n ( g i ) ，m i n e e x p l o i t a t i o n ( m e ) a n d o t h e rb u s i n e s s e sr e l a t e dt og i & m e g ih a sb e e nt h em a i nb u s i n e s so ff j g m bf o r u p w a r d so f 4 0y e a r s f j g m bh a sal o to fa d v a n t a g e si nt h eg ii n d u s t r y r e c e n ty e a r s ， m ei sb e c o m i n gt h em a i n s t a yb u s i n e s so ff j g m bw i n lt h eg r e a td e m a n d i n gf o r m i n e r a lp r o d u c t s t h ea r t i c l ef o c u s e so nt w om a i np o i n t s ：w h a tt h em a i n s t a yb u s i n e s so ff j g m b i sa n d w h y ? s u g g e s t i o n so ns y s t e mr e f o r m i n g & i n n o v a t i o n ，m u l t i m e a n so f f i n a n c i n ga n dg r o w i n g t h em i n i n gr i g h t sm a r k e t t h ea r t i c l eh a s6p a r t s c h a p t e r1g i v e st h eb r i e fi n t r o d u c t i o no nt h ed e v e l o p m e n th i s t o r ya n dt h ep r e s e n t s t a r e so ff j g m b c h a p t e r2s t u d i e s t h ep r o b l e m sr e l a t e dt ot h eb u s i n e s so ff j g m b ，s u c ha s m a n a g e m e n ts y s t e m ，f i n a n c i n gc h a i n s ，m u l t i m e a n so ff i n a n c i n g & i n v e s t m e n t ，a n d g r o w i n gt h em i n i n gr i g h t sm a r k e t c h a p t e r3a n a l y s e st h ei n t e r n a l & e x t e r n a le n v i r o n m e n to ff j g m b a n dp e r c e i v e s t h es w o t so ff j g m b t h i s c h a p t e ra l s ot e l l sw h i c hs h o u l db e t h em a i n s t a yb u s i n e s s o ff j g m b c h a p t e r4p o i n t so u tt h a ts e t t i n gu pa ni n v e s t m e n tc o r p o r a t i o no nt h ep u r p o s eo f m i n e sr e s o u r c e sw o u l dh e l p p r o m o t et h es y s t e mr e f o r m i n ga n dt o f o r maf i r m f i n a n c i n gc h a i n ss u p p o r t i n gf j g m b sm a i n s t a yb u s i n e s s c h a p t e r5t e l l sh o w t og e tf u n df r o mt h ef i n a n c i n gm a r k e ta n dh o wt of i n dm o r e f i n a n c i n gm e a n s c h a p t e r6a n a l y s e st h ei m p o r t a n c eo fp r o m o t i n gt h eg r o w t ho f t h em i n i n gr i g h t s m a r k e t k e y w o r d s ：g e o l o g yi n v e s t i g a t i o n ；m i n ee x p l o i t a t i o n ；d e v e l o p m e n ts t r a t e g y j j 目录 目录 前言1日u吾i 第一章地质勘查与矿业开发发展状况2 第一节基本情况2 第二节地质勘查发展状况3 第三节矿业开发发展状况5 第四节矿业权运作情况7 第二章地质勘查与矿业开发存在问题分析：8 第一节体制问题8 第二节资金链脱节问题j 9 第三节投融资渠道单一一11 第四节矿业权评估及市场发展滞后1 3 第三章地质勘查与矿山开发战略地位分析1 7 第一节外部相关环境分析一1 7 第二节地质勘查与矿业开发内部资源评估1 8 第三节福建省地勘局s w o t 分析2 l 第四章组建资源性投资公司2 4 第一节市场经济决定了商业地质勘查将成为市场主体2 4 第二节矿业公司将成为商业地质勘查的主体2 5 第三节勘查与开发一体化是矿业未来发展的主趋势2 6 第四节福建省地勘局组建资源性投资公司模式2 7 第五章充分利用资本市场实现投融资渠道多元化3 0 第一节拓宽资金来源渠道3 0 第二节地质勘查矿业开发不同阶段融资方式3 3 第六章建立矿业权转让交易市场3 5 第一节矿业权基本概念及特征3 5 福建省地勘局地质勘查与矿业开发发展研究 第二节矿业权市场3 5 第三节成立矿权评估机构与矿权转让( - - 级) 市场3 6 主要参考文献3 8 后记3 9 c o n t e n t s c o n t e n t s i n t l ? o d u c t i o n 1 c h a p t e r 1 h i s t o r ya n ds t a t u so fg i & m ei n d u s t r yo ff j g m b 。2 s e c t i o 1 s e c t i o n 2 s e c t i o n 3 s e c t i o n4 c h a p t e r 2 s e c t i o n1 s e c t i o n 2 s e c t i o n3 s e c t i o n 4 t h eb a s i ci n f o r m a t i o n s d a t ao ff j g m b t h eh i s t o r ya n ds t a t l l so fg i t h eh i s t o r ya n ds t a t u so fm e s o m e t h i n ga b o u t t h em i n i n gr i g h t s 2 3 5 7 s t u d i e so nt h ep r o b l e m so fg i & m e i n d u s t r yo f f j g m b 8 t h ep r o b l e m sr e l a t e dt ot h em a n a g e m e n ts y s t e m 8 t h ef i n a n c i n gc h a i na l w a y sr u n so u to fo r d e r 9 m o r ef i n a n c i n gm e a n ss h o u l db ef o u n d 1 1 t h ee v a l u a t i o no fm i n i n gr i g h t sa n dt h eg r o w t ho fm i n i n g r i g h t sm a r k e tl a g c h a p t e r3a n a l y s eo nt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fg i & m e i n d u s t r yo ff j g m b 1 7 s e c t i o n1 a n a l y s eo nt h ee x t e r n a le n v i r o n m e n t o ff j g m b 1 7 s e c t i o n 2e s t i m a t i o no nt h ei n t e r n a lr e s o u r c e so ff j g m b 1 8 s e c t i o n 3f j g m b ss w o t 2 1 c h a p t e r4s e t t i n gu pa ni n v e s t m e n tc o r p o r a t i o n o nt h ep u r p o s e o fm i n e sr e s o u r c e ：! z l s e c t i o nlg is h o u l d b ec o m m e r c i a l i z e di nt h em a r k e t i n ge c o n o m ye r a 2 4 s e c t i o n2m i n i n gc o r p o r a t i o n ss h o u l db et h em a i nf o r c e so fg i 2 5 s e c t i o n 3 i n t e g r a t i n go ft h eg ia n dm e b u s i n e s si st h ed i r e c t i o ni n t h en e a rf u t u r e 2 6 s e c t i o n4t h em o d e lf o rt h ei n v e s t m e n tc o r p o r a t i o no ff j g m b 2 7 c h a p t e r 5g e tf u n df r o mt h ef i n a n c i n gm a r k e ta n dm u l t i - m e a n s o rf o r f i n a n c i n g 3 0 s e c t i o n1h o wt of i n dm o r ef i n a n c i n gm e a n s 3 0 福建省地勘局地质勘查与矿业开发发展研究 s e c t i o n 2d i f f e r e n tf i n a n c i n gm e a n si nt h ed i f f e r e n ts t a g e so fm i n e s e x p l o r a t i o np r o g r e s s 3 3 c h a p t e r 6 g r o w i n gt h em a r k e t f o r t h ee v a l u a t i o na n dt h et r a d i n g o fm i n i n g r i g h t s 3 5 s e c t i o n1t h ed e f i n i t i o na n dc h a r a c t e r so ft h em i n i n gr i g h t s 3 5 s e c t i o n 2t h ei s s u eo nt h em i n i n gm a r k e t 3 5 s e c t i o n 3h o wt og r o wt h em a r k e tf o rt h ee v a l u a t i o na n dt h et r a d i n go f m i n i n gn i g h t s 3 6 r e f e r e n c e s 3 8 p o s t f a c e 3 9 j厂，、“、 前言 - 上- - j 一 刖吾 地质勘查是福建省地勘局传统产业，从1 9 5 8 年建局以来，福建省地勘局已 完成了全省区域性地质矿产、环境、水文和物化遥调查，发现了11 8 种矿产，探 明储量矿产7 6 种，并积累了大量的地质矿产基础性资料。 自2 0 世纪9 0 年代开始，福建省地勘局开始进入矿山开采行业，至2 0 0 5 年 底该局已拥有矿山企业1 9 家、从业人员1 7 3 人、注册资本9 6 6 5 万元、已形成产 值1 8 0 0 0 多万元的矿山产业群。 福建省地勘局作为国内众多地质勘查、矿业开发单位( 包括民营企业) 大军 中的一员，一方面，其拥有大量的地质专业技术人员及丰富的基础性地质资料， 具有较强的技术与资源优势，有利于发展地质勘查与矿业开发，培育支柱产业； 另一方面，由于企业在体制、投资渠道、地质勘查矿业开发一体化等方面存 在诸多弊端，又限制了单位在地质勘查、矿业开发的发展，面临来自民营矿业公 司的强大威胁。在宏观形势有利的情况下，特别是在2 0 0 6 年元月二十日国务院出 台了关于加强地质工作的决定，提出地质工作是经济社会发展重要的先行性 工作，政府应全面增强地质勘查的资源保障能力和服务功能，为地质勘查矿业开 发带来前所未有的发展机遇。福建省地勘局应抓住有利时机，结合自身优势做大 做强地质勘查与矿业开发支柱产业，使之成为地勘局的立足之本。 应该如何发挥自身的技术、人才、资源等优势，克服体制、融资等事来单位 普遍存在的弊端，做大做强地勘局的地质勘查与矿业开发? 是地勘局管理层与广 大员工普遍关注的问题。本文利用管理理论知识，结合地勘局实际情况及自己的 工作经验，在分析地质勘查与矿业开发现状、存在问题以及面临内外部环境的基 础上，提出地勘局在地质勘查与矿业开发应充分利用外部机会、依靠内部优势， 确立s o 战略( 发展战略) ，把它培育成支柱产业，并在体制创新、融资渠道、勘 查一开发一体化及矿业权市场培育等方面提出建议，为地勘局体制改革及地质勘 查、矿业开发的发展提供参考。 福建省地勘局地质勘查与矿业开发发展研究 第一章地质勘查与矿业开发发展状况 第一节基本情况 福建省地质矿产勘查开发局( 简称福建省地勘局) 成立于1 9 5 8 年，现为省 政府直属的正厅级事业单位，下设1 9 个地勘单位，分布于全省各地，现有职工 约1 0 4 2 8 人，其中在职职工6 8 5 6 人，在岗职工约3 9 0 0 人。 全局拥有各类专业技术人员2 4 7 9 人，其中高级职称4 9 7 人，中级职称9 9 7 人，初级职称9 2 6 人。享有政府特殊津贴的专家有2 2 人。 全局总资产为1 7 8 2 亿元，负债为1 1 2 9 亿元，净资产为6 5 3 亿元，资产 负债率为6 3 3 4 。 全局基本形成了由地质勘查、矿业开发、勘察施工和多种经营为主的四大产 业格局。 2 0 0 5 年全局经营收入为1 3 0 8 0 0 万元，其中：地勘业9 4 1 0 万元，矿业1 7 7 6 0 万元，建筑业6 8 2 7 0 万元，多种经营3 5 3 6 0 万元。所占比重为7 1 9 ：1 3 5 8 ：5 2 1 9 ： 2 7 0 4 ( 图1 一1 ) 。全局增加值3 3 5 0 0 万元，其中地勘业5 0 6 2 万元，矿业开发 3 4 4 3 万元，建筑业8 8 0 0 万，多种经营业8 8 9 1 万元，事业费形成7 3 0 4 万元。所 占比重为1 5 1 1 ：1 0 2 8 ：2 6 2 7 ：2 6 5 4 ：2 1 8 0 。从业人员人均增加值5 5 0 万 元，在岗职工人均增加值8 5 0 万元；利润总额6 7 9 5 万元，在岗职工人均创利1 7 4 万元。 从事业务主要是国家基础性、公益性地质矿产调查、矿山地质勘查、矿山开 发、地质测绘、基础工程施工、工程建筑以及酒店等多种经营业。近几年来，地 质勘查与矿业开发已逐步成为地勘局的支柱产业，虽然产值仅为全局总产值的 2 0 ，但约有5 0 的利润来自地质勘查与矿业开发，显示出强大的发展后劲与光明 的发展前景。 o 资源来源：根据地勘局2 0 0 5 年内部统计资料 2 资料来源：地勘局2 0 0 5 年内部统计资料 第二节地质勘查发展状况 一、建局以来取得的地质勘查成果 从1 9 5 8 年建局以来，福建省地勘局已完成了全省区域性地质矿产、环境、 水文和物化遥调查，发现了1 1 8 种矿产，探明储量矿产7 6 种。全省找到具有一 定规模的矿产地8 6 7 处( 含共生矿产) ，其中煤矿1 3 8 处，金属矿3 7 9 处，非金 属矿3 5 0 处。全省探明大型矿床5 4 处、中型矿床1 0 2 处，其中由福建省地勘局 探明大型矿床5 1 处，中型矿床7 6 处。如紫金山铜金矿、马坑铁矿、行洛坑钨矿、 西坑铌钽矿、东宫下高岭土矿等。全省探求煤炭资源量1 3 8 3 亿吨，其中由福建 省地勘局探明的有6 7 8 亿吨，占4 9 。探明储量居全国前五位的矿产有钨、叶腊 石、高岭土、萤石、玻璃用砂、饰面用花岗石、压电水晶、型砂、水泥用标准砂、 砖瓦粘土等2 1 种。通过近半个世纪和几辈地质人艰苦卓绝的奋斗，福建省地勘 局在找矿、科技、勘查方面累计获得国家、省部级奖项2 7 6 项，矿山钻探工作量 达2 7 3 3 8 万米、硐探工作量达1 4 3 9 3 万米、槽探工作量达9 7 4 6 3 万立方米， 闽西队、闽东南队、区调队获得了国家、省部功勋地质单位称号。 资料来源：根据地勘局2 0 0 5 年内部统计资料整理 3 福建省地勘局地质勘查与矿业开发发展研究 二、“十五一期间取得的地质勘查成果 在“十五 期间，福建省地勘局就探明煤3 6 3 3 万吨，铝1 4 8 2 7 7 8 吨，铅锌 银4 5 0 万吨伴生银2 5 0 0 吨，铜4 0 5 0 万吨，金1 4 5 0 0 公斤，叶腊石2 7 9 万吨， 萤石4 2 万吨，石英砂4 4 亿吨。 “十五”期间，福建省地勘局对找矿潜力大、国家及我省紧缺的铜铅锌金银 等矿产共安排2 9 4 项次勘查项目( 不包括市场地质项目) ，加强了成矿产地质条 件、矿床类型的研究，进一步明确了找矿方向，加大对我省找矿潜力较大的武夷 山、闽中、上杭一云霄等成矿带的资源勘查与评价力度，找矿重点转入国家及我 省紧缺的铜、铅锌、金、银、钼、煤等矿产。投入钻探9 6 8 7 5 m ，硐探2 1 2 4 5 m ， 取得了重大找矿成果。福建省地勘局“十五 地质找矿取得了丰硕成果，在华东 地区以至中国东部都处在领先地位。 l 、加大地勘费的投入为地质找矿取得重要的成果奠定了资金基础。“十五 期间，福建省地勘局加大地勘费的投入，以及积极向中央及省的有关部门及单位 申报各类地质勘查资金，“十五”期间，福建省地勘局投入中央财补、资源补偿 费、大调查、省山区项目及局地勘费等各类地质勘查资金2 1 7 5 3 万元，争取各类 市场地质项目6 5 9 2 万元，为地质找矿取得重要的成果奠定了资金基础。 2 、一批项目取得重要的地质找矿成果。探明或初步探明了一批大、中、小 型矿床。如尤溪峰岩铅锌矿、建瓯八外洋铅锌矿等2 处大型矿床及安溪铅山铅锌 矿、政和星溪金铜矿、武夷山市东坑一上西坑钼矿、清流仁场铅锌矿、泰宁梅桥 金矿、顺昌黄梓厂铅锌矿，永定大排铅锌矿、顺昌山后铅锌矿，浦城金竹坑铅锌 矿、政和湖屯铅锌矿、连城桃坪山铅锌、大田苏桥煤田等1 2 处中小型矿床。提 交或估算9 个矿种的资源量： 1 ) 煤3 6 3 3 万吨，矿床为大田苏桥； 2 ) 铝1 4 8 2 7 7 8 吨，矿床为武夷山市东坑一上西坑； 3 ) 铅锌4 5 0 万t ，伴生银2 5 0 0 t ，矿床有安溪县铅山、建瓯市三磨石、清流 县仁场、宁化县溪源、浦城县金竹坑、政和县湖屯、建瓯八外洋、顺昌山后、尤 溪峰岩、永春上姚、顺昌黄梓厂等； 4 ) 铜4 0 5 0 万吨，上杭紫金山西北矿段储量重算新增3 5 6 3 万吨，星溪、 大金山、顺昌县黄梓厂、建阳市唐科、上杭洋稠一连城田坑为伴生铜。 o 资料来源：根据地勘局“十五”地质勘查总结材料 4 一 耄 第一章地质勘查与矿业开发发展状况 5 ) 金1 4 5 0 0k g ，矿床有政和县星溪、德化县双旗山矿区东头洋、德化县双 旗山矿区金钟形、泰宁县梅桥、建瓯市大丘埂等； 6 ) 叶蜡石2 7 9 万吨，矿床为屏南陈目洋； 7 ) 萤石4 2 万吨，矿床为清流纹溪； 8 ) 石英砂4 4 亿吨，石狮、漳浦一带。 3 、“十五”期间，新发现矿产地5 0 余处。主要的有：建瓯八外洋铅锌矿、 清流仁场铅锌矿、泰宁梅桥金矿、政和星溪金矿、顺昌黄梓厂铅锌矿，永定大排 铅锌矿、武夷山市东坑一上西坑钼矿、尤溪峰岩铅锌矿、顺昌山后铅锌矿，浦城 金竹坑、政和湖屯铅锌矿、安溪铅山铅锌矿、连城桃坪山铅锌矿、大田苏桥煤田、 大田元沙煤矿、永定山口钼矿、仙游砺山钼矿、武夷山坪地铝矿、建阳大金山铜 多金属矿、南平上际铅锌矿、漳浦山门石英砂矿等矿产地。 4 、“十五 期间，福建省地勘局闽西队主要在大田苏桥、元沙、桃舟南、 张地、甲魁、溪尾，永安溪口，清流曾家岭井田开展煤田地质勘查工作，其中大 田苏桥( 探矿权人为省煤炭工业总公司) 为推覆构造下找煤，预计将探明煤炭资 源储量5 0 0 0 万t 。同时对整个大田广平推覆体下煤炭资源进行预测，远景资源量 达2 亿t 。预计通过“十一五”进一步的勘查工作，我省有可能在大田又形成一 处新的煤炭基地。 5 、重视资料二次开发工作，为寻找矿产勘查后备基地做好前期工作。开展1 ： 5 万水系沉积物加密测量约1 0 0 0 0k m 2 和1 ：1 万土壤地球化学测量1 0 0 0k m 2 ，对 好的异常区进行查证，取得较好的效果。2 0 0 5 年，国家启动战略性矿产远景调查， 福建省地勘局承担实施福建永定梅林、永平一岩前、司前一光泽3 个地区1 ：5 万矿产远景调查任务4 8 0 0 k m 2 。 第三节矿业开发发展状况 改革开放之前福建省地勘局仅从事单一的地质勘查工作，勘查资金由国家财 政投入，勘查成果无偿提供给冶金等部门使用，基本不涉及矿业开发领域。2 0 世 纪8 0 年代中期至9 0 年代中期，福建省地勘局有些地质队开始逐步进入矿业开发 领域，但也只是参股一些小型或个体矿山。矿业开发真正始于1 9 9 5 年后，经过 1 0 年的发展，福建省地勘局现有矿山企业1 9 家，正式从业人员1 7 3 人，注册资 5 福建省地勘局地质勘查与矿业开发发展研究 本9 6 6 5 万元，除1 家国有独资外，其余全部为混合所有制企业。 在“十五期间，有一批地质勘查项目转入矿山开发，在已探明的储量资 源量的矿床中，有一些资源量较大品位较富的矿床先后进入矿山开发，如建瓯八 外洋铅锌矿、清流仁场铅锌矿、泰宁梅桥金矿、政和星溪金矿、顺昌黄梓厂铅锌 矿，永定大排铅锌矿、武夷山市东坑一上西坑钼矿、尤溪峰岩铅锌矿、浦城金竹 坑铅锌矿等，都已取得或正在发挥经济效益；部分项目正在做进入矿山开发的准 备工作。 2 0 0 5 年矿业生产完成收入1 8 2 0 0 万元，利润5 5 8 7 万元，是2 0 0 4 年同期2 0 0 0 多万元的近3 倍“十五 期间福建省地勘局矿业销售收入4 7 5 1 5 万元，利润8 7 1 5 万元，完成马坑一期、闽宁一期技改，扩大规模，提高了效益( 表1 1 ) 。 表l l福建省地勘局主要矿山经营情况表单位：万元 2 0 0 5 年 十五期间 单位 销售收入 利润销售收入利润 闽宁公司 1 9 5 01 4 54 5 0 04 5 0 马坑矿业 9 0 0 03 9 0 0 2 5 0 0 05 5 0 0 泰宁金矿 3 0 03 01 2 0 01 2 0 大源公司 6 0 01 5 06 0 01 5 0 闽佳公司 5 0 0 1 0 0 1 3 0 02 3 0 金鑫公司 1 1 7 02 3 06 0 0 07 8 0 闽荣公司 5 1 05 21 1 1 51 3 0 顺昌萤石 1 5 07 0 5 0 01 4 0 村尾铅锌 2 0 03 03 0 08 0 漳浦砂矿 5 8 01 5 08 0 01 8 0 南屿明矾石 3 0 0 5 0 峰岩铅锌 4 0 07 0 闽矿科技2 0 02 0 宝业公司 3 0 05 05 0 06 5 龙腾矿业 2 7 0 05 9 04 3 0 08 0 0 金山公司 2 4 09 0 5 0 01 0 0 合计 1 8 2 0 05 5 8 74 7 5 1 58 7 1 5 o 资源来源：根据省地勘局第二次矿业开发会议材料 6 第一章地质勘查与矿业开发发展状况 第四节矿业权运作情况 矿业权是探矿权与采矿权的总称( 具体概念见第五章) 。据不完全统计，全 省共登记探矿权约1 6 0 0 多个，至2 0 0 5 年底，福建省地勘局拥有1 8 0 个探矿权， 其中合作勘查3 0 个，外省3 个。十五期间共转让探矿权3 0 个、采矿权2 个。探 矿权转让价款1 0 1 9 0 7 2 万元，收回价款8 1 6 3 3 5 万元；采矿权转让价款6 2 5 7 9 万元，收回价款3 6 5 7 9 万元。 我省向全社会公告灭失的矿产地2 5 个，由福建省地勘局勘查的就占2 3 个， 其中除龙岩马坑西矿段铁矿( 已转让) 、永安溪口煤矿外，其余的2 1 个是非金属 矿产地，主要矿种有型砂、石灰岩、叶腊石、明矾石、高岭土、冶金白云岩、化 肥用蛇纹岩、石墨、萤石等。 全局各单位拥有的1 8 0 个探矿权，基本上为各专业地质队所有，其中地调院 6 5 个、闽西地质大队3 4 个、闽北地质大队2 2 个、地质八队1 4 个、闽东南地质 大队1 8 个、地质四队1 1 个、二九五队2 个。在1 8 0 探矿权中，包括历年来合作 勘查的探矿权3 2 处、2 0 0 5 年批准的1 0 0 转让探矿权7 处、申请注销探矿权3 处。 与2 0 0 4 年末相比，2 0 0 5 年新增探矿权2 0 个，另有6 0 个探矿权申请未得到批准。 7 处探矿权转让收入1 2 6 5 3 2 万元( 表l 一2 ) ，收回价款3 4 4 0 万元；2 0 0 5 年批 准合作勘查探矿权6 处，收回探矿权部分转让费9 9 8 万元，其中8 6 8 万元作为福 建省地勘局投入勘查资金。 表1 22 0 0 5 年探矿权转让一览表 回收价款 序号单位矿区名称转让价( 万元) ( 万元) l 闽北队建瓯大丘埂金矿 5 0 2 泰宁仕坑金矿 1 2 3 61 2 3 6 3 闽西队建0 。金坑金矿 1 9 0 41 9 0 4 4 尤溪东头洋金矿 5 4 0 9 2 5 地调院清流桐坑萤石矿 33 6 八队长汀中圆山金矿 7 0 0 8 7 测绘院建阳金山铅锌矿 5 5 0 8 合计 1 2 5 5 3 23 4 4 0 资料来源：省地勘局2 0 0 5 年内部资料整理 7 福建省地勘局地质勘查与矿业开发发展研究 第二章地质勘查与矿业开发存在问题分析 第一节体制问题 我国的地质勘查工作是随着新中国的建立、发展而逐步发展起来的，其运作 一开始便带有浓厚的计划经济色彩。即，中央财政出资组建地质勘探队伍，从事 地质找矿工作，所需经费全部由财政包下来，经营成果则无偿地向使用者提供。 福建省地勘局自1 9 9 8 年属地化管理后，体制上基本也沿用这种模式，实践表明， 这种体制存在着诸多弊端，主要是： ( 1 ) 地质勘查工作的事业管理体制，造成了探矿权属与勘查单位脱离，不管 地勘单位找矿效果的好坏，都只能拿到事先规定的经费( 相当于劳务费用) ，这一 方面影响了地勘单位抵御风险和提高效益的积极性，减少了地勘工作的有效投 入。因为，地勘费虽是国家用来换取地质成果的费用，费用和成果应当直接挂钩， 可是一旦运用事业体制运作，必然是首先保证地勘职工“相对固定费用”的需要， 然后才用来开展地质勘查工作。随着地勘费的相对减少，地质工作的有效投入， 必然大幅度减少。 ( 2 ) 国家计划直接安排项目，排斥市场机制的作用，必然导致找矿效果的不 佳。由于多年来，我国地勘工作一直是国家计划统一管理，公益性地质工作与商 业性地质工作混合运作，且由中央财政为矿山企业找矿，由于没有利益机制的制 约，找矿效果与利益多少不挂钩，排斥了价格机制、供求机制、竞争机制在矿产 资源配置中的作用，必然造成了矿产勘查与开发的脱节，形成大量的呆矿；这一 方面形成资金的积压，加重了中央财政的负担，另一方面也扭曲了矿产品成本， 即，我国矿产品生产，不摊销中央预算出资的勘查费用，使地勘费得不到合理的 补偿，形不成地质勘查工作的良性循环。 ( 3 ) 单一的投资主体，不利于调动国家、地方、企业各方的积极性。2 0 0 5 年， 国家财政及省财政预算支出1 8 亿元用于地质工作，占地勘局总费用的约7 0 ， 而企业自有资金及社会资金对地质工作的投入规模不到总投入的三分之一，与其 地位极不相称，必须改变。 ( 4 ) 按矿种组队、按部门管理，形成了严密的条条控制，割断了地质勘查与 地方经济和区域经济的密切联系，影响了地方政府对地质勘查工作的关心和支 。资料来源：省地勘局2 0 0 5 年财务决算报告 8 第二章地质勘查与矿业开发存在问题分析 持，也使地勘的本身深化改革和结构调整缺乏良好的外部环境，特别是加剧了基 层地勘单位对上级的依赖和上级对下级的干预，给机制的转换增加了难度。 ( 5 ) 按行政区划配置地勘队伍( 基本上是每个专区一个队) ，造成地质勘查生 产力与地质条件脱节，使某些成矿条件不利地区的地勘单位，长期处于无效劳动 或效益很差的境地，造成勘查资金的浪费或者主要不从事地质勘查工作，如福州、 厦门、宁德等地区。 ( 6 ) 市场机制运作的各矿业公司基本隶属于事业体制的各地质队，国家投入 资金勘查形成的探矿权基本上无偿提供给下属的矿业公司使用，矿业公司仅从事 矿山开采，销售活动，造成地质勘查与矿业开发这两个上下游产业链的严重脱节。 第二节资金链脱节问题 一般认为，经济改革成功的两大基本经验得益于市场化改革和对外开放政 策。而在2 0 多年的市场化和对外开放的进程中，矿业为改革开放存在“双滞后”， 由此导致了矿业领域的一系列问题，如经济低效率、资源浪费、环境恶化、安全 事故频发、地方保护主义等。尤其是当前，矿业上、下游产业都面临着严峻挑战： 上游的矿产勘查业在体制转型中面临许多障碍，商业性地质工作缺乏启动机制； 矿产资源持续发展能力不足等；下游则缺乏矿业的生产资本，融资渠道有限，“十 五”期间福建地勘局共投入资金2 8 5 2 7 1 5 万元，其中国家各项资金投入达 2 1 7 0 2 8 1 万元，占7 6 1 ，利用市场资金为6 6 7 4 6 万元，占2 3 4 。各地质勘查 单位自有资金投入仅为1 4 9 6 9 万元，不到0 5 ，作为受益者的各矿业公司，几 乎没有投入资金进行地质勘查工作( 表2 1 ) 。 表2 1福建省地勘局“十五 期间地质勘查资金投入情况表 单位：万元 国有资金市场资金单位资金 总投资 金额比例金额比例金额比例 2 8 5 2 7 1 52 1 7 0 2 8 17 6 1 6 6 7 4 62 3 4 1 4 9 6 9o 5 资料来源：根据省地勘局2 0 0 5 年内部资料整理 9 福建省地勘局地质勘查与矿业开发发展研究 图2 1福建省地勘局地质勘查资金组成结构图 以上问题可以归纳为政策体制与投入机制如何与市场经济顺利接轨的问题。 而与市场接轨的路径在于解决要素流动的问题，其中最重要的是资本要素的流 动。探矿权、采矿权上市把资源实物量转换为资本量，符合现代市场经济的 运行规则，有利于实现资源由实物管理向资产化管理的前提条件。换言之，从资 本市场入手，探讨整个矿产勘查开发业的发展，是市场经济的应有之义。 从资本运行的角度分析，通过初步研究，我认为，目前矿产勘查资本存在一 个现实的困境模型，可以称之为割裂的资本运动模型：即由于上下游产业的割裂， 投入的勘查资本难以转化为下游矿业的生产资本，也就是货币资本进入勘查领域 后，形成的商品资本( 矿业权) 难以转化为生产资本，从而难以完成整个资本的 循环过程。结果是矿业权这一特殊商品难以实现扩大再生产，地勘投资难以完成 资本的循环，甚至连简单再生产都难以维持，从而导致商业性地质工作陷入困境。 一般的资本运动模型为： g ( 货币资本) 叫( 商品资本) 叫7 ( 扩大再生产货币资本) 而我国现行的矿业资本运动模型割裂为两个部分： g ( 投入勘查货币资本) _ w ( 矿业权) ； w ( 矿业权) 叫7 ( 扩大的货币资本) ： 其中关键在于矿业资本中的商品资本( 矿业权) 难以完成跳跃。改进这一割 1 0 第二章地质勘查与矿业开发存在问题分析 裂模型的出路无外乎两条：一是通过构建相应的产权结构( 上下游产为一体化) ， 使资本成本内部化，某些大型跨国矿业公司( 如紫金矿业公司) 就是这种模式； 二是通过启动矿业权资本市场，以实现预付资本社会再生产的循环，而后者可能 具有更广泛的适宜性，也更符合市场经济的内在要求。 矿业从地质勘探、开采到冶炼是一个系统工程，地质勘探费用由国家承担，企 业无偿使用地质成果，在进行矿业投资经济评价时，仅考虑后两项费用，没有充分 反映矿业的全貌，不利于矿业企业经济核算，也不利于矿业宏观经济分析。由社会 主义市场经济体制代替传统计划经济体制，必然使社会经济活动主体发生根本变 化，在计划经济条件下国家是经济活动主体，各种资源配置由国家统一安排：市场 经济条件下企业是经济活动主体，企业以经济效益为核心根据市场信息从事生产 经营活动。因地勘投资的高风险性和其成果的特殊性，结合国际惯例，建议将地勘 投资作为矿业企业投资的一个组成部分。 福建省地勘局现有的1 9 个矿山企业，其开采的矿山9 0 以上均有国家资本投 入勘查形成的矿权，而1 9 个矿山企业均为独立的法人实体，资本在其内部运营， 形成的利润基本上无法进入其上游产业地质勘查业，一方面造成矿山企业的 后备资源缺乏，扩大再生产困难重重；同时也造成地质勘查资金的严重短缺。 第三节投融资渠道单一 造成投融资渠道单一的原因是多方面的：一是我国资本市场不发育，矿业股 票、债券等直接融资方式规模太小，所占比例不到企业外部筹措资金的5 ，显低 于各行业的平均水平；三是政府财政性投资不多，在矿业开发( 主要为矿产采选 业) 基本建设和更新改投资中，国家预算内投资只占5 ，社会行业平均为1 5 ； 四是矿业企业资产负债率高，缺乏资金我积累能力；新项目没有资金来源，靠大 量负债项目难以体现效益。五利用外资少，且结构不合理。国家资金目前仍是我 国地勘投入的主要部分，虽然有公益性地勘和商业性地勘之分，但在实际运作中， 公益性地勘常常要求有矿权登记，而且项目承担单位在前期也有一定的投入，有 一定的工作基础，这使得公益性地勘成果与承担单位的商业性地勘紧密结合，也 不可避免地出现上述问题。从国外的情况看，国家对地勘的投入几乎各国都有， 这也是国民经济建设的需要，但方式不同，日本、德国等国有以矿业基金的形式 福建省地勘局地质勘查与矿业开发发展研究 参与商业性地勘，而美国、加拿大等国由于证券市场发育完善，从证券市场获得 商业性地勘的风险资金，但通过勘查成本逐年摊销的方式补偿企业。我国目前的 大调查项目、补偿费、专项资金等投入方式都差不多，项目也相似，建议补偿费、 专项资金可以借鉴基金的管理方式进行管理，大调查项目完全以公益性资金的方 式进行管理。 矿山开发与矿业权市场的蓬勃发展，促进了地质勘探业的发展，矿山勘探与 开发具有高风险、高投入、高回报的特点，地质勘探一探矿权转让一矿山开发的 产业链联系紧密，随着市场的发展，单靠国家资本金投入势必不能